隨著世界杯“開戰(zhàn)”,，網(wǎng)絡(luò)跨境賭球正急劇泛濫,。《經(jīng)濟參考報》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn),，世界杯期間,，參賭人數(shù)成幾何級暴增，境外非法賭球網(wǎng)站也成倍出現(xiàn),，甚至明目張膽招徠生意,。
記者從公安機關(guān)了解到，此類犯罪活動具有便捷,、隱蔽等特點,，組織者普遍采用“傳銷模式”高效運作，且呈現(xiàn)擴大化,、低齡化,、線上線下結(jié)合等新特點，“抽水機”般每年從我國內(nèi)地抽走超過1萬億元資金,，不僅極易滋生各種刑事犯罪,，還嚴重威脅國家經(jīng)濟利益和金融安全。
玩法多樣下注簡單
隨著移動互聯(lián)網(wǎng)時代到來,，參賭者可通過QQ,、電子郵件、手機短信等隨時隨地下注,。同時,，網(wǎng)絡(luò)賭球玩法多樣，除“勝平負”,、“比分”等一般玩法外,，還有猜定位球數(shù)、第一個換人的球隊,、第一張黃牌等十幾種玩法,。
《經(jīng)濟參考報》記者近日在搜索引擎輸入“賭球”、“博彩”等關(guān)鍵詞,，即顯示出數(shù)十萬條網(wǎng)絡(luò)賭球的相關(guān)信息,，其中大部分是境外的賭球網(wǎng)站。隨后,，記者以賭客身份與一家名為“皇冠國際網(wǎng)”的客服人員取得聯(lián)系,。客服人員說,，“皇冠國際網(wǎng)”的總部設(shè)在澳門,，已經(jīng)以現(xiàn)金網(wǎng)的形式穩(wěn)定運行了八年之久,，此前有近8000名會員，世界杯期間會員數(shù)量又大幅增長,，“現(xiàn)在已經(jīng)有好幾萬名會員了”,。
客服人員稱，只需先在網(wǎng)站上進行注冊,，獲得賬號密碼后充入現(xiàn)金就可以投注,。投注的過程非常簡單，只要點擊盤口,，進入后點擊賠率,，然后輸入投注金額，一次賭球就算完成了,。每次下注金額最少100元,，最高限額為500萬元。
6月24日,，記者在一家名為“永利高”的境外賭球網(wǎng)站看到,，該網(wǎng)站對意大利隊和烏拉圭隊的“生死之戰(zhàn)”開出了多個盤口，以意大利隊讓0.5球為例,，也就是說意大利隊打平或者輸球投注方就輸了,，只有意大利隊凈勝烏拉圭隊1球以上，投注方才會贏,。距比賽開始還有4個小時,，網(wǎng)站上掛出的“下注英雄榜”顯示，該場比賽的投注資金總額已超過4000萬元,。
記者隨機暗訪多家境外賭球網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)跨境賭球下注簡單,，通過QQ,、電子郵件、手機短信都可下注,。
此外,，網(wǎng)絡(luò)賭球的玩法很多，很符合賭徒的“暴富心理”,。除“勝平負”,、“比分”等四種一般的玩法外，還有猜定位球數(shù),、第一個換人的球隊,、第一張黃牌等十幾種玩法，其賠率遠高于合法的體育彩票,，如果出現(xiàn)弱隊爆冷的情況,，下注者甚至能得到幾十倍的返還，能輕易吸引很多人參與。
重慶市九龍坡區(qū)的段先生曾經(jīng)參與網(wǎng)絡(luò)賭球,，他現(xiàn)在常常在球迷群里極力勸阻瘋狂參與賭球的球迷朋友,。他說，參與網(wǎng)絡(luò)賭球的人“十賭九輸”,，經(jīng)營賭球網(wǎng)站的“莊家”都有很強的資訊實力,，他們往往雇傭境外賭場的精算師，算出最有利于博彩網(wǎng)站的概率,，再以此為依據(jù)制定盤口,。博彩網(wǎng)站還經(jīng)常臨時撤銷盤口、變換賠率等,，從大面上看,，贏錢的永遠是莊家�,！拔抑車簧偕砑疑锨f的人參與賭球,，在一夜之間傾家蕩產(chǎn)，妻離子散”,。
天津市公安局曾偵辦一個非法網(wǎng)絡(luò)賭球案件,，此案涉及人員數(shù)千名，一個月的賬面流水就有數(shù)十億元之多,。相關(guān)負責(zé)人表示,，據(jù)公安部門監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)賭球的現(xiàn)象一直存在,，但世界杯期間尤其嚴重,。
“世界杯是賭球旺季，賭球網(wǎng)站一天掙得錢比以往十天甚至一個月的時間掙得都多,�,！鄙鲜鲐撠�(zé)人說，世界杯客觀上為網(wǎng)絡(luò)跨境賭球提供了比賽和客源,。
“傳銷模式”組織發(fā)展
隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展,，居民收入增加，一些境外賭球集團加大了對我國的滲透力度,，網(wǎng)絡(luò)賭球成為其“進軍”國內(nèi)的主要渠道之一,。近年來，全國各地警方曾破獲多起非法網(wǎng)絡(luò)賭球案件,，犯罪分子無一例外都是采用“傳銷模式”迅速發(fā)展會員,。
《經(jīng)濟參考報》記者從公安部門了解到，不同于一般意義上的實體賭場,，網(wǎng)絡(luò)跨境賭球犯罪一般是以內(nèi)外勾結(jié)的形式組織的：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器設(shè)在境外,，通過招募各級代理,，以類似于傳銷的模式在境內(nèi)組織賭客參與賭博。近年來,，此類犯罪呈現(xiàn)擴大化,、低齡化、線上線下結(jié)合等新特點,。
曾參與偵辦多起賭球案件的重慶市公安局經(jīng)偵大隊有關(guān)人員說,，網(wǎng)絡(luò)賭球網(wǎng)站的構(gòu)成和發(fā)展與傳銷活動十分類似，內(nèi)部由上到下一般可分為大股東,、股東,、總代理、代理和會員等層級,，大股東一般在境外,，股東、總代理,、代理一般在境內(nèi),，依靠代理制“發(fā)展下線”的方式短時間內(nèi)迅速擴大會員隊伍。其中,，會員是網(wǎng)絡(luò)賭球賴以生存的“生命線”,。
和傳銷一樣，賭球網(wǎng)站一般采用“抽水”分成,，一般情況下,，可用于分配的錢由兩部分構(gòu)成，一是從會員每一筆投注額中提取一定比例作為“回傭”分配給各級下線,；另一部分是“抽水”,，就是賭場從每場賭球獲取的利潤中，拿出一筆錢由大股東開始逐級往下分配,。同時,，在賭球網(wǎng)站的金字塔中，每一級代理根據(jù)自己發(fā)展下線數(shù)量領(lǐng)取下線投注金額10%到15%左右的提成,，發(fā)展的下線越多,，獲取的利潤就越大,。
以近年浙江警方破獲的一起網(wǎng)絡(luò)賭球案件為例,，犯罪嫌疑人阿慶是“皇冠賭球網(wǎng)”在浙江嘉興地區(qū)的最高代理人，在獲取這一代理權(quán)后,，他根據(jù)境外股東的指示,，從朋友、熟人關(guān)系中發(fā)展了大量二級,、三級代理和數(shù)千名會員,，以“抽水”,、會員輸贏分成等“分紅”形式獲得巨額非法收益。
據(jù)了解,，除了以“傳銷模式”高效運作,，近年來網(wǎng)絡(luò)跨境賭球犯罪還呈現(xiàn)三大新趨勢、新特點,。
一是參與網(wǎng)絡(luò)賭球的人數(shù)持續(xù)增加,，呈擴大化趨勢。來自天津市公安部門的數(shù)據(jù)表明,，本屆世界杯期間,，參與非法網(wǎng)絡(luò)賭球的人員數(shù)量大幅增長。
在天津一家事業(yè)單位工作的小劉是一名資深球迷,。他告訴記者,，2002年韓日世界杯時，我國互聯(lián)網(wǎng)尚未普及,，參與網(wǎng)絡(luò)賭球的人并不多,。到了2006年德國世界杯時，互聯(lián)網(wǎng)開始普及,，網(wǎng)絡(luò)賭球開始泛濫,。而今年的世界杯期間，智能手機,、平板電腦都可以下注,，身邊很多朋友都沉迷其中不能自拔。
二是賭客呈現(xiàn)低齡化趨勢,。天津市公安局相關(guān)負責(zé)人說,，賭球犯罪已經(jīng)開始滲入到校園，“如今,，學(xué)生很容易接觸使用網(wǎng)絡(luò),，手里又有一些錢，尤其是一些中小學(xué)生,，分辨能力弱,，從眾心理強、好奇心重,，很容易參與到網(wǎng)絡(luò)賭球”,。天津的一位大學(xué)生告訴《經(jīng)濟參考報》記者，世界杯期間自己每場比賽都在網(wǎng)上參與賭球,，每次投注800元或者1000元,，但是最近運氣不太好，已經(jīng)輸了1萬多元,。
三是線上組織賭球和線下經(jīng)營緊密結(jié)合,。一些網(wǎng)站會用給予信用額度等方式吸引賭客參與,，一些賭客輸錢后不兌現(xiàn)欠款，這時候需要在現(xiàn)實中找人討債,，于是就出現(xiàn)了線上和線下的緊密結(jié)合,。一位曾被討債的賭徒說，賭球網(wǎng)站對于賭客的信息掌握的非常全面,，并且一般都與黑惡勢力相勾結(jié),，從不怕賭客賭輸了不還錢。天津市公安局干警也告訴記者,，接到過不少類似的報案,。
每年抽走萬億資金
網(wǎng)絡(luò)賭球每年從我國內(nèi)地抽走超過1萬億元的賭博資金，相當(dāng)于我國GDP總量的2%,，其規(guī)模已經(jīng)超過某些支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模,，這筆巨額資金通過各種渠道流向海外，嚴重威脅著國家經(jīng)濟利益和金融安全,。
網(wǎng)絡(luò)跨境賭球日益猖獗,，給國家經(jīng)濟利益和金融安全造成嚴重威脅。
天津市公安局在辦案過程中發(fā)現(xiàn),，跨境網(wǎng)絡(luò)賭球涉案金額往往十分巨大,，“一家非法賭球網(wǎng)站的區(qū)域總代理每月就有10來個億的流水，一般來說,，一家網(wǎng)站類似的總代理會有幾十個甚至更多,，造成大量資金流到境外�,！薄督�(jīng)濟參考報》記者盤點近年來公安機關(guān)破獲的網(wǎng)絡(luò)賭球案件發(fā)現(xiàn),，涉案金額達數(shù)十億元甚至上百億元的案件并不少見。
北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所調(diào)查顯示,，中國每年由于網(wǎng)絡(luò)賭球而流到境外的賭資相當(dāng)于全國彩票一年發(fā)行總額的15倍,，超過1萬億元，網(wǎng)絡(luò)跨境賭球就像“抽水機”一樣,，每年將超萬億的資金從中國內(nèi)地抽走,，亟待引起有關(guān)方面的重視。
長期關(guān)注賭博犯罪的西南政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)教授陳鵬飛說,，2013年我國GDP總量約為56.8萬億元,，而網(wǎng)絡(luò)賭球每年就會從我國內(nèi)地抽走超過1萬億元的賭博資金，相當(dāng)于我國GDP總量的2%,。
陳鵬飛說,，網(wǎng)絡(luò)賭球具有天然的開放性,，中國擁有巨大的人口資源,，目前網(wǎng)絡(luò)賭球已從境外大規(guī)模滲透到中國內(nèi)地并大肆斂財,。例如，2012年歐洲杯足球賽期間,，全球博彩公司的賭球金額達到100億歐元,，其中超過60%的增量賭資來自中國內(nèi)地。
不僅如此,，境內(nèi)參賭人員往往因此遭受巨額財產(chǎn)損失,，極易滋生其他刑事犯罪。除了參與賭球“十賭九輸”,，伴隨網(wǎng)絡(luò)賭球而來的釣魚網(wǎng)站,、詐騙網(wǎng)站也呈現(xiàn)“井噴”趨勢，一些“小莊家”見財起意,、“卷錢跑路”時有發(fā)生,，部分非法賭球網(wǎng)站盈利時有誠信，賠錢時就關(guān)門,，參與者稍不注意就會蒙受巨大財產(chǎn)損失,。由此滋生的貪污、盜竊,、搶劫,、綁架勒索等刑事犯罪更是屢見不鮮。
由于其便捷性和隱蔽性等特點,，網(wǎng)絡(luò)賭球也日益成為有組織犯罪集團與個人洗錢的首選途徑,。例如，一個洗錢者欲將20萬元黑錢合法化,，他就分別在兩個賭球網(wǎng)站押同一場比賽的兩支球隊,，各押20萬元。無論比賽結(jié)果如何,，洗錢者都會在一方輸?shù)?0萬元,，在另一方贏得20萬元，這樣一來,，20萬元黑錢就披上了合法的外衣,。
| |
專家建議強化金融監(jiān)管切斷賭資流通渠道 |
|
記者 趙宇飛 韓振/重慶報道 |
日前，針對世界杯期間賭球違法犯罪多發(fā)的問題,，公安部治安局專門下發(fā)通知,，要求各地加強情報收集研判，嚴厲打擊利用世界杯賽事進行賭球的違法犯罪活動,。但《經(jīng)濟參考報》記者了解到,，網(wǎng)絡(luò)賭球犯罪的隱蔽性、瞬時性以及法律法規(guī)的不完善,，給有關(guān)部門的打擊監(jiān)管帶來很大困難,。
重慶市公安局經(jīng)偵大隊有關(guān)人員表示,，在網(wǎng)絡(luò)賭球犯罪中，涉賭人員不需要聚集在某特定場所,，賭客可隱蔽自己的身份和地址,，完全處于匿名狀態(tài)，常常在幾分鐘甚至幾秒鐘內(nèi)就完成賭球的全過程,，一旦將硬盤中的數(shù)據(jù)銷毀,，排查歷史記錄將十分困難。
不法分子還充分利用網(wǎng)絡(luò)的特點,，與公安部門展開“游擊戰(zhàn)”,。而僅靠屏蔽賭球網(wǎng)站的方法往往“治標(biāo)不治本”，屏蔽一家網(wǎng)站,，不法分子就會更換IP地址,、網(wǎng)站域名再開一家。例如“皇冠”,、“永利高”等老牌賭球網(wǎng)站已被公安部門屏蔽過多次,，但往往沒過多久就“重出江湖”。
同時,，絕大部分網(wǎng)站服務(wù)器設(shè)在境外,，由于不同國家和地區(qū)的法律對網(wǎng)絡(luò)賭博的定性不同，遇到跨國犯罪時公安機關(guān)難以申請國際協(xié)助,，打擊難度大,、成本高。此外,，賭球網(wǎng)站管理人員彼此隔離,，上下線間尤其是代理與大股東、莊家之間聯(lián)系很少,，大股東和莊家往往難以抓獲,。
西南政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)教授陳鵬飛說，網(wǎng)絡(luò)賭球投注資金的流轉(zhuǎn)有兩種最主要的方式,，一種是通過銀行轉(zhuǎn)賬匯款,，另一種是通過第三方支付平臺支付。在我國,，相關(guān)賭球網(wǎng)站的銀行賬戶和長期用于賭球的第三方交易平臺卻沒有得到有效監(jiān)管,。
同時，相關(guān)立法不完善導(dǎo)致法律適用存在難題,。西南政法大學(xué)刑法學(xué)教授張武舉說,，目前針對參賭人員的處罰主要依據(jù)《治安管理處罰條例》第70條規(guī)定：以營利為名目為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或五百元以下罰款,；情節(jié)嚴重的,，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款,。而對于網(wǎng)絡(luò)賭球而言，很多人在暴利驅(qū)使下鋌而走險,，針對賭金數(shù)額巨大,、情節(jié)嚴重的人，這一處罰就顯得過輕,，不足以對犯罪分子起到震懾作用,。
此外，我國《刑法》針對賭博罪規(guī)定：聚眾賭博或以賭博為業(yè)的,，處三年以下有期徒刑,、拘役或管制，并處罰金,，開設(shè)賭場的,，處三年以上十年以下有期徒刑。該條款針對一般網(wǎng)絡(luò)賭球參與者無法適用,，除非是開設(shè)賭球網(wǎng)站的人可以按開設(shè)賭場罪定罪處罰,，而由于網(wǎng)絡(luò)賭球的特點，其他網(wǎng)絡(luò)賭球參與者基本是個人參與到賭博網(wǎng)站投注,，不符合聚眾賭博的要求,，同時網(wǎng)絡(luò)賭球者一般是非職業(yè)賭客，因此即使網(wǎng)絡(luò)賭球參與者情節(jié),、數(shù)額嚴重,，賭博罪也難以適用。
對此,，公安機關(guān)和有關(guān)專家認為,，應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，在重要時間節(jié)點推出專項打擊行動,，并對此類犯罪保持持續(xù)高壓態(tài)勢,。同時完善綜合治理，加強疏堵結(jié)合,，讓非法網(wǎng)絡(luò)賭球在中國內(nèi)地?zé)o處安身,。
一方面，公安機關(guān)要加大打擊力度,，在重要事件節(jié)點采取專項行動,。據(jù)介紹，非法網(wǎng)絡(luò)賭球帶有周期性，在世界杯等重要時間節(jié)點會大幅增加,，這也是不法分子露頭的時候,。適時推出專項行動，可以動員警力和社會力量,，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和打擊力度,，提高辦案效率。偵辦過程中除了要及時收繳涉案使用的報單,、賬單等書面證據(jù)外,，更要全面搜集涉賭電腦硬盤等存儲媒介中的信息資料。
另一方面,，要加強金融監(jiān)管工作,，切斷網(wǎng)絡(luò)賭球的資金流通渠道。陳鵬飛說,，美國曾針對打擊網(wǎng)絡(luò)賭球的資金流通渠道進行了積極嘗試,，并通過了《非法互聯(lián)網(wǎng)賭博執(zhí)行法案》，該法案禁止銀行,、金融公司,、信用卡管理機構(gòu)向從事網(wǎng)絡(luò)賭博的機構(gòu)提供服務(wù)，不允許金融機構(gòu)通過信用卡,、支票等方式支付賭金,，對抑制網(wǎng)絡(luò)賭博起到了良好效果，我國可以借鑒,。
此外,，要完善相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮法律對網(wǎng)絡(luò)賭球犯罪的威懾力,。接受記者采訪的多位法學(xué)專家建議,，作為法律的最后防線，《刑法》應(yīng)發(fā)揮其震懾作用,，可參考“酒駕入刑”的方式,，依照其情節(jié)嚴重程度入罪。具體來講：在賭博罪中增設(shè)次數(shù)眾多且金額巨大這一入罪標(biāo)準(zhǔn),，同時針對這種情形規(guī)定量刑標(biāo)準(zhǔn),，即參賭次數(shù)眾多且金額巨大構(gòu)成賭博罪，處三年以下有期徒刑,，并處罰金,。此種罪行的具體參賭次數(shù)和資金額度可以通過法律解釋的方式予以確定，通過《刑法》的入罪規(guī)定,，發(fā)揮法律威懾力,。
