編者按：水,，偉大的生命之源。但是,，近年來,，有關(guān)水源地遭污染以及城市自來水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的消息頻現(xiàn)，給人們生活和城市發(fā)展帶來巨大隱患,。在這隱患的背后,，部分企業(yè)亂排亂放、水源地陷入發(fā)展與保護(hù)困境,、自來水廠工藝落后標(biāo)準(zhǔn)存缺陷,、二次供水設(shè)備衛(wèi)生狀況差、城市污水處理不力等一系列問題正漸漸浮出水面,。從今天開始,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》將在“深度”版推出“解碼水污染危機(jī)”系列報(bào)道，探究水污染所觸及的發(fā)展誤區(qū),、監(jiān)管困局,、技術(shù)瓶頸等深層次原因，并試圖給出解決之道,，敬請(qǐng)關(guān)注,。
生活污水從溝汊直接進(jìn)入丹江口水庫(kù)入庫(kù)河流之一的神定河，河水呈黑色并伴有異味,；引灤入津水源地的潘家口水庫(kù)和大黑汀水庫(kù),，至今水源地依然面臨尾礦揚(yáng)塵、挖山取石和網(wǎng)箱養(yǎng)魚三大威脅,；在官?gòu)d水庫(kù)的上游,，在桑干河不足一公里的沿線周邊堆放著大量的生活垃圾……
由于我國(guó)水資源分布不均,，修建調(diào)水工程成為很多地方解決水荒的辦法。不過,，記者最近在湖北,、河北等地幾個(gè)全國(guó)重要的調(diào)水源頭采訪發(fā)現(xiàn)，眾多的污染隱患威脅著調(diào)水工程的水質(zhì)安全,，而水源地政府保護(hù)水質(zhì)的主動(dòng)性和能力普遍不足。專家呼吁,，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī),，破解調(diào)水源頭的保護(hù)困局，以確保調(diào)水工程的水質(zhì)安全,。
水源地污染威脅重重
在十堰城區(qū),，流入神定河的眾多溝汊邊分布著大量的居民點(diǎn)，不少溝汊成為“納污河”,，生活污水從溝汊直接流入神定河,，河水呈黑色并伴有異味。
丹江口水庫(kù)是南水北調(diào)中線水源地,，庫(kù)區(qū)的湖北省十堰市有12條主要的入庫(kù)河流,，過去這里一度是“有河皆廠，有廠皆污”,。近幾年來,，通過關(guān)停污染企業(yè)，建設(shè)及投入運(yùn)營(yíng)水污染防治項(xiàng)目,，有7條河流水質(zhì)已經(jīng)基本達(dá)標(biāo),，但是流經(jīng)城鎮(zhèn)再進(jìn)入水庫(kù)的神定河、泗河,、劍河,、犟河和官山河等五條河的水污染問題仍然嚴(yán)重，大多仍維持在劣Ⅴ類水質(zhì),。
記者在十堰城區(qū)看到,，流入神定河的眾多溝汊邊分布著大量的居民點(diǎn)，不少溝汊成為“納污河”,，生活污水從溝汊直接流入神定河,，河水呈黑色并伴有異味。當(dāng)?shù)靥峁┑臄?shù)字顯示,，十堰市城區(qū)的污水收集率僅有50%左右,。
十堰市環(huán)保局副局長(zhǎng)袁勁松表示，工業(yè)點(diǎn)源污染的問題基本解決,，但生活污水直排現(xiàn)象和農(nóng)業(yè)面源污染仍非常突出,。據(jù)2013年5月全國(guó)政協(xié)特邀常委視察團(tuán)的調(diào)查報(bào)告顯示,，丹江口水庫(kù)近十年來營(yíng)養(yǎng)物含量呈上升趨勢(shì)，水庫(kù)處于中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài),，局部庫(kù)灣的氮,、磷等營(yíng)養(yǎng)元素富集程度較高。據(jù)統(tǒng)計(jì),，水源區(qū)面源污染負(fù)荷以總氮計(jì)約為36442噸,，是造成水庫(kù)總氮超標(biāo)和向富營(yíng)養(yǎng)化發(fā)展的主要因素。報(bào)告認(rèn)為,，如果總氮含量得不到有效控制,，局部庫(kù)灣水體可能會(huì)出現(xiàn)水華現(xiàn)象。(淡水水體中藻類大量繁殖的一種自然生態(tài)現(xiàn)象,，是水體富營(yíng)養(yǎng)化的一種特征,，主要由于生活及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中含有大量氮、磷的廢污水進(jìn)入水體后,，藍(lán)藻,、綠藻、硅藻等藻類成為水體中的優(yōu)勢(shì)種群,，大量繁殖后使水體呈現(xiàn)藍(lán)色或綠色的一種現(xiàn)象,。)
作為引灤入津水源地的潘家口水庫(kù)和大黑汀水庫(kù)位于河北省境內(nèi)，10多年前天津就開始擔(dān)憂水質(zhì)污染問題,，但至今水源地依然面臨尾礦揚(yáng)塵,、挖山取石和網(wǎng)箱養(yǎng)魚三大威脅，水質(zhì)污染狀況有增無減,，近幾年來多次出現(xiàn)水質(zhì)被污染事件,。2010年出臺(tái)的《海河流域水污染防治“十二五”規(guī)劃大綱》顯示：入庫(kù)來水總氮、鐵超標(biāo),，不能達(dá)到地表水三類標(biāo)準(zhǔn)及飲用水要求,，引灤沿線農(nóng)業(yè)源污染尚未得到有效的治理。
此外,，作為北京的備用水源地,，處于河北省懷來縣的官?gòu)d水庫(kù)也存在水污染隱患。記者在水庫(kù)上游桑園鎮(zhèn)夾河村看到,，大量的生活垃圾堆放在離著名的桑干河不足一公里的沿線周邊,。同時(shí)，由于官?gòu)d水庫(kù)的水位下降,，在上游有大面積的庫(kù)底裸露,，當(dāng)?shù)毓賳T稱，這些地方變成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民搶種的“耕地”,，大量施用的化肥,、農(nóng)藥直接危及水庫(kù)水質(zhì),。
用水與保水存利益之爭(zhēng)
用水的不保護(hù)，保護(hù)的不用水,，水源地保護(hù)因用水地和保水地利益之爭(zhēng)面臨重重困境,。甚至有基層官員稱，現(xiàn)在的調(diào)水現(xiàn)狀就像是為了保發(fā)達(dá)地區(qū)“過好日子”,，而讓貧困地區(qū)“守苦日子”,。
據(jù)了解，遍布全國(guó)各地的調(diào)水工程,，有不少是跨地域甚至跨流域,，受水區(qū)、水源保護(hù)區(qū)以及受影響區(qū)分屬不同的利益主體,，導(dǎo)致調(diào)水工程的水質(zhì)保護(hù)成為多年來困擾各地的突出問題。記者了解到,，目前至少有三大困局亟待解決,，否則水源地水質(zhì)保護(hù)及調(diào)水模式將難以為繼。
一是用水與保水的脫節(jié)困局,。據(jù)介紹,，官?gòu)d水庫(kù)曾有著慘痛教訓(xùn)。隨著上游地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,，官?gòu)d水庫(kù)的污染問題從七十年代開始便愈演愈烈,，直至喪失水源地功能，1997年被迫退出城市生活飲用水體系,。2001年,，為解決北京市水資源的嚴(yán)重短缺，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)“改善官?gòu)d”的治理規(guī)劃,，2007年官?gòu)d水庫(kù)被重新啟用作為北京飲用水備用水源地,。
為保護(hù)丹江口水庫(kù)的水質(zhì)，到十二五末,，國(guó)家將在十堰市庫(kù)區(qū)建成81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠,。十堰市住建委副主任張丙申表示，這些污水處理廠的人員經(jīng)費(fèi),、運(yùn)行費(fèi)用,、設(shè)備維修資金按現(xiàn)在的政策全部由水源地承擔(dān)，保護(hù)了北方用水,，當(dāng)?shù)貐s要背上一個(gè)沉重包袱,。
此外，河北懷來縣環(huán)保局副局長(zhǎng)劉萬利也稱,，用水的不保護(hù),，保護(hù)的不用水,，調(diào)水工程必須解決這個(gè)問題，否則官?gòu)d水庫(kù)的教訓(xùn)還會(huì)在其他地方上演,。
二是水源地的發(fā)展與保護(hù)困局,。在保護(hù)水質(zhì)的要求下，調(diào)水水源地環(huán)保部門“一票否決”拒批有污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)成為工作常態(tài),。南水北調(diào)中線水源地的十堰市,，據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)，近幾年來已拒批160個(gè)有污染風(fēng)險(xiǎn)的擬建項(xiàng)目,。
作為官?gòu)d水庫(kù)水源地的懷來縣同樣如此,。據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門介紹，近幾年每年拒批的招商引資項(xiàng)目都在一二十家,。環(huán)保局副局長(zhǎng)劉萬利說：“大家辛辛苦苦引進(jìn)企業(yè),，結(jié)果被我們否了，為這個(gè)已經(jīng)得罪不少人�,，F(xiàn)在守著官?gòu)d水庫(kù),，很多企業(yè)都進(jìn)不來，地方犧牲很大,�,！�
為了向京津地區(qū)調(diào)水，在河北張家口,、承德已出現(xiàn)了環(huán)京津貧困帶,。不少基層官員認(rèn)為，水源地一般都是貧困的山區(qū),，現(xiàn)在的調(diào)水現(xiàn)狀就像是為了保發(fā)達(dá)地區(qū)“過好日子”,，而讓貧困地區(qū)“守苦日子”。
三是受影響區(qū)與受益區(qū)的利益困局,。今年南水北調(diào)中線向北方通水后,，漢江的水將有95億方改道流向北方，這就意味著丹江口水庫(kù)下游一年將減少95億方的徑流量,。湖北省襄陽市南水北調(diào)辦副主任李國(guó)棟說,，經(jīng)過專家的測(cè)算，中線工程通水后穿過襄陽市的漢江平均水位將下降0.41米,，這將造成當(dāng)?shù)厮h(huán)境容量的急劇下降,，給地方發(fā)展和生態(tài)建設(shè)帶來巨大壓力。
河北省水利專家魏智敏稱,，受引灤入津的調(diào)水影響,，灤河下游河道水位下降1米，多年來河道淤積嚴(yán)重，河床明顯抬高,，荒漠化加劇,。如果不消除這種不利影響，隨著全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)增強(qiáng),，調(diào)水工程將可能面臨巨大的社會(huì)抵制風(fēng)險(xiǎn),。
亟待出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償法
目前我國(guó)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定散見于一些不同層級(jí)的法律、法規(guī)和規(guī)章中,，不僅沒有一部生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕痉苫蛐姓ㄒ?guī),，而且現(xiàn)有的相關(guān)條文缺乏可操作性和強(qiáng)制性。
不少專家認(rèn)為,，調(diào)水工程實(shí)質(zhì)是資源和利益的重新分配,，要破解這些困局，就必須協(xié)調(diào)各方利益并調(diào)動(dòng)各方積極性,，所以建議盡快出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律,。
當(dāng)前由于生態(tài)補(bǔ)償無法可依，一些調(diào)水工程的水質(zhì)保護(hù)陷入困境,。天津市水利科學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)曹大正說,，潘家口、大黑汀水庫(kù)雖然是引灤入津的水源地,，但運(yùn)行近30年來卻遲遲沒有被劃定為飲用水水源地保護(hù)區(qū)。據(jù)了解,，這個(gè)尷尬局面的背后,，是河北和天津兩地的利益博弈。河北省水利專家魏智敏1998年就開始呼吁建立京津冀水資源補(bǔ)償機(jī)制,，但至今有關(guān)部門沒有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作,。他說，天津方面認(rèn)為引灤入津工程是國(guó)家工程,，他們不應(yīng)該補(bǔ)償,；既然不補(bǔ)償，河北當(dāng)然也就沒有積極性劃定水源保護(hù)區(qū),。
據(jù)了解,，目前我國(guó)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定散見于一些不同層級(jí)的法律、法規(guī)和規(guī)章中,，不僅沒有一部生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕痉苫蛐姓ㄒ?guī),，而且現(xiàn)有的相關(guān)條文缺乏可操作性和強(qiáng)制性。湖北省丹江口市環(huán)保局副局長(zhǎng)魏慶九表示,，今年2月剛頒布施行的《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》中也明確規(guī)定,，對(duì)南水北調(diào)工程水源地實(shí)行水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，但誰也不知道誰來補(bǔ)、補(bǔ)多少,。
專家建議,，在當(dāng)前國(guó)家開始大力建立生態(tài)文明的大環(huán)境下，應(yīng)該盡快啟動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎�,，通過法律對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t,、基本制度、補(bǔ)償主體和對(duì)象,、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和資金來源等作出總體性規(guī)定,，促進(jìn)受益區(qū)與受影響區(qū)的公平發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和保護(hù),。
近年來,，由于重點(diǎn)流域中上游企業(yè)、園區(qū)越來越多,，新興城鎮(zhèn)星羅密布,，水污染事件也越來越多，為我國(guó)備用水源建設(shè)滯后敲響了警鐘,。記者近期在多地走訪中了解到,，不少城市備用水源建設(shè)陷入滯后，應(yīng)急方案大多停留在紙面上,，水質(zhì)性,、水量性缺水及中水、雨水和海水等綜合利用水平較低,，導(dǎo)致備用水源建設(shè)遭遇窘境,。
2005年，苯類污染物流入松花江引起重大水污染事件,，哈爾濱全城停水4天,；2007年，太湖藍(lán)藻事件引發(fā)市民搶水,；2011年6月,，杭州新安江苯酚污染事件引發(fā)市民恐慌；2012年,，因一韓籍輪船運(yùn)送苯酚在長(zhǎng)江泄漏導(dǎo)致鎮(zhèn)江自來水有異味,，南通、上海也跟著緊張,；近期爆發(fā)的蘭州,、武漢水污染事件更是吸引全社會(huì)目光。不難看出,，缺少備用水源使城市用水失序,，對(duì)重大水污染事件缺乏有效應(yīng)對(duì)策略折射備用水源建設(shè)短板。
北京密云水庫(kù)和天津市環(huán)保局相關(guān)工作人員告訴記者，目前,，全國(guó)各大城市基本都建設(shè)有備用水源,，也制訂了《備用水源應(yīng)急預(yù)案》，但大多數(shù)都停留在紙面上,，不少預(yù)案都沒有演練過,。
記者了解到，不少城市愿將地表水,、地下水作為城市備用水源建設(shè)的主水源,，卻面臨嚴(yán)重缺水問題。中水,、雨水及海水等第二水源可以作為備用水源,，但相關(guān)開發(fā)利用卻嚴(yán)重滯后，開發(fā)利用不足,。主水源缺水和第二水源開發(fā)不足導(dǎo)致備用水源建設(shè)滯后,。
水利部最新數(shù)據(jù)顯示，截至去年,，中國(guó)水庫(kù)水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到89%,，湖泊水源地水質(zhì)較差約為30%，地下水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大約為40%,。
“現(xiàn)在地表II類水幾乎找不到,，III類水很難找，江蘇備用水源只能以IV類水為考核基準(zhǔn),�,！苯K省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)王翔說。此外,，地下水作為備用水源同樣問題重重。以北京為例,，已經(jīng)開采了60億立方米的地下水,，如果再度開采將導(dǎo)致漏斗擴(kuò)大，或?qū)⒁l(fā)地面沉降,，這種做法難以為繼,。
中國(guó)工程院院士、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所所長(zhǎng)王浩表示,，鑒于當(dāng)前水污染嚴(yán)重,，備用水源建設(shè)不能僅依靠地表水和地下水，要更加注重雨水,、海水及中水的開發(fā)力度,，這在華北這一水量性缺水的地區(qū)尤為重要。然而，“三水”開發(fā)利用嚴(yán)重不足,。
在雨水收集方面,，我國(guó)不少城市不僅沒有充分收集利用，還引發(fā)洪水災(zāi)害,，特別是初雨污染嚴(yán)重,。“由于雨污分流不健全,，流入河道的初雨化學(xué)需氧量(COD)會(huì)到達(dá)數(shù)千,，可謂一場(chǎng)雨一場(chǎng)污染�,！辨�(zhèn)江市環(huán)保局污染防治處處長(zhǎng)湯立說,。
城市污水再生利用也可作為備用水源。污水進(jìn)入市政管網(wǎng),，再進(jìn)入污水處理廠達(dá)標(biāo)處理,，可以實(shí)現(xiàn)城市用水“大循環(huán)”�,！暗趯�(shí)際操作中,，要實(shí)現(xiàn)中水回用卻遇到諸多現(xiàn)實(shí)難題，不僅要對(duì)處理完的中水進(jìn)行消毒,，還需要配備完整的城市中水管網(wǎng)配備體系,，相關(guān)建設(shè)滯后�,！苯K省住建廳城市節(jié)約用水辦公室副主任林國(guó)峰說,。
海水淡化同樣面臨加工成本過高，管網(wǎng)鋪設(shè)不到位的困境,�,！拔覀兝娩搹S產(chǎn)生熱能的優(yōu)勢(shì)，對(duì)海水進(jìn)行蒸氣加熱淡化,，每噸處理成本仍需6.2元,。”首鋼京唐公司能源與環(huán)境部部長(zhǎng)吳禮云說,，但不少專業(yè)做海水淡化的市場(chǎng)主體,，無論是膜處理還是兩種方法結(jié)合，都因?yàn)槌杀具^高,，不少虧損運(yùn)營(yíng),。此外，受管網(wǎng)鋪設(shè)滯后和價(jià)格機(jī)制的影響,，海水淡化工程在海濱城市尚未完全展開,。
鑒于以上原因,，業(yè)內(nèi)人士建議，為彌補(bǔ)城市備用水源短板,，必須明確國(guó)家備用水源建設(shè)相關(guān)制度,，要使備用水源成為城市建設(shè)“硬件”，還需完善全流域應(yīng)急機(jī)制,，同時(shí)加大雨水,、中水、海水作為備用水源的開發(fā)力度,。(本版稿件除署名外由記者劉大江,、秦華江、關(guān)桂峰,、丁銘,、白明山、袁志國(guó)采寫)
