蘇聯(lián)解體后,，俄遠東地區(qū)多數(shù)農(nóng)場解散，大片土地閑置，韓國,、日本、新加坡以及中國等國家陸續(xù)開始對俄進行農(nóng)業(yè)開發(fā),，其中黑龍江的“域外墾區(qū)”異軍突起,。而中俄兩國各方面合作的不斷深化則為黑龍江墾區(qū)與俄農(nóng)業(yè)合作開發(fā)提供了重大機遇。不過,，不容忽視的是,，目前中俄農(nóng)業(yè)合作面臨著開荒成本高、糧食回運困難,、人力資源短缺等問題,。
專家認為，黑龍江省發(fā)展“域外墾區(qū)”對保證世界糧食安全,、擴大對俄經(jīng)貿(mào)合作,、維護邊境穩(wěn)定意義重大；相關(guān)部門應(yīng)出臺相應(yīng)政策,，切實為“走出去”企業(yè)從事域外農(nóng)業(yè)提供支持,。
“域外墾區(qū)”異軍突起
對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)的項目中，黑龍江的“域外墾區(qū)”異軍突起,，維護和促進了中俄邊境地區(qū)穩(wěn)定與繁榮,。
1954年，在蘇聯(lián)援助下黑龍江建成我國第一個現(xiàn)代化大型谷物農(nóng)場“友誼農(nóng)場”,，為我國現(xiàn)代化農(nóng)場建設(shè)起到示范作用,。幾十年后，黑龍江省農(nóng)墾總局牽頭在俄遠東建設(shè)了國際一流水準的“新友誼農(nóng)場”,，成為俄遠東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)參觀學習的樣板,，受到當?shù)卣腿罕姎g迎,。
“我們種的玉米和大豆畝產(chǎn)是俄羅斯人的兩三倍，已經(jīng)成為當?shù)厝藢W習的對象了,�,！焙邶埥r(nóng)墾總局牡丹江分局黨委書記趙廣民說，從前中國人赴俄農(nóng)業(yè)開發(fā)都是小打小鬧,，沒有形成規(guī)模和效益,。“新友誼農(nóng)場”具有雄厚實力,，擁有國際一流現(xiàn)代化大機械,，先進的管理經(jīng)驗和農(nóng)業(yè)技術(shù)，經(jīng)營土地標準高,，種植的大豆秧高,、豆莢密，玉米穗大,、籽粒飽滿,，讓俄羅斯人豎起了大拇指。
據(jù)了解,，“新友誼農(nóng)場”成立于2011年,，是由黑龍江省農(nóng)墾總局牡丹江分局與東寧華信集團合作組建的綜合性農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)，也是黑龍江最大對俄農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目,。目前在俄開發(fā)種植土地約60萬畝,，境外常住人口180余人，年跨境作業(yè)人員600多人次,，常年雇傭俄當?shù)厝藛T約200人,。
“新友誼農(nóng)場”場長田立明表示，從長遠看,，他們生產(chǎn)的糧食,，一部分可以直接在當?shù)劁N售或加工，滿足了俄羅斯當?shù)氐募Z食需求,，也可以通過海路運回國內(nèi),。“域外墾區(qū)”維護和促進了中俄邊境地區(qū)穩(wěn)定與繁榮,。
趙廣民說,，農(nóng)墾牡丹江分局本著先代耕再開發(fā)，先做大再做強,，先種植再加工,，先市場再流通的原則，使俄遠東“域外墾區(qū)”快速發(fā)展,。預(yù)計2030年,，可在俄遠東組建60個分場,，建成中俄農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綜合示范園區(qū)，實現(xiàn)打造環(huán)興凱湖經(jīng)濟區(qū),，覆蓋輻射東北亞經(jīng)濟圈的發(fā)展目標,。
據(jù)了解，蘇聯(lián)解體后,，俄遠東地區(qū)多數(shù)農(nóng)場解散,，大片土地閑置，韓國,、日本、新加坡等國家陸續(xù)開始對俄農(nóng)業(yè)開發(fā),。但由于缺少對大規(guī)模土地開墾,、種植、管理,、經(jīng)營經(jīng)驗,，以及對當?shù)卣Z言、文化,、法規(guī)等不適應(yīng),，導(dǎo)致經(jīng)營情況不理想，只有黑龍江的“域外墾區(qū)”異軍突起,。
據(jù)介紹,，黑龍江墾區(qū)對俄農(nóng)業(yè)合作開發(fā)有十幾年歷史，目前在俄遠東注冊公司10家,，有5個管理局的32個農(nóng)場赴俄從事種植,、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料加工,、糧食處理等開發(fā)項目,，共種植大豆、玉米,、水稻等農(nóng)作物約150萬畝,。
錢緊人缺 糧食回運難
大豆回運，俄方關(guān)稅達20%,，回到中方除繳納2%關(guān)稅外,，還要繳納6.5%的銷售增值稅，這使回運大豆價格已高于國內(nèi),。
隨著“域外墾區(qū)”不斷向縱深推進,，對俄境外農(nóng)業(yè)合作規(guī)模也迅速擴大。不過,，黑龍江省農(nóng)墾系統(tǒng)干部反映,，農(nóng)業(yè)“走出去”綜合開發(fā)不僅風險多,、壓力大、成本高,、回報周期長,，而且還存在合作層次較低、勞務(wù)指標減少,、糧食回運難等問題,，制約了墾區(qū)對俄農(nóng)業(yè)發(fā)展。
一是合作層次較低,，缺乏產(chǎn)業(yè)化支持,。“新友誼農(nóng)場”場長田立明等介紹,，受政策,、資金、技術(shù)等影響,，目前對俄農(nóng)業(yè)合作項目主要集中在種植養(yǎng)殖領(lǐng)域,，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，合作層次較低,，合作領(lǐng)域較窄,。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品以“原字號”進入俄當?shù)厥袌觯瑑r格波動大,，很難掌控,，有時豐收卻盈利不多，受災(zāi)還得不到賠償,。
二是勞務(wù)指標大幅減少,，人力資源短缺。據(jù)農(nóng)墾牡丹江分局和建三江分局相關(guān)負責人介紹,，俄羅斯逐年壓縮對外勞務(wù)審批指標,。2008年，俄聯(lián)邦發(fā)放對外勞務(wù)指標56.1萬個,，2013年勞務(wù)指標下降為10.15萬,。隨著俄遠東土地租種升溫，赴俄進行土地耕種的人將越來越多,，但勞務(wù)指標縮減,，限制了農(nóng)墾赴俄勞務(wù)人員數(shù)量，對境外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大,。
三是糧食回運成本高,，受配額限制。要保障國家糧食安全,，境外種植農(nóng)產(chǎn)品必須能夠回運,。而墾區(qū)目前在俄種植的農(nóng)產(chǎn)品,，基本都在本地銷售，只有少部分回運,，企業(yè)普遍反映回運成本過高,，尤其在稅收方面，除了正常繳納關(guān)稅外,，還需繳納銷售增值稅,。一家境外企業(yè)負責人舉例說，如大豆回運,，俄方關(guān)稅達20%,，回到中方除繳納2%關(guān)稅外，還要繳納6.5%的銷售增值稅,，這使回運大豆價格已高于國內(nèi),。
四是境外開荒成本高。據(jù)介紹,，俄遠東大多是荒地，農(nóng)田基礎(chǔ)配套設(shè)施差,，抗災(zāi)能力弱,，境外開發(fā)企業(yè)既要購置土地、農(nóng)機具,，又要搞農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，還有大量生產(chǎn)成本投入，資金瓶頸已成為一個現(xiàn)實問題,。
多元發(fā)展亟待政策扶持
當前農(nóng)業(yè)“走出去”開發(fā)遇到問題,，亟待各級政府和有關(guān)部門高度重視和大力支持，出臺相應(yīng)扶持政策,。
專家認為,，黑龍江農(nóng)墾對俄農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，對保證世界糧食安全,，擴大對俄經(jīng)貿(mào)合作,，維護中俄邊境穩(wěn)定意義重大。對于當前農(nóng)業(yè)“走出去”開發(fā)遇到的問題,，需各級政府和有關(guān)部門高度重視和大力支持,，出臺相應(yīng)扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，搭建資源平臺,，切實為“走出去”企業(yè)提供保障。
對此,，有專家建議,，首先建立政府層面合作推進機制,。建議中俄兩國每年舉行國家級農(nóng)業(yè)會晤協(xié)調(diào)活動，雙方相關(guān)部門參加,，進一步協(xié)調(diào),、解決境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作中的實際問題。
其次,，制定境外農(nóng)業(yè)開發(fā)優(yōu)惠政策,。爭取“走出去”企業(yè)和農(nóng)戶在綜合補貼、糧食和良種補貼,、農(nóng)業(yè)境外保險,、購置農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,，能享受到與國內(nèi)相同甚至更優(yōu)惠政策,，保護好境外農(nóng)業(yè)開發(fā)積極性。
再次,，加強與俄方溝通,，解決糧食回運和勞務(wù)許可制約。糧食回運應(yīng)減免關(guān)稅和增值稅,，取消糧食配額或加大配額滿足糧食回運所需指標,；勞務(wù)許可證指標和及時簽證問題應(yīng)由政府部門出面協(xié)商解決。
最后,，強強聯(lián)合,，延伸域外產(chǎn)業(yè)鏈。著眼全球,，加強與國際大型商貿(mào)企業(yè)合作,，建立和完善加工基地、倉儲基地,、物流基地,，形成境外種植、加工,、倉儲,、銷售綜合配套的運作體系，促進境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元體系形成與發(fā)展,。由種植業(yè)逐步擴大到加工業(yè),、畜牧業(yè)、木材采伐,、礦藏開采等產(chǎn)業(yè),。
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墾區(qū)應(yīng)加快推進“走出去”戰(zhàn)略 |
| 記者
李建平/哈爾濱報道 |
當前中俄兩國合作不斷深化，俄國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境日漸趨好，中國東北與俄遠東加大開放,，為黑龍江墾區(qū)對俄境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)提供了重大機遇,。專家認為，在農(nóng)業(yè)“走出去”方面擁有體制,、資源和技術(shù)優(yōu)勢的前提下,，墾區(qū)在承擔保障國家糧食安全重任的同時，還應(yīng)該在國家“走出去”戰(zhàn)略中充當排頭兵和主力軍,。
對俄境外農(nóng)業(yè)合作提速
隨著現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展,，黑龍江墾區(qū)對俄境外農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)代化水平提高較快，全墾區(qū)對俄農(nóng)業(yè)合作開發(fā)呈現(xiàn)出現(xiàn)代化,、規(guī)�,；⒁�(guī)范化,、組織化等特點,。
據(jù)農(nóng)墾牡丹江分局局長于長友、農(nóng)墾寶泉嶺分局副局長顧毅介紹,，僅農(nóng)墾牡丹江分局和農(nóng)墾寶泉嶺分局過境耕作農(nóng)業(yè)機械就有約900臺套,，其中不少達到世界先進水平。同時“域外墾區(qū)”擁有先進種植管理技術(shù),，科學統(tǒng)一的標準,，糧食作物產(chǎn)量和質(zhì)量高于國內(nèi)和俄本地農(nóng)民。
除牡丹江分局在俄濱海邊疆區(qū)建設(shè)的“新友誼農(nóng)場”外,，俄猶太自治州還有一些對俄農(nóng)業(yè)合作項目，如寶泉嶺遠東農(nóng)業(yè)開發(fā)公司,，建三江洪河農(nóng)場,，綏化烏爾米公司等，這些“走出去”企業(yè)大多實行多種經(jīng)營,，一些已發(fā)展成為集種植,、養(yǎng)殖、加工,、銷售為一體的農(nóng)業(yè)綜合體,。
記者采訪了解，與早期對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)相比,，這些“走出去”的農(nóng)墾企業(yè)的經(jīng)營理念更加成熟和理性,，持有長期合作打算，能夠堅持友好合作,、平等互利,、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的原則,。例如農(nóng)墾寶泉嶺管理局遠東農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司每年給當?shù)卣侠U稅費612萬盧布,，被俄政府譽為有突出貢獻的最佳企業(yè),。
此外，對俄經(jīng)貿(mào)龍頭企業(yè)與農(nóng)墾企業(yè)強強聯(lián)手,，發(fā)揮各自優(yōu)勢,，合力推進境外農(nóng)業(yè)合作，使全省對俄農(nóng)業(yè)合作開發(fā)組織化程度明顯提高,，基本告別了當初的“散兵游勇,，單打獨斗”狀態(tài)。
深挖“域外墾區(qū)”潛力
黑龍江省社會科學院原院長,、研究員曲偉和黑龍江省科顧委外貿(mào)專家組組長宋魁等專家認為,，黑龍江對俄農(nóng)業(yè)合作潛力較大。當前中俄政治,、經(jīng)濟,、社會環(huán)境對于黑龍江發(fā)展對俄境外農(nóng)業(yè)是一個重大戰(zhàn)略機遇。
曲偉分析認為,，俄遠東地區(qū)與黑龍江同處世界三大黑土帶,，幅員遼闊，勞動力不足,，大片土地擱置,，俄經(jīng)濟發(fā)展部已提出遠東土地可長期對外低價出租，因此預(yù)計黑龍江有在俄遠東租賃承包閑置耕地3000-5000萬畝的潛力,，可建成一個年產(chǎn)約300億斤的世界糧食戰(zhàn)略后備基地,。
俄羅斯加入世貿(mào)組織后，投資環(huán)境不斷改善,，努力吸引外資進入俄農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,。據(jù)黑龍江省農(nóng)墾經(jīng)濟研究所所長向世華、農(nóng)墾寶泉嶺分局副局長顧毅等介紹,，近年來俄方越來越重視農(nóng)業(yè)發(fā)展,，并承諾將逐步與國際接軌，完善,、出臺了相關(guān)法規(guī)和政策,。如俄地方政府有權(quán)對外出租土地，決定租金和租期,，租期最長可以延至49年等,，使外國人對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作有了基本法律保障。濱海邊疆區(qū)還對外來農(nóng)業(yè)合作企業(yè)提供政策性貸款或補貼,。
俄羅斯科學院遠東研究所專家瓦列里·吉斯坦諾夫說,，俄遠東出租土地有經(jīng)濟和戰(zhàn)略雙重考慮。首先，出租土地獲得收益,，保證世界糧食安全,。其次，俄羅斯也可以借機改變在亞太地區(qū)被邊緣化的尷尬狀態(tài),。
黑龍江省加大對俄開發(fā)開放及開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗,，給黑龍江與俄羅斯的農(nóng)業(yè)合作帶來契機。黑龍江省科顧委外貿(mào)專家組組長宋魁說,，去年7月25日國務(wù)院批復(fù)了《黑龍江省和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》,；此外，國務(wù)院還批準了黑龍江省先行開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗,，并把健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系,、強化農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力、公益性服務(wù)等確定為主要任務(wù),，這對于黑龍江開展對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作將起到較大促進作用,。
此外，俄地方政府和群眾對黑龍江境外農(nóng)業(yè)開發(fā)越來越表現(xiàn)出歡迎和支持態(tài)度,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，2011年以來，至少有50個俄遠東地區(qū)政府官員和企業(yè)家到黑龍江參觀,，他們對近年黑龍江省特別是農(nóng)墾系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面取得的成績表示震驚,，并歡迎中國企業(yè)赴俄投資合作。俄猶太自治州負責人表示,，猶太自治州與黑龍江此前在大豆,、大米、蔬菜種植方面有很多合作,，他們很希望雙方在原有基礎(chǔ)上能有新的發(fā)展合作,。
墾區(qū)堪當“走出去”主力軍
黑龍江省人大常委會副主任、省農(nóng)墾總局黨委書記隋鳳富說,，黑龍江墾區(qū)是我國農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已接近或達到世界先進水平,，在糧食生產(chǎn),、集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面積累了豐富經(jīng)驗和物質(zhì)基礎(chǔ),。黑龍江墾區(qū)近年立足保障國家糧食安全大局,，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，依靠境外土地資源拓展糧食產(chǎn)能,，取得明顯成效,，今后的步伐會更快更大。
黑龍江墾區(qū)一些基層干部表示，有些企業(yè)很早就從事對俄農(nóng)業(yè)開發(fā),，但多數(shù)處于種植規(guī)模小,、行為不規(guī)范、無序競爭,、信譽不佳的狀況,，他們沒有組織化、技術(shù)化,、集約化和科學化的管理模式,，代表不了國家水準。而墾區(qū)人力資源豐富,，職工隊伍素質(zhì)高,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力強。擁有在俄羅斯,、巴西,、菲律賓農(nóng)業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)，擁有開荒的經(jīng)驗,，具備大規(guī)模實施境外農(nóng)業(yè)開發(fā)的條件和能力,。
包括清華大學國情研究院院長胡鞍鋼在內(nèi)的專家認為，農(nóng)業(yè)“走出去”成本高,、回報周期長,，涉及外交、金融,、稅收等諸多方面,，小型企業(yè)和個人難以承擔。真正能夠走出去,、站住腳,，發(fā)展壯大的主要是大型企業(yè)集團。黑龍江農(nóng)墾“新友誼農(nóng)場”的快速發(fā)展,，證明了墾區(qū)在農(nóng)業(yè)“走出去”方面擁有體制,、資源和技術(shù)優(yōu)勢。墾區(qū)在承擔保障國家糧食安全重任的同時,，還應(yīng)該在國家“走出去”戰(zhàn)略中充當排頭兵和主力軍,。
