隨著中國(guó)企業(yè)“走出去”步伐加快，尤其是中國(guó)對(duì)美國(guó)直接投資數(shù)量急速攀升，中國(guó)企業(yè)非常關(guān)注影響對(duì)外直接投資成功的各項(xiàng)因素,，其中不得不提的就是美國(guó)的國(guó)家安全審查制度。正是在美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)國(guó)家安全審查制度下，中國(guó)多項(xiàng)對(duì)美投資交易受阻,。最近的例子,，就是此前在雙匯收購(gòu)美國(guó)史密斯菲爾德過(guò)程中，由于CFIUS的審查曾讓這起收購(gòu)變得撲朔迷離,。
CFIUS是一個(gè)運(yùn)作和審查過(guò)程都缺乏透明度的機(jī)構(gòu),，其保密的特性使得相關(guān)信息公開(kāi)程度非常有限。現(xiàn)在有必要從已有的數(shù)據(jù)和案例倒推CFIUS的行事邏輯,，并分析CFIUS現(xiàn)有的法規(guī)特點(diǎn)及其最新趨勢(shì),，為中國(guó)企業(yè)該“怎么做”提出建議。
CFIUS是誰(shuí),？
CFIUS的全稱(chēng)是美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì),，其職能是審查可能控制美國(guó)企業(yè)的外籍人士所進(jìn)行的交易，以確定這類(lèi)交易對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的影響,。CFIUS是個(gè)跨部門(mén)的機(jī)構(gòu),，其主席是美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)，從機(jī)構(gòu)構(gòu)成來(lái)看,，其成員分為三類(lèi),，第一類(lèi)是常規(guī)成員，包括九個(gè)部門(mén)和辦公室的主管：財(cái)政部,、司法部,、國(guó)土安全部、商務(wù)部,、國(guó)防部,、國(guó)務(wù)院、能源部,、美國(guó)貿(mào)易代表辦公室,、科學(xué)技術(shù)政策辦公室,；第二類(lèi)是在適當(dāng)?shù)那闆r下參與CFIUS活動(dòng)的部門(mén)人員，具體包括：管理和預(yù)算辦公室,、經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì),、國(guó)家安全委員會(huì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)委員會(huì),、國(guó)土安全委員會(huì),；第三類(lèi)是沒(méi)有投票權(quán)，職責(zé)由相關(guān)法規(guī)確定的成員,，包括國(guó)家情報(bào)局主管和勞工部長(zhǎng),。
CFIUS的法規(guī)經(jīng)歷了三次大的變化過(guò)程：第一次是以《埃克森-弗羅里奧修正案》為界,，確立了以CFIUS為中心的國(guó)家安全審查制度,；第二次是1992年的《伯德修正案》的通過(guò)，加強(qiáng)了對(duì)有外國(guó)政府背景的收購(gòu)案的重視,；第三次通過(guò)了《2007年外國(guó)投資與國(guó)家安全法》(FINSA),，修訂了CFIUS的立法依據(jù)——1950年的《國(guó)防生產(chǎn)法》第721節(jié)。CFIUS現(xiàn)有的規(guī)章是2008年美國(guó)財(cái)政部發(fā)布的《外國(guó)人合并,、并購(gòu),、接管條例：最終規(guī)定》。
雖然CFIUS聲稱(chēng)出于“國(guó)家安全”考慮而阻止外國(guó)的直接投資,，但CFIUS的立法依據(jù)和各項(xiàng)法規(guī)一直未給出“國(guó)家安全”的準(zhǔn)確定義,，不過(guò)，詳細(xì)分析國(guó)家安全問(wèn)題可以看到其中有幾個(gè)要點(diǎn),，如經(jīng)濟(jì)安全,，關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)鍵技術(shù),，國(guó)有資本問(wèn)題等,。
經(jīng)濟(jì)安全成為國(guó)家安全戰(zhàn)略重要部分
美國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略不是獨(dú)立的戰(zhàn)略，包含在整個(gè)國(guó)家安全戰(zhàn)略里,，主要通過(guò)每年的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》體現(xiàn),，執(zhí)行機(jī)構(gòu)包括美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)，其他政府部門(mén)以及CFIUS,。作為經(jīng)濟(jì)安全的執(zhí)行機(jī)構(gòu)之一,，CFIUS的審查在多個(gè)方面體現(xiàn)著有美國(guó)現(xiàn)有的國(guó)家安全戰(zhàn)略。
首先,，CFIUS對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的重視程度不斷上升,。根據(jù)2010年美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，美國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略措施包括：保證美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,，確保美國(guó)始終站在科技和創(chuàng)新的最前沿,，保證稀缺商品和資源的供應(yīng),，發(fā)展并保持與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)互利關(guān)系等等。
因此CFIUS會(huì)更加關(guān)注由于某項(xiàng)并購(gòu)而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),，例如對(duì)美國(guó)就業(yè)的影響,，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況的影響，是否存在市場(chǎng)操控以及壟斷的可能性,，是否帶來(lái)不公平競(jìng)爭(zhēng),，以及中國(guó)在類(lèi)似行業(yè)是否存在對(duì)等開(kāi)放等。
中航通成功收購(gòu)美國(guó)西銳是一個(gè)正面的例子,。即使具有多方面的不利因素：中航工業(yè)通飛是中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司的全資子公司(國(guó)資背景),；西銳公司是全球第二大通用飛機(jī)制造企業(yè)，活塞類(lèi)通用飛機(jī)全球最大的制造企業(yè)(航天類(lèi)敏感產(chǎn)業(yè)),；收購(gòu)西銳公司100%的股權(quán)(絕對(duì)控制權(quán)),；明尼蘇達(dá)州共和黨眾議員克雷沃克(Chip Cravaack)致信美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)、外國(guó)投資委員會(huì)主席蓋特納,，強(qiáng)烈反對(duì)這項(xiàng)收購(gòu)計(jì)劃,，要求蓋特納在處理這項(xiàng)競(jìng)標(biāo)時(shí)“極端的謹(jǐn)慎”等。但交易最終得以成功,，其原因在于：中航通飛的投資發(fā)生在西銳遭遇財(cái)務(wù)困難之際,，它幫助保留了明尼蘇達(dá)州杜魯斯的500個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),，使得公司能夠保持甚至擴(kuò)大在美國(guó)的經(jīng)營(yíng),，并持續(xù)發(fā)展其制造能力。換而言之,，并購(gòu)成功帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益大過(guò)潛在的成本,，是這次收購(gòu)成功的關(guān)鍵。
其次,，CFIUS需要保持吸引國(guó)外直接投資和經(jīng)濟(jì)安全之間的平衡,，即有效利用中國(guó)資本，不過(guò)分打擊中國(guó)的投資積極性,，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全保持警惕,。可以預(yù)見(jiàn)的是,，美方將對(duì)絕大部分的并購(gòu)案按標(biāo)準(zhǔn)流程處理,；對(duì)少數(shù)涉及敏感產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和區(qū)域的大型并購(gòu)案(以金額或影響力衡量),，和極敏感小規(guī)模案例實(shí)施更為嚴(yán)格甚至苛刻的審查標(biāo)準(zhǔn),。
再次，重視經(jīng)濟(jì)安全并不意味著國(guó)防安全的重要性有所下降,，恰恰相反,，不影響國(guó)防安全是一項(xiàng)并購(gòu)首先需要滿(mǎn)足的前提,，如果這個(gè)條件不成立，并購(gòu)成功的概率是非常低的,。
另外需要提到的是,，即使是經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，在CFIUS的審查過(guò)程中也可能出現(xiàn)政治化的傾向,，原因可能是多方面的：收購(gòu)的對(duì)手希望獲得有利地位,、或重新啟動(dòng)收購(gòu)；或是被收購(gòu)的美國(guó)公司想增加收購(gòu)方的成本,；或者政治家希望表明對(duì)華立場(chǎng),、獲得選票等。在中海油并購(gòu)優(yōu)尼科案例中,，并購(gòu)案件被政治化是其最終失敗的重要原因,。
制造業(yè)、金融,、信息等行業(yè)受特殊關(guān)注
關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施是“國(guó)家安全”中另外一個(gè)重要的名詞,。2001年美國(guó)《愛(ài)國(guó)者法案》中“關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施”的含義是：無(wú)論從物理特性還是實(shí)際情況來(lái)看都對(duì)美國(guó)至關(guān)重要的系統(tǒng)和資產(chǎn)，如果這些系統(tǒng)和資產(chǎn)不能運(yùn)轉(zhuǎn),，將對(duì)安全,、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家公眾健康或安全,、或上述事項(xiàng)之和產(chǎn)生負(fù)面影響,。愛(ài)國(guó)者法案的其他條款擴(kuò)展了“關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施”的定義，特別給出了國(guó)會(huì)認(rèn)為是關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施的行業(yè),，包括電信,、能源、金融服務(wù),、水務(wù),、運(yùn)輸部門(mén)、“對(duì)于保持國(guó)家安全,、政府可持續(xù)性,、經(jīng)濟(jì)繁榮、在美國(guó)的生活質(zhì)量密切相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)和物理基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)”,。
2002年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《國(guó)土安全法》,，將確認(rèn)什么是“關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施”的責(zé)任轉(zhuǎn)到國(guó)土安全部。國(guó)土安全部通過(guò)一系列指令確認(rèn)了18個(gè)行業(yè)為關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施,，將監(jiān)管不同部門(mén)的責(zé)任分派到不同的聯(lián)邦部門(mén)和機(jī)構(gòu),。
FINSA擴(kuò)展了國(guó)家安全概念，加入了與“國(guó)土安全”相關(guān)事宜，包括“關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施”和“關(guān)鍵技術(shù)”,。對(duì)于企業(yè)是否要通知CFIUS一項(xiàng)并購(gòu)時(shí),，《規(guī)定》指定出現(xiàn)與“對(duì)美國(guó)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)非常重要的產(chǎn)品或核心技術(shù)”相關(guān)的并購(gòu)時(shí)，企業(yè)要主動(dòng)通知CFIUS,。因此與國(guó)家安全沒(méi)有明確關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品或者服務(wù),，例如玩具和游戲、食品,、賓館和餐館,、法律服務(wù)等就不在此列。
CFIUS的“關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施”幾乎涵蓋了美國(guó)絕大多數(shù)行業(yè),，為了解決這個(gè)問(wèn)題CFIUS又補(bǔ)充說(shuō)明并不關(guān)注相關(guān)行業(yè)的所有并購(gòu)案件,，只考慮“特定”的交易。CFIUS并沒(méi)有明確給出如何衡量與“美國(guó)國(guó)防工業(yè)”相關(guān)程度,，這使得CFIUS判定可能存在較大的主觀性,。一筆并購(gòu)被界定為“關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施”后將在多大程度上影響CFIUS的裁定也是不確定的，CFIUS采用的依然是“一案一議”的方式,。
從CFIUS受管轄交易的行業(yè)分布情況來(lái)看,，“制造業(yè)”與“金融、信息和服務(wù)業(yè)”占所有產(chǎn)業(yè)的比重是最大的,。2005-2011年的數(shù)據(jù)表明,，在這六年中CFIUS“受管轄交易”中制造業(yè)的比重為43.8%，其次是金融,、信息和服務(wù)業(yè),，比重為34.2%。這兩者相加占“受管轄交易”總數(shù)量的78%,。除此之外,，“采礦,、公用事業(yè)和建筑業(yè)”與“批發(fā),、零售和交通”分別占到13.7%和8.1%。
CFIUS對(duì)中國(guó)企業(yè)的審查體現(xiàn)出類(lèi)似的行業(yè)特征,。數(shù)據(jù)顯示,，中國(guó)“受管轄交易”高度集中于制造業(yè)，金融,、信息和服務(wù)業(yè),，其中制造業(yè)占“受管轄交易”總量的比重甚至高于同期全球的平均比重。隨著中國(guó)對(duì)美并購(gòu)中制造業(yè)比重不斷上升,，制造業(yè)更可能因?yàn)樯婕啊瓣P(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施”行業(yè)而受到CFIUS關(guān)注,。近年電信業(yè)是美方特別關(guān)注的中國(guó)“關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施”行業(yè)，這個(gè)行業(yè)被嚴(yán)格審查局面也將持續(xù)。另外CFIUS最新年報(bào)中特別提到與能源部門(mén)相關(guān)的國(guó)家安全問(wèn)題,，也是中國(guó)對(duì)美投資中比重較大而特別容易引起CFIUS關(guān)注的行業(yè),。
嚴(yán)格控制掌握關(guān)鍵技術(shù)企業(yè)并購(gòu)
FINSA對(duì)“關(guān)鍵技術(shù)”的定義是：與國(guó)防密切相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵元件,、關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目,，這個(gè)“關(guān)鍵技術(shù)”概念具有如下特點(diǎn)：
第一，分部門(mén)管理,，實(shí)行雙重保護(hù),。CFIUS年報(bào)顯示其主要依四方面的法規(guī)對(duì)“關(guān)鍵技術(shù)”進(jìn)行界定，分別是美國(guó)軍品清單中包括的國(guó)防物品或國(guó)防服務(wù),，商業(yè)控制清單中明確的項(xiàng)目,，原子能裝備與材料進(jìn)出口條例中明確的核能設(shè)備、裝備,、材料,，專(zhuān)門(mén)藥劑和毒素條例中明確的藥劑和毒素。對(duì)于被并購(gòu)企業(yè)是否屬于“關(guān)鍵技術(shù)公司”的問(wèn)題,，將由不同政府部門(mén)來(lái)判定不同種類(lèi)的“關(guān)鍵技術(shù)”,。例如美國(guó)國(guó)務(wù)院判定被并購(gòu)企業(yè)是否與ITAR界定的軍用品相關(guān)；美國(guó)商務(wù)部主要判定并購(gòu)是否涉及EAR中所定義的商業(yè)控制清單,，和藥劑與毒素相關(guān)產(chǎn)品,；如果并購(gòu)企業(yè)涉及原子能，則需要向美國(guó)能源部注冊(cè),。
第二,，強(qiáng)調(diào)考慮收購(gòu)行為與政府之間的關(guān)聯(lián)度。CFIUS年報(bào)中特別強(qiáng)調(diào)考察并購(gòu)企業(yè)和政府之間是否存在“協(xié)調(diào)戰(zhàn)略”,。協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的含義是：外國(guó)政府和一個(gè)(或多個(gè))外國(guó)公司采取實(shí)施的行動(dòng)計(jì)劃,，目的是并購(gòu)擁有關(guān)鍵技術(shù)的美國(guó)企業(yè)。論證協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的證據(jù)包括三方面：一是外國(guó)實(shí)體試圖(或真正)實(shí)施對(duì)美國(guó)企業(yè)的并購(gòu),；二是有證據(jù)說(shuō)明外國(guó)政府(或政府控制的企業(yè))命令并購(gòu)擁有關(guān)鍵技術(shù)的美國(guó)企業(yè),；三是外國(guó)政府(或政府控制的企業(yè))對(duì)于并購(gòu)美國(guó)企業(yè)提供有目標(biāo)的、通常是過(guò)分慷慨的激勵(lì),，例如贈(zèng)款,，優(yōu)惠貸款，稅收優(yōu)惠等,。
CFIUS2012年年報(bào)第一次“謹(jǐn)慎自信”的承認(rèn),，為了收購(gòu)美國(guó)從事研發(fā)、生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的企業(yè),，外國(guó)政府和企業(yè)間“可能存在”協(xié)調(diào)戰(zhàn)略,。這相比歷年年報(bào)中“不可能存在”協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的表態(tài)是一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)變,。這意味著從趨勢(shì)上看，未來(lái)涉及“協(xié)調(diào)戰(zhàn)略”的并購(gòu)案幾乎一定會(huì)受到異常嚴(yán)格的審查,，而中國(guó)企業(yè)的特殊性質(zhì)使其很可能成為這個(gè)條款的重點(diǎn)打擊對(duì)象,，是在未來(lái)投資中需要特別注意和防范的。
特別強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本的審查
CFIUS一直強(qiáng)調(diào)對(duì)外國(guó)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本的審查,。1992年的《伯德修訂》中有條款規(guī)定,，“提出收購(gòu)方受外國(guó)政府控制，或代表外國(guó)政府”時(shí)CFIUS即可以展開(kāi)調(diào)查,。FINSA給出了涉及外國(guó)國(guó)有企業(yè)收購(gòu)的具體考察因素,，包括該外國(guó)政府與美國(guó)的外交一致性、在多邊反恐,、防止和擴(kuò)散以及出口限制方面的一致性,，具體來(lái)說(shuō)是以國(guó)家作為劃分國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)，例如中國(guó),、中東等國(guó)因與美國(guó)外交不一致的國(guó)家更容易被納入風(fēng)險(xiǎn)較大國(guó)家,，這樣的劃分對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)加大了泛政治化的可能性。
在受到CFIUS重點(diǎn)關(guān)注情況下,，中國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)美并購(gòu)雖然不乏成功案例,，但失敗案例往往更加引人注目。其中最著名的一個(gè)案例是2005年中海油對(duì)優(yōu)尼科公司的收購(gòu)要約,。CFIUS并沒(méi)有正式對(duì)這筆交易展開(kāi)審核,，但是來(lái)自政界的強(qiáng)大壓力，主要是對(duì)中海油國(guó)有企業(yè)身份的擔(dān)心是這次收購(gòu)最終失敗的主要原因,。
除了“關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施”和“關(guān)鍵技術(shù)”,，并購(gòu)交易所在地點(diǎn)是否為敏感地點(diǎn)也是CFIUS審查標(biāo)準(zhǔn)之一。敏感地點(diǎn)在CFIUS年報(bào)中被定義為“鄰近某種類(lèi)型的美國(guó)政府設(shè)施的區(qū)域”,。中國(guó)企業(yè)由于這個(gè)原因而失敗的典型案例有西色國(guó)際案例,，西色國(guó)際與美國(guó)優(yōu)金公司達(dá)成的收購(gòu)協(xié)議涉及的項(xiàng)目位于內(nèi)華達(dá)州拉夫洛克附近的瑞利夫山谷礦場(chǎng)，距離該金礦約80公里處是法倫海軍航空站及其它軍事基地,，因此美國(guó)財(cái)政部認(rèn)為“有國(guó)家安全隱患的擔(dān)憂(yōu)”,。另外三一重工收購(gòu)風(fēng)電場(chǎng)失利也與地點(diǎn)敏感有關(guān)。
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中國(guó)企業(yè)通過(guò)安全審查“攻略” |
CFIUS特別關(guān)注中國(guó)并購(gòu)案,。中國(guó)雖然是美國(guó)第二大貿(mào)易伙伴,，但卻不是美國(guó)的戰(zhàn)略盟友或政治盟友,。2012年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口3518億美元,，從美國(guó)進(jìn)口1328.9億美元，僅次于加拿大,。但與美國(guó)其他的最大貿(mào)易伙伴相比,，中國(guó)不像加拿大、德國(guó)、法國(guó),、意大利等國(guó)是北大西洋公約組織成員,，也沒(méi)有和美國(guó)建立類(lèi)似日本、韓國(guó)的緊密安全關(guān)系,，而中國(guó)在某種程度上與前蘇聯(lián)類(lèi)似,，是美國(guó)事實(shí)上的“對(duì)手”，這樣的定位是中國(guó)在CFIUS審查中被“另眼相待”的重要原因,。
中國(guó)企業(yè)能否通過(guò)CFIUS的國(guó)家安全審查將成為他們今后“走出去”是否成功必須邁過(guò)的一道坎,。不同企業(yè)可以采取不同策略來(lái)應(yīng)對(duì)。
中國(guó)與“關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)”密切相關(guān)的行業(yè)主要是：電信業(yè),、能源業(yè),、制造業(yè)與金融業(yè),，其中電信業(yè)和能源業(yè)受到的影響最大,。對(duì)于這些行業(yè)面對(duì)的問(wèn)題，第一,，中國(guó)可以先投資于其他非“關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)”,，建立一個(gè)較好的信用記錄，讓美國(guó)政界,、輿論界等都更加適應(yīng)中國(guó)企業(yè)的投資,。第二，中國(guó)的電信設(shè)備制造商對(duì)美收購(gòu)屢次受挫,，已經(jīng)具有一定的政治敏感性,，未來(lái)前景也不容樂(lè)觀。在未來(lái)的收購(gòu)中需要明確公司的治理結(jié)構(gòu),，謹(jǐn)慎選擇并購(gòu)目標(biāo),，強(qiáng)調(diào)投資的商業(yè)目的，與CFIUS密切合作,，將可能涉及國(guó)家安全的技術(shù)或資產(chǎn)從并購(gòu)目標(biāo)中分離出來(lái),。第三，美國(guó)對(duì)能源并購(gòu)的主要擔(dān)心是中國(guó)控制更多的能源,，并將這些石油和天然氣專(zhuān)供中國(guó),，以及一些能源公司可能擁有軍民兩用技術(shù)等。對(duì)此中國(guó)能源企業(yè)應(yīng)強(qiáng)調(diào)并購(gòu)的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)動(dòng)機(jī),，明確非優(yōu)惠性質(zhì)的融資來(lái)源,，重申對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，考慮通過(guò)其他地區(qū)的并購(gòu)間接進(jìn)入美國(guó)本土,。
針對(duì)“關(guān)鍵技術(shù)”問(wèn)題,，首先,，中國(guó)需要特別避免國(guó)有企業(yè)，甚至是國(guó)家控制的企業(yè)對(duì)美國(guó)高科技公司的并購(gòu),，這是為了避免CFIUS“協(xié)調(diào)戰(zhàn)略”條款的打擊,。其次，對(duì)CFIUS判定“關(guān)鍵技術(shù)”的四項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行分類(lèi)處理,，盡量避免軍品清單和原子能進(jìn)出口條例中涉及資產(chǎn)的收購(gòu),，有選擇地并購(gòu)商業(yè)控制清單中涉及資產(chǎn)企業(yè)。再次,，不允許曾經(jīng)違反美國(guó)相關(guān)法規(guī)的企業(yè)進(jìn)行并購(gòu),，盡量降低由于技術(shù)原因沒(méi)有成功的并購(gòu)對(duì)本行業(yè)其他企業(yè)的影響。
針對(duì)“國(guó)有企業(yè)”問(wèn)題,，鑒于在未來(lái)一段時(shí)間里中國(guó)國(guó)有企業(yè)仍將是對(duì)外直接投資的主力軍,，而CFIUS加強(qiáng)對(duì)政府控制或所有企業(yè)并購(gòu)的審查卻是矛頭直指中國(guó)，在這樣的背景下,，第一,，中國(guó)要鼓勵(lì)更多的私營(yíng)企業(yè)向美國(guó)投資，不僅在投資項(xiàng)目數(shù)上,，而且在投資金額上有較大的上升,。第二，國(guó)企通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)并購(gòu),，例如采取金融投資,、獲得少數(shù)股權(quán)的方式，或與私營(yíng)企業(yè)組成合資公司的方式,，通過(guò)投資平臺(tái)等方式,，避免國(guó)企身份給并購(gòu)帶來(lái)的負(fù)面影響。第三,，國(guó)有企業(yè)特別要遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán),、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),、以及其他國(guó)際廣泛認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn),，避免出現(xiàn)通過(guò)CFIUS審查而違法美國(guó)其他法規(guī)的情況。第四,，利用美國(guó)公關(guān)公司,、律所、投資銀行等中介機(jī)構(gòu),，學(xué)會(huì)和美國(guó)政府機(jī)構(gòu),、媒體、公眾進(jìn)行有效溝通,，多宣傳中國(guó)并購(gòu)的正面效果,，強(qiáng)調(diào)中國(guó)對(duì)美國(guó)投資的社會(huì)效益,，實(shí)現(xiàn)中美兩國(guó)的雙贏,。
