《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在我國東北大小興安嶺地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過幾年的大力推進(jìn),，國有林區(qū)棚改取得成效，一座座配套齊全,、建筑面積幾十萬甚至上百萬平方米的棚改安置“新城”拔地而起,，林區(qū)的原始生態(tài)面貌也得到顯著恢復(fù)；棚改工程不僅有效推動了城鎮(zhèn)化,，還在生態(tài)保護(hù),、調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型方面實現(xiàn)多贏。
“新城”崛地而起
在金山屯區(qū)博物館,，記者看到一組棚改前后的城區(qū)面貌對比圖,。棚改以前，這座擁有4.8萬人口的縣區(qū)清一色是低矮的灰瓦小平房,。如今,，玫瑰小區(qū)、杜鵑小區(qū)、金盛小區(qū)……一個個風(fēng)格新穎,、環(huán)境優(yōu)美的棚改安置項目在“一環(huán)三橫三縱”的道路網(wǎng)絡(luò)間整齊排列,，全區(qū)幾乎所有居民“出棚上樓”。
在小興安嶺腹地,，我國開發(fā)最早的重點國有林區(qū)黑龍江省伊春市,，由于受到當(dāng)時政策及“先生產(chǎn)后生活”觀念的限制，第一代林業(yè)工人開進(jìn)廣袤的大森林后,，長期住在干打壘和泥草房的環(huán)境中,。后來部分泥土房被磚瓦房代替，但經(jīng)歷三四十年的歷史,，多數(shù)已破舊不堪,，夏天漏雨進(jìn)水，冬季四壁透風(fēng),，難以繼續(xù)居住,。“景色像歐洲,，生活像非洲”,，曾是一些人對林區(qū)棚戶區(qū)生活環(huán)境的戲稱。
如今,，走上伊春市金山屯區(qū)街頭,，道路寬敞，風(fēng)景如畫,，幾百棟多層建筑統(tǒng)一規(guī)劃,，金山屯區(qū)的改變是棚改給國有林區(qū)帶來顯著變化的縮影。
在伊春市翠巒區(qū),，雖然已是嚴(yán)冬,，81歲的老人王玉琴家卻暖暖和和，面對記者她笑得合不攏嘴：“住樓可帶勁了,，以前取暖燒飯撿柴劈柴燒爐子,，天天弄得灰頭土臉，現(xiàn)在多清閑啊,�,；盍诉@么大，頭一次住上這種燒飯有煤氣,、天冷有暖氣的房子,。”
作為我國最大的國有林區(qū),，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)迎來了開發(fā)建設(shè)以來最大規(guī)模的城市建設(shè),，棚改熱潮此興彼起,。穿行在海拉爾國有林區(qū)棚戶區(qū)安置工程項目施工處，135棟已基本建成的“巨無霸”棚改樓群近半已完成外墻粉飾,，場面格外壯觀,。
內(nèi)蒙古綽爾林業(yè)局精神文明辦副主任杜景云是棚改受益者之一，她說,，“從‘夏不蔽雨,、冬不遮風(fēng)’的平房搬上樓后，我感覺生活更體面更有尊嚴(yán)了,，工作中也深切感受到林區(qū)群眾‘住了新房暖了心房’,。”
采訪中,，有這樣一段順口溜在群眾中廣為傳唱：“告別棚戶區(qū),，搬進(jìn)新樓房；消滅泥濘道,，公路通四方,；文化活動多，健身有地方,；城市換新顏,，群眾心里亮�,！�
補償政策惠民
記者采訪了解到,，國有林區(qū)在棚改過程中從群眾的實際困難出發(fā)，因地制宜地出臺了各項“惠民政策”,，總體上按照“拆一平還一平”或者“拆一戶還一戶”的原則,，面積差價按建筑成本價補，樓層差價按中間層補給最低和最高層,，總體上達(dá)到50平米以內(nèi)個人出資每平方米300元,。
在大興安嶺林區(qū)深處的一處棚改項目“惠民新區(qū)”，從全勝林場退休的李慶和夫婦熱情地帶著記者來到他們的家,，40平方米的一室一廳,，溫馨敞亮。李慶和家是2009年最早一批搬進(jìn)這個小區(qū)的,，他告訴記者，裝修費加上面積差價總共1萬多元,，“花這些錢就能住進(jìn)這樣好的房子,，太劃算了�,！�
由破房變好房,、舊房變新房，許多群眾不花錢、少花錢就實現(xiàn)了個人財產(chǎn)的明顯增長,。在伊春市友好區(qū)棚改安置房小區(qū)“嘉航小區(qū)”,，陳超夫妻倆2011年在父母分配的3號樓5單元601室結(jié)婚，他說：“從‘板夾泥’房到新房,，我們不僅沒花錢,，而且因為是6樓，政府還倒找了幾千塊錢,，現(xiàn)在這套房子市值已經(jīng)超過10萬元,。”
記者發(fā)現(xiàn),，各地棚改在具體安置過程中很多方面體現(xiàn)了“以人為本”,。考慮到一些林區(qū)職工對安置后鄰里不熟悉有顧慮,，一些林區(qū)就采取鄰居平移到同一棟樓甚至同一單元的做法,；考慮到殘障人士出行，林區(qū)普遍采取將其安置在出行便利的樓棟和樓層,。在惠民政策的引導(dǎo)下,，僅內(nèi)蒙古大興安嶺林管局和伊春市國有林場就有約30萬人在幾年的棚改中住上了新房。
在棚改具體實施過程中,，各林區(qū)還本著“宜建則建,、宜修則修”的原則滿足了不同棚戶區(qū)居民需求�,？紤]到退休職工醫(yī)療問題,，更多進(jìn)行異地安置，在職職工則就地安置或就地以舊修新,。
在內(nèi)蒙古綽爾林業(yè)局河中林場,，整飭一新的幾排北歐風(fēng)情的平房十分美觀，98戶房屋均是由統(tǒng)一柵欄間隔的“前屋中院后倉房”式結(jié)構(gòu),�,！拔壹以�50年代的磚木房，破舊不堪,，現(xiàn)在透風(fēng)的木窗改換成了雙層玻璃的白塑鋼窗,，以前一下雨便漏水的屋頂換上了瀝青瓦，真喜歡這個家,�,！�44歲的林場職工吳云說，房屋的改造和維修,，家里沒掏一分錢,，全由林場按照戶均2.5萬的投入進(jìn)行,。
棚改成改革抓手
作為東北、華北地區(qū)糧食安全和生態(tài)安全的重要屏障,，大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已上升至國家戰(zhàn)略,。伊春市在2010年底全面停止主伐，開始實施嚴(yán)管資源,、林權(quán)改革,、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等舉措，發(fā)展理念從“靠山吃山”向“生態(tài)立市”轉(zhuǎn)變,。
在天然林資源保護(hù),、大小興安嶺生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等國家重點生態(tài)工程的支持下，各林區(qū)將棚改與“生態(tài)移民”有效結(jié)合,，注重引導(dǎo)人口向中心城鎮(zhèn),、中心林場集聚。既保護(hù)了森林資源,，又改善了人居環(huán)境,。
生態(tài)移民就是以減少森林資源社會性消耗為目標(biāo)，以林場職工享受城鎮(zhèn)化生活為宗旨,，調(diào)整林區(qū)布局,，將撤并的林場職工整體搬遷進(jìn)鎮(zhèn)，實現(xiàn)林場職工“山上生產(chǎn),、山下生活”,。
美溪區(qū)是伊春市最早進(jìn)行生態(tài)移民的區(qū)域之一，原金沙河林場,、樺皮羌子林場,、青山口林場的1500多戶居民前兩年就已搬遷到山下，每年至少可減少1.5萬立方米社會性森林資源消耗,�,！傲謪^(qū)居民平均每年每家燒柴10立方米以上，存在消防隱患,�,！币链菏信锔霓k主任李志敏說。
內(nèi)蒙古森工集團(tuán)(內(nèi)蒙古大興安嶺林管局)副總經(jīng)理趙寶軍說：“‘生態(tài)棚改’利民利林,，林場職工為國家林業(yè)事業(yè)貢獻(xiàn)不小,，長期以來雖然是城鎮(zhèn)戶口，但基本沒有享受到城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù),，‘生態(tài)移民’后利于讓更多的林區(qū)職工住進(jìn)設(shè)施更齊全,、功能更完善、布局更合理,、更舒適宜居的新型城市小區(qū),，共享城市文明成果�,！�
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者發(fā)現(xiàn),，林區(qū)棚改沒有簡單地以舊翻新或就地重建，而是通過整體規(guī)劃,，與林場布局調(diào)整,、小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施改善有機結(jié)合,，為林區(qū)可持續(xù)發(fā)展添動力。在伊春市國有林區(qū),，利用棚改騰出的土地,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，集中打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動集群式發(fā)展,。一批高附加值種養(yǎng)殖業(yè),、林產(chǎn)品精深加工、旅游產(chǎn)品,、旅游地產(chǎn),、餐飲服務(wù)等產(chǎn)業(yè)項目集群逐漸形成。
內(nèi)蒙古大興安嶺林管局在國家政策要求減伐后,，借棚改調(diào)整國有林區(qū)生產(chǎn)力布局,，將棚改與新林區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合。伊春市在棚改過程中,，與城市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整結(jié)合,，將原有的218個林場(所)最終整合撤并為121個。生態(tài)移民后,，再拆除原有林場和經(jīng)營場所,，生產(chǎn)生活用地集中收回，再用于生態(tài)還林或者經(jīng)濟(jì)還林,，有的還發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),、林產(chǎn)品精深加工等，這不僅可以幫助解決職工就業(yè)問題,，也推動了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。
伊春市委書記王愛文表示，國家棚改政策如同及時雨,，為林區(qū)錯綜復(fù)雜的改革找到了抓手,。
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資金不到位 政策難協(xié)調(diào) |
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部分國有林區(qū)棚改遭遇瓶頸 |
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著棚戶區(qū)改造大力推進(jìn),，財政實力薄弱的國有林區(qū),，在進(jìn)一步推進(jìn)棚改建設(shè)和水,、暖、氣管網(wǎng)及道路等配套設(shè)施建設(shè)上,，面臨著較大的資金壓力,。尤其是東北地區(qū)的大小興安嶺國有林區(qū)政策性減伐或停止主伐后，收入急劇下降,，棚改持續(xù)推進(jìn)有壓力,，一些項目甚至擱置幾年仍難推進(jìn)。
棚改資金難到位
記者在大小興安嶺地區(qū)調(diào)研時了解到,，各國有林區(qū)對棚改下一步推進(jìn)的目標(biāo)非常明確,，但普遍反映資金壓力巨大。
“加上非集中連片的,，伊春市還有10萬戶需要棚改,。”伊春市委書記王愛文說,，“伊春市財政收入規(guī)模小,，主要用于保運轉(zhuǎn)、保工資,、保民生,，這兩年政策性全面停止主伐后，財力更加緊張,，‘小馬拉大車’,，資金面臨很大壓力�,！�
沒了木材收入,，林業(yè)局不斷欠賬，政府向開發(fā)商“賒賬”搞棚改現(xiàn)象在伊春較為普遍,。目前全市開發(fā)商墊資搞棚改至少15個億,，再不解決后期棚改難以運轉(zhuǎn)。
根據(jù)國家政策,，為保護(hù)生態(tài),，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)也大幅調(diào)減采伐量，逐步停止天然林主伐,。內(nèi)蒙古森工集團(tuán)常務(wù)副總趙寶軍介紹,，2011年林區(qū)木材產(chǎn)量被調(diào)減到110萬立方米，不及10年前的1/3,，資金收支壓力大,。內(nèi)蒙古大興安嶺國有林區(qū)棚戶區(qū)改造已累計開工10.7萬戶，資金配套11.9億元，其中抵押貸款達(dá)到7.6億,，繼續(xù)融資也越來越困難,。
采訪中，國有林區(qū)普遍反映上級資金到位慢,，影響工程的啟動和工期進(jìn)度,。王愛文告訴記者：“伊春普遍是建設(shè)單位墊資棚改，墊不起的就等著國家資金到位,，而每年4月至10月是東北最好的施工時間，央補一般在9,、10月份才到賬,，11月份就要封凍了，工程一停就隔一年,，不僅延長了工期,，還增加了過渡安置費等成本，宜每年開春后先預(yù)撥部分資金,�,！�
工程路網(wǎng)配套尤其是后期供暖負(fù)擔(dān)很重，這是國有林區(qū)另一反映強烈的問題,。林區(qū)干部建議考慮極寒地區(qū)的實際情況,，在供熱項目上給予資金和政策扶持。
建筑成本逐年上漲
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者發(fā)現(xiàn),，盡管各地林區(qū)在棚改安置過程中出臺了很多惠民政策,，但由于林區(qū)職工收入普遍較低，生活積蓄少,，尤其是近年物價上漲,，建筑成本增加，個人出資部分增加明顯,，群眾負(fù)擔(dān)持續(xù)加重,。
趙寶軍介紹說，目前內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)職工收入低,，年平均工資是2.89萬元,，為屬地平均工資的60%。在伊春,，翠巒區(qū)林業(yè)干部李傳程表示,，各林業(yè)局效益和政策松緊度不同，但總體而言棚戶區(qū)居民中困難群眾的比重較大,，相當(dāng)部分在支付房屋結(jié)構(gòu)差價及裝修入住費用時有困難,。
與此同時，林區(qū)棚戶區(qū)居民“身份”復(fù)雜,，有合同制工人,、全民職工,、大集體工人、社會青年等,，他們之間待遇差別較大,。林區(qū)居民棚改因“身份”不同而面臨的負(fù)擔(dān)也有明顯不同，尤其是一些身份不“優(yōu)”的單職工家庭,，為住上棚改安置房背上債務(wù),。
家住內(nèi)蒙古牙克石市民生安置小區(qū)26號樓的孫樹林今年68歲，在庫都兒林業(yè)局新賬房林場小學(xué)從教40年,，因為是大集體工,，退休金只有1200元，老伴是聾啞人,，沒有工作收入,。他告訴記者，這套房47平方米的一室一廳平均每平方米花了600元共2.8萬才拿到手,，然后加上簡單裝修,，為此背上了3萬元的欠款，至今還欠著1萬多元,。
棚改安置個人出資部分隨物價逐年上漲也加重群眾負(fù)擔(dān),。“翠巒區(qū)第一批安置房2009年末就交房了,，當(dāng)時每平方米個人只需100元�,，F(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這個價格了�,！崩顐鞒陶f,，近年來，原料價格尤其是人工工資上漲明顯,，每平米建設(shè)成本由2008年的八九百元,，普遍漲到2013年的1300至1500元。
政策難協(xié)調(diào)致項目擱置
記者采訪了解到,，以伊春市為代表的“政企合一”體制的國有林區(qū)棚改在整體推進(jìn)上,，其土地、稅費減免,、配套設(shè)施建設(shè)等難協(xié)調(diào)的問題較好解決,。而國企內(nèi)蒙古森工集團(tuán)及下屬各林業(yè)局與屬地政府均“政企分開”，這一體制致幾年來累計超過2.3萬戶林區(qū)棚改項目因政企資金難,、協(xié)調(diào)難等問題遭到擱置,。
趙寶軍說，林場(所)在撤并過程中產(chǎn)生的林區(qū)職工需要異地安置至中心集鎮(zhèn)。森工集團(tuán)通過與中央部委,、屬地政府大量協(xié)調(diào),，同意在呼倫貝爾各中心集鎮(zhèn)開建異地安置點，各林區(qū)居民可以自由選擇安置點,。
2009年,，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)在集團(tuán)總部所在地的縣級市牙克石市就安置了來自13個林業(yè)局的4845戶居民，棚改房由政府代建后再由企業(yè)回購,，項目進(jìn)展順利,，受到群眾歡迎。61歲的孫良斌就是2010年從400多公里外的滿歸林業(yè)局退休安置到牙克石的,，“我兩個孩子還在滿歸上班,，年紀(jì)大了，在牙克石看個病啥的方便,，感謝這個好政策�,！�
2010年,，異地建設(shè)計劃4235戶再次委托牙克石政府建設(shè)，森工集團(tuán)與牙克石市政府還簽訂了協(xié)議,，由市政府負(fù)責(zé)規(guī)劃,、拆遷、建設(shè),，森工集團(tuán)按照協(xié)議回購,，計劃2011年12月31日交付使用。但是,，因為項目土地開發(fā)價值低,，開發(fā)商投標(biāo)并不積極，至今還有2631戶沒開工,，已開工的1604戶仍未完工,。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪了解到，內(nèi)蒙古大興安嶺國有林區(qū)2010年至2013年在牙克石市,、海拉爾區(qū),、扎蘭屯市、根河市等地進(jìn)行異地建設(shè)計劃是3.15萬戶,，但至目前,，加上各林業(yè)局及林管局局址項目，總共約2.3萬戶棚改項目尚未開工,。一些群眾多年處于“舊房已拆除,，新房尚無影”的境地，意見較大，信訪時有發(fā)生,。趙寶軍坦言,，“中央給這幾年列入計劃的項目配套資金都下來了，但現(xiàn)在還睡在集團(tuán)賬上,�,！�
在屬地政府代建進(jìn)展緩慢的情況下，企業(yè)想自己建,，但在土地,、稅費減免、配套設(shè)施建設(shè)等與屬地政府協(xié)調(diào)“不暢”,，這是項目進(jìn)一步擱置的直接原因,。趙寶軍說，“伊春‘政企合一’,，土地自己說了算,，費用減免自己定，我們不行,，這些政策我們得去爭取,。自家的事和求人協(xié)調(diào)辦事不一樣。牙克石要我們按40萬/畝購買土地,，比位居呼倫貝爾市中心地位的海拉爾區(qū)給我們的24萬/畝的地價還貴,，企業(yè)壓力很大�,！�
在2.3萬戶未開工項目中,，牙克石市約1.3萬套。牙克石市住建局局長張滿澤表示,，2014年想啟動包括林區(qū)項目在內(nèi)的大約2萬戶棚改項目,，預(yù)計配套20個億，但政府財力有限,，資金壓力巨大,，具體如何實施還沒定。
