《經濟參考報》記者近期在北京、天津,、河北,、江蘇、湖北,、內蒙古等地調研發(fā)現,，各地對于污水處理沒有給予足夠的重視和應有的地位，重供水輕排水,，重建廠輕管網,，只管水不管泥，這導致城市污水非法排放愈演愈烈,，污水處理效果不佳,。
城市污水非法排放“三宗罪”
目前，我國城市污水正常情況下要進入污水管網,，經污水處理廠處理達標后再排放至河道,。然而，還有一些污水通過“非正常渠道”排放：有的污水不經隔油池直接排放到井里,，有的直接滲入地下,，還有部分則被當做農業(yè)灌溉用水。
記者調查發(fā)現,，污水通過“非正常渠道”排放的情況屢屢出現,。北京市水政監(jiān)察大隊在執(zhí)法過程中遇到最常見的就是非法排污,。該大隊副大隊長汪政良說，要花很大氣力順藤摸瓜找非法排污口,。排污口十分隱蔽,，有的躲藏在雜草堆，有的是在明渠外側接入預留的直排口,。
簋街是北京市有名的餐飲一條街,，燈紅酒綠的外表下卻“藏污納垢”，污水收集成為養(yǎng)護工人的心病,。北京市排水集團管網一分公司負責這條街道的養(yǎng)護工人說,，有的餐飲店將餐廚污水未經隔油池直接排放到井里。只要幾天不來清污,，井里的油污就會堆到井口邊緣,，堵了雨水管道不說，連污水井都要溢出,。
還有污水不向河道排放,，而是向地下排放。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍開展了多年的水污染調查,。他說,，有的造紙廠采取滲坑、滲井方式向地下惡意排放工業(yè)廢水,，污水滲入地下,，長年累積將對地下水造成難以修復的污染。
另有一部分污水被當作農業(yè)灌溉用水讓人們自己“喝”下去了,。北運河是北京市的下游河道,，流至天津市后匯入海河。天津市水務局水資源處副處長何云雅說,，北運河就是“污水庫”,，水質基本是劣五類。由于天津市用水緊張,，灌溉期間,，幾個區(qū)縣很想買北京的污水“指標”灌溉�,？墒潜本┦幸踩彼�,，因此盡力將污水留在本地資源利用，不向天津排,。因此,，每年春灌期間，北運河就成了京津農民期盼的“及時水”,。
污水處理廠“變身”最大排污主體
《經濟參考報》記者采訪京津蒙多地水務界專家,、企業(yè)家,，他們表示，各地普遍“重供水輕排水”,，把污水處理廠當成是“化糞池”，有的地方干脆上級來檢查了才開工處理污水,，實際處理率與污水處理能力相差甚遠,。而因為處理標準低，污水處理廠本身就成了最大的排污主體,。
住建部近日統計,，截至去年底，全國設市城市,、縣累計建成污水處理廠3513座,，污水日處理能力約1.49億立方米。
北京碧水源科技股份有限公司總裁文劍平說,，城市污染已經嚴重到幾乎所有城市河道都成了劣五類,，城市周邊25公里范圍內的河系大多也都是劣五類�,！拔鬯畯S就像是農村家中的廁所,，而自來水廠則像家中的客廳，是要上臺面的項目,�,！蔽膭ζ秸f。
多地水務界專家,、企業(yè)家普遍認為,，目前污水排放標準太低，污水經過處理廠“走”一圈,，只是攔截了雜物,。按照環(huán)保部門的相關規(guī)定，污水排放標準有兩個,，分別是一級A和一級B,。但即便達到一級A的標準，和地表四類水標準也相距甚遠,。
北京市在全國率先將污水處理標準提升至地表水四類,，但也僅是化學需氧量、氨氮等指標達到這一標準,。文劍平說,，“因為處理的標準低，污水處理廠本身就是最大的排污主體,�,！�
同時,，污水處理廠也是低效率運轉。因為管網不配套,，污水處理廠建成了,，但是沒有處理能力。清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤說,，一些城市的污水處理廠都是“半開半關”的狀態(tài),，政府就給這么多的污水處理費，處理廠也不往里搭錢,。僅風機扇消耗就占能源消耗總費用的60%左右,，開一小時就幾十萬元。
此外,，由于膜處理污水成本高,，加之政府對污水處理重視不夠，我國污水處理廠普遍不愿采用膜處理等新技術,。文劍平說,，使用膜技術處理，只要進污水處理廠的水就必須處理后排走,，想偷排都不行,。因此這也使得一些地方反倒不愿意采用先進的處理技術。
污水處理標準亟待提高
前端污水不能全收集,、末端污染物不能全處理,，是困擾污水處理的兩大難題。相關人士建議,，污水處理從現在一級A的排放標準升級到地表水四類甚至三類的排放標準,，將污泥處理列入污水處理的全過程強制進行。
《經濟參考報》記者調查發(fā)現,，在前端污水收集上,，新建城區(qū)基本實現了污水管網配套、雨污分流,。但在老城區(qū)污水由于管網不配套,，不能實現全收集，雨污合流造成一些下水道水井口散發(fā)出刺鼻的臭味,。
污泥是污水的終極產物,，但是污泥處理更沒有引起足夠的重視。目前政府給的污水處理費用是“管水不管泥”,，政府和污水廠簽訂的合同也只處理到水,，不處理泥。且污泥在技術路線、處理工藝上還存有爭議,。
天津市環(huán)保局水環(huán)境保護處副處長李安定說,，污水廠就負責將污泥拉走，或填埋或干化,。污泥的填埋量很大,，但能填埋幾年？清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤說,，大部分的污泥都是直接填埋,，有的甚至半夜偷偷拉出去傾倒在城市郊區(qū)，污泥的污染毒性強,，如果不有效處理將對環(huán)境造成巨大破壞。
沈陽同聯藥業(yè)有限公司曾經因為排污被通報并罰款,，隨后痛下決心解決排污問題,。但是該公司最近遇到了一樁尷尬事：污水處理后的藥渣殘留自己處理不了，便四處打聽找地方處理,，當得知內蒙古自治區(qū)通遼市有一家危廢處理廠后,，就將藥渣子拉過去，才發(fā)現那家廠建成了,，但是一直沒有運行,，建成后還沒接過一單活。
水務界相關人士建議,，污水處理從現在一級A的排放標準升級到地表水四類甚至三類的排放標準,。應該將污水處理廠看作降低污染、保護生態(tài)環(huán)境的設施,，甚至進一步轉化為再生水資源的重要設施,。
政府對于污水處理需要提高認識，目前我國已經具備一定經濟實力,，必須將污泥處理列入污水處理的全過程強制進行,，政府要在污泥無害化領域履行公共服務職責，加大對污泥處理處置領域的投資,，購買專業(yè)化服務,。
此外，專家還建議,，供水費收多少,，可以對應收取同樣甚至更高的污水費，來補貼現在的污水處理欠賬,，彌補再生水廠及配套管線的拆遷成本,，這樣有利于形成污水處理的長效機制。
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政府規(guī)劃監(jiān)管 企業(yè)運作服務 |
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蘇州工業(yè)園形成污水處理循環(huán)產業(yè)鏈 |
由于我國大部分城市污水重供水輕排污，重地上輕地下,，污水前端收集和終端處理成為城市發(fā)展難題,。《經濟參考報》記者調研了解到,，新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)(以下簡稱“園區(qū)”)經過20年的建設,，通過實施雨污分流、供排一體化,、廠網一體化,，全區(qū)污水實現全收集、全處理,，污泥日產日清,，走出了一條政府負責供水、排水規(guī)劃監(jiān)管,，企業(yè)負責運作服務的公共事業(yè)管理新模式,。
污染物排放最小化
在蘇州工業(yè)園區(qū)清源華衍水務有限公司第一污水處理廠，污水蓄積池邊上矗立著一臺污泥壓縮機,，池中未經處理的污水散發(fā)著一股惡臭,。記者看見這些污水一路流入含有生物菌凈化池，隨后不斷翻滾著,。
“翻滾表明了生物菌在工作,。有了它，這個處理廠只需三個人就行,�,！痹摴究偣こ處熽P永年邊說邊從最后一道處理池中取出了一罐污水。大約過了兩分鐘后,，記者看到污泥沉積在瓶底,，清澈的水映入眼簾。
據了解,，該污水處理廠規(guī)劃規(guī)模60萬立方米/日,，目前處理能力20萬立方米/日，廠里污水處理采用A/A/O除磷脫氧工藝,，排出的污水全部達到一級A標準,。經過紫外線消毒的中水，完全可以養(yǎng)魚,，其中一部分被送往熱電廠循環(huán)使用,。
此外，針對最難處理的污泥,，園區(qū)將其全部交由中法環(huán)境有限公司焚燒干化,。干化后的污泥供東吳熱電廠與煤進行混合摻燒,，日產日清，最終形成了污水廠—污泥處理廠—發(fā)電廠的循環(huán)經濟產業(yè)鏈,。
蘇州工業(yè)園區(qū)清源華衍水務有限公司,、中新蘇州工業(yè)園區(qū)環(huán)保技術有限公司總經理黃堅說，在蘇州工業(yè)園區(qū),，污水廠收取的污水處理費中包含0.20元/噸的污泥處理費,，為處理污泥，污水廠按照200元/噸的價格支付給污泥處理單位,，不足部分由園區(qū)財政補貼給污泥處理單位,。
蘇州工業(yè)園區(qū)管委會主任楊知評說，僅具備污水處理能力遠遠不足,，還要配備完善的搜集網絡,。蘇州工業(yè)園區(qū)自1994年開發(fā)建設起，一直按照高要求,、高標準,、高起點的要求執(zhí)行，園區(qū)經過20年的市政管網建設,，已經建設市政污水管網750公里,，且全部實現雨污水的分流,。
蘇州市委常委,、園區(qū)工委書記王翔說，園區(qū)已建成了高水平的污水處理廠,、污泥干化廠,、集中供熱制冷中心等綠色市政工程，實現市政設施資源,、能源利用最大化和污染物排放最小化,，初步走出了一條集“科技創(chuàng)新、經濟循環(huán),、資源節(jié)約,、環(huán)境友好”為一體的生態(tài)化發(fā)展之路。
供水安全與污水處理雙保障
針對我國大多城市“九龍治水”,，供水和污水處理主體不一,，責任不明及管網配套不到位的情況，園區(qū)走出了一條雨污分流,、供排一體,、廠網一體的新路，供水安全與污水處理得到雙保障,。
雨污分流,。黃堅說，在園區(qū)的規(guī)劃中，道路修到什么地方,，相關管道必須配套到位,。從雨污水管網建設質量來看，園區(qū)規(guī)劃建設局定期發(fā)布管材選用指導意見,，且正式排水必須雨污分流,、集中排放，并按規(guī)定設置化糞池,、隔油池等設施管網,，園區(qū)市政污水管網和用戶自建污水管網必須符合材料合格、閉水合格以及相關檢測標準,。
供排一體,。關永年說，供水業(yè)務包括了從水源取水,、自來水凈化到輸水管網輸送的完整鏈條,；排水業(yè)務包括從城市污水管網所收集生活污水、工商業(yè)污水及其他污水進行無害化處理,，并將符合國家環(huán)保標準的污水排入河流的全過程,。此外，公司還具有建設,、運營,、水質監(jiān)測等業(yè)務�,！斑@種上下游一體化的產業(yè)格局,，有助于最大化地發(fā)揮公司各項業(yè)務的協同效應和綜合服務能力�,！碧K州工業(yè)園區(qū)清源華衍水務有限公司副總經理肖健說,。
廠網一體。黃堅認為,，自來水廠與污水處理廠統一經營,，可把收費、管線安裝,、巡查,、維修、質量檢控等業(yè)務結合在一起,，提高工作效率,，節(jié)約成本，提高競爭力,。
有形之手和無形之手協作
園區(qū)通過強化規(guī)劃,，創(chuàng)新管理機制,，公共利益與市場利益相結合，走出了一條政府負責規(guī)劃監(jiān)管,、企業(yè)負責運作服務的水資源管理新模式,。
其一，貫徹“兩先兩后”“三高一低”理念,，政府嚴把規(guī)劃建設關,。楊知評說，為避免基礎設施建設的盲目性和隨機性,，園區(qū)規(guī)劃開發(fā)嚴格按照“先規(guī)劃后建設,、先地下后地上”的程序進行。按照“需求未到,，基礎設施先行”的要求,，供水、污水處理與總體規(guī)劃同步編制,。在地面工程建設啟動之前,，市政主道干路建設到位，供水,、排水,、污水處理等管線隨著道路工程同步實施，按規(guī)劃要求一次性入地并預留接口,。園區(qū)規(guī)劃建設局副局長嚴明霞說,，“三高一低”即按照“高起點規(guī)劃、高強度投入,、高標準建設和最大限度地降低對環(huán)境不良影響”的原則,，這可以增強市政公用事業(yè)規(guī)劃的前瞻性和科學性,。
其二,，“三大招”推行公用事業(yè)市場化改革，告別政府“大包大攬”,。嚴明霞說,，園區(qū)公用事業(yè)市場化改革用了“三大招”：整合資源，組建公用事業(yè)市場化運作主體,，進行公用事業(yè)市場化改革,；引進戰(zhàn)略投資者，實現股權多元企業(yè)市場化運作,；對公用事業(yè)企業(yè)服務質量實行第三方監(jiān)督,。
其三，強化監(jiān)管,，加大補貼,，公共利益與市場利益相結合,。為維護公共利益，中新公用集團以股東和第三方監(jiān)督者的身份對合資公司的投資,、運行和用戶服務進行歸口管理和監(jiān)督,；政府則通過委派特別董事的方式按照特許經營協議對合資公司的重大決策進行監(jiān)管，實行“一票否決”,。近年來,，由于企業(yè)超前投資量大，污水處理費標準偏低,，清源水務在污水處理業(yè)務上政策性虧損較大,，園區(qū)財政在污泥治理方面給予了部分補貼。為了保護企業(yè)處理污水的積極性,，園區(qū)還將在污水處理費價格調整到位前,，對污水處理運行費用給予補貼，讓企業(yè)獲得合理利潤,，促進園區(qū)水務工作健康平穩(wěn)發(fā)展,。
