編者按：新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化的必由之路,，而處于城市與農(nóng)村之間的城鄉(xiāng)接合部,，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵區(qū)域。記者近日在多省市調(diào)研發(fā)現(xiàn),，隨著人口膨脹與資源匱乏的矛盾日益突出,，目前大多數(shù)城鄉(xiāng)接合部依然存在土地利用秩序混亂,、違法犯罪行為多發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺位等頑疾,。解決城鄉(xiāng)接合部的重重難題,，關(guān)鍵在于將“城鄉(xiāng)接合”變?yōu)椤俺青l(xiāng)融合”，解決“錢從哪來,、人到哪去,、地怎么用”等三大問題,，最終實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。本報今日推出《關(guān)注城鄉(xiāng)接合部·亂象與尋路》組稿,，以饗讀者,。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日在廣州、武漢,、蘭州等地調(diào)研時了解到,，快速城市化不斷催生新的城鄉(xiāng)接合部，隨之而來的新問題也不斷發(fā)酵,。違章建筑屢禁不絕,，新型傳銷等違法犯罪行為近年來愈發(fā)猖獗。作為流動人口聚集地的城鄉(xiāng)接合部,，正在成為城市治安管理領(lǐng)域的“洼地”和各類利益沖突的“交匯地帶”,，社會矛盾“觸點多、燃點低”,，傳統(tǒng)打擊模式難以應(yīng)對流竄性大,、隱蔽性強(qiáng)的多樣化犯罪。
“種菜不如蓋房” 無序違章建筑潛藏利益鏈
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，在很多城鄉(xiāng)接合部,，違章建筑越建越多，面積越來越大,，違建速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于清拆速度,。由于可以利用違章建筑獲取不菲的租金收益甚至更豐厚的拆遷補(bǔ)充款，且違法成本較低,，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民認(rèn)為“種菜不如蓋房”,，許多人鋌而走險，頂風(fēng)作案,，違章建筑屢禁不絕,。
記者走訪廣州、蘭州等多地的城鄉(xiāng)接合部,，看到頭上“一線天”,、房間內(nèi)因采光不足一片“黑洞洞”。陽臺靠陽臺,，窄巷里滿是“握手樓”,；窗戶對窗戶，“接吻樓”宛如一家親,。私搭亂建,、違建圍城是不少城鄉(xiāng)接合部的真實寫照。
廣州市城市管理委員會主任危偉漢介紹,，廣州目前違法建筑面積接近1億平方米,，清拆速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上違建速度。2012年清拆違法建筑98.5萬平方米,，但新增違章建筑140萬平方米,。北京市規(guī)劃委的數(shù)據(jù)顯示，全市違建面積達(dá)2000多萬平方米,，相當(dāng)于2800多個標(biāo)準(zhǔn)足球場,。
違章建筑為何屢禁不止？當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一句“種菜不如蓋房”,，道出了原委,。城鄉(xiāng)接合部違建的獲利渠道主要有兩種，一是出租給數(shù)量龐大的外來人員居住或從事一些商業(yè)行為,，賺取租金,，一些出租房也對外銷售，變身成了小產(chǎn)權(quán)房,；二是寄希望于拆遷時多算面積,，以獲得更高的補(bǔ)償款。由于利益巨大,，且違法成本較低,，一些人鋌而走險，違建行為屢禁不止,。
記者采訪發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前違章建設(shè)形勢正在發(fā)生明顯變化。一是建設(shè)主體,，從本地人“單打獨斗”,，到吸引外地投資商相互串通一氣；二是建設(shè)規(guī)模,，從以往的“小打小鬧”,，到現(xiàn)在蓋出十幾層的整棟樓；三是房屋所有權(quán)屬性多樣,，農(nóng)民自蓋住宅,、私搭亂建住宅、集體建設(shè)住宅,，與城市居民商品房,、經(jīng)濟(jì)適用房混雜在一起，隱蔽性更強(qiáng),。
增速驚人的無序違章建筑帶來一系列社會治安問題,。北京市大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)綜合治理辦公室的工作人員說，激增的流動人口很容易造成城鄉(xiāng)接合部這些村水,、電,、路等市政資源超負(fù)荷供給,，也容易出現(xiàn)村莊規(guī)劃無序，閑雜人員任意往來,，違法犯罪人員與公安人員“兜圈子”打游擊等現(xiàn)象,。
驅(qū)而不散禁而不絕 新式傳銷變種盤踞
記者了解到，城鄉(xiāng)接合部正在成為多種新型犯罪多發(fā)地,，其中,，“不限制自由，不強(qiáng)賣產(chǎn)品,，不強(qiáng)迫參加”的新型傳銷,，近年來愈發(fā)猖獗，且呈現(xiàn)“驅(qū)而不散,、遣而不走,、禁而不絕”之勢。專家提醒,，應(yīng)警惕這一發(fā)展趨勢,，加快制定和完善相關(guān)法律，多方合力從源頭斬斷傳銷滋生和蔓延的溫床,。
“中部要崛起,、投資幾萬元、發(fā)展幾條下線,，兩年便可賺到千萬元”,，這是武漢市盤龍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一特大傳銷團(tuán)伙的“招牌廣告語”。今年以來,，地處城鄉(xiāng)接合部的盤龍城以及巨龍大道沿線的十多個小區(qū),，均成為近4000名傳銷人員出沒的“總部”。
近日,，記者來到當(dāng)?shù)匾粋�叫“F雅園”的小區(qū)暗訪,，看到近百人無所事事地在小區(qū)內(nèi)游蕩。他們?nèi)齼蓛勺谑噬�,，彼此很少交談,，每隔一段時間就有規(guī)律地在各樓棟及小區(qū)大門進(jìn)進(jìn)出出。
“搞傳銷的特征很明顯,，一手拿手機(jī),，一手提包，一眼就能看出來,�,！本用皴X兆武說，“他們看起來文質(zhì)彬彬，也不跟我們居民搭話,。不吵不鬧,，但行蹤不定，經(jīng)常聚會,。晚上放哨的人常常躲在暗處,，或站在樓道兩側(cè)，許多女業(yè)主嚇得不敢回家,。我們擔(dān)心這些人聚集起來，偷盜等治安問題就多了,�,！薄�
經(jīng)調(diào)查，該傳銷團(tuán)伙以“中部開發(fā)”“連鎖銷售”“1040工程”等“資本項目”吸引新成員,。傳銷人員身份各異,，有農(nóng)民、大學(xué)生,、公司白領(lǐng)甚至退休公務(wù)員,，許多人拖家?guī)Э冢毫魰r間長達(dá)兩三年,。該組織層級嚴(yán)密,，警惕性極高，不通過熟人介紹無法加入,。成員只認(rèn)識自己的上下線,，且被要求只能發(fā)展外省人員，不吸納本地人,�,！�
與傳統(tǒng)的傳銷模式不同，新型傳銷并不限制人身自由,，不賣產(chǎn)品,，也不強(qiáng)迫參加。黃陂區(qū)工商局相關(guān)工作人員告訴記者,，交納3800元一份的會費(fèi),，就能成為會員，一個月后返利500元,；交69800元,，一個月后返19000元。每發(fā)展一個成員獎勵6000元,，發(fā)展3個下線即升任為業(yè)務(wù)組長,，再往上還有業(yè)務(wù)主任、經(jīng)理和總經(jīng)理�,！百Y本經(jīng)過運(yùn)作,，累計最高能賺1040萬元�,！�
去年7月份以來,，武漢市和黃陂區(qū)已多次組織公安、工商,、民政,、房管等部門，聯(lián)手對巨龍大道沿線的傳銷人員進(jìn)行排查,、清理,。2013年12月7日，黃陂區(qū)政府分管區(qū)長指揮,，出動聯(lián)合執(zhí)法人員340人,，重點清查8個小區(qū)43戶201人，刑拘13人,，遣送188人,。
不光在武漢，全國多個城市的城鄉(xiāng)接合部都出現(xiàn)新式傳銷團(tuán)伙,。記者采訪了解到,，新式傳銷主要有三大類。首先是“資本運(yùn)作”,。這類傳銷打著“西部大開發(fā)”“中部崛起”“泛北部灣建設(shè)”等旗號,，參加人員一般要交納幾萬元“會費(fèi)”，認(rèn)購一定的“份額”進(jìn)行“入股”,，然后再發(fā)展下線人員參加“投資”,。
第二類是“私募基金”“股權(quán)投資”式傳銷。傳銷組織以境內(nèi)外私募基金或股權(quán)為名,，宣稱將給予高額投資回報,，或公司股票將在境外上市，以傳銷發(fā)展下線的方式招攬社會公眾認(rèn)購基金或股權(quán),，并根據(jù)直接和間接發(fā)展下線人員的數(shù)量和投資總額,，返還成員不同比例的獎金。
第三類是網(wǎng)絡(luò)傳銷,。這類傳銷組織在網(wǎng)上建立傳銷系統(tǒng),，打著電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直購的幌子,，引誘加入者交納費(fèi)用或者購買產(chǎn)品取得會員資格,，然后繼續(xù)推薦、發(fā)展他人成為下線會員，并以加入者發(fā)展下線的人數(shù)或銷售業(yè)績作為獎金依據(jù),。
這幾類新型傳銷,，都不約而同選擇了更具隱蔽性的城鄉(xiāng)接合部作為“窩點”。以武漢為例,，盤龍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)緊鄰市區(qū),，交通相對便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,。當(dāng)?shù)亓鲃尤丝诙�,，基層組織薄弱。武漢市公安局黃陂分局經(jīng)偵大隊相關(guān)負(fù)責(zé)人分析說,，轄區(qū)內(nèi)新開發(fā)樓盤多,，出租屋數(shù)量多且價格便宜。而且部分出租屋房主法制觀念淡薄,，為了經(jīng)濟(jì)利益，只管按時收取租金,，并不管承租戶的租房用途,。這些因素都為傳銷活動提供了極大的便利條件，城鄉(xiāng)接合部正在成為新式傳銷滋生的土壤和溫床,。
犯罪行為扎堆 傳統(tǒng)管理難度加大
城鄉(xiāng)接合部在流動人口聚集之后,，也成為城市治安管理領(lǐng)域的“洼地”和各類利益沖突的“交匯地帶”，社會矛盾“觸點多,、燃點低”,，傳統(tǒng)打擊模式難以應(yīng)對流竄性大、隱蔽性強(qiáng)的多樣化犯罪,。
位于廣州城鄉(xiāng)接合部的天河區(qū)棠東村,，空間狹小的理發(fā)店、洗衣店和快餐店一間挨著一間,，店鋪的毛坯墻上泛出霉斑,，僅容三四人并肩行走的小巷污水橫流、垃圾成堆,，車輛喇叭聲,、小販吆喝聲等混雜在一起，異常嘈雜,�,！斑@里流行一句話，沒被偷過沒被搶過,，就不算住過城鄉(xiāng)接合部,。”已在棠東村租房生活了三年的吳周鑫說。
從南海之濱的珠三角到華北平原的首都北京,，諸多大城市城鄉(xiāng)接合部流動人口日益膨脹,，在人財物高度聚集、頻繁流動的刺激下,，形成了環(huán)繞中心城區(qū)的犯罪高發(fā)地帶,。
在廣東第三大城市佛山，當(dāng)?shù)剡x擇城鄉(xiāng)接合部居住的犯罪嫌疑人比例很高并逐年上升,。據(jù)佛山市禪城區(qū)公安分局局長李劍雄介紹,，2011年至去年10月，該區(qū)城鄉(xiāng)接合部接報刑事,、治安警情77000多宗,，占全區(qū)警情的77.7%。
在城鄉(xiāng)接合部違法犯罪人員中,，近年來流動人口所占的比例不斷加大,。“突然間不種地了,，以前滿眼青紗帳,，現(xiàn)在全是燈紅酒綠；以前交往的都是三村五里,，現(xiàn)在見得是五湖四海,。”河北三河市公安局副局長國立臣說,，當(dāng)?shù)匦淌路缸?0%以上是流動人口所為,。
據(jù)公安機(jī)關(guān)分析，城鄉(xiāng)接合部犯罪案件以侵財型為主,，但具體類型日益多樣化,。“兩搶一盜,、翻墻撬鎖,、詐騙老人、占地經(jīng)營,、假冒商品……”國立臣?xì)v數(shù)近年來查辦過的案件：“最惡心的是血豆腐里放甲醛,，表面漂亮實際特臟，弄完案子到現(xiàn)在我都沒吃過血豆腐,�,！�
城鄉(xiāng)接合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來之后，很多居民手里有了錢卻不知道如何花,，帶來諸如嫖娼,、賭博等大量不良社會風(fēng)氣,，由此誘發(fā)殺人、傷害致死,、搶劫等嚴(yán)重暴力性案件,。以禪城區(qū)為例，2011年至去年10月,，城鄉(xiāng)接合部色情發(fā)廊,、無證照“黑旅業(yè)”、路邊招嫖,、“老虎機(jī)”等案件數(shù)量占全區(qū)查處數(shù)的80%左右,，而重大刑事案件也占全區(qū)的82%。
更為嚴(yán)重的是,，城鄉(xiāng)接合部犯罪成員正向低齡化發(fā)展,。北京市房山區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局干部巫建軍說，近年來,，大中城市外來青少年人口數(shù)量增長較快,，大部分流動人口子女享受不到優(yōu)質(zhì)的教育資源，很多未成年人往往在城鄉(xiāng)接合部的網(wǎng)吧,、臺球廳,、卡拉OK等娛樂場所聚集，同社會不良分子混成一團(tuán),，受到犯罪分子的教唆。
北京,、廣東,、河北、湖北等地公安干警反映,，受治安環(huán)境復(fù)雜,、基層政權(quán)和群眾自治組織相對弱化等條件限制，城鄉(xiāng)接合部犯罪“流動性大隱蔽性強(qiáng)”的特征日漸強(qiáng)化,，打擊難度逐步提高,，但另一方面，城鄉(xiāng)接合部管理機(jī)制未能跟上經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展的需要,，打擊犯罪模式滯后,，未能實現(xiàn)與時俱進(jìn)的綜合治理。
“行政方法不能用,、經(jīng)濟(jì)方法不好用,、法律方法不管用、思想教育不頂用”——這是一位基層干部形容城鄉(xiāng)接合部“難管”的順口溜,。
城鄉(xiāng)接合部往往由于行政區(qū)域劃分與治安管理范圍不盡吻合,，導(dǎo)致一些案件高發(fā)地區(qū),、治安問題復(fù)雜區(qū)域、防范薄弱地帶,，存在警力不足,、見警率低、巡防力量薄弱等問題,，導(dǎo)致“發(fā)現(xiàn)難打擊難”,。
以河北省三河市燕郊開發(fā)區(qū)為例，該區(qū)人口約60萬人,，其中流動人口約42萬人,，已算中等城市規(guī)模，但還只屬于鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu),。國立臣說,，目前架構(gòu)、人員,、職能無法滿足治安管理任務(wù),，“燕郊一周接警1200起，只有15個正式民警,，還要白天晚上兩班倒,。我一年幾乎都沒休過假，2005年到這上班后就沒帶老婆孩子出去玩過,�,！�
一些涉嫌違法犯罪人員為逃避公安機(jī)關(guān)打擊，往往采取攜帶交通工具跨區(qū)域流竄作案,，發(fā)案地公安機(jī)關(guān)很難通過陣地布控手段實施對這類“短平快”犯罪的精確打擊,。“由于派出所是各自為政,、畫地為牢的轄區(qū)管理,，等報案出警之后犯罪嫌疑人極有可能已經(jīng)跨區(qū)流竄，偵查工作難以全面深入開展,，取證難,、破案難，信息溝通不靈,，打擊效果不明顯,，導(dǎo)致一些刑事犯罪屢禁不絕�,！崩顒π鄹嬖V記者,。
李劍雄還說，目前部分出租屋業(yè)主“利”字當(dāng)頭,，給城鄉(xiāng)接合部治安管理帶來很大困難,，如一些出租屋業(yè)主為了逃稅,，不愿申報租賃人情況、甚至根本不辨別房客的身份,�,！俺青l(xiāng)接合部要長治久安，除了巡邏防控,，最主要是抓基層工作,，加強(qiáng)監(jiān)控偵查，做好犯罪預(yù)防,，實行精細(xì)化,、專業(yè)化管理�,！�
