《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前走訪多個(gè)省市發(fā)現(xiàn),，2013年一號文件提出扶持“家庭農(nóng)場”后,，在各地引發(fā)家庭農(nóng)場注冊熱潮。然而,，不少地區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門和農(nóng)戶對家庭農(nóng)場卻沒有清晰的認(rèn)識,，“換湯不換藥”、“非糧化”等現(xiàn)象非常嚴(yán)重,。專家表示,，應(yīng)盡快厘清“家庭農(nóng)場”概念和作用，穩(wěn)定農(nóng)民期待心理,，并出臺更加細(xì)化的配套政策,。
多地開花 “換湯不換藥”
近日，記者走訪其中一家農(nóng)場時(shí)看到,，除了門口的名字換了,，干的還是老一套，在經(jīng)營方式上并沒有什么創(chuàng)新,。而所謂的農(nóng)場主也直言不諱地說,，這次他搶著注冊家庭農(nóng)場，就是為了貼合中央的政策方向，等到優(yōu)惠政策出臺的時(shí)候,，可以占據(jù)先機(jī),。
2013年一號文件出臺后，我國多個(gè)地方出現(xiàn)當(dāng)?shù)氐摹暗谝粋�(gè)家庭農(nóng)場”,�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在江蘇無錫采訪時(shí)了解到，僅在一號文件出臺一個(gè)月內(nèi),，已有對政策敏感并具備一定實(shí)力的種植大戶要求注冊家庭農(nóng)場,。
較早發(fā)展家庭農(nóng)場的山東膠州市之前注冊了28家家庭農(nóng)場，其中有26家注冊為個(gè)體工商戶,，有2家注冊為個(gè)人獨(dú)資企業(yè),。一號文件出臺后的兩個(gè)月內(nèi)則增加了七八個(gè)家庭農(nóng)場�,！斑^來咨詢的太多了,，很多并不是真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不排除有些人是對政府后續(xù)的補(bǔ)貼和優(yōu)惠上有想法,�,！蹦z州市工商局一位工作人員對記者說。
相關(guān)專家認(rèn)為,，家庭農(nóng)場是發(fā)達(dá)國家穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的主力軍,，但我國目前相當(dāng)一部分家庭農(nóng)場脫胎于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶或合作社，流轉(zhuǎn)土地追求利潤最大化,，“換湯不換藥”現(xiàn)象嚴(yán)重,。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于種糧效益較低,，有一些地方家庭農(nóng)場“非糧化”現(xiàn)象也比較普遍,。不少地區(qū)的家庭農(nóng)場從糧食生產(chǎn)逐漸過渡到主要從事草莓、煙葉等高效經(jīng)濟(jì)作物種植,，甚至從事休閑觀光農(nóng)業(yè),，背離家庭農(nóng)場發(fā)展初衷。
在吉林延邊,、浙江寧波等地,，很多地方認(rèn)定的所謂家庭農(nóng)場長期大量雇工，已明顯超越了家庭經(jīng)營的能力,。例如浙江寧波一家農(nóng)場經(jīng)營面積600多畝,，去年年收入100多萬元，但常年雇工達(dá)20多人,，并沒有按照“家庭成員為主要勞動力”的要求,，難以稱之為家庭農(nóng)場,。
“摸著石頭過河” 困惑叢生
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于對“家庭農(nóng)場”沒有統(tǒng)一的認(rèn)識,，有的種植大戶已在嘗試這一經(jīng)營模式,，卻不知其為家庭農(nóng)場的雛形；有的農(nóng)場不以家庭成員為組成或不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,，卻自稱家庭農(nóng)場,；有的則將家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶或“休閑農(nóng)業(yè)”混為一談。
記者在江蘇省無錫錫山區(qū)羊尖鎮(zhèn)南村的先鋒家庭農(nóng)場采訪時(shí)看到,，設(shè)施大棚上的紅色條幅上寫著：“努力踐行中央一號文件,，強(qiáng)力推進(jìn)家庭農(nóng)場建設(shè)”。農(nóng)場主于永軍是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生,，農(nóng)場主要養(yǎng)殖花卉,。自2013年2月28日，無錫市錫山區(qū)工商局正式將該農(nóng)場注冊為江蘇省第一個(gè)家庭農(nóng)場以后,，7天內(nèi)他已先后接待了15批媒體采訪,。
于永軍說,，一號文件出臺后,，很多人說他迎來了事業(yè)發(fā)展的春天，但是他自己除了激動,，也有困惑,，政府扶持力度到底有多大？他的模式算不算家庭農(nóng)場,？家庭農(nóng)場有哪些政策保障,，如何運(yùn)轉(zhuǎn)？“現(xiàn)在是摸著石頭走”,。
不僅農(nóng)戶感到困惑,，采訪中不少地區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人對“家庭農(nóng)場”的概念和標(biāo)準(zhǔn)也弄不清楚。
據(jù)江西省南昌市農(nóng)業(yè)部門介紹,，該省近年來重點(diǎn)扶持專業(yè)大戶,，發(fā)展情況良好，但農(nóng)場主只是口頭上提一下,，具體什么是家庭農(nóng)場,，沒有清晰的細(xì)則，當(dāng)?shù)馗杏X比較困惑,。
湖北省武漢市農(nóng)業(yè)局土地承包管理科科長王文才說,，我國農(nóng)作物種類繁多、各具特點(diǎn),，家庭農(nóng)場要想劃定統(tǒng)一門檻“一刀切”,，難度很大,。
記者走訪中看到，山東認(rèn)定的家庭農(nóng)場平均規(guī)模數(shù)百畝至上千畝,，武漢有三四百畝,，江蘇、上海則只有50到100多畝,，而且雖然同屬大農(nóng)業(yè),，但各農(nóng)場從培育花卉、煙葉,、草莓等高附加值作物,，到種植水稻、小麥和養(yǎng)豬等傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè),，不僅品類千差萬別,，經(jīng)營和銷售方式也是完全不同。
亟須優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
不少基層干部和專家對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，他們對家庭農(nóng)場未來發(fā)展充滿信心,，但也認(rèn)為現(xiàn)階段政府推廣家庭農(nóng)場不宜操之過急，不能追求形式和數(shù)量,，應(yīng)主要在家庭農(nóng)場的發(fā)展環(huán)境上下工夫,。
一是盡快厘清“家庭農(nóng)場”概念內(nèi)涵，對于其有別于龍頭企業(yè),、種糧大戶等經(jīng)營主體的特有歷史地位和作用,，應(yīng)進(jìn)一步給予區(qū)分和明確，避免模糊和籠統(tǒng),。
部分專家和地方官員認(rèn)為,，目前國家層面對家庭農(nóng)場雖有明確的定義，但內(nèi)涵并不清晰,，缺乏具體的規(guī)定,。在這種情況下，各地一窩蜂發(fā)展家庭農(nóng)場的行為在所難免,，希望國家盡快制定相關(guān)具體解釋說明性或者參考性文件,，穩(wěn)定農(nóng)戶心理預(yù)期。
二是盡快出臺對家庭農(nóng)場的具體操作標(biāo)準(zhǔn),。多位受訪專家和地方主管部門人員都有困惑：家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是什么,？如何進(jìn)行注冊、登記,？國家和地方在財(cái)政,、稅收、用地,、金融,、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策方面有何配套措施,？在各省無成熟經(jīng)驗(yàn)可循的情況下，相關(guān)試點(diǎn)地區(qū)的模式是否可大規(guī)模復(fù)制,？這些問題都需要通過調(diào)研,、論證和實(shí)踐，循序漸進(jìn)地推進(jìn),。
全國人大代表王書平,、山東省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉同理等人建議，盡快建立注冊登記制度,，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),、登記辦法，扶持家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體,，大力支持家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，經(jīng)營規(guī)模以一個(gè)家庭所能顧及的范圍為限，建議以50到200畝規(guī)模為宜,�,！爱�(dāng)然，還是要遵循因地制宜原則,，給家庭農(nóng)場一個(gè)長期的持續(xù)的政策和法律支持,。”
三是搭建扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的配套措施體系,，如在金融,、保險(xiǎn)等領(lǐng)域出臺特殊政策,。山東省膠州市鴻飛大沽河農(nóng)場農(nóng)場主王興遷說,，家庭農(nóng)場要適應(yīng)規(guī)模化經(jīng)營的要求,，對農(nóng)機(jī)和資金的需求較大,，自己之所以早早到工商部門對農(nóng)場進(jìn)行了注冊，很大程度上就是希望能盡快享受到在金融,、補(bǔ)貼等方面的政策扶持優(yōu)惠,。
膠州市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長劉丕舜認(rèn)為，家庭農(nóng)場界定為以家庭成員為主要勞動力,，但一個(gè)家庭的力量比較有限,，政府應(yīng)在家庭農(nóng)場生產(chǎn)的上下游提供有力保障，讓家庭農(nóng)場安心從事生產(chǎn),，茁壯成長,。
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家庭農(nóng)場試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)面面觀 |
雖然家庭農(nóng)場在試點(diǎn)過程中出現(xiàn)了一些問題，但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在多省市采訪了解到,，近年來家庭農(nóng)場在多地開花,，地方政府因地制宜探索家庭農(nóng)場發(fā)展思路,，回答了“誰來經(jīng)營、經(jīng)營什么,、怎么經(jīng)營,、有何優(yōu)惠”四大關(guān)鍵問題，認(rèn)識和實(shí)踐均逐步加深,�,！�
誰來經(jīng)營？
農(nóng)業(yè)部對家庭農(nóng)場的定義是：“以家庭成員為主要勞動力,，從事農(nóng)業(yè)規(guī)�,；⒓s化,、商品化生產(chǎn)經(jīng)營,，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”。據(jù)了解,，截至2013年上半年,，農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6670多個(gè),。
試點(diǎn)地區(qū)家庭農(nóng)場要求農(nóng)場主為本地農(nóng)民身份,。比如武漢市規(guī)定，家庭農(nóng)場主必須是具有武漢市本地農(nóng)村戶籍,、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶,，而且要具有5年以上的主產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)。
試點(diǎn)地區(qū)要求家庭農(nóng)場以家庭成員為主要勞動力,。其中,，上海松江區(qū)規(guī)定更加細(xì)致，該區(qū)自2007年探索發(fā)展規(guī)模在100到150畝的種糧家庭農(nóng)場,，目前數(shù)量達(dá)到1206戶,，占全區(qū)糧田面積的80%。松江區(qū)農(nóng)委農(nóng)業(yè)辦主任馬四娟說,，區(qū)里規(guī)定家庭農(nóng)場的經(jīng)營者必須是自耕農(nóng),，除季節(jié)性、臨時(shí)性聘用短期勞動者外,，不得常年雇傭外來勞動力,，不得將所經(jīng)營的土地再轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租給任何無直系親屬關(guān)系的第三方經(jīng)營者,。
試點(diǎn)地區(qū)還對家庭農(nóng)場主規(guī)定了年齡和能力門檻,。針對農(nóng)業(yè)人口的老齡化和低素質(zhì)趨勢，多地均抬升了家庭農(nóng)場經(jīng)營者的年齡和素質(zhì)準(zhǔn)入門檻,。武漢規(guī)定家庭農(nóng)場經(jīng)營者男性在50歲以下,，女性在45歲以下,，且具有高中或以上水平，還要有武漢市農(nóng)廣校以上部門頒發(fā)的“綠色證書”,；上海松江區(qū)則在考核標(biāo)準(zhǔn)中明確要求,，家庭農(nóng)場主每年必須參加足夠次數(shù)的區(qū)相關(guān)部門組織的技術(shù)和市場培訓(xùn)才能繼續(xù)上崗。
經(jīng)營什么,？
家庭農(nóng)場的經(jīng)營主業(yè)與地方特色直接相關(guān),。浙江寧波經(jīng)工商注冊的家庭農(nóng)場有400多家，主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),。寧波慈溪的橋頭涌森蔬菜農(nóng)場主鄭涌森說,，他的農(nóng)場1400多畝，全部是蔬菜和瓜果,。上海松江主要發(fā)展種糧和“種糧+養(yǎng)豬”兩種家庭農(nóng)場模式,。松江區(qū)腰涇村村民李春風(fēng)說，他的農(nóng)場共200畝,，每年可為企業(yè)代養(yǎng)出欄1300頭生豬,，去年代養(yǎng)費(fèi)掙了8.5萬元，種水稻凈收入15萬元,。豬糞還田能降低30%的化肥使用量,，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益都挺好,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走訪山東膠州,、浙江寧波、江蘇無錫等地家庭農(nóng)場時(shí)發(fā)現(xiàn),，當(dāng)?shù)刂饕龇ㄊ且龑?dǎo)專業(yè)大戶到工商部門進(jìn)行登記,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶向法人轉(zhuǎn)變。膠州市工商局副局長姜志剛說,，“大企業(yè)和農(nóng)戶打交道收購農(nóng)產(chǎn)品,，如果農(nóng)戶是法人主體,，會更加方便辦理各種票據(jù),，而且信任度會更高”。
多地為家庭農(nóng)場提供登記綠色通道,。江蘇省無錫市錫山區(qū)工商局紀(jì)檢組長顧靜燕說,，符合要求的經(jīng)營者只要提供家庭成員身份證、家庭戶口本及土地承包協(xié)議等手續(xù),，最快當(dāng)日就能辦妥手續(xù),，領(lǐng)到一張家庭農(nóng)場營業(yè)執(zhí)照。安徽界首規(guī)定,，獲得農(nóng)業(yè)部門批準(zhǔn)的家庭農(nóng)場可自愿辦理工商登記,，工商部門給予免費(fèi)注冊登記,。
怎么經(jīng)營？
采訪中,，多地農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人和農(nóng)業(yè)專家均認(rèn)為,，家庭農(nóng)場必須到達(dá)一定的規(guī)模，才能夠融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,，具備產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特征,。但同時(shí)，家庭必須是經(jīng)營主體,，其規(guī)模應(yīng)處在家庭成員可控的范圍內(nèi),，面積不能太小也不能太大，具體可因地制宜,，適用不同的標(biāo)準(zhǔn),。
在經(jīng)營規(guī)模上，上海松江,、浙江寧波,、湖北武漢提出“適度適當(dāng)經(jīng)營”，這些地區(qū)家庭農(nóng)場的規(guī)模一般在50到200畝之間,，以家庭主要勞動力為基礎(chǔ),，農(nóng)忙時(shí)短期雇工，或依靠當(dāng)?shù)剌^為完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系上門服務(wù),。
在經(jīng)營中,，家庭農(nóng)場應(yīng)有一定的農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)資料。多地農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人表示,，盡管本地區(qū)硬性規(guī)定中沒有對于家庭農(nóng)場應(yīng)有多少臺農(nóng)機(jī)和固定資產(chǎn)的條文,，但家庭農(nóng)場屬于規(guī)模化,、集約化經(jīng)營,，必須具備一定的生產(chǎn)資料。
有何優(yōu)惠,？
近幾年來,，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向二,、三產(chǎn)業(yè),，農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)承包土地現(xiàn)象較多，這為家庭農(nóng)場從事土地規(guī)�,；�(jīng)營創(chuàng)造了條件,。不少地區(qū)也順勢出臺了土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)土地向家庭農(nóng)場集中。如山東膠州市財(cái)政對新增集中連片流轉(zhuǎn)土地100畝以上并符合有關(guān)規(guī)定的,，按照每畝50元給予一次性補(bǔ)助,。浙江寧波慈溪為家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地提供資金扶持，50畝以下補(bǔ)貼30元/畝/年,，50畝以上補(bǔ)貼70元/畝/年,。上海松江向種植水稻的農(nóng)場提供每畝200元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。
部分地區(qū)對達(dá)到門檻要求的家庭農(nóng)場,，給予起步期優(yōu)惠補(bǔ)貼,。2011年武漢市出臺了《家庭農(nóng)場申請財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目指南》，截至2012年底,，平均每戶家庭農(nóng)場獲補(bǔ)貼近4萬元,。浙江寧波慈溪從2003年開始對新創(chuàng)辦并經(jīng)工商部門登記的家庭農(nóng)場，每家補(bǔ)助5000元,。
部分地區(qū)則為家庭農(nóng)場的新技術(shù),、新機(jī)械應(yīng)用提供補(bǔ)貼和獎勵(lì)。吉林延邊自治州規(guī)定在原一次性3臺農(nóng)機(jī)具購置標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,，擴(kuò)大到可以一次性享受5臺農(nóng)機(jī)具的購置補(bǔ)貼,。上海松江為購買農(nóng)機(jī)的家庭農(nóng)場主的補(bǔ)貼，最高占到農(nóng)機(jī)售價(jià)的70%,。安徽郎溪縣農(nóng)委從2009年起連續(xù)三年安排“全國農(nóng)技推廣體系示范縣建設(shè)”項(xiàng)目資金共計(jì)90萬元,，在全縣優(yōu)選10個(gè)家庭農(nóng)場，每年為每個(gè)農(nóng)場投入項(xiàng)目資金3萬元,，開展示范家庭農(nóng)場建設(shè),。
部分地區(qū)還探索信貸、稅收向家庭農(nóng)場傾斜,，解決農(nóng)業(yè)缺血問題,。浙江寧波慈溪允許家庭農(nóng)場以大型農(nóng)用設(shè)施、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款,。吉林延邊自治州一方面為專業(yè)農(nóng)場提供貸款貼息,，另一方面實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，如專業(yè)農(nóng)場銷售的自產(chǎn)自銷品免征增值稅,，專業(yè)農(nóng)場從事農(nóng)林牧漁業(yè)項(xiàng)目所得免征增值稅,、減免企業(yè)所得稅等。
