頁(yè)巖氣是一種清潔、高效的非常規(guī)天然氣資源,，具有分布范圍廣,、開采壽命長(zhǎng)和生產(chǎn)周期長(zhǎng)的優(yōu)點(diǎn),。近年來(lái),，美國(guó)在頁(yè)巖氣勘探開發(fā)方面取得突破,，產(chǎn)量快速增長(zhǎng),，增強(qiáng)了美國(guó)在能源外交,、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面的主導(dǎo)權(quán)，對(duì)全球天然氣市場(chǎng),、能源供應(yīng)格局,、地緣政治等產(chǎn)生了重大影響。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《世界能源藍(lán)皮書：世界能源發(fā)展報(bào)告(2013)》認(rèn)為,，美國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)之所以取得成功并非偶然事件,，有很多驅(qū)動(dòng)因素，值得借鑒,。
政府給予頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策支持
根據(jù)美國(guó)能源信息署(EIA)統(tǒng)計(jì),，美國(guó)頁(yè)巖氣資源總儲(chǔ)量約為187.5萬(wàn)億立方米，預(yù)計(jì)到2035年,，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量將占到本國(guó)天然氣總產(chǎn)量的45%,，在未來(lái)能源格局中將扮演更為重要的角色。未來(lái)幾十年內(nèi)美國(guó)將不再?gòu)钠渌麌?guó)家進(jìn)口天然氣,，甚至還出口LNG(液化天然氣),，同時(shí)天然氣在發(fā)電、交通領(lǐng)域的大量應(yīng)用也會(huì)大大減少美國(guó)本土石油和煤炭的消費(fèi),，美國(guó)在能源外交上有了更大主導(dǎo)權(quán),。
美國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)取得成功并非偶然事件，而是得益于美國(guó)有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)且完善的市場(chǎng)環(huán)境,。美國(guó)頁(yè)巖氣的成功發(fā)展有很多驅(qū)動(dòng)因素,，主要體現(xiàn)在：在頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期政府給予的政策支持，市場(chǎng)環(huán)境下頁(yè)巖氣開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)取得的突破,，專業(yè)化分工與協(xié)作的有機(jī)結(jié)合，以中小公司開發(fā)為主的開發(fā)體制，以及完善的頁(yè)巖氣開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管體制,。
能源獨(dú)立一直以來(lái)都是美國(guó)政府長(zhǎng)期的政策綱領(lǐng),，出于對(duì)本國(guó)天然氣資源日益減少的擔(dān)心，近年來(lái)美國(guó)政府加快了天然氣勘探研究的步伐,，將頁(yè)巖氣開發(fā)作為實(shí)現(xiàn)能源自立的重要突破口,，重點(diǎn)支持技術(shù)研發(fā)，同時(shí)對(duì)上游開發(fā)實(shí)施稅收優(yōu)惠,。
一是政府牽頭組織技術(shù)和地質(zhì)研究,。1973年阿以戰(zhàn)爭(zhēng)期間的石油禁運(yùn)，1976-1977年間的第一次石油危機(jī),，以及對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣資源可持續(xù)利用的考量等因素,，促使美國(guó)能源部在20世紀(jì)70年代加快了國(guó)內(nèi)天然氣勘探研究的步伐。
僅20年的時(shí)間,，頁(yè)巖氣年產(chǎn)量即從1979年的13.5億立方米增至1999年的108億立方米,，凈增了7倍，美國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)研究得以進(jìn)入全面展開階段,。
二是政府資助前期技術(shù)研發(fā)與勘探研究,。據(jù)估計(jì)，從20世紀(jì)80年代初至今,，美國(guó)政府非常規(guī)氣的勘探開發(fā)活動(dòng)先后投入了60多億美元,，用于培訓(xùn)與研究的費(fèi)用就將近20億美元。美國(guó)政府對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)的重視為頁(yè)巖氣發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力,，帶來(lái)了技術(shù)進(jìn)步與突破,，使得頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)迅速獲得長(zhǎng)足發(fā)展，產(chǎn)量持續(xù)上升,。
三是對(duì)頁(yè)巖氣上游開發(fā)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策,。美國(guó)政府對(duì)頁(yè)巖氣等非常規(guī)能源的上游開發(fā)實(shí)施非常優(yōu)惠的稅收政策，包括稅收減免與費(fèi)用扣除等,。例如,，美國(guó)政府于1980年通過的《原油意外獲利法》對(duì)1979年和1993年之間鉆探的非常規(guī)油氣與2003年之前生產(chǎn)和銷售的頁(yè)巖氣均實(shí)施稅收減免。
同時(shí),，美國(guó)政府在頁(yè)巖氣開發(fā)領(lǐng)域也引入了對(duì)傳統(tǒng)油氣上游開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策,，油氣行業(yè)實(shí)施的5種稅收優(yōu)惠措施也適用于頁(yè)巖氣，包括有形鉆探費(fèi)用扣除,、無(wú)形鉆探費(fèi)用扣除,、租賃費(fèi)用扣除、工作權(quán)益視為主動(dòng)收入,、小生產(chǎn)商的耗竭補(bǔ)貼等,。
此外,，還對(duì)進(jìn)行頁(yè)巖氣開發(fā)的美國(guó)部分州政府實(shí)施了更為優(yōu)惠的稅收政策。其中得克薩斯州自20世紀(jì)90年代初開始就不再對(duì)頁(yè)巖氣的開發(fā)征收生產(chǎn)稅,。
重視發(fā)揮中小企業(yè)的作用
美國(guó)十分支持頁(yè)巖氣勘探開發(fā)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng),，并且重視發(fā)揮中小企業(yè)的作用，基本形成了專業(yè)化分工與協(xié)作有機(jī)結(jié)合,、中小企業(yè)與大企業(yè)之間有機(jī)接替,、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)資本高效流動(dòng)的開發(fā)機(jī)制。
一是中小公司推動(dòng)頁(yè)巖氣技術(shù)創(chuàng)新及商業(yè)化,。頁(yè)巖氣在開發(fā)初期,，經(jīng)濟(jì)性和成長(zhǎng)性不明朗，而且技術(shù)驅(qū)動(dòng)性強(qiáng),。大公司不愿介入,，但中小公司創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),，在發(fā)現(xiàn)新機(jī)會(huì)和技術(shù)革新行動(dòng)上更為快捷,。目前，美國(guó)85%的頁(yè)巖氣由中小公司生產(chǎn),，多數(shù)區(qū)塊被中小能源公司和各類基金控制,。
二是大公司的介入及參與推動(dòng)頁(yè)巖氣向規(guī)模化發(fā)展,。實(shí)際上,，在頁(yè)巖氣開發(fā)早期，大型油氣公司并沒有重視對(duì)頁(yè)巖氣的開發(fā),，而更多的是將注意力集中在墨西哥灣的深水油氣開發(fā),，低估了頁(yè)巖氣的潛力。當(dāng)然,，那時(shí)大型油氣公司也沒有精力與諸多土地持有者進(jìn)行曠日持久的礦業(yè)權(quán)獲取談判,，幾乎沒有早期介入頁(yè)巖氣的開發(fā)。然而,，隨著墨西哥灣深水油氣產(chǎn)量的下滑,，大型油氣公司難以找到比較大的儲(chǔ)量增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)保證儲(chǔ)量接替率，因此大型油氣公司憑借其在產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期性和投資能力上的優(yōu)勢(shì)紛紛轉(zhuǎn)向日益成熟的頁(yè)巖氣開發(fā)市場(chǎng),。
近幾年來(lái),，以美國(guó)為主的頁(yè)巖氣資產(chǎn)交易非常活躍,，一些大型油氣公司開始通過并購(gòu)擁有頁(yè)巖區(qū)塊或開采技術(shù),、開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的中小公司，或以與中小公司合資合作等方式介入頁(yè)巖氣開發(fā),。
在美國(guó),，中小能源公司實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣開發(fā)的技術(shù)突破與商業(yè)化應(yīng)用后,，大型油氣公司憑借產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期性和財(cái)政穩(wěn)定性介入頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給予了更多的支持和保證,，使得美國(guó)頁(yè)巖氣市場(chǎng)得以迅速規(guī)�,；蜕虡I(yè)化發(fā)展。美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)能夠快速而有序地發(fā)展起來(lái),，正是得益于這種專業(yè)化、市場(chǎng)化的資本交接,。
專業(yè)化分工與協(xié)作相結(jié)合
美國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)體制的一個(gè)重要方面就是有利于頁(yè)巖氣開發(fā)及應(yīng)用的專業(yè)化分工與協(xié)作的結(jié)合,，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一,，土地地表權(quán)和礦業(yè)權(quán)分開有利于開采商獲取頁(yè)巖氣上游資源,。美國(guó)土地的地表權(quán)和礦業(yè)權(quán)是相分離的，所以,，頁(yè)巖氣的礦業(yè)權(quán)可以采取自主經(jīng)營(yíng)或市場(chǎng)交易的方式轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn),，這就使得頁(yè)巖氣開采商能夠順利獲得對(duì)頁(yè)巖氣資源的開采權(quán)。
在美國(guó),，聯(lián)邦政府僅擁有11%左右的土地,，其他大部分土地均為私人所有。因此,，在私有土地上,，頁(yè)巖氣開采商可以直接與礦業(yè)權(quán)權(quán)利人簽署租約，再與地表權(quán)權(quán)利人簽署單獨(dú)的設(shè)鉆井與鋪管道的協(xié)議,，并取得州管理機(jī)構(gòu)的許可,，就可以獲得開采權(quán)。而聯(lián)邦法律規(guī)定對(duì)公有土地的使用實(shí)行規(guī)劃制度,，每10年審核一次,，需要公眾的廣泛參與，私營(yíng)公司可競(jìng)標(biāo)獲取在公有土地上的鉆探權(quán),，但需要支付給政府相應(yīng)的租金,、費(fèi)用及礦區(qū)使用費(fèi)。
第二,，在頁(yè)巖氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)引進(jìn)各類專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)公司,。美國(guó)在頁(yè)巖氣開發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)上都引進(jìn)專業(yè)服務(wù)公司參與作業(yè)，如專門的地震公司,、鉆井公司,、軟件公司等。專業(yè)公司在完成本環(huán)節(jié)相應(yīng)服務(wù)后即可退出,，下一環(huán)節(jié)工作由另一專業(yè)服務(wù)公司接替,。通過分工協(xié)作,，可提高效率，縮短生產(chǎn)周期,，分散開發(fā)風(fēng)險(xiǎn),，減少單一主體投資支出，并且專業(yè)公司也能在短時(shí)間內(nèi)積累大量開發(fā)經(jīng)驗(yàn),，有利于技術(shù)再創(chuàng)新,。
第三，完善的天然氣管網(wǎng)設(shè)施支持了頁(yè)巖氣的輸配需求,。發(fā)達(dá)的天然氣管網(wǎng)設(shè)施使頁(yè)巖氣應(yīng)用簡(jiǎn)單快捷,。截至2008年底，美國(guó)本土48個(gè)州管線長(zhǎng)度達(dá)49萬(wàn)公里,，其中,，州際管道34.9萬(wàn)公里，州內(nèi)管道14.1萬(wàn)公里,。從1998-2011年實(shí)際建設(shè)里程和預(yù)測(cè)來(lái)看,，管網(wǎng)年增幅度在2%，管道敷設(shè)密度將進(jìn)一步提高,。依托發(fā)達(dá)的天然氣輸送通道,，油氣生產(chǎn)商幾乎可以為48個(gè)州的任何地區(qū)輸送天然氣。另外,，值得注意的是,，許多頁(yè)巖氣的開發(fā)緊鄰常規(guī)油氣田，可以方便地借用現(xiàn)成的天然氣基礎(chǔ)管網(wǎng)設(shè)施,，將頁(yè)巖氣直接進(jìn)入管網(wǎng)進(jìn)行銷售與應(yīng)用,。
美國(guó)能源天然氣生產(chǎn)和運(yùn)輸分離的立法規(guī)定有助于頁(yè)巖氣的管道準(zhǔn)入。1992年,，美國(guó)聯(lián)邦能源委員會(huì)頒布第636號(hào)法令,，規(guī)定管道公司只能從事輸送服務(wù)，取消其對(duì)天然氣購(gòu)銷市場(chǎng)的控制,。美國(guó)采取的是天然氣開采和管道運(yùn)輸垂直分離的管理模式,，聯(lián)邦能源管理委員會(huì)的監(jiān)管管道準(zhǔn)入，管道運(yùn)營(yíng)商對(duì)天然氣供應(yīng)商實(shí)施無(wú)歧視準(zhǔn)入,；天然氣價(jià)格則完全放開,，而管道運(yùn)輸價(jià)格受到監(jiān)管。這種管網(wǎng)設(shè)施第三方準(zhǔn)入的管理模式解決了頁(yè)巖氣開發(fā)商輸送的需求,，支持了應(yīng)用市場(chǎng)的商業(yè)化開展,。
此外，頁(yè)巖氣開采的單個(gè)環(huán)節(jié)投入少,、效率高,、資金回收快,、作業(yè)周期短、資本效率高,，使很多項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率超過10%,，因此吸引了大量風(fēng)險(xiǎn)資金與民間資本投資于頁(yè)巖氣各個(gè)環(huán)節(jié)。各類資本在頁(yè)巖氣生產(chǎn)的全鏈條上實(shí)現(xiàn)了快速流動(dòng),，同時(shí)又帶動(dòng)了技術(shù)服務(wù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新,。正因如此，使得一些重大技術(shù)研究經(jīng)歷了幾輪投資或并購(gòu)重組后得以持續(xù),，并最終實(shí)現(xiàn)突破,。
