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種糧不如打工 “米袋子”輸給“錢袋子” |
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怪圈：產(chǎn)糧越多 經(jīng)濟(jì)越落后 |
在家辛苦務(wù)農(nóng)不如外出打工掙錢多,，糧食產(chǎn)量大卻感嘆補(bǔ)貼少，這是記者在吉林,、江蘇、河南等糧食大省調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民反映出的諸多種糧困惑。同時(shí),，盡管我國已經(jīng)取得糧食生產(chǎn)“九連增”,，但糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政資金緊張狀況未得到改善,，糧食生產(chǎn)越多，經(jīng)濟(jì)越落后,，讓糧食主產(chǎn)區(qū)陷入“糧食大省,、經(jīng)濟(jì)弱省、財(cái)政窮省”的怪圈,。而長期下去,，勢(shì)必會(huì)影響糧食主產(chǎn)區(qū)政府抓糧積極性，甚至放松糧食生產(chǎn),，影響國家糧食安全,。
種糧一年不如打工一月
在家辛苦勞作一年喜獲豐收，但最終賣糧收入與外出打工收入相比顯得少得可憐,，這嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧積極性,。
45歲的溫付軍是山東省禹城市房寺鎮(zhèn)的農(nóng)民，多年來一直和幾位子侄在北京市大興區(qū)做建筑工,，由于麥?zhǔn)諏⒔�,，溫付軍正�?zhǔn)備著回家忙麥?zhǔn)铡,！罢f實(shí)在話,，每年到這個(gè)時(shí)候都很矛盾，回去吧,，就是那幾畝地,，賺不幾個(gè)錢；不回去吧,，家里人忙不過來,，我在這里打工，每月至少有三四千元的收入,，咋算都比種地強(qiáng),。”
由于種糧成本大幅上升,，種糧收益并不高,�,！敖窈筠r(nóng)資價(jià)格上行壓力加大、生產(chǎn)用工成本上升,、全社會(huì)工資水平上漲的趨勢(shì)難以改變,，而糧食價(jià)格的提高又受到諸多因素的制約，種糧比較效益偏低的問題將日益突出,，‘種地一年不如打工一月’,，嚴(yán)重制約了農(nóng)民種糧積極性�,！焙鲜〖Z食局副局長石少龍向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,。
據(jù)介紹，湖南省糧食局2012年調(diào)查表明,，農(nóng)戶種植一畝雙季稻,，畝平凈產(chǎn)值980元左右，種一畝雙季稻平均要12個(gè)左右工日,，日種糧工資收入只有80元左右,，而在農(nóng)村一天零工可得收入120元左右，在城市從事建筑,、裝修等技術(shù)性工作,，一天可得收入150-200元。2005年-2012年每畝雙季稻種植效益比種植棉花,、烤煙和西瓜的效益分別低25%,、26%和17%，種植黃瓜,、辣椒和蓮藕的效益分別是種植雙季稻收入的3.1倍,、2.5倍和3.9倍。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊表示,，從三年平均(2009-2011)收益來看,，三種主糧的平均收益只有223.4元/畝。受成本上漲因素的影響,，糧食種植實(shí)際收益增長緩慢,，有些甚至出現(xiàn)負(fù)增長。2004-2011年如果剔除消費(fèi)價(jià)格上漲的影響,，三種主糧畝均種植收益在7年里一共僅提高了0.8元,，其中玉米提高了91.4元，稻谷提高了8.6元,，小麥則下降了97.8元,。
中糧集團(tuán)總裁于旭波認(rèn)為，糧價(jià)一頭連著農(nóng)民，一頭連著市民,，漲價(jià)對(duì)于農(nóng)民增收有利,，但是對(duì)于城市低收入群體不利，反之亦然,，糧價(jià)問題對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有著舉足輕重的影響,。如果一方面漲價(jià)以刺激農(nóng)民種糧積極性，一方面又千方百計(jì)不讓價(jià)格上漲以穩(wěn)定成品價(jià)格,，對(duì)從事食品生產(chǎn)和流通的企業(yè)則會(huì)帶來較大的不利影響,，長此以往，可能會(huì)最終損害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)者的利益,，反而影響糧食安全,。
種糧大戶補(bǔ)貼少風(fēng)險(xiǎn)高
盡管國家和地方政府加大扶持政策和措施，但種糧大戶感嘆獲得惠農(nóng)補(bǔ)貼較少,，呼喚“普惠”加“特惠”的扶持政策,。
“我們合作社有1000公頃農(nóng)田,，很多是從農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)過來的,，我們不奢望能把分散到各個(gè)農(nóng)戶手里的補(bǔ)貼拿過來，只希望國家能夠給我們吃點(diǎn)‘小灶’,，扶持一下我們這些種糧大戶和種糧合作社,。”吉林省榆樹市榆隆種植合作社負(fù)責(zé)人李在偉告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,�,！百J款沒保障、買農(nóng)機(jī)沒指標(biāo),，一臺(tái)玉米收割機(jī)原先沒有補(bǔ)貼的時(shí)候13萬元,，有補(bǔ)貼變成了20多萬元，國家補(bǔ)貼的作用就是托市,�,！�
種糧農(nóng)民期望政府加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。江蘇省高郵市八橋鎮(zhèn)金港村種糧大戶潘鉆友說：“不管怎么說,，咱們還是靠天吃飯的農(nóng)業(yè),，我們家承包150畝農(nóng)田，如果有一年受災(zāi),，就很難能翻過身來,，所以還要希望國家能夠幫我們種糧大戶打井、修建排澇溝,、修建田間渠系等工作,，把我們這里的農(nóng)田變成旱澇保收田，糧食產(chǎn)量還能大幅增加�,！�
盡管國家和地方政府已經(jīng)采取了很多針對(duì)種糧大戶的扶持政策和措施,，但政府扶持力度仍比較薄弱，種糧大戶能享受到的國家惠農(nóng)補(bǔ)貼較少,。因此,，種糧大戶盼望著國家能夠給種糧大戶一些幫助�,！凹Z食直補(bǔ)在某種程度上變成了收入補(bǔ)貼,，與糧食產(chǎn)量已經(jīng)不掛鉤，只要有地就補(bǔ),，很多人稱之為務(wù)工收入補(bǔ)貼,。”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員藍(lán)海濤表示,。
當(dāng)前的“直補(bǔ)”屬于“普惠”政策,。江蘇省糧食局副局長于國民認(rèn)為，很多時(shí)候資金到了土地承包者的手中,，而不是在種糧農(nóng)民手中,。應(yīng)該推行補(bǔ)貼與糧食貢獻(xiàn)、商品糧掛鉤,，多賣糧多補(bǔ)貼,，誰種糧誰得到補(bǔ)貼�,！爱�(dāng)然還需要對(duì)規(guī)模生產(chǎn)有鼓勵(lì)政策,，按照面積規(guī)模實(shí)行浮動(dòng)的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)糧食集約化生產(chǎn),。同時(shí),，對(duì)于支撐糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼要加大力度，比如農(nóng)機(jī)具,、生產(chǎn)資料,、種子研發(fā)等�,！�
“米袋子”不如“錢袋子”
“產(chǎn)糧越多財(cái)政負(fù)擔(dān)越重”“貢獻(xiàn)越大義務(wù)越多”的困境讓地方政府用在“錢袋子”上的精力超過了“米袋子”,。
我國糧食生產(chǎn)越來越向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)國家糧食總量的貢獻(xiàn)率越來越高,。近十年來,，全國糧食增量91%來自13個(gè)糧食主產(chǎn)省，這13個(gè)糧食主產(chǎn)省能調(diào)出糧食的只有黑龍江,、吉林,、內(nèi)蒙古、河南、江西和安徽6個(gè)省,。除了遼寧,、江蘇等3個(gè)沿海省外，其余10個(gè)主產(chǎn)省人均收入只有全國平均水平的88%,，人均財(cái)政收入只有全國平均水平的77%,，農(nóng)民收入低于全國平均水平。13個(gè)糧食主產(chǎn)省人均財(cái)政支出6136元,，相當(dāng)于全國平均水平的80%,。
“隨著糧食產(chǎn)量的增加，主產(chǎn)區(qū)的負(fù)擔(dān)越來越重,，在為國家糧食安全作貢獻(xiàn)的同時(shí)本地區(qū)的現(xiàn)實(shí)利益受損,。”吉林省人大副主任王守臣曾為主管農(nóng)業(yè)的副省長,，他認(rèn)為在糧食價(jià)格較低和稅收貢獻(xiàn)極為有限的情況下,，對(duì)地方政府而言，大量資金投入?yún)s難以帶動(dòng)GDP增加和稅收增加,，抓糧的積極性受到制約,，政府考核需要改變。
江蘇省副省長徐鳴說：“在糧食主產(chǎn)省份之中,，江蘇應(yīng)該算是一個(gè)特例,，但是江蘇省的產(chǎn)糧大縣與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市的差距在不斷擴(kuò)大中�,！睆�13個(gè)糧食主產(chǎn)省的部分?jǐn)?shù)據(jù)看，我國地區(qū)人均財(cái)政收入,、人均GDP,、地方城鎮(zhèn)化水平、地方人均純收入等指標(biāo)都與人均糧食生產(chǎn)量呈明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系,，也即越是產(chǎn)糧大省,，財(cái)政收入越少、經(jīng)濟(jì)越落后,、城鎮(zhèn)化水平越低下,、農(nóng)民人均純收入越低。
整個(gè)糧食工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)在地方基層,。國家糧食局法規(guī)司副司長陳玉中認(rèn)為,，1995年就實(shí)行“省長負(fù)責(zé)制”，一直不斷強(qiáng)調(diào)“省長負(fù)責(zé)制”對(duì)保障糧食安全有重要作用,，但沒有硬性指標(biāo),，沒有考核機(jī)制，沒有落實(shí)責(zé)任。抓糧效益不高,，甚至是一個(gè)賠本的買賣,，所以地方積極性不高。應(yīng)該合理劃分中央政府與省級(jí)政府的職責(zé)與事權(quán),，發(fā)揮地方“重農(nóng),、抓糧”的積極性。
我國糧食主產(chǎn)區(qū)政府不僅在糧食生產(chǎn)上每年要花費(fèi)大量的人力,，而且還要拿出相當(dāng)一部分財(cái)力支持糧食生產(chǎn),；生產(chǎn)糧食不僅沒有獲得相應(yīng)的財(cái)政收入，而且糧食生產(chǎn)越多,，政府補(bǔ)貼越多,，財(cái)政困難越多�,！爱a(chǎn)糧越多財(cái)政負(fù)擔(dān)越重”“貢獻(xiàn)越大義務(wù)越多”的狀況沒有改變,，有的地方政府由于涉農(nóng)配套資金或債臺(tái)高筑，或造成“半拉子”工程,。
國家提出“米袋子”省長負(fù)責(zé)制,，但糧食生產(chǎn)這種“出力不討好”的工作讓很多地方很無奈，不得不致力于“招商引資”,，用在“錢袋子”上的精力超過了“米袋子”,，省長負(fù)責(zé)制變成了“總理一人負(fù)責(zé)”。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊認(rèn)為,，有必要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,，建立一種多方位的、新型的,、高標(biāo)準(zhǔn)的糧食生產(chǎn)區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制,。
“要飯財(cái)政”難為繼
在部分地區(qū)，產(chǎn)糧大縣人均財(cái)政支出比全省水平低了一半,，農(nóng)業(yè)大縣,、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣的局面亟待改變,。
剛剛上任的吉林省農(nóng)委主任李國強(qiáng)曾經(jīng)是我國產(chǎn)糧狀元市榆樹市的市委書記,，他認(rèn)為糧食大縣花費(fèi)了大量的精力生產(chǎn)糧食，犧牲了大量的發(fā)展機(jī)會(huì)成本,，維護(hù)了國家的糧食安全,，只能獲得微薄的利益補(bǔ)償，根本不能改變糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)落后,、財(cái)政狀況困難,、公共服務(wù)低下,、城市化水平不高的狀況，這對(duì)產(chǎn)糧大縣是非常不公平的,。
“榆樹市的黑土地抓一把冒油,，插一根筷子發(fā)芽，把我們這里的土拉到別的地方就是肥料,，這么好的黑土地浪費(fèi),、蠶食都是造孽，但是沒有辦法,，盡管是大糧倉還要自己找吃的,、找花的，國家應(yīng)該加大扶持力度,，使我們產(chǎn)糧大市的人均財(cái)政支出達(dá)到全國或本省的平均數(shù),。”李國強(qiáng)說,。榆樹市是全國第一產(chǎn)糧大市,，而人均財(cái)力只有3000元，僅相當(dāng)于全國平均水平的1/3,，農(nóng)業(yè)大縣,、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣的面貌仍然沒有改變,，地方政府抓糧積極性不高,。
河南省人均財(cái)政支出只有4516元，89個(gè)產(chǎn)糧大縣人均財(cái)政支出2183元,，比全省水平低了一半,。河南前15個(gè)產(chǎn)糧大縣財(cái)政支出1581元，比89個(gè)縣還低,，這說明產(chǎn)糧多貢獻(xiàn)大,，財(cái)政越糟糕。河南信陽市委書記郭瑞民說：“糧食調(diào)出區(qū)實(shí)際上調(diào)出了土地資源,、淡水資源、勞動(dòng)力資源,，并承擔(dān)了發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)成本,，國家應(yīng)該按照全國縣級(jí)財(cái)政人均財(cái)力水平確定產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，逐步使產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力達(dá)到全國縣級(jí)平均水平,�,！�
某省一地方糧食局負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)民致富變成了“非農(nóng)化”,，高效農(nóng)業(yè)變成了“非糧化”,，在水產(chǎn)養(yǎng)殖面積,、新建公路里程、招商引資新建廠房,、新建樓盤大幅增長的情況下,，有人瞎編一些三農(nóng)數(shù)據(jù)。歸根結(jié)底還是產(chǎn)糧大縣“要飯財(cái)政”造成的,。
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“工業(yè)招商侃半天,，談到農(nóng)業(yè)一支煙” |
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農(nóng)業(yè)干部穩(wěn)糧“心難安” |
| 記者 郭遠(yuǎn)明
陳晨 李松 張興軍 張志龍/南昌 西安 重慶 鄭州 濟(jì)南報(bào)道 |
記者近期在魯豫贛鄂陜渝等省市的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)調(diào)研了解到，受困于農(nóng)業(yè)“非稅”“非政績”的產(chǎn)業(yè)特征,，這些地區(qū)抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性普遍不高,，陷入“背著包袱抓農(nóng)業(yè)，抓完農(nóng)業(yè)包袱重”的尷尬,，農(nóng)業(yè)干部穩(wěn)糧“心難安”,。
農(nóng)業(yè)縣糧多財(cái)少
萬載縣是江西省糧食主產(chǎn)區(qū)，盡管近年來有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展得有聲有色,，但當(dāng)?shù)匾廊粺o法擺脫“工業(yè)小縣,、財(cái)政窮縣”的農(nóng)業(yè)大縣“標(biāo)準(zhǔn)像”。據(jù)萬載縣財(cái)政局統(tǒng)計(jì),，2012年當(dāng)?shù)乜捎秘?cái)力為8億元,，人均財(cái)政收入位列宜春市10縣市區(qū)倒數(shù)第一�,！叭h財(cái)政供養(yǎng)人員1.5萬,，每人工資支出約為3.5萬元，加上機(jī)關(guān)單位的運(yùn)行開支,，8億基本屬于保吃飯的‘剛性支出’,，是典型的‘溫飽財(cái)政’�,！比f載縣財(cái)政局會(huì)計(jì)核算中心主任曾東升向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者坦言,。
“糧食連年豐，GDP和財(cái)政收入?yún)s不見增長,。數(shù)據(jù)顯不出,，領(lǐng)導(dǎo)看不到”，這是記者在多省糧食主產(chǎn)區(qū)聽到農(nóng)業(yè)干部的普遍“心結(jié)”,。陜西省部分糧食主產(chǎn)縣的基層干部無奈地表示,，“依靠上級(jí)撥款的單一資金渠道，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)的需要,。維持‘吃飯’尚且需要‘化緣’,，哪里有錢搞建設(shè)？”
在財(cái)力捉襟見肘的同時(shí),，由于對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效益和對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率低,，在部分傳統(tǒng)農(nóng)區(qū),，農(nóng)業(yè)部門淪為事實(shí)上的“二線部門”。在各地“招商引資打頭,、資金項(xiàng)目掛帥”的發(fā)展思路下,，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)不夠重視、施政重點(diǎn)不在農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象普遍存在,，農(nóng)業(yè)大縣急于甩掉“農(nóng)帽”的沖動(dòng)難以遏制,。
“雖是糧食主產(chǎn)省，可現(xiàn)在許多干部是談工業(yè)大半天,、談?wù)猩檀蟀胩�,、談拆遷大半天，談農(nóng)業(yè)只需一支煙的工夫,，主要領(lǐng)導(dǎo)的心思根本不在農(nóng)業(yè),。”中部省份農(nóng)業(yè)部門一位負(fù)責(zé)同志痛心地說,。記者翻閱了山東省膠州市,、陜西省華縣等多個(gè)糧食主產(chǎn)地2013年度的政府工作報(bào)告，“上項(xiàng)目”“抓招商”“推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)”等字眼頻頻出現(xiàn),，而涉及農(nóng)業(yè)部分的比重都不大,，個(gè)別地方對(duì)農(nóng)業(yè)工作甚至“一筆帶過”。
江西省一位地方農(nóng)業(yè)局局長表示,，“各級(jí)地方政府沉迷于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,，這兩項(xiàng)可以產(chǎn)生巨量GDP和稅收，但普遍輕視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，因?yàn)榧炔划a(chǎn)生稅收也不出政績�,，F(xiàn)在有種說法，‘一個(gè)農(nóng)業(yè)縣如果10年后還是農(nóng)業(yè)縣,，說明領(lǐng)導(dǎo)能力不行,，是經(jīng)濟(jì)落后和財(cái)政窮困的代名詞’�,！�
華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心教授賀東航表示,，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展存在典型的“中央惠農(nóng)、地方不顧農(nóng)”現(xiàn)象,，各地普遍推行注重經(jīng)濟(jì)總量的考核標(biāo)準(zhǔn),，農(nóng)業(yè)大縣無翻身之日，極大地挫傷了干部的積極性,，越來越多的三農(nóng)干部“人心思走”，努力流向工業(yè)大縣,。
記者了解到,，農(nóng)業(yè)的“隱性產(chǎn)業(yè)”特征造成一些地方農(nóng)業(yè)干部“被邊緣化”趨勢(shì)愈發(fā)明顯,。“農(nóng)業(yè)干部吃不開,，提拔都是組織干部,、人事干部，你看看哪個(gè)組織部長,、發(fā)改委主任沒有被提拔,，而又有幾個(gè)農(nóng)業(yè)局長被提拔了？干部一旦被調(diào)整到農(nóng)業(yè)部門,，基本上意味著退出了領(lǐng)導(dǎo)的視野”,。在陜贛鄂等地采訪時(shí)，多位農(nóng)口干部都對(duì)記者表達(dá)了這樣的心聲,。
“背著包袱抓農(nóng)業(yè),，抓了農(nóng)業(yè)包袱重”
由于農(nóng)業(yè)較少創(chuàng)造稅收，這些地方普遍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,、財(cái)力緊張,、發(fā)展速度緩慢，陷入了“越抓農(nóng)業(yè)越窮,、越窮越無力抓農(nóng)業(yè)”的尷尬之中,，農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)中的“馬太效應(yīng)”愈發(fā)明顯�,！胺N糧大縣大多是財(cái)政窮縣,，這些地方是‘背著包袱抓農(nóng)業(yè)，抓了農(nóng)業(yè)又背包袱’,，”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊稱,。
“‘小農(nóng)水項(xiàng)目’‘清潔工程’‘新農(nóng)村建設(shè)’‘病險(xiǎn)水庫治理’，這20多個(gè)項(xiàng)目基本都要市縣兩級(jí)財(cái)政配套,，資金壓力很大,。”江西一位設(shè)區(qū)市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者稱,，以能繁母豬補(bǔ)貼為例,，要求各縣市配套1000多萬，配套比例為20%,，“我們的生豬大量外輸平抑肉價(jià),，為國家作貢獻(xiàn)，但本地因?yàn)轲B(yǎng)豬污染了環(huán)境,，又沒有形成價(jià)格洼地,，也沒有稅收，還要自己補(bǔ)貼,，這公平嗎,？”
“現(xiàn)在是哪里有能力配套,，項(xiàng)目就往哪里去。凡是不搞農(nóng)業(yè)的地方都能拿到項(xiàng)目,，窮地方反而因?yàn)榕涮撞黄鸲貌坏交蒉r(nóng)資金,，有些項(xiàng)目明明知道很好，但沒錢也只能擱置下來,�,！敝貞c市農(nóng)委一位干部說，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)投入,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等最終都附著在糧食上,，并以較低價(jià)格從主產(chǎn)區(qū)流入主銷區(qū)�,！跋褚慌_(tái)抽水機(jī),，把我們的成果抽走，這是逼著農(nóng)業(yè)大縣去搞工業(yè),�,！�
素有“魯南糧倉”之稱的山東省郯城縣農(nóng)業(yè)局副局長楊壽春表示，基層農(nóng)技人員普遍存在人員不足,、年齡老化,、技術(shù)斷層等問題，但由于財(cái)政吃緊,，他們的工資和生活待遇長期得不到保障,，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)技員都去干‘副業(yè)’了，誰還指導(dǎo)農(nóng)民種地�,�,！如果能有那些財(cái)政強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一半，俺們的農(nóng)業(yè)發(fā)展就能再上一個(gè)臺(tái)階,�,！�
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管中央每年給農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金,，但由于這些地方財(cái)力普遍吃緊,，獎(jiǎng)補(bǔ)資金大多被放進(jìn)財(cái)政的“籠子”，用于彌補(bǔ)工資獎(jiǎng)金等“吃飯”缺口,，進(jìn)不了農(nóng)業(yè)發(fā)展“大盤子”,。一些地方農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人就抱怨：“生豬大縣有四五百萬的獎(jiǎng)勵(lì)資金，糧食生產(chǎn)大縣有2000多萬元的獎(jiǎng)勵(lì)資金,，但這些資金都被發(fā)了工資,，極少用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善的再投入。”
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專家：探索差異化考核“向糧要政績” |
| 記者 郭遠(yuǎn)明
陳晨 李松 張興軍 張志龍/南昌 西安 重慶 鄭州 濟(jì)南報(bào)道 |
針對(duì)農(nóng)業(yè)“非稅”“隱政績”產(chǎn)業(yè)特征造成部分主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)工作偏離農(nóng)業(yè)的情況,，部分專家學(xué)者,、基層干部表示，應(yīng)當(dāng)改變當(dāng)前“唯GDP論英雄”的考核體系,，探索產(chǎn)區(qū)的差異化考核，設(shè)計(jì)“有稅農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)移支付制度,，改變“中央反哺農(nóng)業(yè),、地方反哺工業(yè)和城鎮(zhèn)”現(xiàn)狀。
首先,，對(duì)主產(chǎn)區(qū)的考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向提高糧食生產(chǎn)能力,、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力傾斜，“向糧要政績,、問農(nóng)要指標(biāo)”,。江西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長尹小健表示，“GDP本位”的考核體系“一把尺子量到底”,，忽略了各地自然條件,、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦差別,，應(yīng)當(dāng)在主產(chǎn)區(qū)單獨(dú)建立考核體系,。除了設(shè)立專項(xiàng)扶持基金外，應(yīng)以對(duì)國家糧食安全貢獻(xiàn)度為標(biāo)準(zhǔn)建立考核制度,，不再將農(nóng)業(yè)大縣和工業(yè)大縣進(jìn)行簡單排名,，改變“農(nóng)業(yè)弱勢(shì)化、干部邊緣化”現(xiàn)狀,，使其安心抓糧,。
第二，在健全基層基本財(cái)力保障機(jī)制的同時(shí),，探索建立獎(jiǎng)補(bǔ)資金與農(nóng)業(yè)產(chǎn)能相掛鉤的轉(zhuǎn)移支付制度,，使農(nóng)業(yè)變?yōu)椤坝卸惍a(chǎn)業(yè)”。江西省宜春市農(nóng)業(yè)局局長鄒獻(xiàn)明建議,，應(yīng)當(dāng)核定農(nóng)業(yè)大縣第一產(chǎn)業(yè)的GDP值,，按照二三產(chǎn)業(yè)GDP的稅率，計(jì)算一產(chǎn)的稅收額度,，國家以此為基準(zhǔn),，將這一部分“虛擬稅收”作為一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給農(nóng)業(yè)大縣�,！暗胤街挥凶鰪�(qiáng)做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值,，才能獲得轉(zhuǎn)移支付”。“例如,，2012年宜春市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約300億元,，比照二三產(chǎn)業(yè)7%左右的稅率，可獲得中央21億元的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度,�,！�
第三，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套政策,，促進(jìn)加工,、倉儲(chǔ)、物流相結(jié)合的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨組書記陳萌山說，2012年我國農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值為5.2萬億元,，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值是15萬億元,，農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)值超過10萬億元，后兩項(xiàng)之和是前者的兩倍以上,，發(fā)展前景廣闊,。
山東省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉同理認(rèn)為，僅靠中央轉(zhuǎn)移支付主產(chǎn)區(qū)財(cái)政狀況很難改善,，幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)才是根本,。“支持主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，一方面讓種糧大縣種糧不吃虧,，一方面發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，‘兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn),，就像壽光,、諸城這些的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大縣，照樣能成為財(cái)政大縣’,�,！�
第四，“有多少錢辦多少事”,，逐步減免主產(chǎn)區(qū)的項(xiàng)目配套,，促使產(chǎn)糧大縣財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授林萬龍建議,，應(yīng)對(duì)產(chǎn)糧大縣的債務(wù)進(jìn)行分類調(diào)查,，劃清責(zé)任歸屬，逐年核銷其因執(zhí)行中央糧食政策而積累的銀行債務(wù),，營造相對(duì)寬松的財(cái)政和金融環(huán)境,。逐步調(diào)整財(cái)稅關(guān)系,，給產(chǎn)糧大縣更多財(cái)權(quán)，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一,。
