隨著手機通訊應用的不斷發(fā)展，各國用戶均不同程度地受到垃圾短信困擾�,！督�(jīng)濟參考報》記者近日在美、日等國調研時發(fā)現(xiàn),，在手機實名制得以真正落實的前提下，各國通過明確垃圾短信界定及處罰措施的法律體系、設立專門舉報機構調動用戶投訴的積極性、敦促各大運營商開發(fā)新技術進行短信管理等方式,，在治理垃圾短信方面取得了一定效果，其經(jīng)驗值得借鑒,。
美國手機垃圾短信問題雖然沒有中國嚴重,，但近年來數(shù)量呈大幅增長趨勢，引起消費者極大不滿,。通過立法保護、推出“謝絕來電”服務設立拒收名單,、運營商協(xié)助防范以及軟件開發(fā)商積極研發(fā)防控軟件等措施,，美國政府對垃圾短信的管控取得了一定效果。
垃圾短信迅速激增
目前美國約有2.5億部手機開通了短信業(yè)務,。美國皮尤研究中心2012年一項調查表明,，69%的美國手機用戶曾收到垃圾短信，25%的手機用戶每周都收到垃圾短信,。Ferris市場調研公司發(fā)布報告稱,，近年來美國手機用戶接收垃圾短信的數(shù)量成倍增長，2011年美國手機用戶共收到約45億條手機垃圾短信,，2009年約22億條,。
記者近日收到的一條垃圾短信稱，如果點擊某一網(wǎng)站,，就可以獲得最新iPhone手機,。這是近兩年來記者收到的為數(shù)不多的垃圾短信。美國一家專門研究垃圾短信的網(wǎng)站刊文認為,，如果用戶點擊這些垃圾短信中的鏈接,，就會泄露個人信息，也可能讓收集手機信息的惡意軟件自動安裝到用戶手機當中,。
網(wǎng)絡安全專家稱,，黑客和手機詐騙人員獲取手機用戶通話日志，以及包括地點信息、通訊錄,、電子郵件等手機數(shù)據(jù)的手段越來越多,，而用戶通過智能手機下載的一些應用程序在收發(fā)數(shù)據(jù)時也很容易被第三方攔截。
立法重罰垃圾短信發(fā)送者
針對垃圾短信問題,，美國聯(lián)邦政府和立法機構出臺了專門法律,。如果未經(jīng)接收人同意發(fā)送各類垃圾短信，短信發(fā)送者就會被告上法庭,，面臨嚴厲處罰,。
美國早在1991年就通過了《電話用戶保護法(TCPA)。2003年,，美國聯(lián)邦政府又通過了首部全國性反垃圾郵件法案,，即《控制非自愿色情和推銷侵擾法》，簡稱“反垃圾郵件法”,。根據(jù)這一法律,，向消費者發(fā)送有關商業(yè)產(chǎn)品、服務和廣告推廣的垃圾短信屬于違法行為,，除非用戶已經(jīng)同意接收這些信息,，或這些信息被用于緊急目的。
“反垃圾郵件法”規(guī)定,，故意向手機用戶發(fā)送垃圾郵件或信息者,，將為每條郵件支付多這250美元的罰款；對非故意違反者的處罰高這200萬美元,，而故意違反者的處罰可高這600萬美元,，情況嚴重的還將判處5年以下監(jiān)禁。
美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會設有專門機構,，對垃圾短信等電話和手機事務相關問題展開調查,，用戶可通過該委員會網(wǎng)站對垃圾短信行為進行投訴。美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會律師克里斯蒂娜·托達羅說,，垃圾短信是一個普遍問題,，追蹤這些短信來源比較困難。我們鼓勵消費者舉報垃圾短信號碼,。
過去幾年里,，有多家美國公司因發(fā)送垃圾短信而付出巨大代價�,！鞍�,！約翰”是在美國比較受歡迎的一家比薩餅店，2012年11月,，它被一群憤怒的消費者告上法庭,。一些顧客抱怨說,，在訂購“棒！約翰”的比薩后,，從此手機響個不停,，推銷“棒！約翰”特價比薩的短信一個接一個,，有時會在半夜接收到十五六條垃圾短信,。這些顧客要求獲賠2.5億美元的賠償金，即平均每條短信500美元,。2013年5月,，“棒！約翰”同意賠償總額1650萬美元以了結官司,。
美國西蒙-舒斯特聯(lián)合出版社2010年因為發(fā)送廣告短信而被處罰,，每個原告用戶獲得賠償175美元，而這一賠償金額最終被提高到500美元,。
2008年,，美國著名戶外品牌“添柏嵐”(Timberland)也因為發(fā)送廣告短信被消費者告上法庭，最終拿出700萬美元與原告和解,，平均每個接收短信的人獲賠150美元,。
“謝絕來電”服務設立垃圾短信拒收名單
美國治理垃圾短信的一項有效措施是專門開通了全國性“謝絕來電”(Do—Not—Call list)服務。2003年6月,，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會推出該項服務,。在美國，消費者的座機與手機號碼都可以在美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會的“謝絕來電”網(wǎng)站上免費登記注冊,。被列入“謝絕來電”名單的號碼將受到保護，如果有人未經(jīng)同意就向你的手機發(fā)送廣告信息,，將被視為違法行為,，消費者可向美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會投訴。
美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會表示,，迄今已有超過2.2億美國用戶使用這項服務,，是該機構“最獲認可的保護消費者成就”之一。據(jù)統(tǒng)計,，過去10年中,，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會對違規(guī)公司與電信運營商采取了105次執(zhí)法行動，總共課以1.18億美元的民事罰款,，另外根據(jù)法庭命令收取7.37億美元罰款,。
今年6月，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會指控位于佛羅里達州的“抵押貸款投資者公司”打電話給“謝絕來電”名單上的540萬個電話號碼,，欺詐性地推銷房貸服務,，因此開出迄今最高罰單750萬美元,。
電信運營商協(xié)助防范
為防止犯罪分子利用手機進行詐騙等違法活動，美國實行手機實名制,。在美國購買手機時,，用戶需在與電信運營商簽約時提供個人社會安全號碼。在追蹤垃圾短信的源頭時,，執(zhí)法人員只要把電話號碼輸入系統(tǒng),，就能看到號碼主人的詳細個人資料。
在美國,，發(fā)送垃圾短信成本極低,，一部預付費手機每月只需20美元左右，就可以不受數(shù)量限制地大量發(fā)送垃圾短信,。而接收者則可能要付出代價,，因為有些用戶沒有開通短信業(yè)務，須為接收到的短信付費,，通常每條20美分,。
此外，美國電信運營商為處理有關垃圾短信的投訴,，需付出每條5美元到50美元不等的費用,。盡管隨著智能手機的興起，手機短信業(yè)務的收益在美國呈下降趨勢,，但仍是美國電信運營商利潤的一大來源,。由于付出大于收益，這些運營商對垃圾短信數(shù)量激增的情況也感到擔憂,，紛紛推出阻止垃圾短信號碼服務并提供舉報,。
在日本，“垃圾短信”屬于垃圾郵件的范疇,。從手機的接收方式來看,。手機垃圾短信除了被中國人熟知的“號對號接收方式”，還包括“電子郵件接收方式”,。由于立法完備,，尤其是隨著手機實名制的不斷完善，垃圾短信得到了有效治理,。
手機實名制“一機一號”
在日本,，手機也經(jīng)歷過由“充值型”手機到“實名制”手機的過渡�,！俺渲凳謾C”由于無需確認購買者身份,，只要充值就可以用，在個人信息管理上比較松懈,，為犯罪分子留下了可乘之機,。日本后來雖然要求購買時須提供身份證明,，但是由于可以通過互聯(lián)網(wǎng)轉賣，所以依然被犯罪人員利用,。
從內容來看,，垃圾短信大約分為“廣告宣傳郵件”、“支付請求郵件”,、“詐騙郵件”,、“病毒郵件”、“提供工作的賺錢郵件”等,。特別是“詐騙郵件”的作案手法與目前中國盛行的手法如出一轍,，比如“釣魚詐騙”、“URL點擊詐騙”等,。
2006年4月,，日本開始實施《手機非法利用防止法》，規(guī)定用戶不論從哪家手機運營商購買手機,，都必須出示個人身份證來獲得購買權,，并且規(guī)定不得隨意轉讓手機。一旦經(jīng)查證用戶的登錄信息為虛假,，可處以最高50萬日元的罰款,；如果用戶出于某種目的有償轉讓手機，可處以2年以下徒刑和300萬日元以下的罰款,。買賣靠偷盜等不法行為獲得的手機也被視為違法,，會受到相應的處罰。
在實施一年后,，這一法案進行修訂,，加入了SIM卡的簽約及轉讓時的新規(guī)定。現(xiàn)在,，大部分日本人所使用的手機都是實名制,。包括外國人在內，在日本購買手機時,，都必須出示能夠證明個人身份的證件，如身份證,，外國人登錄證等,。
在日本，手機和SIM卡捆綁銷售,，電信運營商不得單獨出售裸機或SIM卡,。如果要購買一部手機，就必須用身份證,、駕駛證等有效證件實名注冊SIM卡和手機郵箱,。這樣,，所有使用該手機發(fā)送的信息都自動成為實名制發(fā)送。
由于建立和實施手機實名制,。發(fā)送垃圾短信很容易被找到源頭,。記者在日本的手機幾乎沒有收到過用手機號碼發(fā)來的垃圾短信。
但是,，最初給手機設定的郵箱地址用的就是手機號碼,，所以一度曾每天收到數(shù)十個垃圾郵件，但是在更改了郵箱地址之后,，再也沒有收到類似垃圾郵件,。
如果要注冊日本用戶數(shù)最多的社交網(wǎng)站Mixi或者視頻網(wǎng)站“Niconico動畫”，必須提供自己的手機郵箱地址,。也就是說,，這些日本最熱門的網(wǎng)站，事實上也以手機郵箱注冊的方式,，間接采用了實名制,。
遏制垃圾郵件
除了上述的手機管理法外，日本在手機郵件的管理方面也有值得借鑒,。日本總務省(相當于國務院辦公廳)專門負責出臺電氣通信等情報方面的政策法規(guī),。其主頁中“電氣通信消費者情報專欄”里就“青少年與網(wǎng)絡”、“垃圾短信”,、“防止手機犯罪”等方面做了詳細的對策介紹,。
“垃圾郵件咨詢中心”是專門處理垃圾郵件糾紛及刊登相關政策規(guī)定的網(wǎng)站,，由總務省授權,，由“一般財團法人日本數(shù)據(jù)通信協(xié)會”所管理。
為了反擊猖獗的垃圾郵件,，日本在2002年4月制定了《特定電子郵件發(fā)送適當化法》,，通稱《防止垃圾郵件法》，該法此后還經(jīng)過多次修改,。該法主要是為了限制在短時間內隨意向別人發(fā)送大量廣告等垃圾郵件的行為,，保持互聯(lián)網(wǎng)的良好環(huán)境。2005年修改后,，還設定了刑事處罰的規(guī)定,，雖然取得了一定成果，但是由于來自日本國外的垃圾郵件不受限制,，所以依然是垃圾郵件不斷增多,，而且即使是國內來的垃圾郵件，如果是利用僵尸網(wǎng)絡(Botnet)發(fā)送的,，也不容易找出發(fā)送者,。
為此,，2007年舉辦了第三次研討會之后，日本政府在2008年1月向第169次國會例會提交了修正案,，提出要加強法律的有效性并且加強國際合作,。2008年5月30日修正案獲得國會通過，根據(jù)同年11月14日的總務省命令,，同年12月1日開始實施,。修正案附則內明確規(guī)定3年以內繼續(xù)修改，總務省定期舉行專家會議研究對策,。
該法的限制對象是營利團體或者私營業(yè)者為了自己或他人的經(jīng)營,，作為廣告或者宣傳手段而發(fā)送郵件，這些郵件都屬于“特定電子郵件”,。不僅包括從日本國內發(fā)郵件,，還包括所有向國內發(fā)送郵件的行為，發(fā)自國外的郵件也是限制對象,。對于違規(guī)者可以處1年以下徒刑或者100萬日元以下罰款,，對法人的罰款則大幅增加，可以處以3000萬日元以下罰款,。
總務省基于該法收集違法郵件信息,，市民可以向“垃圾郵件咨詢中心”舉報，垃圾郵件咨詢中心是由總務省委托,，由一般財團法人日本數(shù)據(jù)通信協(xié)會運作的,。總務省主頁上還不時公布違規(guī)企業(yè)的信息,。
但法律并不能夠完全杜絕犯罪,，用戶個人需要增強個人信息的防范意識。對此,，日本的手機運營商為防止郵件受害提供了相應的服務保障,。三大通信公司docomo、au,、SoftBanK均向手機用戶提供了“過濾垃圾郵件”的服務,，用戶可通過簡單的設定，自主防止來自垃圾郵件的上當受騙行為,。
