多地“煤改氣”工程在霧霾天氣下加速度運行著，但問題比效果更早露頭,。北京、天津,、河北,、甘肅、青海,、新疆等10余個省區(qū)市去年啟動“煤改氣”工程后,，《經濟參考報》記者近日采訪發(fā)現，“煤改氣”正面臨成本高,、氣源不足等問題,，個別地區(qū)出現的“氣荒”現象更為多地一哄而上“煤改氣”拉響警報。
“氣荒”警報
西安一度出現的天然氣供應緊張局面,，為各地一哄而上“煤改氣”鳴響警報,。
自去年入冬以來，陜西省西安市曾出現天然氣供應緊張的局面,，導致10萬余戶居民的家庭生活和取暖用氣受到影響,，其中一個重要原因就是“煤改氣”。據了解,，西安正常的日用天然氣用量約為200萬立方米,，但2013年入冬后，用氣量曾連續(xù)多日保持在800萬到810萬立方米以上,，最嚴重時用氣缺口達50萬立方米,。
對此，去年11月,，國家發(fā)改委,、能源局接連發(fā)布《關于切實落實氣源和供氣合同確�,！懊焊臍狻庇行驅嵤┑木o急通知》、《關于進一步做好2013年天然氣迎峰度冬工作的補充通知》兩項文件,。
文件指出,，各地在發(fā)展“煤改氣”、燃氣熱電聯產等天然氣利用項目時須先落實氣源和價格,，并根據資源落實情況均衡有序推進,，不能“一哄而上”，避免供需出現嚴重失衡,。審批,、核準“煤改氣”、燃氣熱電聯產等項目時,，沒有落實氣源的項目不予批準,，未經審批的項目不得開工建設。擅自實施“煤改氣”,、燃氣熱電聯產等天然氣利用項目的,，要限期改正；因氣源不落實擅自實施“煤改氣”等項目導致居民生活受到影響的,，將予以通報,。
對于正在如火如荼推進“煤改氣”的其他地區(qū)而言，西安的這次“氣荒”事件無疑是個警報,。
2013年,，霧霾天氣席卷我國大半壁江山。為遏制大氣污染,，我國出臺了《大氣污染防治行動計劃》,，提出加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，全面整治燃煤小鍋爐,，加快推進集中供熱,、“煤改氣”、“煤改電”工程建設,。我國10余個省區(qū)市紛紛提出“煤改氣”計劃,。
按照計劃，北京市將在2013年完成2600噸燃煤鍋爐清潔能源改造,，以及核心區(qū)4.4萬戶平房采暖小煤爐改造,，基本實現中心城區(qū)的“無煤化”，市民過上無煤塵的暖冬,；山西省太原市在兩年內完成“煤改氣”的常年運行鍋爐400余臺,，分散燃煤采暖鍋爐1100余臺；烏魯木齊市完成189家燃煤供熱單位的燃氣改造，拆除大型燃煤鍋爐431臺,，新建和改造燃氣鍋爐房242座,，安裝燃氣鍋爐710臺，目前烏魯木齊天然氣供熱范圍占全市供熱總面積的76%以上,。
吉林省長春市也實施了“煤改氣”試點,。2013年9月，長春在“三環(huán)”內的277處經營型供熱小鍋爐中,，挑選3處作為既有改造試點,，涉及供熱用戶達上千戶；在凈月高新區(qū)選取一新建住宅小區(qū)作為新試點,，在此基礎上,，未來凈月高新區(qū)新建項目將全部實行天然氣供熱和天然氣分布式能源項目。
氣源阻力
即便氣源量比較豐富的省份,，近年來由于各種因素冬季也時常發(fā)生短期“氣荒”現象,。
在“煤改氣”進程中，氣源問題令人擔憂,。
吉林省能源局統(tǒng)計數據顯示,，截至2012年底，吉林省天然氣的探明可采儲量是1025億立方米,，2013年天然氣的產量是24.2億立方米,。如果長春市將1207萬平方米的小鍋爐全部進行改造，一年需要的天然氣量是2.05億立方米左右,，大約占全省產量的8.5%。
據中商情報網統(tǒng)計的2012年中國天然氣分省市產量數據顯示,，吉林省在19個生產天然氣的省市中位列第7,，產量屬中上游。長春市發(fā)改委主任呂凝指出,，作為氣源相對豐富的省份,，吉林省的氣源供給問題不大；但如果是氣源相對缺乏的城市,，推行“煤改氣”就一定要慎重,。
盡管吉林省氣源量比較豐富，但近年來由于各種因素冬季也時常發(fā)生短期“氣荒”現象,。目前,，長春市計劃“煤改氣”的面積僅占全市采暖面積的6.9%，如果長春市或吉林省內其他城市持續(xù)擴大“煤改氣”面積,，一樣會存在氣源緊張的問題,。若長春市全部推行“煤改氣”，僅長春市一年就需要天然氣將近30億立方米,，超過全省天然氣生產總量,。
“在長春市優(yōu)先改造的小鍋爐房中,，能集中供熱的應盡量先并入集中供熱,；如果不能集中供熱,，再采取‘煤改氣’,。有些區(qū)域還可以利用生物質,、污水源熱泵等新能源方式改造,�,！遍L春燃氣熱力研究設計院有限公司院長金永浩說,。
從全國來看，國家發(fā)改委在2013年全國天然氣迎峰度冬供應保障協(xié)調會上透露,，2013年我國天然氣供應缺口達220億立方米,，經過各方面努力的挖潛后，仍有100億立方米左右缺口,。據中石化經濟技術研究院分析預測,，到2015年和2020年，我國天然氣需求量將逐級增加到2500億立方米和4000億立方米左右,，年均增速達到13%,。
成本難題
在政府、企業(yè),、百姓享用“煤改氣”諸多優(yōu)勢的同時,，不得不面對的一個現實問題是，大幅增加的成本誰來承擔,？
在推進“煤改氣”時,，遇到的另一阻礙是運行成本過高。
據了解,，“煤改氣”的成本可分為兩部分：即一次性投入和運行成本,。在管線鋪設、購置鍋爐等一次性投入方面,，燃氣鍋爐與燃煤鍋爐的成本相差不大,，倘若未來建設大型鍋爐房，還能省去堆煤場和堆渣場的成本,。二者主要的差距體現在運行成本上,。
據長春市公用局的理論數據測算，在一個完整的采暖期內,，建筑面積每平方米的耗氣量是17立方米,。如果以吉林省居民用天然氣的價格2.8元/立方米來計算，一個采暖季天然氣供熱價格是建筑面積每平方米47.6元,；相比于燃煤供熱價格的每平方米29元,，每平方米燃氣供熱成本要高出19元左右,。也就是說，一家90平方米的住宅,，一采暖季要多支付近1710元供熱費,。
長春市目前根據“同城必須同價”的原則，沒有讓百姓分攤多出的成本,，而是用財政進行補貼,。但如果長春市優(yōu)先改造的1207萬平方米的小鍋爐房全部改成“煤改氣”，政府就需要財政補貼2.4億元左右,。目前,，長春市政府表示尚可承擔2.4億元，但如果繼續(xù)擴大“煤改氣”范圍,，政府的財政壓力就會比較大,。
“市政府在等待采暖期結束后的準確報告，再進行具體部署,�,！遍L春市公用局供熱管理處處長溫成君說。
同樣的問題在山西省五臺山腳下的定襄縣也存在,。2013年7月,，當地天然氣價格從2.53元/立方米漲到3.7元/立方米，煤炭價格卻比去年同期降低了100多元,。當地一家生產法蘭的企業(yè)在使用燃氣鍋爐后,，生產一噸法蘭的成本比2012年提高165元，企業(yè)利潤率從15%降低到不足5%,，成本上反而不具有競爭力,。
蘭州“煤改氣”也面臨成本考驗。2013年,，蘭州供熱天然氣價格一立方米上調0.65元,，供熱價格尚未調整；并且政府承諾的補貼沒有及時到位,，使“煤改氣”后負債的供應站運營更加艱難。
面對“煤改氣”后成本提高,，百姓各執(zhí)一詞：有人認為家里暖和了,，應該多支付一定費用；也有人認為成本太高,，寧愿家里冷點,，自己多穿點……
據了解，長春市“煤改氣”的理論測算成本是按照吉林省居民用天然氣價格2.8元/立方米計算的,，但實際成本是按非居民用天然氣價格3.57元/立方米計算,。
“天然氣價格太高了,。‘煤改氣’工程不同于工業(yè)用氣可以創(chuàng)造價值,，它是民生工程,。是否可以考慮特價售氣�,！睖爻删f,。
“‘煤改氣’作為民生工程，與居民同等重要,，價格也應該與居民用氣相同,。”金永浩說,，“若是按照居民用氣價格售氣,，百姓也能少承擔費用。我們期盼著國家能出臺扶持或優(yōu)惠政策,�,！�
此外，專家認為供熱價格也應遵循經濟市場規(guī)律,，不可一成不變,。“企業(yè)要維護設備,，又要盈利,。當維護的成本較高時，購買燃料量就少,，最后損害的是百姓的生活質量,。”溫成君說,，“如果每家供熱價格漲一點,，對家庭生活沒有影響，又能保證整個供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定的運行和燃料充足,，供熱水平會大大提高,。”
多術決疑
面對在“煤改氣”試點中發(fā)現的成本,、氣源等問題,，專家提出發(fā)展“煤改氣”不該一哄而上，應多措并舉破解供熱時出現的環(huán)境污染問題,。
有專家指出,，各省市在推行“煤改氣”等天然氣利用項目時，不應一哄而上,，要鼓勵采取多種供熱方式,。比如說,，地板輻射式采暖，溫度穩(wěn)定可隨時供熱,，用戶也可根據需求調節(jié)溫度,，并且清潔環(huán)保。相比于燃煤采暖污染環(huán)境和燃氣采暖耗氣量大,，電采暖方式維護成本低,，使用簡單方便。在有地域條件的地區(qū)可建立蓄能水電站,，實行峰谷電價制度,，即在夜間低谷電價時間段，利用電能將水加熱,；在白天高峰電價階段,，停止電能加熱，用水泵循環(huán)供熱,，從而實現低谷蓄能,。
專家提出，特別要鼓勵使用地源熱泵,、污水源熱泵,、生物質等新能源供熱。據了解,，長春市總供熱面積是17602萬平方米,，供熱以燃煤為主，污水源熱泵,、生物質能和地源熱泵等新能源供熱總面積是562萬平方米,，占比不到3.2%。盡管這種方式在廣泛推行上尚未成熟,，但與傳統(tǒng)能源相比,，在發(fā)熱效率、清潔環(huán)保上,，都具有顯著優(yōu)勢,。
發(fā)展天然氣分布式能源是專家提出的另一個應對之策�,！懊焊臍狻笔菃我焕锰烊粴饽茉垂�,，推廣天然氣分布式綜合能源利用項目，能提高天然氣利用率,。天然氣分布式能源是以天然氣為燃料，通過冷熱電三聯供等方式實現能源梯級利用,，能源的綜合利用率可達70%以上,。并且,，相較于傳統(tǒng)集中供熱方式，天然氣分布式能源利用能效高,、安全性高,、清潔環(huán)保、提高能源供應的安全性,、改善能源使用結構等優(yōu)勢,，還具有削峰填谷的經濟效益。
“單獨采用‘煤改氣’進行供熱成本太高,，如果采用天然氣分布式能源的綜合利用方式,，政府甚至都不用補貼。因此,，未來我國能源結構應盡快做出調整,。”長春燃氣股份有限公司總經理梁永祥說,。據了解,，吉林大學第一醫(yī)院采暖和空調系統(tǒng)采取天然氣分布能源形式，目前已經運行兩年多,，一年可節(jié)省運行成本100多萬元,。
今年，長春市預計增加對天然氣分布式能源的建設投入力度,，預計在凈月高新區(qū)建立大約四個分布式能源站,。
目前，由中國城市燃氣協(xié)會主辦的中國燃氣網資料顯示,，天然氣分布式能源在國外有30多年的歷史,，在美國、日本,、丹麥,、荷蘭等國得到大力發(fā)展和推廣。在國內也有近20年的發(fā)展歷史,，但由于各種原因,，已建成的40多個天然氣分布式能源項目，只有約半數在運行,，半數因電力并網,、效益或技術等問題處于停頓狀態(tài)，我國天然氣分布式能源尚處于起步階段,。
中投顧問《2013-2017年中國新能源產業(yè)投資分析及前景預測報告》指出,，分布式能源的建設規(guī)模和利用效率將大幅提升，“十二五”期間我國分布式能源行業(yè)有望迎來高速發(fā)展周期,。
此外,，專家指出,，應加強對傳統(tǒng)供暖方式的技術革新改造力度。如今,，傳統(tǒng)供熱方式的環(huán)保技術已經成熟,，通過除塵除硫裝置，可以實現環(huán)保目標,。呂凝指出,，傳統(tǒng)燃煤供熱通過安裝脫硫除塵裝置，能夠實現實時在線檢測排放情況,，除塵率可以達到95%以上,，脫硫也可以達到國家標準。
關鍵仍在于運行成本偏高,，脫硫除塵裝置的運營成本建筑面積一平方米高達3元左右,，企業(yè)在使用節(jié)能環(huán)保裝置上并不積極。目前長春市區(qū)域鍋爐房供熱面積是9149萬平方米,，小鍋爐房供熱面積是1207萬平方米,，因此，供熱企業(yè)一年脫硫除塵裝置運行成本就高達3.16億元左右,。
對此,，專家認為，應對運行脫硫除塵系統(tǒng)的供熱企業(yè)給予一定補貼,�,！肮崞髽I(yè)是根據成本核算，按照供熱期煤的使用量確定采購量�,，F在,，絕大部分企業(yè)為了保證民生供暖，在虧損的情況下依舊堅持保證供熱要求,，不計成本的保證室內溫度達到18度以上,。”溫成君說,，“政府目前對電廠的熱電聯產脫硝裝置投入給予補貼,，希望對能夠積極響應國家號召、對治理污染排放積極采取措施的供熱企業(yè)也給予一定的政策扶持,。畢竟在我國,，特別是在東北，仍以燃煤為主要供熱方式,�,！�
