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供給缺口“逼瘋”奶價(jià) |
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奶農(nóng)收益微薄 奶荒加劇蔓延 |
諸多乳企沒有料到,，今年原奶價(jià)格會(huì)一路高歌,，屢破新高,。自4月以來,，乳業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)“奶荒”,，半年時(shí)間內(nèi),，每公斤原奶的收購(gòu)價(jià)格從3元直逼5元,。體現(xiàn)在市場(chǎng)上,，奶產(chǎn)品價(jià)格也水漲船高,，一元袋裝奶身影難覓，奶價(jià)“二元時(shí)代”為時(shí)不遠(yuǎn),。
但是,，令人不解的是，原奶價(jià)格即使突破歷史新高,，但奶農(nóng)幾乎沒有從此受益,。大批奶農(nóng)由于收益微薄，紛紛退出養(yǎng)殖市場(chǎng),。而規(guī)�,；膛ｐB(yǎng)殖基地建設(shè)緩慢，導(dǎo)致奶源供不應(yīng)求,，后續(xù)奶源增長(zhǎng)乏力,。未來3年到4年內(nèi)，奶源緊缺化將成為制約我國(guó)乳業(yè)發(fā)展的一大瓶頸,，這已成整個(gè)乳品行業(yè)的共識(shí),。
“搶奶潮”迅速蔓延
自2008年三聚氰胺事件后，奶源市場(chǎng)從來沒有像現(xiàn)在這樣火爆過,。今年以來,，內(nèi)蒙古、河北,、山東,、黑龍江等牛奶主產(chǎn)區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)高價(jià)爭(zhēng)搶奶源的現(xiàn)象,，波及光明、君樂寶,、蒙牛,、伊利等多家企業(yè)。
伊利集團(tuán)原奶事業(yè)部負(fù)責(zé)人介紹,，在錫林郭勒盟的多個(gè)旗縣,，一些來自天津和石家莊的企業(yè)通過現(xiàn)金結(jié)算的方式，以5元/公斤的價(jià)格搶奪伊利集團(tuán)固定奶源,，比當(dāng)?shù)孛抗锲骄召?gòu)價(jià)格高出0.5至0.75元,。
大部分奶牛小區(qū)都和企業(yè)有固定的供銷合同，但是在這次搶奶潮中,，“搶奶”企業(yè)甚至直接說服奶牛小區(qū)撕毀原有合同,。東圪梁奶牛養(yǎng)殖小區(qū)位于內(nèi)蒙古錫林郭勒盟太仆寺旗，與伊利集團(tuán)的供奶合同到2016年才結(jié)束,。但今年5月份,，東圪梁小區(qū)就違約把鮮奶提供給了另一家企業(yè)。小區(qū)的奶站站長(zhǎng)說：“違約也好,，搶奶也好,，總之誰(shuí)給的價(jià)高就給誰(shuí)�,！�
黑龍江雙城市是雀巢咖啡的奶源基地,。據(jù)當(dāng)?shù)啬剔r(nóng)說，由于奶源緊缺,，現(xiàn)在經(jīng)常有上門收購(gòu)的奶販子,，以更高的價(jià)格來?yè)屇蹋缓笤儋u給別的企業(yè),。朝陽(yáng)鄉(xiāng)一位姓李的奶農(nóng)說,，他現(xiàn)在就不給雀巢供奶，直接賣給私收的奶販子,。雀巢一公斤奶只給3.4元,，加上折扣，最多剩下3元,。而賣給奶販子,，一公斤能賣到3.6元。
河北省望都縣一位奶站負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，由于政府出面干預(yù),，現(xiàn)在各奶牛小區(qū)基本能按合同走,，不會(huì)賣給別的乳企,。但一個(gè)新問題是,，各小區(qū)之間開始挖牛。奶源緊張之前,，他的小區(qū)有奶牛500來頭,，一天能產(chǎn)不到5噸奶；從5,、6月份奶價(jià)提高后,，小區(qū)的奶牛就陸續(xù)被挖走，到現(xiàn)在已經(jīng)走了100多頭,，帶走了2噸奶�,，F(xiàn)在奶牛小區(qū)之間的關(guān)系大致是：這只眼盯著自己的牛防止挖，另一只眼盯著別人的牛準(zhǔn)備挖,。
一些大型乳企認(rèn)為,，一些中小乳品企業(yè)在大型乳企多年來建立的穩(wěn)固的奶源基地?fù)屇蹋粌H造成投資企業(yè)損失嚴(yán)重,，也打擊了企業(yè)建立奶源基地的積極性,。
上下游奶價(jià)全面上漲
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“搶奶潮”已將原料奶價(jià)格推至歷史新高,，不僅導(dǎo)致部分乳企生產(chǎn)成本突然大幅度增加,，影響正常經(jīng)營(yíng)，而且也導(dǎo)致終端市場(chǎng)乳制品價(jià)格上漲,。
蒙牛集團(tuán)副總裁姚海濤說,，蒙牛集團(tuán)去年從牧場(chǎng)收奶的價(jià)格一直穩(wěn)定在3.7元/公斤左右，但是今年5月以來猛增至4.5元/公斤以上,，部分地區(qū)已高達(dá)5元/公斤,。他說：“根據(jù)成本測(cè)算，目前的合理奶價(jià)應(yīng)該在4元左右,，現(xiàn)在奶價(jià)已經(jīng)失控了,。”
伊利集團(tuán)執(zhí)行總裁張劍秋說,，2013年1月份至今,，伊利集團(tuán)原奶收購(gòu)價(jià)平均增幅為16%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過正常10%的增長(zhǎng)水平,。
奶源緊缺拉動(dòng)了原奶價(jià)格上漲,。以河北省石家莊地區(qū)為例，今年4月份以前奶站出奶每公斤為3.5元,，目前已經(jīng)穩(wěn)定上漲到每公斤4.8元,。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已進(jìn)入世界高奶價(jià)行列，平均價(jià)格高于國(guó)際水平三分之一左右,。
終端市場(chǎng)牛奶價(jià)格也水漲船高,。石家莊一家超市的店主告訴記者，他這里主要賣君樂寶半斤裝袋奶,，現(xiàn)在一箱16袋價(jià)格為39元,，前段時(shí)間32元，9月初最高才賣到30元,。單袋奶的價(jià)格也從1.9元漲到2.5元,，每袋漲了0.6元。
行內(nèi)認(rèn)為,，雖然現(xiàn)在企業(yè)給的價(jià)格很高,，但根據(jù)以前的經(jīng)驗(yàn)，奶源不再緊張后價(jià)格又會(huì)下跌,，“過山車”似的奶價(jià)會(huì)再次打擊奶牛養(yǎng)殖的積極性,。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳畜牧處處長(zhǎng)白音說，合理的奶價(jià)是維護(hù)奶業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的關(guān)鍵,，無論是長(zhǎng)期低價(jià)還是搶奶造成的短期高價(jià),，都不利于奶業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
獲益甚少致奶農(nóng)加速退場(chǎng)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn),，盡管新一輪奶價(jià)上漲幅度之大前所未有,，但奶農(nóng)從中受益很小，利潤(rùn)的大頭都被中間商奶站或奶牛小區(qū)拿走,。被采訪奶農(nóng)說,，如果和價(jià)格同樣上漲的養(yǎng)殖成本相比，奶價(jià)上漲帶來的利潤(rùn)基本可以相互抵消,。散戶大量減少,、奶源補(bǔ)充不足導(dǎo)致發(fā)生全國(guó)性奶荒。
河北省行唐縣的一些奶農(nóng)告訴記者,，年初奶牛小區(qū)給他們的奶價(jià)是每公斤3.1元,，現(xiàn)在漲到了3.5元。而據(jù)記者了解,，目前行唐縣各奶牛小區(qū)供給乳企的奶價(jià)平均每公斤4.8元,。此輪奶價(jià)上漲中，奶農(nóng)每公斤奶獲益0.4元,，而奶站從中獲益1.3元,。
河北省奶業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)袁運(yùn)生說，過去奶站的收費(fèi)方式是只提取每公斤0.3元至0.4元的管理費(fèi),，而現(xiàn)在實(shí)行賺取牛奶購(gòu)銷差價(jià)的做法,。以小區(qū),、奶站賺取牛奶購(gòu)銷差價(jià)1元每公斤計(jì)算，扣除0.2元的管理成本,，純利潤(rùn)為0.8元,，一噸牛奶獲利800元，一頭單產(chǎn)5噸的奶牛能得到4000元,，一個(gè)日產(chǎn)15噸奶的小區(qū)一年能賺430萬(wàn)元,。
君樂寶乳業(yè)說,，目前,，整個(gè)乳行業(yè)尚未形成健康、穩(wěn)定,、合理的利益分配機(jī)制,，奶價(jià)低時(shí)奶農(nóng)放棄養(yǎng)殖，殺牛轉(zhuǎn)產(chǎn),；而奶價(jià)上漲時(shí),，奶站經(jīng)營(yíng)者獲取了最大利益，奶農(nóng)得不到實(shí)惠,。
在推進(jìn)乳業(yè)規(guī)�,；螅瑑�(nèi)蒙古,、河北多地出現(xiàn)了散養(yǎng)奶農(nóng)“賣牛殺�,！爆F(xiàn)象，去年末至今年初,，這一現(xiàn)象開始加劇,。呼和浩特市土默特左旗北店村的劉潤(rùn)福，是村里最早的養(yǎng)牛戶,，在2012年秋天賣了20多頭奶牛,，只留下2頭。
記者了解到,，成本高,、效益差、質(zhì)量難保障——散戶飼養(yǎng)奶牛的弊端越來越突出,，“奶農(nóng)”正在加速退出市場(chǎng),。劉潤(rùn)福說，賣掉奶牛實(shí)屬無奈,，雖然今年奶價(jià)漲了一些,，但是刨去自家的草料、人工,、水電,，就不剩啥了,。運(yùn)氣好點(diǎn)，還能掙一個(gè)牛犢子,，運(yùn)氣不好就啥也沒有了,。“如今養(yǎng)牛就是賠錢,�,！�
黑龍江乳業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)張維銀說，以前的賣�,，F(xiàn)象是區(qū)域性的,，或者是奶牛從收益低的地區(qū)向收益高的地區(qū)流動(dòng)，或者是受某個(gè)乳品企業(yè)經(jīng)營(yíng)不好的影響,，當(dāng)?shù)氐哪剔r(nóng)將奶牛殺掉或變賣,，但此次是全局性的，呈遍地開花之勢(shì),。
內(nèi)蒙古農(nóng)牧廳對(duì)養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖意愿調(diào)查顯示,，繼續(xù)養(yǎng)殖的占56%左右，主要是微利經(jīng)營(yíng)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖大戶,；勉強(qiáng)維持的占30%左右,，主要是輕微虧損或持平的中小規(guī)模養(yǎng)殖戶；考慮退出的占14%左右,，基本都是處于虧損狀態(tài)的散養(yǎng)戶,。眾多養(yǎng)殖戶在飼草料、勞動(dòng)力和水電費(fèi)等經(jīng)營(yíng)成本不斷攀升的壓力下,，養(yǎng)殖意愿普遍下降,，處于徘徊不定的十字路口。
原奶供給缺口仍將長(zhǎng)期存在
大批奶農(nóng)由于收益微薄,，紛紛退出養(yǎng)殖市場(chǎng),。而規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖基地建設(shè)緩慢,，導(dǎo)致奶源供不應(yīng)求,，后續(xù)奶源增長(zhǎng)乏力。未來3年到4年內(nèi),，奶源緊缺化將成為制約我國(guó)乳業(yè)發(fā)展的一大瓶頸,，這已成整個(gè)乳品行業(yè)的共識(shí)。由此帶來的奶價(jià)高,、企業(yè)成本攀高的影響也將長(zhǎng)期存在,。
中國(guó)到底有多少頭奶牛？行業(yè)人士說,，這個(gè)看似簡(jiǎn)單的問題,，實(shí)際上卻能影響行業(yè)走向和決策,。令人頭疼的是這個(gè)數(shù)字現(xiàn)在眾說紛紜，最大數(shù)和最小數(shù)相差近3倍,。
據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì),，2012年，我國(guó)奶牛存欄1450萬(wàn)頭,。但這個(gè)數(shù)字在行內(nèi)意見不一,。有的認(rèn)為奶牛的實(shí)際數(shù)量要小于這個(gè)數(shù)，甚至要小的多,。有乳企估算,，去年奶牛存欄不會(huì)超過1200萬(wàn)頭；也有專家認(rèn)為,，這個(gè)數(shù)字應(yīng)該在800萬(wàn)頭到900萬(wàn)頭之間,；更有乳企估算,，去年奶牛存欄不到600萬(wàn)頭,，今年將減少到480萬(wàn)頭左右。
與奶牛數(shù)量對(duì)應(yīng)的是原奶產(chǎn)量,，2012年官方數(shù)據(jù)奶產(chǎn)量為3744萬(wàn)噸,；而有乳企認(rèn)為實(shí)際產(chǎn)量?jī)H為1570萬(wàn)噸，今年更減少到1300萬(wàn)噸,。
有乳企認(rèn)為,，存欄奶牛數(shù)量差異如此之大，固然有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源不同的原因,。更主要的原因是,，近年來，各地政府在上報(bào)奶牛養(yǎng)殖數(shù)量和奶產(chǎn)量時(shí),，都存在不同程度的虛報(bào)情況,。各地不愿主動(dòng)面對(duì)奶牛養(yǎng)殖出現(xiàn)大幅下滑的局面，在傳統(tǒng)大省的表現(xiàn)尤為突出,，造成對(duì)全國(guó)總體數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)偏離實(shí)際數(shù)據(jù),。
奶牛存欄的減少直接導(dǎo)致的奶源緊缺。記者了解到,，除飛鶴公司此類自有奶源充足的企業(yè),，基本可以自產(chǎn)自足外，多數(shù)乳企處于“吃不飽”的現(xiàn)狀,。伊利集團(tuán)目前由于市場(chǎng)銷售旺盛,，每天原料奶的缺口很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場(chǎng)的需求,，蒙牛集團(tuán)的原奶缺口也在1000噸左右,。一些企業(yè)的生產(chǎn)點(diǎn)由于原奶不足,，處于半停產(chǎn)的狀態(tài)。
而企業(yè)自有奶源基地,，由于自有資金不足,、融資渠道不暢等原因，同樣進(jìn)展緩慢,。
內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳表示,，目前內(nèi)蒙古100頭以下奶牛的非規(guī)模化養(yǎng)殖比例為57.7%,，仍是最主要的原料奶供給方,。政府推進(jìn)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的重點(diǎn)，應(yīng)該是扶持中小養(yǎng)殖戶及散戶組建專業(yè)合作社,，并逐步發(fā)展成為存欄100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),。但目前國(guó)家不支持存欄在300頭以下養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，加之長(zhǎng)期受效益偏低等因素影響,，中小戶規(guī)�,；l(fā)展進(jìn)程緩慢。
行內(nèi)認(rèn)為,，三聚氰胺事件后,，我國(guó)奶源的增長(zhǎng)速度與乳業(yè)的發(fā)展速度不相匹配，在今年更為明顯,。據(jù)估算,，目前原奶供給和乳企加工能力相差50%。行內(nèi)保守估計(jì),，3年后原奶供給缺口仍將維持在20%左右,，并長(zhǎng)期存在。
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企業(yè)爭(zhēng)利 扶持政策落實(shí)不到位 |
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“悲情”奶農(nóng)難享改革紅利 |
| 記者 李俊義
林超 張玥/石家莊報(bào)道 |
中國(guó)乳業(yè)發(fā)展30年來,，始終沒有擺脫一個(gè)“養(yǎng)牛-殺牛-養(yǎng)�,！钡妮喕兀虄r(jià)也隨著奶牛數(shù)量“過山車”似的漲跌,。受訪專家說,，造成我國(guó)乳業(yè)屢次出現(xiàn)“殺牛倒奶”的根本原因，在于企業(yè)“與農(nóng)爭(zhēng)利”的情況并未得到改變,。
專家呼吁,，要使我國(guó)乳業(yè)步入健康發(fā)展的軌道，需借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn),，理順企業(yè)和奶農(nóng)之間的利益關(guān)系,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化、建設(shè)行業(yè)協(xié)調(diào)體系和多方定價(jià)機(jī)制,。
遭遇霸王條款
“賣奶的永遠(yuǎn)沒有買奶的精”,，這是奶農(nóng)常掛在嘴邊的一句話,，用以形容自己與企業(yè)的關(guān)系。作為乳業(yè)鏈的下端的奶農(nóng)們,，與企業(yè)打交道時(shí),，處于明顯弱勢(shì)的一端。最突出的表現(xiàn)為奶價(jià)制定一塊兒上,，價(jià)高價(jià)低都是企業(yè)說了算,，他們沒有一點(diǎn)發(fā)言權(quán)。
近年來,，大部分企業(yè)都和奶農(nóng)簽訂了合同,，規(guī)定奶價(jià)執(zhí)行“市場(chǎng)價(jià)”。但受訪奶農(nóng)反映,，企業(yè)之間有行業(yè)協(xié)議,，某片奶源只能由一家企業(yè)收購(gòu)，奶農(nóng)如果對(duì)“市場(chǎng)價(jià)”不滿意,，也不能把奶送給別的企業(yè),，只能倒掉或被動(dòng)接受這個(gè)價(jià)格。因此,，所謂的“市場(chǎng)價(jià)”實(shí)際上都是由企業(yè)制定,，合同也成了企業(yè)的“一言堂”,。
“村里有兩家奶站,，分別給兩家大型乳企送奶，10月中旬的收奶價(jià)格都是3.1元/噸,，比年初只漲了0.2元,。”內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市旭泥板村一家奶站站長(zhǎng)說,。
奶站站長(zhǎng)認(rèn)為,，奶價(jià)低主要是因?yàn)閮杉移髽I(yè)“和平相處”，已經(jīng)對(duì)奶價(jià)達(dá)成一致意見,，又沒有別的企業(yè)插手競(jìng)爭(zhēng),，因此只能是企業(yè)受益，奶農(nóng)吃虧,。
除了奶價(jià)長(zhǎng)期偏低,，企業(yè)克扣奶款或變相壓價(jià)的事情也時(shí)有發(fā)生。
河北省行唐縣一位養(yǎng)殖小區(qū)負(fù)責(zé)人告訴記者,，現(xiàn)在奶價(jià)提高了不少,，但企業(yè)壓級(jí)壓價(jià)的現(xiàn)象也更嚴(yán)重了。比如,，生鮮乳的價(jià)格是根據(jù)檢測(cè)指標(biāo)的高低而變化,，生鮮乳中蛋白含量只要降0.1個(gè)點(diǎn),，一噸生鮮乳就少給奶農(nóng)60元。而檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)到底是多少都是企業(yè)說了算,，奶農(nóng)無法證明對(duì)錯(cuò),。
難享改革紅利
記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少奶農(nóng)在微利甚至賠本的情況下繼續(xù)養(yǎng)牛,，一個(gè)重要原因是心懷希望,，希望能參與到規(guī)模化養(yǎng)殖中并從中獲益,。
事實(shí)上,，近年來，國(guó)家和一些地方政府也鼓勵(lì)散戶參與規(guī)�,；B(yǎng)殖,，并提出了參與合作社、集中養(yǎng)殖或轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)工人等辦法,，但在實(shí)際操作中并不容易,。
呼和浩特市土默特左旗北店村的劉潤(rùn)福曾經(jīng)想加入村子里的奶聯(lián)社，但是遭到了拒絕,。因?yàn)榧尤肽搪?lián)社有一個(gè)硬標(biāo)準(zhǔn),，家里至少得有二十頭奶牛才行。而劉潤(rùn)福家只有兩三頭,。
加入合作社的路走不通后,，一些奶農(nóng)曾試圖自建合作社或家庭牧場(chǎng)。但自發(fā)規(guī)�,；牡缆犯永щy,。建立一個(gè)百頭以上規(guī)模合作社，至少需要資金400萬(wàn),，對(duì)于奶農(nóng)而言無疑是天文數(shù)字,。國(guó)家雖然對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖有補(bǔ)貼政策,，但是要求先建后補(bǔ),，也要求奶農(nóng)手中先有幾百萬(wàn)現(xiàn)金。
業(yè)內(nèi)人士指出,，政策出臺(tái)以來,，實(shí)際上能拿到項(xiàng)目補(bǔ)貼的人多數(shù)是不缺錢的煤老板或企業(yè)，鮮有真正缺錢的奶農(nóng),。
基礎(chǔ)差,，難培訓(xùn)，轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)工人難，是另一個(gè)擋在奶農(nóng)面前的“攔路虎”,。一些地方政府和企業(yè)推出培訓(xùn)中小戶奶農(nóng)的計(jì)劃,，但實(shí)際能參與其中的奶農(nóng)只占很小的比例。
“我其實(shí)還想養(yǎng),，但實(shí)在沒什么辦法了,。”內(nèi)蒙古錫林郭勒盟太仆寺旗奶農(nóng)安枝說,，她十幾年前響應(yīng)政府號(hào)召,，賣掉城里的房子，花掉大部分積蓄到農(nóng)村養(yǎng)牛,。但十幾年來致富夢(mèng)沒有實(shí)現(xiàn),，反而落下各種手腳關(guān)節(jié)病，如今賴以生存的奶牛也養(yǎng)不下去了,。她說：“如今我房子沒房子,，錢沒錢，老了也干不動(dòng)了,。這十幾年就是耽擱了,。”
內(nèi)蒙古農(nóng)牧科學(xué)院總畜牧師金海說：“這幾年奶農(nóng)是被迫退出的,，是被淘汰的,，是競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者�,！毙袠I(yè)人士普遍認(rèn)為,，在我國(guó)乳業(yè)發(fā)展的30年中，奶農(nóng)響應(yīng)政府決策并承擔(dān)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn),，為乳業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)和犧牲,，如今乳業(yè)即將進(jìn)入規(guī)模化時(shí)代,，散戶卻被迫退出，難享受到乳業(yè)發(fā)展帶來的紅利,。
據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì),，2008年全國(guó)有奶農(nóng)260多萬(wàn)戶，2012年只有不到200萬(wàn)戶,，部分企業(yè)估計(jì)今年奶農(nóng)的數(shù)量將下降20%至50%之間不等,。
專家學(xué)者認(rèn)為，需要政府與乳企在資金,、設(shè)備,、技術(shù)等方面為中小奶農(nóng)提供扶持，穩(wěn)定養(yǎng)殖隊(duì)伍，逐步培養(yǎng)現(xiàn)代化專業(yè)奶農(nóng),。
“利益共享”機(jī)制亟待建立
企業(yè)和專家普遍認(rèn)為,，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)乳業(yè)健康發(fā)展，根本上還是要建立可操作的“利益共享”模式,。并建議參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn),，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前提下，由政府主導(dǎo)推動(dòng)一體化行業(yè)協(xié)調(diào)體系的建設(shè),，并加強(qiáng)對(duì)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的合理干預(yù),。
一是繼續(xù)探索和推進(jìn)可行的奶農(nóng)入股機(jī)制，促進(jìn)奶農(nóng),、合作社,、中小型牧場(chǎng)和企業(yè)形成利益共同體。
二是通過成立行業(yè)商會(huì)的方式建立行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制,。一方面,，商會(huì)可協(xié)助政府，盡可能地加強(qiáng)總體規(guī)劃和消費(fèi)干預(yù),，平抑市場(chǎng)異常波動(dòng),，從而達(dá)到社會(huì)資源的高效配置，規(guī)避浪費(fèi),。另一方面,，商會(huì)可以協(xié)調(diào)奶農(nóng)與加工企業(yè)之間的利益，并為供需雙方牽線搭橋,。
三是建立操作性強(qiáng)的價(jià)格形成機(jī)制,。內(nèi)蒙古農(nóng)牧廳畜牧處處長(zhǎng)白音認(rèn)為，運(yùn)用政府指導(dǎo)價(jià)來規(guī)范農(nóng)企之間的購(gòu)銷行為,，可以兼顧奶農(nóng)和乳品企業(yè)雙方利益,，避免乳品企業(yè)“一言堂”，在防止企業(yè)損害奶農(nóng)利益同時(shí),，可以有效避免企業(yè)之間低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng),，促進(jìn)企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。
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我國(guó)到底有多少頭奶牛,？各方估算最大相差３倍 |
年初開始的“奶荒”來勢(shì)洶洶，業(yè)界形容為“史無前例”,。在奶源市場(chǎng)嚴(yán)重供不應(yīng)求的背景下,，一些之前忽略的問題重新被重視。最基本的一個(gè)問題是：中國(guó)到底有多少頭奶牛,？
行業(yè)人士說,，這個(gè)看似簡(jiǎn)單的問題，實(shí)際上卻能影響行業(yè)走向和決策。令人頭疼的是這個(gè)數(shù)字現(xiàn)在眾說紛紜,，最大數(shù)和最小數(shù)相差近３倍,。行業(yè)判斷，未來一段時(shí)間,，中國(guó)奶源的短缺將成常態(tài)化,，成為制約中國(guó)乳業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。
奶�,？倲�(shù)是否“虛腫”
記者采訪發(fā)現(xiàn),，中國(guó)到底有多少頭奶牛？這一行業(yè)最基礎(chǔ)的問題竟然爭(zhēng)議頗大,，各方給出的數(shù)字大相徑庭,。行業(yè)人士認(rèn)為，存欄奶牛數(shù)據(jù)的不確實(shí),，會(huì)使政府部門對(duì)整個(gè)行業(yè)的全面認(rèn)識(shí)和判斷,，以及制定方針政策等，帶來嚴(yán)重的影響,。
�,。玻埃埃改曛埃覈�(guó)奶源增長(zhǎng)一直維持在１５％以上,，受三聚氰胺事件影響,，此后勢(shì)頭急轉(zhuǎn)，增長(zhǎng)率一直維持在２％左右,。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì),，２０１２年，我國(guó)奶牛存欄１４５０萬(wàn)頭,。
但這個(gè)數(shù)字在行內(nèi)意見不一,。有的認(rèn)為奶牛的實(shí)際數(shù)量要小于這個(gè)數(shù)，甚至要小的多,。有乳企估算,，去年奶牛存欄不會(huì)超過１２００萬(wàn)頭；也有專家認(rèn)為,，這個(gè)數(shù)字應(yīng)該在８００萬(wàn)頭到９００萬(wàn)頭之間,；更有乳企估算，去年奶牛存欄不到６００萬(wàn)頭,，今年將減少到４８０萬(wàn)頭左右。
認(rèn)為奶牛數(shù)量減少,，乳企的依據(jù)是大量奶農(nóng)的退出,。蒙牛集團(tuán)說，由于散養(yǎng)難以盈利、肉牛價(jià)格上漲和疫情,，內(nèi)蒙古有５０％散戶奶農(nóng)退出,；今年西北地區(qū)甘肅和新疆疫情嚴(yán)重，淘汰奶牛也十分明顯,；飛鶴乳業(yè)說,，前年和去年兩年，由于奶農(nóng)無利可圖,，黑龍江地區(qū)６０％到７０％的奶牛被宰殺,。河北省去年的奶牛存欄量統(tǒng)計(jì)為２０３萬(wàn)頭，但行內(nèi)認(rèn)為并沒有這么多,。
與奶牛數(shù)量對(duì)應(yīng)的是原奶產(chǎn)量,，２０１２年官方數(shù)據(jù)奶產(chǎn)量為３７４４萬(wàn)噸；而有乳企認(rèn)為實(shí)際產(chǎn)量?jī)H為１５７０萬(wàn)噸,，今年更減少到１３００萬(wàn)噸,。
有乳企認(rèn)為，存欄奶牛數(shù)量差異如此之大,，固然有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源不同的原因,。更主要的原因是，近年來,，各地政府在上報(bào)奶牛養(yǎng)殖數(shù)量和奶產(chǎn)量時(shí),，都存在不同程度的虛報(bào)情況。各地不愿主動(dòng)面對(duì)奶牛養(yǎng)殖出現(xiàn)大幅下滑的局面,，在傳統(tǒng)大省的表現(xiàn)尤為突出,，造成對(duì)全國(guó)總體數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)偏離實(shí)際數(shù)據(jù)。
后續(xù)奶源增長(zhǎng)乏力
大批奶農(nóng)由于收益微薄,，紛紛退出養(yǎng)殖市場(chǎng),。而規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖基地建設(shè)緩慢,，導(dǎo)致奶源供不應(yīng)求,，后續(xù)奶源增長(zhǎng)乏力。
目前,，我國(guó)５０頭以下散養(yǎng)比例高達(dá)５５％,，平均養(yǎng)殖規(guī)模僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的零頭，單頭產(chǎn)奶量是發(fā)達(dá)國(guó)家的一半,。傳統(tǒng)散養(yǎng)由于存在諸多缺點(diǎn),，已成為被淘汰的對(duì)象，規(guī)�,；B(yǎng)殖成為奶牛養(yǎng)殖的趨勢(shì)和目標(biāo),。
內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳表示,，目前內(nèi)蒙古１００頭以下奶牛的非規(guī)模化養(yǎng)殖比例為５７．７％,，仍是最主要的原料奶供給方,。政府推進(jìn)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的重點(diǎn)，應(yīng)該是扶持中小養(yǎng)殖戶及散戶組建專業(yè)合作社,，并逐步發(fā)展成為存欄１００頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),。但目前國(guó)家不支持存欄在３００頭以下養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，加之長(zhǎng)期受效益偏低等因素影響,，中小戶規(guī)�,；l(fā)展進(jìn)程緩慢。
而企業(yè)自有奶源基地,，由于自有資金不足,、融資渠道不暢等原因，同樣進(jìn)展緩慢,。
國(guó)務(wù)院２００８年頒布的《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》中提出目標(biāo)：到２０１１年１０月底,，乳企自產(chǎn)生鮮乳與加工能力的比例達(dá)到７０％以上。經(jīng)過５年來的努力,，內(nèi)蒙古多家乳品企業(yè)已投資幾十億元,，自建奶牛牧場(chǎng)５４個(gè)，存欄１２．４萬(wàn)頭,，但也僅占全區(qū)荷斯坦奶牛存欄總量的８．２％,，距離７０％的目標(biāo)還十分遙遠(yuǎn)。
資金是影響企業(yè)自建奶源基地的主要因素,。蒙牛集團(tuán)算了一筆賬,，自建一個(gè)千頭奶牛的牧場(chǎng)平均需要資金３０００萬(wàn)元，最終日產(chǎn)奶１０噸左右,。如果蒙牛集團(tuán)要依靠自建牧場(chǎng)滿足現(xiàn)在的收奶量,，需要建設(shè)近１０００個(gè)千頭牧場(chǎng)，需要資金３００億元,，這還不包括牧場(chǎng)從建設(shè)到產(chǎn)奶的２年半的周期所需的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用,。蒙牛２０１２年的利潤(rùn)不足１３億元，而且建設(shè)牧場(chǎng)無法從銀行融資,，可用于自建牧場(chǎng)的資金匱乏,。
奶源緊缺將成常態(tài)
采訪中記者了解到，未來３年到４年內(nèi),，奶源緊缺化將成為制約我國(guó)乳業(yè)發(fā)展的一大瓶頸,，這已成整個(gè)乳品行業(yè)的共識(shí)。由此帶來的奶價(jià)高,、企業(yè)成本攀高的影響也將長(zhǎng)期存在,。
奶牛存欄的減少直接導(dǎo)致的奶源緊缺,。記者了解到,，除飛鶴公司此類自有奶源充足的企業(yè),，基本可以自產(chǎn)自足外，多數(shù)乳企處于“吃不飽”的現(xiàn)狀,。伊利集團(tuán)目前由于市場(chǎng)銷售旺盛,，每天原料奶的缺口很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場(chǎng)的需求,，蒙牛集團(tuán)的原奶缺口也在１０００噸左右,。一些企業(yè)的生產(chǎn)點(diǎn)由于原奶不足，處于半停產(chǎn)的狀態(tài),。
行內(nèi)認(rèn)為,，三聚氰胺事件后，我國(guó)奶源的增長(zhǎng)速度與乳業(yè)的發(fā)展速度不相匹配,，在今年更為明顯,。據(jù)估算，目前原奶供給和乳企加工能力相差５０％,。
當(dāng)然,，面對(duì)如此巨大的缺口，且奶價(jià)大幅提高,，必然會(huì)吸引大量資金投入養(yǎng)殖行列,，但由于奶牛的生產(chǎn)周期需要３３個(gè)月，奶源緩解至少需要兩到三年,。即使這樣,，行內(nèi)保守估計(jì)，３年后原奶供給缺口仍將維持在２０％左右,，并長(zhǎng)期存在,。
原料奶供給短缺的同時(shí)，國(guó)內(nèi)對(duì)牛奶的需求量卻持續(xù)增長(zhǎng),。蒙牛集團(tuán)統(tǒng)計(jì),，目前我國(guó)人均乳制品消費(fèi)量不足國(guó)際平均水平的三分之一，預(yù)計(jì)未來３年市場(chǎng)需求增長(zhǎng)率將達(dá)到１０％,。
原料奶緊缺的現(xiàn)狀,，在市場(chǎng)上體現(xiàn)得也相當(dāng)明顯。從８月份開始,，在全國(guó)各地超市,，低端液態(tài)奶供應(yīng)不足成為普遍現(xiàn)象，價(jià)格也隨之上漲,，且一直延續(xù)至今,。被采訪乳企坦陳,，在奶源緊缺的前提下，企業(yè)優(yōu)先考慮的是利潤(rùn)高的高端產(chǎn)品,，附加值低的低端產(chǎn)品產(chǎn)量只能縮減,。
奶源緊缺拉動(dòng)了原奶價(jià)格上漲。以河北省石家莊地區(qū)為例,，今年４月份以前奶站出奶每公斤為３.５元,，目前已經(jīng)穩(wěn)定上漲到每公斤４.８元。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),，我國(guó)已進(jìn)入世界高奶價(jià)行列,，平均價(jià)格高于國(guó)際水平三分之一左右。
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國(guó)外乳業(yè)發(fā)展模式對(duì)中國(guó)的啟示 |
三聚氰胺事件已經(jīng)過去５年的時(shí)間,，目前國(guó)內(nèi)乳制品行業(yè)的恢復(fù)力度十分明顯,，國(guó)內(nèi)乳業(yè)正面臨新一輪的發(fā)展時(shí)期。近年來國(guó)家出臺(tái)一系列政策整頓乳制品行業(yè),，使我國(guó)乳制品質(zhì)量大幅度提高,，但是無論是產(chǎn)量還是銷量，以及運(yùn)作模式等都是落后于一些發(fā)達(dá)國(guó)家,。專家認(rèn)為,，在我國(guó)乳業(yè)的發(fā)展過程中，可以借鑒國(guó)外一些乳制品大國(guó)的經(jīng)驗(yàn),。
新西蘭：規(guī)�,；蛯I(yè)化
多年來，新西蘭政府通過政策指導(dǎo),，提供信息和服務(wù),，鼓勵(lì)和推動(dòng)新西蘭農(nóng)場(chǎng)主以低于世界市場(chǎng)平均價(jià)格的運(yùn)做成本持續(xù)發(fā)展，已形成了比較有效的管理運(yùn)做機(jī)制,。
新西蘭的牧場(chǎng)絕大多數(shù)是家庭式經(jīng)營(yíng),，并以此建立起有牧場(chǎng)主、草地所有者,、乳制品加工商,、銷售組織等共同參加的經(jīng)營(yíng)、管理和分配的合作體系,。在這種體制下,，各方都明確地承擔(dān)了在這一體系中的責(zé)任、義務(wù)與權(quán)利,。
近年來,，在政府大力支持乳業(yè)規(guī)模化發(fā)展的大背景下,，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖規(guī)�,；鸩教岣�,，散戶逐漸退出歷史舞臺(tái)，但目前規(guī)�,；潭纫矁H達(dá)到４８％,。受訪專家普遍認(rèn)為，規(guī)�,；芙当驹鲂�,，并保證質(zhì)量安全，仍是我國(guó)乳業(yè)未來的發(fā)展方向,，但要將規(guī)模化和簡(jiǎn)單的擴(kuò)大奶牛頭數(shù)的做法區(qū)分開來,，例如新西蘭就是從增加奶牛頭數(shù)轉(zhuǎn)向提高母牛單產(chǎn)水平,，以保持奶產(chǎn)量的穩(wěn)步增長(zhǎng)。
此外,，為參與更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),，在政府的支持下，幾家大的合作公司與新西蘭乳品局于２００１年合并成立了新西蘭最大的乳業(yè)集團(tuán)公司恒天然(Fonterra
Cooperative
Group),。它擁有全新西蘭乳品產(chǎn)業(yè)９４％的生產(chǎn)能力,，形成了資產(chǎn)達(dá)１２０億新元的世界第５大乳業(yè)集團(tuán)。它的出口占全國(guó)出口收入的２０％,。
目前,，我國(guó)乳業(yè)市場(chǎng)集中度不高，僅生產(chǎn)嬰幼兒奶粉的企業(yè)就多大１２８家,。雖然有伊利,、蒙牛等全國(guó)性大企業(yè)，但是大企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)激烈,，乳業(yè)也未形成規(guī)�,；蛯I(yè)化。業(yè)內(nèi)人士紛紛表示,，只有形成規(guī)�,；蛯I(yè)化，乳企通過不斷地兼并重組,、創(chuàng)新擴(kuò)大,，才能參與新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，取得全球乳業(yè)的話語(yǔ)權(quán),。
歐盟：“有形之手”保護(hù)奶業(yè)發(fā)展
歐盟是世界第一大乳業(yè)生產(chǎn)地,，為了支持奶業(yè)和乳業(yè)的發(fā)展，歐盟制定了一系列措施,。比如,，建立牛奶生產(chǎn)配額體系避免產(chǎn)量過剩,、實(shí)施干預(yù)購(gòu)買和私人儲(chǔ)備援助計(jì)劃穩(wěn)定內(nèi)部市場(chǎng)、通過對(duì)奶農(nóng)直接支付支持奶業(yè)生產(chǎn)等,。
歐盟為了避免奶業(yè)生產(chǎn)總量過剩,，保持區(qū)內(nèi)價(jià)格的穩(wěn)定，減輕沉重的財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān),，在１９８４年建立牛奶生產(chǎn)配額制度,，規(guī)定了牛奶生產(chǎn)總產(chǎn)量的上限，各成員國(guó)農(nóng)場(chǎng)主根據(jù)所分配的配額進(jìn)行生產(chǎn),。實(shí)施干預(yù)購(gòu)買和私人儲(chǔ)備援助計(jì)劃穩(wěn)定內(nèi)部市場(chǎng),。為穩(wěn)定乳制品內(nèi)部市場(chǎng)價(jià)格，歐盟確定乳制品區(qū)內(nèi)市場(chǎng)參考價(jià)格,。
乳業(yè)專家認(rèn)為,，我國(guó)奶業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，往往是出現(xiàn)惡性的周期循環(huán),，在下游市場(chǎng)需求旺盛時(shí)期,，奶業(yè)開始大規(guī)模的發(fā)展，搶奶,、無序競(jìng)爭(zhēng)頻發(fā),。一旦下游需求減少，上游奶業(yè)就遭遇冰凍,，價(jià)格下滑,、殺牛倒奶等現(xiàn)象就出現(xiàn)。
在國(guó)家極力扶持下,，國(guó)外原料奶和乳制品始終控制在較低價(jià)格,，反觀國(guó)內(nèi)原料奶成本已至世界第四的水平。２０１１年和２０１２年,，進(jìn)入中國(guó)大包裝奶粉價(jià)格每噸僅２．２萬(wàn)元,，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的奶粉為３萬(wàn)元。國(guó)外大量補(bǔ)貼奶粉進(jìn)入中國(guó)已成傾銷之勢(shì),，以至于國(guó)內(nèi)乳企虧損嚴(yán)重,，奶農(nóng)利益受損，是農(nóng)民賣牛殺牛,、奶源極度緊缺的主要原因之一,。
歐盟通過對(duì)奶農(nóng)直接支付支持奶業(yè)生產(chǎn)，這是以牛奶生產(chǎn)配額為計(jì)算單位,，直接向每個(gè)生產(chǎn)者支付,。這樣可以保證奶農(nóng)的最基本利益，不會(huì)造成奶業(yè)在市場(chǎng)需求低溫期出現(xiàn)虧損以及上游奶源的減少。同時(shí),，歐盟對(duì)一些奶制品的出口實(shí)行鼓勵(lì)政策,，給予出口價(jià)格返還，以補(bǔ)貼出口商因國(guó)際市場(chǎng)價(jià)和歐盟內(nèi)部?jī)r(jià)之間的差額而造成的損失,；對(duì)進(jìn)口奶制品征收進(jìn)口稅,，以保護(hù)奶制品生產(chǎn)者的利益。
企業(yè)認(rèn)為,，相比之下我國(guó)乳業(yè)的扶持政策比較單一,，基本上都是屬于固定補(bǔ)貼，且缺少與當(dāng)期價(jià)格掛鉤的不固定補(bǔ)貼,。希望政府研究,、參考國(guó)外乳業(yè)的補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步完善扶持體系以應(yīng)對(duì)國(guó)際傾銷之勢(shì),。伊利集團(tuán)也建議,，將乳制品全面納入農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼范圍，同時(shí),，增加購(gòu)牛、用地,、檢驗(yàn),、物流等環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼力度和范圍，緩解乳業(yè)規(guī)范建設(shè)的資金壓力,，推動(dòng)行業(yè)更快地完成集約化轉(zhuǎn)型,。
澳大利亞：奶業(yè)管理多元化
澳大利亞是世界第三大單一乳制品出口國(guó)。澳大利亞奶業(yè)管理呈多種形式,，體現(xiàn)在牛奶生產(chǎn),、加工和銷售三個(gè)環(huán)節(jié)中。澳奶業(yè)委員會(huì)是制定奶業(yè)政策的最高機(jī)構(gòu),；澳大利亞奶農(nóng)聯(lián)合會(huì)代表著奶農(nóng)利益,，在6個(gè)州有各自的奶農(nóng)分會(huì)，同時(shí)負(fù)責(zé)奶牛種群改良方案,，主要是優(yōu)化全國(guó)的奶牛品種,；奶制品商聯(lián)合會(huì)代表奶制品生產(chǎn)商的利益；牛奶銷售商聯(lián)合會(huì)代表液態(tài)奶加工商的利益,。
澳大利亞生產(chǎn),、加工、銷售三個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)部門都有自身的利益代表,，這在一定程度上有利于各方的利益最大化,，在一定層面上也有利于乳業(yè)更好的發(fā)展和做大做強(qiáng)。我們國(guó)家目前對(duì)生產(chǎn)、加工,、銷售這三個(gè)大的環(huán)節(jié)沒有很具體的管理和指導(dǎo)部門,，一些涉及到這些環(huán)節(jié)的部門、協(xié)會(huì)等管理的成份要多于指導(dǎo),、溝通,、協(xié)調(diào)等。
在我們國(guó)家,，上下游的收益,、投資等極為不合理和明確。行內(nèi)專家認(rèn)為,，保持奶業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,，合理的奶價(jià)是關(guān)鍵。在奶價(jià)長(zhǎng)期不公平的情況下,，需要發(fā)揮政府的作用,，綜合運(yùn)用國(guó)家的法律、行政,、經(jīng)濟(jì)等手段加以調(diào)節(jié),。
內(nèi)蒙古農(nóng)牧廳畜牧處處長(zhǎng)白音認(rèn)為，運(yùn)用政府指導(dǎo)價(jià)來規(guī)范農(nóng)企之間的購(gòu)銷行為,，可以兼顧奶農(nóng)和乳品企業(yè)雙方利益,，避免乳品企業(yè)“一言堂”，在防止企業(yè)損害奶農(nóng)利益同時(shí),，可以有效避免企業(yè)之間低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng),，促進(jìn)企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。
此外,，發(fā)達(dá)國(guó)家采取的保護(hù)本國(guó)奶業(yè)政策目標(biāo)明確，政策手段豐富,，且充分利用ＷＴＯ允許的一切手段,，如干預(yù)價(jià)格、供給配額,、消費(fèi)者補(bǔ)貼,、投入補(bǔ)貼、差額支付,、關(guān)稅壁壘,、出口補(bǔ)貼、動(dòng)植物等方面的政策保護(hù)本國(guó)奶業(yè)發(fā)展,。比如,，美國(guó)政府對(duì)內(nèi)收購(gòu)所有賣不出的牛奶,，并長(zhǎng)期通過商品信貸公司收購(gòu)奶制品以保證支持價(jià)格水平。進(jìn)口方面,，對(duì)奶制品采取重重關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,，嚴(yán)格控制進(jìn)口。
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專家：警惕專業(yè)奶農(nóng)缺失成乳業(yè)發(fā)展新制約 |
專家普遍認(rèn)為,，規(guī)�,；⒓s化養(yǎng)殖方式是中國(guó)乳業(yè)發(fā)展的趨勢(shì),，由此產(chǎn)生的奶農(nóng)退出,、奶源偏緊是轉(zhuǎn)型必須付出的成本，是一個(gè)必經(jīng)的短期陣痛,。但同時(shí)要警惕有經(jīng)驗(yàn)的奶農(nóng)過快流失,，導(dǎo)致專業(yè)勞動(dòng)力缺失。
據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì),，２００８年全國(guó)有奶農(nóng)２６０多萬(wàn)戶,，２０１２年只有不到２００萬(wàn)戶，部分企業(yè)估計(jì)今年奶農(nóng)的數(shù)量將下降２０％至５０％之間不等,。
全球食品安全倡議董事會(huì)主席奕傅睿說,，如果中國(guó)想提升整個(gè)牛奶供應(yīng)鏈的質(zhì)量，必須從培訓(xùn)專業(yè)養(yǎng)殖者開始,，中國(guó)在這方面比其他國(guó)家落后很多,。張維銀說，保證專業(yè)奶農(nóng)能保證國(guó)內(nèi)的乳制品生產(chǎn)原料的穩(wěn)定供應(yīng),，不至于受制于人。
內(nèi)蒙古奶業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)呼格吉勒?qǐng)D說,，因?yàn)槟剔r(nóng)手里有土地,，是保障乳業(yè)健康發(fā)展最重要的資源，所以養(yǎng)奶牛的主力軍還是依靠廣大農(nóng)牧民,，這樣農(nóng)村的土地和資源也不會(huì)改變用途,。
目前，奶牛養(yǎng)殖第一大區(qū)內(nèi)蒙古養(yǎng)殖規(guī)模在１００頭以下的場(chǎng)（戶）１４１５６２個(gè),，占養(yǎng)殖戶數(shù)的９８．８％,，占存欄比重的６２．７％；養(yǎng)殖規(guī)模在３００頭以下的場(chǎng)（戶）１４２６２３個(gè),，占養(yǎng)殖戶數(shù)的９９．５％,，占存欄比重的７０．６％，散戶仍是最主要的原料奶供給方,。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳畜牧處處長(zhǎng)白音認(rèn)為,，如何確保散戶利益，引導(dǎo)散養(yǎng)戶規(guī)模化,，把這些生產(chǎn)力保護(hù)住,，是我國(guó)乳業(yè)當(dāng)務(wù)之急。
專家學(xué)者認(rèn)為,，需要政府與乳企在資金,、設(shè)備、技術(shù)等方面為中小奶農(nóng)提供扶持,，穩(wěn)定養(yǎng)殖隊(duì)伍,，逐步培養(yǎng)現(xiàn)代化專業(yè)奶農(nóng)。
一是通過企業(yè)“孵化”家庭牧場(chǎng),。企業(yè)不僅能解決奶農(nóng)啟動(dòng)資金不足的問題,，也能與奶農(nóng)結(jié)成利益共同體，并降低家庭牧場(chǎng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),。同時(shí),，企業(yè)也能給家庭牧場(chǎng)比較專業(yè)的選址、規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo),，防止盲目上馬和低水平建設(shè),。
二是進(jìn)一步豐富融資渠道、降低中小奶農(nóng)的準(zhǔn)入門檻,。政府相關(guān)部門可以給予優(yōu)惠的土地流轉(zhuǎn)政策和融資政策,，通過龍頭企業(yè)擔(dān)保、成立村鎮(zhèn)銀行,、農(nóng)產(chǎn)品抵押等多種融資渠道,，幫助家庭牧場(chǎng)解決融資瓶頸。
三是多方合作加大對(duì)專業(yè)奶農(nóng)的培訓(xùn),。一方面政府可加大科技下鄉(xiāng)力度,，并有針對(duì)性解決部分奶農(nóng)的培訓(xùn)需求。另一方面,，由政府通過補(bǔ)貼,、減稅等方式，支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)奶農(nóng)的培訓(xùn)范圍,。（本版稿件均由記者
李俊義 林超 張玥 報(bào)道）
