創(chuàng)新券最早在歐洲實行,，迅速擴展至世界各地,，有效促進了中小企業(yè)與知識技術部門合作及知識產品商業(yè)化,，增強了中小企業(yè)創(chuàng)新績效,，具體做法也更加豐富和完善,。為適應經濟全球化和知識化要求,，提高企業(yè)附加值,，推動產業(yè)升級,，2009年新加坡標準,、生產力與創(chuàng)新局(SPRING)也推出了創(chuàng)新券計劃,。新加坡創(chuàng)新券與歐洲創(chuàng)新券相比，有不少發(fā)展,，對我國創(chuàng)新券設計有參考價值,。
在“軟”創(chuàng)新上做文章
與歐洲最早的創(chuàng)新券相比，新加坡創(chuàng)新券使用領域更加廣泛,。2009年創(chuàng)新券計劃剛推出時,，只包括技術創(chuàng)新領域，2012年后擴展至生產率,、人力資源和財務管理等領域,，全面提升中小企業(yè)能力。
在技術領域,，中小企業(yè)可用創(chuàng)新券購買技術可行性研究,、技術支持、技術知識開發(fā),、知識產權業(yè)務診斷,、知識產權法律診斷和客戶心理洞察六項服務。其中,，技術可行性研究包括新技術評估,、早期研發(fā)和樣機研究、采用和研發(fā)新產品或新工藝和現有產品或工藝的升級等,；技術支持涵蓋產品設計與開發(fā),、工藝流程設計、開發(fā)與升級等,；技術知識開發(fā)為有技術需求的公司制定具體的培訓課程,，如技術能力升級研討會與培訓課程,；客戶心理洞察指了解企業(yè)所面臨的困難，收集關于客戶心理的信息,，為企業(yè)找機會,，給企業(yè)提供發(fā)展建議。
在生產領域,，中小企業(yè)可購買以下10項服務,，如ISO9001認證。為首次認證的企業(yè)提供咨詢服務,，使其完成認證,；危害分析及關鍵點控制。對原料,、關鍵生產工序及影響產品安全的人為因素進行分析,，采取規(guī)范的糾正措施；中小企業(yè)能力改進,。用SMART工具(面向結果的中小企業(yè)管理行為)評估企業(yè)管理能力,，分析卓越企業(yè)框架下的優(yōu)劣勢及需要改進的地方，優(yōu)先解決發(fā)現的問題,，制定路線圖提高企業(yè)生產效率,；服務診斷。評估企業(yè)服務管理能力,，找出企業(yè)的優(yōu)劣勢,，確定需優(yōu)先解決的問題；服務改進,。找出影響服務質量的最大問題,，對發(fā)現的問題進行現場觀察、暗訪或其他相關調查,，找出解決問題的突破口,；生產率診斷和監(jiān)測等等。
新加坡多數中小企業(yè)沒有專門的人力資源體系,，針對這種特殊情況,，創(chuàng)新券增加了人力資源領域的咨詢服務。比如人力規(guī)劃,。根據當前企業(yè)用工情況,，做出合理的人力規(guī)劃；人才招聘與評選,。根據當前員工能力,、數量和工作流程評估員工需求，并通過多種招聘方法和最佳人才選擇工具評選出最佳員工,；員工薪酬福利,。提供詳細的薪酬激勵和員工管理咨詢服務,；員工培訓與發(fā)展和員工職業(yè)生涯管理。
中小企業(yè)的財務管理咨詢也是新加坡創(chuàng)新券的擴展領域,。
新加坡的創(chuàng)新券在“硬”創(chuàng)新方面,，即創(chuàng)新領域的技術可行性研究、技術支持,、技術知識開發(fā)等與歐洲最初創(chuàng)新券相似,。在“軟”創(chuàng)新方面，即創(chuàng)新領域的知識產權業(yè)務診斷,、知識產權法律診斷,、客戶心理洞察以及生產率領域、人力資源領域和財務管理領域,，有大量拓展,。支持“軟”創(chuàng)新能夠提高產品與服務質量，節(jié)約成本提高企業(yè)績效,。這是新加坡創(chuàng)新券的最大特色,。
服務領域更大
新加坡創(chuàng)新券實施后，不僅服務領域和內容有很大擴展,，使用方法也更加完善，在申請程序,、資金使用,、內容更改、結項要求,、跟蹤服務等方面,，都有改進或深化。
在新加坡注冊并實體存在,、擁有30%以上本地股權,、年銷售額不超過一億美元或全體雇員不超過200名的中小企業(yè)，均可向SPRING申請創(chuàng)新券,。SPRING在網站上公布提供服務的知識機構名錄,，中小企業(yè)就項目提前與知識服務提供者溝通，雙方達成協議后,，知識服務機構協助中小企業(yè)通過創(chuàng)新券門戶網站在線提交申請,，兩個工作日通知結果。
新加坡創(chuàng)新券面值為5000美元,，有效期六個月,，可用來購買名錄里任一項服務。項目支出超出創(chuàng)新券面值的,，超出部分由企業(yè)自行承擔,。支出不足面值的,，結項時實報實銷。除一次性付款方式外,，還允許知識服務者有首付要求,，但首付不應超過全款的20%。
在創(chuàng)新券計劃實行初期,，面值僅為5000新元,，企業(yè)申請成功后，可單獨使用,，也可在同一家知識機構與10家以內的非親屬企業(yè)所申請的創(chuàng)新券聯合使用,。初期的這種聯合使用功能，與歐洲創(chuàng)新券中的“聯合券”相似,，但擴展為創(chuàng)新與能力券后,，不可聯合使用。這種調整對于新加坡的經濟結構可能是合適的,，對其他國家并一定適用,。
項目申請被批準，內容允許更改一次,，但僅限一條,。可更改內容包括結項日期,、知識服務機構,、預期結項成果等。結項日期更改,，企業(yè)需在截止日期五日前,，提交延期申請，被通過者結項日期會順延六個月,。
項目完成后,，由企業(yè)和知識服務機構共同向SPRING提交結項材料。每個領域的結項材料都有明確要求,，大致分為結項報告,、咨詢時間證明和PPT，結項報告需雙方簽字生效,。結項后,，一些知識服務機構仍需提供跟蹤服務。如在人力資源領域,，按結項要求,，項目完成后，企業(yè)在三個月內可獲得五小時以上的跟蹤咨詢服務。如創(chuàng)新領域的客戶洞察服務,，結項報告中明確要求服務提供者要為企業(yè)制定跟蹤服務計劃,。
短期效果初顯
新加坡創(chuàng)新券實行時間較短，長期效果還有待進一步的實踐和評估,，但短期效果已經初步顯現,。
首先是提高了企業(yè)績效。G-Energy Global Pte公司用創(chuàng)新券向EWT-COI(Environmental and Water Technology Centre of Innovation)公司購買了技術支持服務,，開發(fā)了網上監(jiān)控能源消耗,、網上監(jiān)控建筑和設備的效能的系統(tǒng)，節(jié)約了50%人力成本,。使用這套系統(tǒng)的用戶能夠瞬間評估能源消耗模式,，節(jié)約了30%能源消耗，大幅提高生產效率,。
其次,，擴大了產品市場。如生產傳統(tǒng)娘惹糕的Red Lips公司用創(chuàng)新券向FIRC(Food Innovation Resource Centre)購買了技術支持服務,，FIRC為其開展了延長保質期的包裝技術研究,，使產品的保質期從一個月提升至六個月，迅速擴大了產品的銷售范圍,，并走向海外市場,。
第三，為企業(yè)提供外部技術源,。新加坡寶鮮然有機食品公司用創(chuàng)新券向新加坡理工學院的食品創(chuàng)新與資源中心購買了生產綠色食品技術可行性研究服務,，開發(fā)出新產品Otrimix，即目前市場上暢銷的寶鮮然三益粥,，是含有不飽和脂肪酸、抗氧化劑和大量纖維的即食燕麥粥,，該產品在香港,、文萊、馬來西亞和印度尼西亞等多個國家和地區(qū)熱銷,，年銷售額已突破百萬美元,。
從創(chuàng)新券到創(chuàng)新與能力券，新加坡創(chuàng)新券計劃的服務領域從單一的技術創(chuàng)新領域擴展至生產率,、人力資源和財務管理三個領域,。企業(yè)受益率從50%快速提升至70%，這些企業(yè)遍布生物醫(yī)學,、化學材料,、電子工業(yè)、工程服務、環(huán)境保護,、食品,、信息科技、物流和交通運輸等行業(yè),。
企業(yè)在創(chuàng)新券申請網站上查詢到的知識機構,，均為創(chuàng)新券計劃注冊單位。SPRING提前認定合格服務單位,，隨后詳細公布各單位提供的服務項目,、具體聯系人和聯系方式，企業(yè)可通過網站信息迅速與知識服務提供者對接,。到目前為止,，經過注冊的財務管理領域服務單位有12家，人力資源領域23家,，技術創(chuàng)新領域48家,，生產率領域104家。這些服務單位以公司為主,，公共服務機構只有二十余家,。
新加坡創(chuàng)新券操作便捷規(guī)范。通過門戶網站申請,，兩個工作日獲知結果,，申請快速；企業(yè)可向知識機構支付全款的20%作為首付金,，付款方式靈活,；每個項目都有詳細的結項要求，操作規(guī)范,。
與其他項目相銜接是新加坡創(chuàng)新券的另一特色,。企業(yè)在一個領域只可申請兩張創(chuàng)新券，但若在該領域仍有需求,，則可申請SPRING的其他資助項目,，如工具包項目。工具包項目包括顧客服務工具包,、財務管理工具包,、人力資源管理工具包、市場工具包以及生產力工具包,。以人力資源管理工具包為例,，其服務內容有：人力規(guī)劃；人才招聘與評選,；員工薪酬福利,；員工績效管理,；員工培訓與發(fā)展；員工職業(yè)生涯管理,；人才管理與繼任計劃,；雇員關系。人力資源管理工具包與創(chuàng)新券的人力資源服務領域相比,，更加全面,。創(chuàng)新券項目與工具包項目的銜接，使企業(yè)可以獲得比創(chuàng)新券項目更綜合更深入的服務,。
對我國創(chuàng)新體系的啟發(fā)
2012年我國研究人員曾對歐洲創(chuàng)新券開展研究,，建議在我國設立專項基金，并由國家創(chuàng)新主管部門牽頭組織,，充分發(fā)揮科技服務機構的功能,，在中小企業(yè)密集、創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)達地區(qū)先行試點,。之后,，江蘇宿遷、上海楊浦,、哈爾濱香坊等地陸續(xù)實行了創(chuàng)新券計劃,。
新加坡創(chuàng)新券的實踐，對我國創(chuàng)新券的設計進一步提出一些有價值的借鑒和啟發(fā)：如服務內容應包括所有創(chuàng)新服務,。我國擁有科技人力資源近7000多萬人,，高校2538所，科研機構3696所,，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構16717所,，外部知識源豐富，建議我國創(chuàng)新券設計應包括設計研發(fā)服務,、技術轉移服務,、技術擴散服務、創(chuàng)新能力服務,。其中創(chuàng)新能力服務包括戰(zhàn)略咨詢,、投融資和財務管理、法律事務,、人力資源等領域�,！ ≡谛问郊懊嬷瞪�,，我國創(chuàng)新券設計宜為“單一券”和“聯合券”�,！皢我蝗敝笇ｉT提供單個企業(yè)申請的小面值創(chuàng)新券,，建議最低面值5000元，有效期為三至六個月；“聯合券”指提供多個企業(yè)(最多十家企業(yè))聯合申請的大面值創(chuàng)新券,，建議最低面值五萬元,，最高10萬元，有效期為一年,。
小面值創(chuàng)新券券最好不要求企業(yè)配套,，大面值券建議配套超過創(chuàng)新券面值一倍以上的資金。
建議創(chuàng)新券與我國其他資助項目分工明確并銜接到位,。如一些小型項目,，可由創(chuàng)新券完成；而一些大中型項目則應由國家計劃項目完成,。對完成情況好,，又有在本領域繼續(xù)創(chuàng)新需求的企業(yè)，可向國家計劃項目推薦,�,！�
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“創(chuàng)新貨幣”——創(chuàng)新券 |
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郭鐵成 郭麗峰 |
近幾年，歐洲的荷蘭,、意大利,、比利時、愛爾蘭,、斯洛文尼亞,、瑞典、瑞士,、希臘,、奧地利等國相繼出臺了創(chuàng)新券政策。所謂創(chuàng)新券是針對本國中小企業(yè)經濟實力不足,、創(chuàng)新資源缺乏,，大學和研發(fā)機構沒有為中小企業(yè)服務的動力機制設計發(fā)行的一種“創(chuàng)新貨幣”。政府向企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券,，企業(yè)用創(chuàng)新券向研發(fā)人員購買科研服務,，科研服務人員持創(chuàng)新券到政府財政部門兌現。荷蘭是最早實行創(chuàng)新券政策的國家,，僅2008年至今已經發(fā)放了兩萬多張創(chuàng)新券,。
創(chuàng)新券的管理一般由主管創(chuàng)新的部門或非贏利機構負責。荷蘭由荷蘭政府經濟事務部下屬的創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展局負責,，瑞士則由瑞士創(chuàng)新促進機構實施,。
根據各國的不同情況和不同標準，創(chuàng)新券可以分為不同類型,。荷蘭,、愛爾蘭等國采用單一券和聯合券分類,。
單一券又稱小額券，用來解決單個中小企業(yè)商業(yè)發(fā)展的技術問題,。愛爾蘭一份單一券的價值是5000歐元,，荷蘭小額券的最高面值2500歐元。聯合券又稱大額券,，用來解決若干企業(yè)關注的共性問題,。愛爾蘭聯合券采取若干單一券聯合使用的方式，最多可將10家公司的單一券合并起來構成聯合券,，最高價值可達50000歐元,。荷蘭大額券則針對一個較大型項目，各參加企業(yè)聯合填寫一張表格申請補助金,，其最高價值也為50000歐元,。
丹麥等國采用基本券與擴展券分類�,；救c擴展券是根據項目性質和政府出資比例劃分的,。基本券用于以研究為基礎的商業(yè)發(fā)展項目,，確保知識從研究階段轉移到中小企業(yè),，40%由國家出資。擴展券提供給較大型的研發(fā)合作項目,，用于找到現有問題的新的解決方法,，25%由國家出資。而瑞士等國采用一般券與專項券分類,。一般券面向所有技術領域,，專項券面向特定的技術領域。2009年瑞士創(chuàng)新促進機構推出中小企業(yè)創(chuàng)新券,，面向所有技術領域,，每張創(chuàng)新券7500瑞士法郎。之后,，鑒于企業(yè)的積極反應,，為促進本國清潔技術發(fā)展，2010年,，進一步推出了兩個系列的創(chuàng)新券,，第一個系列延續(xù)過去面向所有技術領域的形式，且面值保持不變,；第二個系列則采用專項券的方式,，專門給“清潔技術”領域的項目申請。
創(chuàng)新券政策的出現,，只有五六年時間,，效果較好，初步顯現了這項政策的優(yōu)勢,。創(chuàng)新券設立之初,，提供創(chuàng)新服務的機構主要是公共科研服務機構。隨著實施的深入,，提供服務的領域和機構逐步擴展,。荷蘭在通過三輪試驗后，實施領域已由工業(yè)向其他行業(yè)拓展,，研究機構的選擇范圍也由公共科研機構放寬到準公共研究機構及一些有研究能力的大企業(yè),。
