住宅改成商用房,，出租后變身洗腳城,，并且打破樓的外墻重新開(kāi)了一個(gè)門,，修了臺(tái)階,，嚴(yán)重侵害小區(qū)公用資源,，擾民數(shù)年,，樓內(nèi)業(yè)主維權(quán)之路卻異常艱難,，舉報(bào)投訴多年至今未果,。這是發(fā)生在北京朝陽(yáng)區(qū)一住宅小區(qū)的事兒,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)不少城市建設(shè)發(fā)展很快,，而社區(qū)管理和規(guī)劃水平卻跟不上,，住宅小區(qū)內(nèi)私自將住宅改成商租房的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。一些洗腳城,、洗浴房等違規(guī)商戶也借此躋身小區(qū)之內(nèi),，亂象橫生。不僅擾民,，而且給小區(qū)治安,、消防安全等帶來(lái)嚴(yán)重隱患。
住宅變商用 常年擾民不斷
原本居民樓一樓的兩套普通住宅,，卻搖身為臨街門面房,，甚至成了熱鬧紅火的洗腳城。房屋用途也已改為“商用”,。業(yè)主告訴記者,，洗腳城常年擾民不斷。
臨近午夜,，忙碌了一天的社區(qū)逐漸安靜下來(lái),，北京朝陽(yáng)區(qū)北苑路加利大廈樓下的“金盆御足”卻到了生意最為紅火的時(shí)候，因?yàn)槲恢门R街,，加上多年經(jīng)營(yíng),，這里的生意一直不錯(cuò)。
古色古香的大門上掛滿了火紅的燈籠,，從門口望進(jìn)去,，里面的服務(wù)員不停地來(lái)回走動(dòng),，呈現(xiàn)繁忙景象。嬉笑聊天聲不斷傳來(lái),，煞是熱鬧,。
讓人奇怪的是，這個(gè)紅火的洗腳城其實(shí)是加利大廈居民樓一樓的兩戶房屋改建而成,。除了內(nèi)部進(jìn)行了大面積改造外,，還將原本加利大廈外墻結(jié)構(gòu)進(jìn)行了改建，在原有的一號(hào)樓二號(hào)樓單元口的中間加建了一個(gè)大型門樓門廊,，此前殘疾人通道和防火通道已經(jīng)“面目全非”,。
記者從小區(qū)物業(yè)處獲悉，該房屋的所有人叫王林旭,，資料顯示其為中國(guó)著名畫家,。當(dāng)時(shí)所簽訂合同顯示，王林旭以中華名人研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)的身份,，在1997年購(gòu)買了此處房屋并辦理了交割,。1999年3月31日，王林旭以書面申請(qǐng)的形式,，向當(dāng)時(shí)北辰地產(chǎn)物業(yè)管理公司和加利大廈物業(yè)管理處提出要求裝修并另開(kāi)門,，理由是協(xié)會(huì)將在此辦公，協(xié)會(huì)設(shè)在此處將會(huì)有較多人員和車輛,。其起草的“房屋裝修申請(qǐng)”中,，明確說(shuō)當(dāng)時(shí)北辰房地產(chǎn)銷售公司在銷售房屋時(shí)已經(jīng)承諾其臨街開(kāi)門，獨(dú)立管理,。
值得注意的是,，2006年王林旭以個(gè)人名義將房屋租賃授權(quán)委托給了北京億鴻軒物業(yè)管理有限責(zé)任公司，委托期限為10年,，從2006年到2015年12月31日,。而該物業(yè)公司的法定代表人李林，就是王林旭的妻子,。
幾經(jīng)變化,，兩套原本普通的住宅房，成了一處臨近街區(qū)的門面房,。2006年“金盆御足”和上述物業(yè)公司簽訂的房屋租賃合同中,，房屋用途已經(jīng)改成了“商用”,。
“我們真的是深受其害,。”樓上的業(yè)主柳紅對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者坦言,，這個(gè)地方是二十四小時(shí)營(yíng)業(yè),，到了深夜客人更多,，經(jīng)常傳來(lái)打麻將的喧鬧聲，以及按摩拍打聲,，根本沒(méi)辦法睡覺(jué),，而且他們加蓋出的門樓，擋住了其他業(yè)主窗戶的光線,。
更加讓她感到擔(dān)憂的是,，小區(qū)人員進(jìn)出防盜門白天需要用門禁，夜晚,，為了方便洗腳房生意,，卻大門敞開(kāi)，小區(qū)居民的安全根本沒(méi)有保障,�,！斑@樣一個(gè)明顯違規(guī)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，(經(jīng)營(yíng))成本卻很低,。除了租金比商鋪便宜外,，他們可以用低廉的價(jià)格按照民用水電的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)繳納水電費(fèi)�,！彼嬖V記者,。
記者從物業(yè)了解到，為了方便經(jīng)營(yíng),，這家店把水電天然氣管道都進(jìn)行了線路重改,，很多根本不符合規(guī)定。物業(yè),、社區(qū)和有關(guān)部門也對(duì)他們進(jìn)行過(guò)處罰,，但是不解決問(wèn)題。柳紅也向大屯工商所舉報(bào)多次要求糾正其不當(dāng)經(jīng)營(yíng),，卻沒(méi)有人來(lái)監(jiān)管,。
多方投訴 數(shù)年維權(quán)無(wú)果
據(jù)告知，業(yè)主們已經(jīng)連續(xù)投訴多年,，均無(wú)濟(jì)于事,。很多部門以管理和執(zhí)法權(quán)限受制為由，互相推諉,，讓原本可以解決的簡(jiǎn)單事情變得非常困難,。
“由于擾民，我們已經(jīng)連續(xù)投訴多年,，以前是斷斷續(xù)續(xù)的,，去年夏天以來(lái)專門進(jìn)行維權(quán)，即使朝陽(yáng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)對(duì)此作出批示,，安慧東里社區(qū)書記,、大屯街道主任親自過(guò)問(wèn),、協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門，區(qū),、市人大,、政協(xié)委員參與，均無(wú)濟(jì)于事,�,！绷t告訴記者，明確是住宅的樓房,，他怎么能改成商鋪出租呢,？《物權(quán)法》對(duì)這個(gè)有明文規(guī)定啊,！房主身為全國(guó)政協(xié)常委,，帶頭違法。起初,，物業(yè),、社區(qū)等各方人士都說(shuō)連洗腳城房東的面都見(jiàn)不到，我去年10月致函王林旭,，直接寄往全國(guó)政協(xié),，之后才與他夫人李林通上電話。
維權(quán)之路異常艱辛,。柳紅對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō),，因?yàn)槌Ｄ晔軘_，她向物業(yè)反映了數(shù)年后都沒(méi)有辦法解決,，所以從去年開(kāi)始,，她分別聯(lián)系、提交材料,、走訪了社區(qū)所在的安慧東里社區(qū),、大屯街道綜合治理管委會(huì)，工商朝陽(yáng)分局,、大屯工商所,、朝陽(yáng)稅務(wù)局、大屯街道綜合治理辦公室,、朝陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生局等各個(gè)部門,。在她看來(lái)，這個(gè)拿居民樓改建的洗腳房,，本身就存在民宅商用,，私搭亂建、亂改水電煤氣,、擾民,、違規(guī)經(jīng)營(yíng)麻將等違法違規(guī)問(wèn)題，但實(shí)際上,，很多部門以管理和執(zhí)法權(quán)限受制為由,，互相推諉，讓本來(lái)可以解決的簡(jiǎn)單事情卻變得非常困難,。
就其他業(yè)主的投訴和維權(quán)活動(dòng),，李林向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者回應(yīng)表示，在買房時(shí),，該房屋處于滯銷狀態(tài),，重新開(kāi)樓門是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為了吸引其購(gòu)買的重要條件之一，而且他們之前在樓面?zhèn)乳_(kāi)獨(dú)立門時(shí)完全合規(guī),，沒(méi)有修改,、堵塞消防通道等。另一方面,，該房屋可以進(jìn)行商業(yè)租賃,，不存在違規(guī)租房。
“我們根本不知道這個(gè)租戶(“金盆御足”)將房屋內(nèi)部做了這么大的改動(dòng),，還加蓋了樓門等情況,。”李林說(shuō),。然而記者拿到的一份裝修計(jì)劃圖顯示,，當(dāng)時(shí)租戶在對(duì)房屋進(jìn)行裝修時(shí)，因?yàn)樯婕案淖冸娐返�,，�?bào)送過(guò)李林,，李林同意且簽字。
李林表示,，在接到業(yè)主投訴后,，他們很快和租戶聯(lián)系并要求解約，但是卻被租戶惡意拒絕,，在城管要求下拆除違建樓門時(shí),，甚至受到了租戶的抵抗和威脅。李林對(duì)記者說(shuō),，目前已經(jīng)上訴至法院,，要求租戶解約并搬走，停止對(duì)小區(qū)業(yè)主的騷擾,，正在等待法院第二次開(kāi)庭,。
朝陽(yáng)區(qū)大屯街道相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前已經(jīng)將“金盆御足“私搭亂建,、擾民的情況上報(bào)市局,，已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)法流程,。他同時(shí)坦言，本來(lái)很簡(jiǎn)單的事情,，現(xiàn)在卻比較復(fù)雜,，原因主要是業(yè)主和物業(yè)都表示，在樓面另開(kāi)門的行為是開(kāi)發(fā)商所為,，但是現(xiàn)在卻沒(méi)有任何證據(jù)來(lái)支撐,，違規(guī)主體不好認(rèn)定。
權(quán)勢(shì)和市場(chǎng)結(jié)合 侵害公共利益
清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授郭于華指出,，目前業(yè)主維權(quán)往往被一個(gè)權(quán)勢(shì)和市場(chǎng)相結(jié)合形成的惡性力量所限制,，他們根本得不到應(yīng)有的尊重和善待。這不是一個(gè)小區(qū)的問(wèn)題,，而是一個(gè)全局性的問(wèn)題,。
清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授郭于華在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，不能讓權(quán)力成為綁架公共利益的工具,。目前出現(xiàn)的越來(lái)越多的侵害公共利益的事件,，有一個(gè)共性，就是這些事件的主體無(wú)論是個(gè)人還是機(jī)構(gòu),，他們手里都擁有權(quán)力和較高的社會(huì)地位,。業(yè)主維權(quán)實(shí)際上是被一個(gè)權(quán)勢(shì)和市場(chǎng)相結(jié)合形成的惡性力量所限制，他們根本得不到應(yīng)有的尊重和善待,。這不是一個(gè)小區(qū)的問(wèn)題,，而是一個(gè)全局性的問(wèn)題。
中聞律師事務(wù)所律師任晨光接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，目前小區(qū)侵害公共資源的行為主要集中在侵占綠地,、停車位、物業(yè)服務(wù)用房,、公共場(chǎng)所以及私搭亂建,、住改商、侵占公共收益等,，盡管投訴很多,，但處理效果一般。
“和國(guó)外相比,，國(guó)內(nèi)業(yè)主在維權(quán)時(shí)遭遇的困境,，主要是制度性障礙，同時(shí)也有業(yè)主一盤散沙的問(wèn)題,，二者相互影響,。”任晨光舉例指出，比如,，業(yè)主個(gè)體向法院起訴主張小區(qū)業(yè)主共有利益受損,，很可能遭遇法院不立案的困境，不立案還不給裁定書,；同時(shí)如果業(yè)主聯(lián)合起來(lái)集體維權(quán),，以共同訴訟的方式爭(zhēng)取立案，法院出于某些考慮,，可能也同樣不予立案,、不給裁定,，司法大門緊緊關(guān)閉,，導(dǎo)致業(yè)主維權(quán)無(wú)門。
任晨光告訴記者,，民用住房改成洗腳城,，尤其是在房屋外墻重新開(kāi)門，侵犯了其他業(yè)主的合法權(quán)益,，并且?guī)?lái)了安全隱患,。根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定，將住宅改成經(jīng)營(yíng)性用房,，需要利害關(guān)系人同意,，未經(jīng)同意就將住宅改成洗腳城，產(chǎn)生擾民問(wèn)題,，該樓業(yè)主可以向有關(guān)部門舉報(bào),，要求處理，也可以向人民法院起訴,，要求恢復(fù)住宅功能,、賠償損失。至于該業(yè)主在外墻開(kāi)門,，私搭亂建,，帶來(lái)安全隱患，其他業(yè)主也可以向有關(guān)部門舉報(bào),，要求拆違,，恢復(fù)原狀，或者提起侵權(quán)訴訟,，要求該業(yè)主恢復(fù)原狀,、賠償損失。
任晨光建議,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為業(yè)主維權(quán)打開(kāi)綠燈,，尤其是司法作為社會(huì)公平正義的最后一道防線，不能不發(fā)揮作用。因此,，人民法院在收到公民提交的立案申請(qǐng)時(shí),，必須出具受理手續(xù)，如不予立案則必須出具不予立案裁定書,；同時(shí),，放開(kāi)有關(guān)業(yè)主共有權(quán)益的共同訴訟和代表人訴訟維權(quán)，讓業(yè)主以共同訴訟或代表人訴訟的方式來(lái)維護(hù)業(yè)主的共有權(quán)益,，減少小區(qū)矛盾,。
盤點(diǎn)侵害公共利益的“最牛違建”
深圳“海上皇宮”——“海上皇宮”位于距深圳市區(qū)50多公里的南澳東山灣海域，占地?cái)?shù)千平方米,。2010年因媒體曝光進(jìn)入公眾視野,。這座始建于2003年的奢華會(huì)所耗資近億元，文物游艇一應(yīng)俱全,，還有歐式花園,、游泳池和跑馬場(chǎng)。然而,，它卻被海監(jiān)部門多次定性為違法建筑,。執(zhí)法部門幾次立案并申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行但其仍巋然不動(dòng)。深圳市有關(guān)部門也對(duì)其進(jìn)行了兩次強(qiáng)拆,，一分為三,。但2011年2月，“海上皇宮”再次獲得合法經(jīng)營(yíng)許可,，以“垂釣”之名再次亮相,。2012年深圳媒體報(bào)道稱，遭強(qiáng)制拆解的“海上皇宮”悄然復(fù)合,，但龍崗區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局工作人員卻稱未收到“海上皇宮”方面的任何申請(qǐng),，其也未報(bào)批任何相關(guān)手續(xù)。
廣東金穗集團(tuán)“別墅航母”——廣東金穗集團(tuán)在廣東省和平縣熱水鎮(zhèn)境內(nèi)的熱水河修建了一座“人工島”,，進(jìn)而建起了14棟木制別墅,，成為熱龍溫泉度假村“最豪華的建筑群”，日租金最貴的接近2萬(wàn)元,。2012年7月25日,，國(guó)土部宣布掛牌督辦該案。
長(zhǎng)春中海萊茵東郡“28層樓頂加蓋房屋”——2011年,，網(wǎng)友發(fā)帖曝光“長(zhǎng)春最夸張違法建筑”：一些業(yè)主在長(zhǎng)春中海萊茵東郡小區(qū)28層樓頂?shù)穆杜_(tái)上蓋房子,，且房子所有的承重水泥柱均已澆筑好，水泥地面也已鋪好,，整個(gè)露臺(tái)面積約100平方米,。迫于強(qiáng)大的輿論壓力,，在收到行政執(zhí)法部門的限期整改通知書后，業(yè)主主動(dòng)提出拆除,。
北京盤古大觀“空中四合院”——2010年2月22日,，北京市規(guī)劃委公布13家企業(yè)違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為并對(duì)其進(jìn)行處罰。其中,，位于水立方西側(cè)的“盤古大觀”擅自在樓頂加建12組四合院建筑,，共增加違法建筑面積11297.62平方米�,！氨P古大觀”由一幢超5A級(jí)寫字樓,、一座七星酒店和三幢國(guó)際公寓等組成，在部分樓棟頂層還建設(shè)了12座空中四合院,，超出地平面85米,，在四合院的中廳下方可以種草、養(yǎng)魚,。
廣州二沙島“富人區(qū)集體違建”——二沙島是珠江廣州中心區(qū)河段的江心小島,，也是廣州最著名的高檔住宅區(qū),。島上宏城花園部分業(yè)主陸續(xù)以裝修名義對(duì)別墅進(jìn)行不同程度的違法改建和擴(kuò)建,。根據(jù)廣州城管部門的統(tǒng)計(jì)，違建面積達(dá)到4206平方米,。2010年6月,，廣州城管部門要求違建別墅業(yè)主一個(gè)月內(nèi)自行拆除。
北京“最�,？罩袆e墅”——2013年8月13日,，有媒體曝光了“北京最牛空中別墅”這一違規(guī)建筑,。在西三環(huán)紫竹院公園旁26層塔樓的頂層,，假山占據(jù)整個(gè)屋頂，山上綠樹(shù)掩映,，酷似景區(qū),，一個(gè)兩層的建筑位于假山之上，有十幾扇窗戶,，從該樓的各個(gè)角落,，幾乎都可以看到綠樹(shù)探出墻外，頗為壯觀,�,！胺宽攧e墅”最初建設(shè)時(shí)是以“漏水”“漏氣”為借口，但隨后該房屋主人卻開(kāi)始進(jìn)行擴(kuò)建,。城管紫竹院分隊(duì)于2008年12月起多次進(jìn)行調(diào)查并立案,，房主張某某以在外地出差為由，一直未能接受調(diào)查。一些被水淹了,，不堪擾民之苦的業(yè)主投訴5年都沒(méi)有結(jié)果,，一些人只能賣房搬離這里。根據(jù)媒體報(bào)道,，物業(yè)稱,，由于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，所以只能不斷就此問(wèn)題上報(bào),；而城管表示,，由于多年來(lái)業(yè)主不讓進(jìn)屋，城管隊(duì)員上不了頂層露臺(tái)測(cè)量違建面積,，也就無(wú)法上報(bào)和認(rèn)定違建,。
西安最牛“天橋”——2014年3月5日有媒體曝光,，西安知名小區(qū)“九錦臺(tái)”,，小區(qū)業(yè)主同時(shí)購(gòu)買了相鄰兩棟高層住宅的相同樓層，然后在這兩戶住宅之間修了個(gè)“空中走廊”,。畫面顯示,，兩棟相鄰的18層高樓相距大約30米，在其16層之間用鋼架構(gòu)連接起并加蓋了一個(gè)“空中走廊”,，尉為壯觀,，仰望該“天橋”，暴露在天橋底部的“工”字鋼強(qiáng)硬地插入墻體,，十分刺眼,，與整個(gè)舒朗整潔的小區(qū)風(fēng)格格格不入。該事件引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論不斷熱炒,，隨后西安市規(guī)劃局碑林分局向開(kāi)發(fā)商下達(dá)了《限期整改通知書》,，限期將違規(guī)“天橋”拆除。(記者 楊燁 整理)
