隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城,�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期走訪重慶開(kāi)縣、涪陵等地5個(gè)行政村了解到,，自2010年以來(lái),，已有1200多名農(nóng)民轉(zhuǎn)戶。
然而,，在對(duì)農(nóng)村承包地的處置上,，部分轉(zhuǎn)戶農(nóng)民心態(tài)矛盾：一方面認(rèn)為種地不賺錢(qián),、效益差，轉(zhuǎn)戶后要么就近種起“懶莊稼”,，要么將土地撂荒或送給別人種,；另一方面又認(rèn)為土地升值潛力大，還有“惜地”情結(jié),，轉(zhuǎn)了戶也不愿將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交還給村集體,。
“種地不賺錢(qián)不如不種”
轉(zhuǎn)戶農(nóng)民說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)效益差,，收益沒(méi)有吸引力,，很多人只種“口糧田”，能種多少算多少,，夠自己吃就行,，管不過(guò)來(lái)的地就只能撂荒,�,！胺N地不賺錢(qián),，有時(shí)還倒虧,，有的人把地送給別人種,，甚至不種,。”
重慶開(kāi)縣臨江鎮(zhèn)青陽(yáng)村,、涪陵區(qū)珍溪鎮(zhèn)中鋒村,、馬武鎮(zhèn)石朝門(mén)村、豐都縣名山街道古家店村,、江津區(qū)慈云鎮(zhèn)一水村等5個(gè)行政村，共有農(nóng)民約1.3萬(wàn)人,，承包地面積超過(guò)1.8萬(wàn)畝,。自2010年以來(lái),，這5個(gè)村轉(zhuǎn)戶人口已超過(guò)1200人,，其中超過(guò)70%的農(nóng)民就近就地將戶口遷到附近的小城鎮(zhèn),。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期深入這5個(gè)村采訪發(fā)現(xiàn),，大部分農(nóng)民是就近就地轉(zhuǎn)戶,，其承包地仍可就近耕種，但不少人還是種起了“懶莊稼”,。
涪陵區(qū)珍溪鎮(zhèn)中鋒村村民鞠德泉2012年轉(zhuǎn)戶,，地雖沒(méi)丟下,，但種一季水稻就是“播種一次,、翻耕一次,、施一次肥、除一次草”,，一般不搞田間管理,，沒(méi)有精耕細(xì)作�,！胺N地糙一點(diǎn),，產(chǎn)量會(huì)少一點(diǎn)，但只要能滿足自家口糧就行,�,！本系氯f(shuō)，戶口遷到鎮(zhèn)上后,，每月城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)有600多元,，再隨便種點(diǎn)口糧，生活還可以,。過(guò)去那種“晴天一身汗,、雨天兩腳泥”的種地生活確實(shí)不想再過(guò)了。
記者采訪發(fā)現(xiàn),，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民與村里其他人相比,，收入相對(duì)較高，一般都在外務(wù)工多年,，有較為穩(wěn)定的工作，不少人在小城鎮(zhèn)或者區(qū)縣城已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)了住房,。對(duì)他們而言,，種一畝地純收入僅六七百元，吸引力不夠,，還要耗精力,。除了有的人愿意種些口糧田外，不少人要么將土地撂了荒,，要么送給別人種,。在一些村社，40%以上的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民土地被親戚朋友或鄰居“撿”去種,。
在豐都縣名山街道古家店村村委會(huì)主任古明華看來(lái),，農(nóng)村“撿地”的出現(xiàn),，主要是因?yàn)檗r(nóng)民轉(zhuǎn)戶大多是自發(fā)行為，其留下的地塊高度分散,�,！按謇锲骄粦羧顺邪刂挥�3畝多，還要分散成10多個(gè)地塊,，彼此之間距離還很遠(yuǎn),，沒(méi)法統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，搞規(guī)模經(jīng)營(yíng),。轉(zhuǎn)戶農(nóng)民自己不想種,，還不如免費(fèi)送給別人種�,！惫琶魅A說(shuō),。
“進(jìn)了城也不能丟下土地”
雖然轉(zhuǎn)戶農(nóng)民大多都說(shuō)種地苦、效益差,，不愿意再種地,。但他們卻沒(méi)有一個(gè)人主動(dòng)將承包地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)交還給村社集體，真正實(shí)現(xiàn)“人地分離”,。
農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城,，為何不愿放棄農(nóng)村土地權(quán)益？記者采訪發(fā)現(xiàn),，這主要有三方面原因：一是直接退地補(bǔ)償少,，難以達(dá)到轉(zhuǎn)戶農(nóng)民預(yù)期。受目前政策限制,，各地對(duì)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民主動(dòng)將承包地退出,，交還給村社集體應(yīng)如何補(bǔ)償沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)。有的地方采取用承包期內(nèi)剩余年限測(cè)算農(nóng)業(yè)產(chǎn)出值的辦法給予補(bǔ)償,，平均每畝補(bǔ)到1萬(wàn)元,，低于轉(zhuǎn)戶農(nóng)民預(yù)期。二是認(rèn)為土地是生存保障的底線,，雖然自己轉(zhuǎn)戶進(jìn)了城,，但“農(nóng)村仍有地在手，進(jìn)城就有了底氣,，干得不好,，還可以退回來(lái)”。三是認(rèn)為未來(lái)土地升值潛力大,，“即便進(jìn)了城,，也不能丟下”。
“農(nóng)民越來(lái)越看重土地的價(jià)值，大家覺(jué)得只要保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，以后無(wú)論是流轉(zhuǎn)還是征用,，都不吃虧�,！遍_(kāi)縣臨江鎮(zhèn)青陽(yáng)村支部書(shū)記劉定明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，僅以土地流轉(zhuǎn)為例，村里耕地流轉(zhuǎn)價(jià)已從2008年的平均每畝400多元/年,，漲到現(xiàn)在的700多元,。一戶農(nóng)民如果能將自家土地全部流轉(zhuǎn)出去，一年租金收入就有三四千元,，這對(duì)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民而言還是很有吸引力的,。
“無(wú)論是出于傳統(tǒng)的‘戀土’情結(jié)，還是出于經(jīng)濟(jì)效益考量,，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后,，要求保留其在農(nóng)村的土地，有其合理性,，也應(yīng)受到尊重,。”重慶開(kāi)縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦公室主任李繼安指出,，為了尊重農(nóng)民的土地權(quán)益,，國(guó)家也有專(zhuān)門(mén)的政策要求，在2011年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第9號(hào)文件中,，就明確規(guī)定了“現(xiàn)階段,，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地,、林地,、草地，必須完全尊重農(nóng)民個(gè)人意愿,，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回,。”
加快有序處置土地機(jī)制建設(shè)
專(zhuān)家和基層干部認(rèn)為,，既要尊重轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的土地情結(jié),，依法保護(hù)其土地權(quán)益；又要完善農(nóng)村承包地制度,，以“土地不撂荒、種地有效益”為政策設(shè)計(jì)底線,，加快建設(shè)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民有序處置土地的體制機(jī)制,。
他們指出，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民“惜地”又不愿種地的矛盾心態(tài)，是政府在制定城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，謀劃未來(lái)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式時(shí)必須考慮的問(wèn)題,。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果相關(guān)制度安排完善,，隨著農(nóng)村人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移進(jìn)城,，農(nóng)村人均土地資源占有量會(huì)提高，通過(guò)規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn),、股份合作等方式,，可以為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)打下較好的基礎(chǔ)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，在一些出現(xiàn)集中,、成片農(nóng)民轉(zhuǎn)戶的地方，不少農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶,、專(zhuān)業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)始規(guī)模流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的土地。由于沒(méi)有“失地”風(fēng)險(xiǎn),，還有較高收益回報(bào),，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地的積極性也很高。
在涪陵區(qū)馬武鎮(zhèn)石朝門(mén)村,，自2010年以來(lái)先后有600多農(nóng)民轉(zhuǎn)戶,，其中村里有兩個(gè)社甚至出現(xiàn)了整社轉(zhuǎn)戶的情況，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城使土地規(guī)范整理和規(guī)模經(jīng)營(yíng)有了基礎(chǔ),。2011年石朝門(mén)村成立了蔬菜股份合作社,，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民手中的3600多畝承包地折資入股，打破戶與戶之間田埂界限,，統(tǒng)一平整后交由合作社經(jīng)營(yíng),。轉(zhuǎn)戶農(nóng)民每年既可以分享地租、也能分紅,，一畝地純收入超過(guò)2000元,。
“在蔬菜股份合作社，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民成了股東,，既不擔(dān)心失去土地權(quán)益,，又能分享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)紅利�,！笔T(mén)村黨支部書(shū)記何國(guó)權(quán)認(rèn)為,，如果能給轉(zhuǎn)戶農(nóng)民一個(gè)穩(wěn)定的土地收益預(yù)期，他們還是愿意把土地規(guī)模流轉(zhuǎn)出來(lái),，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的,。
豐都縣名山街道古家店村也有類(lèi)似情況。古家店村村民原有3200多人，已轉(zhuǎn)戶1200多人,。最近3年村里發(fā)展起了蔬菜,、瓜果種植大戶50多戶，平均流轉(zhuǎn)土地面積超過(guò)100畝,，不少流轉(zhuǎn)的土地都來(lái)自于轉(zhuǎn)戶農(nóng)民,。“像豐都這樣的三峽庫(kù)區(qū)縣農(nóng)業(yè)縣,，土地資源有限,，人均耕地只有1畝多。人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移進(jìn)城,，其實(shí)為土地流轉(zhuǎn),，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造了很大的空間,�,！贝逯魅喂琶魅A說(shuō)。
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抑制農(nóng)地撂荒亟須加快產(chǎn)權(quán)改革 |
| 記者
李松/重慶報(bào)道 |
在戶籍制度改革中,，農(nóng)民進(jìn)城不用放棄農(nóng)村土地,，是平穩(wěn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一種嘗試�,！巴恋嘏c戶籍脫鉤”能保障轉(zhuǎn)戶農(nóng)民土地權(quán)益,，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能面臨兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)：一是農(nóng)民進(jìn)城后，農(nóng)村土地將撂荒,；二是農(nóng)地細(xì)碎化,，不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),，重慶市從2010年8月實(shí)施戶籍制度改革以來(lái),，已有近360萬(wàn)農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，不少土地以代耕,、出租,、入股等方式流轉(zhuǎn)，土地撂荒情況未出現(xiàn)大的波動(dòng),，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn),。重慶戶改兩年多轉(zhuǎn)戶農(nóng)民承包地處置情況初步表明，通過(guò)逐漸提高農(nóng)業(yè)比較效益,，提高土地租金等收益,，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的土地也能得到集約利用,，農(nóng)業(yè)發(fā)展有更大空間,。
戶籍不用土地?fù)Q
在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城主要以征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和“土地?fù)Q社保”方式獲得市民身份和待遇,。但由于農(nóng)民將土地作為保障的需要，以及農(nóng)村土地附著權(quán)益的增加,，很多農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城不愿放棄農(nóng)地,，甚至出現(xiàn)激烈的“土地維權(quán)”。
為保障轉(zhuǎn)戶農(nóng)民土地權(quán)益,，國(guó)務(wù)院辦公廳在2011年第9號(hào)文件中,，要求“現(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn),，是否放棄宅基地和承包的耕地,、林地、草地,，必須完全尊重農(nóng)民個(gè)人意愿,，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回�,！痹谥貞c戶改政策設(shè)計(jì)中,，也明確規(guī)定“戶籍不用土地?fù)Q”，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后,，仍可保留農(nóng)村土地權(quán)益,。
“戶籍土地脫鉤”、“人地分離”也引起了一些擔(dān)憂,，認(rèn)為這可能進(jìn)一步加劇土地撂荒,，不利于農(nóng)業(yè)穩(wěn)定；此外,，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后,，土地仍掌握在一家一戶手中，分散使用,，難以規(guī)模經(jīng)營(yíng),，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者綜合重慶農(nóng)業(yè),、戶改部門(mén)情況和基層采訪,，發(fā)現(xiàn)這些情況尚未出現(xiàn)。據(jù)重慶各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)綜合調(diào)查,，2010至2012年,，重慶雖有近360萬(wàn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，涉及承包地300多萬(wàn)畝,，但全市糧食播種面積仍然在3390萬(wàn)畝左右,，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1130萬(wàn)噸,。截至2012年底，重慶糧食已實(shí)現(xiàn)“五年豐”,。
重慶農(nóng)業(yè)大區(qū)涪陵區(qū)的承包地約78萬(wàn)畝,，常年撂荒地占3%左右。區(qū)農(nóng)委農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)何澤富介紹說(shuō),，戶改以來(lái),，全區(qū)10萬(wàn)多農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，其承包地要么仍就近耕種,，要么交給親戚或鄰居代種,，要么將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶或?qū)I(yè)合作社耕種，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民土地規(guī)模集中度已超過(guò)30%,，土地流轉(zhuǎn)增速較快,。轉(zhuǎn)戶農(nóng)民承包地撂荒率與全區(qū)平均水平相當(dāng)。
重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)辦公室原專(zhuān)職副主任徐強(qiáng)也指出,，從重慶兩年多戶改實(shí)踐來(lái)看,，土地撂荒并未出現(xiàn)擴(kuò)大化趨勢(shì)，并未威脅糧食安全,。轉(zhuǎn)戶農(nóng)民留在農(nóng)村的土地,，可以通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租,、入股等方式,，規(guī)范流轉(zhuǎn)。
三因素抑制土地撂荒
記者綜合采訪發(fā)現(xiàn),，在農(nóng)民大規(guī)模轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的同時(shí),，農(nóng)村未出現(xiàn)大規(guī)模土地撂荒，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)還有進(jìn)一步發(fā)展,，主要有三方面原因：
一是重慶戶改對(duì)象主要是在城市打工的農(nóng)民工,，這些人長(zhǎng)期脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)戶并不改變土地生產(chǎn)狀況,�,！俺松贁�(shù)距離偏遠(yuǎn)、地力很差的土地被撂荒之外,，農(nóng)民工在轉(zhuǎn)戶前,，其實(shí)就已將土地交給親戚、朋友耕種或者流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶,、專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn),。轉(zhuǎn)戶并不必然會(huì)提高土地撂荒率�,！毙鞆�(qiáng)告訴記者,，在各區(qū)縣,，不少農(nóng)民也并非整戶轉(zhuǎn)戶，全家進(jìn)城,，留在農(nóng)村的父母或子女仍可以耕種土地,。
在開(kāi)縣臨江鎮(zhèn)青陽(yáng)村，村民任強(qiáng)轉(zhuǎn)戶后,，就遷到了鎮(zhèn)上居住,，家里5畝多土地交給了親戚種植中藥材。任強(qiáng)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“咱三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村人多地少,，人均還不到一畝地。雖然現(xiàn)在很多人轉(zhuǎn)戶進(jìn)了城,，但人均土地面積還是不多,，一旦有人進(jìn)城，別人就想拿地來(lái)種,�,！�
二是在戶改中，就近就地轉(zhuǎn)戶比例較高,，這些轉(zhuǎn)戶“新市民”也可以就近耕種自己的土地,。據(jù)重慶市戶改辦統(tǒng)計(jì)，在重慶360萬(wàn)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民中,，就近就地轉(zhuǎn)戶比例約在4成左右,，不少人“身份是市民，仍在干農(nóng)活”,。江津區(qū)慈云鎮(zhèn)的舒福全說(shuō)：“雖然現(xiàn)在轉(zhuǎn)戶進(jìn)了小城鎮(zhèn),，但是住的地方到自家水田也只有不到4公里距離，平時(shí)騎著摩托車(chē)不到10分鐘就到了,，并不耽誤伺候2畝多水稻,。”
三是近年來(lái)重慶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快,，土地租金上漲,，不少轉(zhuǎn)戶農(nóng)民來(lái)到區(qū)縣城、重慶主城區(qū),，有些人地遠(yuǎn)距離分離的“新市民”愿意將土地流轉(zhuǎn)給大戶,、專(zhuān)業(yè)合作社等新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，既能解決土地撂荒,，也在一定程度上實(shí)現(xiàn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。
在涪陵區(qū)馬武鎮(zhèn)石朝門(mén)村，國(guó)全蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社就流轉(zhuǎn)了全村大量轉(zhuǎn)戶群眾土地,�,！耙郧稗r(nóng)民一家一戶種地難賺錢(qián),，種水稻、玉米只能維持溫飽,。一些人覺(jué)得種地又苦又累,，寧愿撂荒也不愿種�,！焙献魃缟玳L(zhǎng)何國(guó)全說(shuō),，加入土地股份合作社后，土地變成了“金疙瘩”,。隨著規(guī)模效益顯現(xiàn),，村里土地租金已從2009年的每畝400多元上漲到600多元，而且每年還能有分紅,。土地越來(lái)越值錢(qián),，只要合同規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)小,，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民愿意把土地流轉(zhuǎn)出來(lái),。專(zhuān)業(yè)合作社也能獲得更多的土地資源。
加快農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革
采訪中,，不少政府官員,、專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，從目前來(lái)看,，農(nóng)村土地撂荒的直接原因還是在于農(nóng)業(yè)比較效益太低,，農(nóng)民種地不賺錢(qián)。據(jù)農(nóng)情調(diào)查,，目前重慶人均承包地面積僅為1.1畝左右,，大多是“巴掌地”、坡耕地,，產(chǎn)出效益較差,。通過(guò)戶改通道，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城,，能夠提高農(nóng)村人均資源占用量,，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新的空間。
從目前來(lái)看,，重慶率先在戶改中嘗試農(nóng)民進(jìn)城不用放棄農(nóng)村土地,，在農(nóng)村尚未加劇土地撂荒，抑制規(guī)模經(jīng)營(yíng),。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，還是應(yīng)做好詳細(xì)、規(guī)范的制度設(shè)計(jì),，處理好農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城與農(nóng)村土地處置之間的關(guān)系,，既要讓“新市民”平穩(wěn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn),，享受市民待遇，也要保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)穩(wěn)定,，抑制土地撂荒,。
相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，戶籍制度改革不可能單兵突進(jìn),，要使農(nóng)民進(jìn)城平穩(wěn)有序,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不發(fā)生大的風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)農(nóng)村土地利用制度改革：
首先,，要建立,、完善在農(nóng)民進(jìn)城后，留在農(nóng)村的土地處置管理平臺(tái),，提高農(nóng)業(yè)比較效益,，提高土地租金等收益，并通過(guò)相關(guān)法律,、規(guī)章明確，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后,，農(nóng)村土地不得撂荒,。在處置上，鼓勵(lì)將承包地交給農(nóng)業(yè)大戶,、專(zhuān)業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng),，按協(xié)議分享收益。對(duì)于自愿放棄承包地的,，可經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意后轉(zhuǎn)讓給其他村社成員或愿意遷入村社的其他農(nóng)民,，轉(zhuǎn)讓價(jià)格由供需決定，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有償退出,。
其次,，要加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，真正明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬關(guān)系,，要在承包地確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上,，通過(guò)法律確認(rèn)村社集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地所有者、農(nóng)民作為土地經(jīng)營(yíng),、使用者之間的權(quán)利關(guān)系,，依靠落實(shí)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，尤其是農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等,，使農(nóng)民真正在法律上擁有,、占有、支配,、處置這些財(cái)產(chǎn)的權(quán)利,，這樣一方面能夠解決農(nóng)民進(jìn)城后對(duì)土地的后顧之憂,，另一方面，也能為農(nóng)業(yè)大戶,、專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境,。
