在河南,、安徽,、陜西、重慶四省市傳統(tǒng)農(nóng)區(qū),，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者最近走村入戶,，深入田間地頭,，先后采訪多位種糧大戶，傾聽他們種糧的酸甜苦辣,。種糧大戶們反映,，由于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展滯后，種糧大戶農(nóng)技,、農(nóng)機(jī),、植保、市場信息服務(wù)等都需“自操自辦”,，甚至“大包大攬”,；同時“非糧”流轉(zhuǎn)成為帶動地租上漲的新因素，擠壓了種糧利潤,；此外農(nóng)民種糧資金緊缺,，有人甚至靠高利貸租地，增加了種糧風(fēng)險,。
“如果有專業(yè)服務(wù),，何必下血本買這么多農(nóng)機(jī)”
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加速,，各地種糧大戶不斷涌現(xiàn),，但與之相配套的農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù),、病蟲害防治,、市場信息、產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展相對滯后,。社會化服務(wù)供給不足,，使不少種糧大戶不得不“自操自辦”，甚至患上“大包大攬癥”,。
“種地一年利潤也就五六十萬元,，如果專業(yè)組織能提供低成本服務(wù)，我何必下血本買這么多農(nóng)機(jī)設(shè)備,？”談到自己花70多萬元買30多臺農(nóng)機(jī)種地的事,，重慶彭水縣聯(lián)合鄉(xiāng)種糧大戶何世素話語中透著無奈，“要提高種糧效率,，關(guān)鍵靠機(jī)械化,，但縣里農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模太小，花錢也買不來服務(wù),�,！�
彭水縣農(nóng)委主任羅遠(yuǎn)江介紹,，彭水縣耕地面積超過70萬畝，2012年種糧大戶增長到118戶,，而目前縣里只有1家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,，農(nóng)機(jī)具只有15臺�,！�10家大戶才能平分一臺農(nóng)機(jī),，能搞出啥服務(wù)？”
在河南農(nóng)區(qū),，種糧大戶也面臨類似難題,。河南省信陽市息縣彭店鄉(xiāng)農(nóng)民柳學(xué)友流轉(zhuǎn)了3000多畝地種高粱。他說：“高粱種植對播種技術(shù),、農(nóng)藥施用有很高要求,，但縣里植保合作社人才短缺，雇工大多是55歲以上的閑散勞力,，很多人不會使用農(nóng)機(jī)具,，藥物配比、機(jī)械噴灑掌握得也不精準(zhǔn),，農(nóng)藥殘留經(jīng)常超標(biāo),。”為解決高粱植保難題,，柳學(xué)友不得不自己組織20多人的植保勞務(wù)隊(duì),，育苗、播種,、田間管理,、收割、歸倉,，“環(huán)環(huán)不落”,。
同時，隨著農(nóng)業(yè)市場化不斷發(fā)展,，種糧大戶對專業(yè)服務(wù)需求正從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向資金,、信息、加工,、運(yùn)輸?shù)染C合性服務(wù)擴(kuò)展,。相比于農(nóng)機(jī)、植保等產(chǎn)中社會化服務(wù),，產(chǎn)前,、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)更顯薄弱。
河南省武陟縣喬廟鄉(xiāng)馬宣寨村農(nóng)民王福軍流轉(zhuǎn)了1700畝地,，年產(chǎn)糧超過300萬斤,。王福軍說：“大戶種糧最關(guān)心的是糧食收儲,、供求、糧價走勢預(yù)測等專業(yè)市場信息,。但現(xiàn)在這塊服務(wù)基本還是空白,。”
除了農(nóng)機(jī)服務(wù),、統(tǒng)防統(tǒng)治外，部分種糧大戶還渴望得到承包經(jīng)營前期的綜合指導(dǎo)服務(wù),，如土壤改造,、地塊整治、經(jīng)營前景評估等,，目前許多傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)沒有社會化服務(wù)組織能滿足這些需求,。
“土地租金被‘非糧’農(nóng)地抬高，種糧更沒賺頭”
采訪中不少種糧大戶反映,，近年來,，勞動力、物價成本推漲地租的同時,，蔬菜,、瓜果、花卉等“非糧”土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，也在一定程度上帶動了地租價格抬升,，“價格輻射”效應(yīng)顯現(xiàn)，擠壓了種糧農(nóng)民利潤,。
河南省滑縣留固鎮(zhèn)留固村農(nóng)民耿愛麗從2006年起就包地種糧,。“前幾年鎮(zhèn)里‘非糧’流轉(zhuǎn)土地比較少,，種糧大戶租地容易,，地租也較低�,！惫埯愓f,，2010年以來，留固鎮(zhèn)平均每年增加10多家種菜,、種瓜大戶,，每家面積都在300畝以上，地租可以出到1100至1200元/畝,。種糧利潤薄,，地租出到1000元，就基本沒錢賺啦,，咋跟種菜的比,？
在離耿愛麗流轉(zhuǎn)地不到2公里的大辛莊村華豐果蔬專業(yè)合作社,，去年承接了1200多畝流轉(zhuǎn)土地種甜瓜、蔬菜,，地租價格為1200元/畝,。由于價格高，周邊不少農(nóng)民都愿把土地流轉(zhuǎn)出來,，合作社今年準(zhǔn)備把面積再擴(kuò)大3000畝,。耿愛麗說：“最近不少農(nóng)民都來找我，說要么終止流轉(zhuǎn)合同,，把地轉(zhuǎn)給華豐合作社,，要么你就自己抬價！”
在河南滑縣,、武陟縣,、安徽界首市等地農(nóng)區(qū)，地租成本一般占到大戶種地投入的一半左右,，地租價格提高,，明顯擠壓了農(nóng)民種糧利潤。安徽省界首市光武鎮(zhèn)種糧大戶齊崗說：“種糧一年趕不上種菜一月,，糧食一畝地年均純收也就1000元不到,。如果土地租金被‘非糧’農(nóng)地抬高兩三百元，種糧就更沒賺頭啦,�,！�
與此同時，在一些“非糧”流轉(zhuǎn)較多,、土地資源相對緊張的地區(qū),，還出現(xiàn)種糧大戶和“非糧”大戶“爭地”的苗頭。例如,，在安徽阜南縣柳溝鎮(zhèn)大徐村小麥專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)了近5000畝地,，近幾年糧食收購價上漲較快，合作社效益比較好,，今年曾準(zhǔn)備再擴(kuò)大800畝土地,。但合作社社長徐猛說，現(xiàn)在不少“非糧”流轉(zhuǎn)農(nóng)戶也想擴(kuò)大規(guī)模,，我們往往爭不過,。“撿”些零散土地種糧,，還要靠村干部一家一戶“撮合”,。
不少種糧大戶擔(dān)心，由于種糧收入與“非糧”流轉(zhuǎn)收益差距較大，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快,，“非糧”流轉(zhuǎn)規(guī)�,？赡軙M(jìn)一步擴(kuò)大，將會對農(nóng)民種糧收益和生產(chǎn)積極性構(gòu)成很大壓力,。
據(jù)重慶市農(nóng)委統(tǒng)計(jì),，目前重慶大戶種糧土地85%以上依靠流轉(zhuǎn)，年均地租成本已有400多元,，而種糧大戶每年畝均純收益只有200元左右,，遠(yuǎn)低于“非糧”流轉(zhuǎn)收益。
“為鼓勵農(nóng)民種糧,，雖然國家也有種糧直補(bǔ),、良種補(bǔ)貼等扶持政策，但資金主要補(bǔ)到了承包戶農(nóng)戶頭上,，流轉(zhuǎn)土地規(guī)模種糧的大戶難以享受國家補(bǔ)貼�,！卑不帐〗缡资修r(nóng)委主任呂森認(rèn)為,，近年來不少地方提出發(fā)展現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)，對蔬菜,、水果,、花卉等扶持力度很大，在一定程度上使農(nóng)民種糧比較效益進(jìn)一步下降,。
而在一些地方,，政府對土地流轉(zhuǎn)支持政策趨于“一樣化”，甚至部分經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)貼還要高于糧食,，更不利于提高農(nóng)民種糧積極性,。例如，在重慶一些區(qū)縣,，柑橘規(guī)模種植的優(yōu)惠政策比種糧還多：柑橘每畝不僅可以獲得500元財(cái)政補(bǔ)貼,，還能獲得每畝250元的種苗補(bǔ)助，遠(yuǎn)高于種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。
“種糧患上‘缺血癥’,，不靠高利貸不行”
在土地流轉(zhuǎn)加快、農(nóng)資價格節(jié)節(jié)攀升,、種糧成本居高不下的情況下,，種糧大戶資金需求量增加，普遍感到資金吃緊,。為了種糧,，不少大戶不得不四處借債，甚至靠借高利貸種地,。
從2009年起,，重慶永川朱沱鎮(zhèn)農(nóng)民梁自然轉(zhuǎn)包了1萬多畝土地種糧,，每年投入都在1000萬元以上。種糧3年多,，梁自然天天為錢發(fā)愁,，一半以上的精力都是在跑銀行申請貸款，卻一無所獲,。2012年,，由于種糧資金鏈斷裂，梁自然最終破產(chǎn),，流轉(zhuǎn)的土地不少已經(jīng)荒蕪,。
“以前包三四十畝地，資金投入不多,，還可以自己解決,。但現(xiàn)在我的土地轉(zhuǎn)包面積已超過1200畝，每年投入接近150萬元,，種糧已經(jīng)患上了‘缺血癥’,，不靠高利貸不行！”安徽省界首市蘆村鎮(zhèn)蘆村村農(nóng)民王明杰說：“到信用社貸款很難,，農(nóng)民沒有抵押物,，沒人給你貸款�,！比ツ晖趺鹘転榱朔N糧,，找遍10多家親戚，東拼西湊才湊齊40多萬元,，最大的一戶借了10萬元,，其余兩三萬元不等，每家每戶都要挨個打欠條,、簽字蓋章,。
重慶江津區(qū)石蟆鎮(zhèn)種糧大戶陳立群去年種地賺了10萬元，高利貸利息就還了3萬多元,。即便高利貸“吞噬”了大量利潤,，他還是說，跑農(nóng)村商業(yè)銀行貸款,，只能貸到兩三萬元,，“程序還很繁瑣”，完全是“杯水車薪”,。要解決資金困難,，找民間高利貸是唯一辦法。
不少種糧大戶擔(dān)憂，高利貸種地蘊(yùn)含很大風(fēng)險：資金投入過大,，一旦遭遇天災(zāi)人禍,，種糧大戶多年積累可能一夜之間“血本無歸”。還不上高利貸,，則很有可能成為“壓倒農(nóng)民的最后一根稻草”,。
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的高風(fēng)險性，決定了農(nóng)業(yè)信貸項(xiàng)目風(fēng)險高,，不可預(yù)見性大,，這與商業(yè)銀行資產(chǎn)運(yùn)行的安全性、流動性,、盈利性需求產(chǎn)生矛盾,。陜西省涇陽縣中張鎮(zhèn)西王村種糧大戶張高民苦笑著說：“我去銀行貸款，銀行的人說,，種個地貸什么款,！”
針對高利貸種地的難題，不少種糧大戶建議,，應(yīng)對農(nóng)民生產(chǎn)貸款實(shí)施基準(zhǔn)利率,，差額部分由財(cái)政貼息，從而刺激農(nóng)民從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款,。同時，從惠農(nóng),、保障糧食安全的角度出發(fā),，農(nóng)民種糧應(yīng)當(dāng)享受基準(zhǔn)利率甚至更低利率，國家可給予銀行貼息政策,。
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量高質(zhì)低 發(fā)育乏力 管理失范 |
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農(nóng)民專業(yè)合作社“大躍進(jìn)”藏隱憂 |
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在滬魯豫陜贛渝等地采訪了解到,，當(dāng)前各地農(nóng)民專業(yè)合作社已進(jìn)入高速發(fā)展期，對推動農(nóng)業(yè)組織化社會化發(fā)揮了不可替代的作用,，但其爆發(fā)式增長背后所隱含的小,、弱、假,、散情況仍未改觀,，合作社發(fā)展面臨先天不足、發(fā)育乏力等問題,。專家和基層干部建議,，合作社發(fā)展亟需量質(zhì)并舉、固本強(qiáng)基,。
合作社成了空架子
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，近年來各地合作社發(fā)展普遍進(jìn)入高速增長期。數(shù)據(jù)顯示，2008年以來,，上海市合作社以每年近千家的速度突飛猛進(jìn),，到2012年底，在工商登記的合作社超過6000家,。同期陜西合作社登記數(shù)量達(dá)1.89萬家,，覆蓋到60%以上的行政村和15.8%的農(nóng)戶。
但與此同時,，合作社所面臨的“量高質(zhì)低,、實(shí)力偏弱、組織松散”困境也日益顯現(xiàn),，甚至一些合作社成為徒有虛名的“空殼合作社”,。上海市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室副主任金堯說，全市6000家合作社中,，在農(nóng)業(yè)部,、上海市農(nóng)委能夠查得到，可以提供各方面信息的只有3200家,，而且二者之間的數(shù)字鴻溝越拉越大,。很多合作社規(guī)模過小，“由10個成員組成的小合作社占了大多數(shù),，在市場競爭中基本沒什么優(yōu)勢,。”
陜西省楊凌示范區(qū)楊陵區(qū)大寨鎮(zhèn)西小寨村村民李振華擁有2個標(biāo)準(zhǔn)化溫室大棚,，談及自己所在的合作社,，李振華頗有些無奈，“日常生產(chǎn)靠自己,，銷售也得自己跑,，合作社基本就是個空架子，理事長連自家大棚都顧不過來,，哪里還顧得上我們,。”
山東省濟(jì)南市歷城區(qū)港溝街道辦黨工委副書記曾現(xiàn)權(quán)說,，合作社門檻很低,，5個人拿身份證復(fù)印件就可以辦理，不需要驗(yàn)資,，沒人去查經(jīng)營管理情況,，也不需要年檢，很多地方合作社都是“一哄而上,，上而不動”,。
記者在贛陜渝等地了解到,，“合作不全面、運(yùn)作不規(guī)范,、市場競爭力弱,、帶動作用不明顯”，成為各地合作社發(fā)展中普遍存在的“幼稚病”,。陜西省渭南市農(nóng)經(jīng)局局長劉紅武說,，渭南多數(shù)合作社仍以信息技術(shù)服務(wù)和賣農(nóng)產(chǎn)品為主，只是對產(chǎn)品簡單包裝或向市場提供初級原材料,，達(dá)到產(chǎn)供加銷全方位合作的只能占到10%左右,。
“注冊標(biāo)準(zhǔn)、資金門檻都沒有明確界定,，出資額度的‘水分’很大,，理事長報(bào)多少就是多少，許多徒有其表的合作社完全沒有實(shí)際作用,！”山東省一家合作社理事長感慨地說,。
先天不足 發(fā)育乏力
陳光晃是江西省萬載縣紅光中央農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人，合作社擁有1600畝土地,，今年準(zhǔn)備擴(kuò)大規(guī)模,，但卻被土地“卡住了脖子”�,！爱�(dāng)?shù)剞r(nóng)民對土地很依賴,，挨家挨戶做工作很難，土地成了‘插花田’,，大型機(jī)械無法應(yīng)用,。流轉(zhuǎn)期限大多只有三五年，想搞點(diǎn)設(shè)施建設(shè)也不敢,�,！�
在土地流轉(zhuǎn)困難的同時,，基礎(chǔ)設(shè)施滯后,、人才匱乏使許多合作社在成立時就面臨“先天不足”的尷尬。存儲,、晾曬,、冷藏等加、銷環(huán)節(jié)配套設(shè)施不完善,，讓合作社經(jīng)濟(jì)效益大打折扣,。
陜西省涇陽縣海普糧食合作社理事長張高民算了一筆賬：“合作社沒有固定倉儲、晾曬場地,，每年因晾曬問題玉米壞糧率達(dá)到20%到30%,。去年我種了800畝玉米,，只收了100畝，其余都讓周邊養(yǎng)殖戶低價從地里掰走了,，光這一項(xiàng)就少收入21萬元,。”
同時,，由于人才匱乏,，合作社發(fā)展面臨的技術(shù)、管理,、營銷難題日益顯現(xiàn),。近年來，盡管各地通過“陽光工程”等加強(qiáng)了對新型經(jīng)營主體的培訓(xùn),，但由于培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需要脫節(jié),，農(nóng)民參加的積極性普遍不高。重慶涪陵區(qū)石沱鎮(zhèn)光明村大戶劉忠志說,，如何降低成本,、如何提高合作社管理規(guī)范性、如何有效與市場對接,，這些最迫切解決的難題卻是培訓(xùn)的“空白”,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，當(dāng)前合作社運(yùn)營中普遍存在四大問題,，一是多數(shù)合作社仍不能與成員建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，缺乏完善的二次分配機(jī)制，違背了合作社“風(fēng)險共擔(dān),、利益共享”的設(shè)計(jì)初衷,；二是企業(yè)辦合作社現(xiàn)象普遍存在，涉農(nóng)公司經(jīng)理兼任合作社理事長,，名為合作社實(shí)為股份制或個人企業(yè),，社員權(quán)益無法得到保障；三是產(chǎn)權(quán)不明,，管理失范,。多數(shù)合作社沒有建立賬目、沒有財(cái)務(wù)決算,，成員的注資額,、交易量、公基金份額都無法核算,，社長“一言堂”情況突出,；四是融資不暢。記者調(diào)研途中幾乎每到一地都會聽到合作社“融資難”的抱怨,，盡管近年來國家不斷出臺金融支農(nóng)政策,，但由于缺乏有效抵押物,，金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險控制考慮，并不愿將資金貸給合作社,。
金堯介紹說,，上海市進(jìn)行審計(jì)時發(fā)現(xiàn)，有的合作社無抵押貸款被挪用到合作社背后的公司使用,；給一些項(xiàng)目提供的運(yùn)輸工具,、冷庫改造等優(yōu)惠政策，被少數(shù)人控制獲益,�,！吧虾３雠_扶持政策時，沒有強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)健全,、成員賬戶健全,、收益分配制度健全等，政府的錢沒有發(fā)揮作用,�,！�
亟須量質(zhì)并舉固本強(qiáng)基
部分專家學(xué)者、基層干部,、合作社社員表示,，合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)組織化社會化的有效途徑,，但當(dāng)前不宜片面追求合作社數(shù)量增長,，應(yīng)進(jìn)入“量質(zhì)并舉”階段，建立淘汰機(jī)制固本強(qiáng)基,，并避免國家相關(guān)扶持措施被地方“軟落實(shí)”,。
劉紅武表示，合作社扶持思路應(yīng)從“扶大”向“扶強(qiáng)”轉(zhuǎn)變,，建立含有業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員,、技術(shù)指導(dǎo)員和扶持項(xiàng)目的省市縣三級責(zé)任制，培育一批合作全面,、聯(lián)結(jié)緊密,、運(yùn)作規(guī)范、帶動作用強(qiáng)的示范合作社,，財(cái)政安排資金用于合作社建設(shè)和培訓(xùn)指導(dǎo)等專項(xiàng)內(nèi)容,。
“作為新的經(jīng)濟(jì)合作組織,，在政策層面,，合作社顯得有些不倫不類。發(fā)改委,、財(cái)政部,、商貿(mào)流通領(lǐng)域的項(xiàng)目,，都與合作社無關(guān)�,！标兾魇∪A縣農(nóng)業(yè)局局長程西鵬認(rèn)為,，應(yīng)建立補(bǔ)貼制度與合作社帶動作用之間的聯(lián)動機(jī)制。
“應(yīng)當(dāng)實(shí)施項(xiàng)目支持,，落實(shí)項(xiàng)目主管部門的責(zé)任,，對大戶、合作社以項(xiàng)目申報(bào)制的方式予以補(bǔ)貼,，并引入事中評估機(jī)制,，例如合作社發(fā)展到一定規(guī)模之后，進(jìn)行事中評價,，防止騙取資金的情況,。同時，建立合作社的退出機(jī)制,，淘汰一批‘假合作社’,、‘空殼合作社’�,！比A中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心教授賀東航建議,。
楊凌示范區(qū)農(nóng)林局副局長李冠明表示，應(yīng)加強(qiáng)對專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人,、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的規(guī)范化培訓(xùn)指導(dǎo)工作,，并強(qiáng)化營銷、管理方面的培訓(xùn),。借鑒“大學(xué)生村官”模式,，鼓勵大學(xué)生到合作社任職；鼓勵農(nóng)民通過以土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立專業(yè)合作社,；或鼓勵專業(yè)合作社通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資,，實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股，以壯大發(fā)展規(guī)模,。
針對各地普遍存在的合作社“融資難”問題,，專家建議，應(yīng)明確合作社作為新型主體的地位,，對其生產(chǎn)型貸款實(shí)施基準(zhǔn)利率,，差額部分由地方財(cái)政進(jìn)行貼息，并運(yùn)用稅收政策杠桿,，減輕專門從事農(nóng)村金融服務(wù)的農(nóng)村信用社涉農(nóng)貸款的稅負(fù),。同時，鼓勵和支持建立民間農(nóng)貸擔(dān)保公司,，解決農(nóng)民貸款擔(dān)保難的問題,。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)和信用檔案建設(shè)步伐,。
陜西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處處長陳文說，目前圍繞合作社的法律法規(guī)已相對完善,，重點(diǎn)在于出臺促進(jìn)其發(fā)展的政策措施,，鼓勵合作社拓展合作領(lǐng)域，如通過開展內(nèi)部信用合作解決成員短期生產(chǎn)性資金缺乏的問題,，通過進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域帶動農(nóng)民更多分享農(nóng)產(chǎn)品增值收益,，通過合作社之間的再聯(lián)合增強(qiáng)其自身實(shí)力。（本版稿件均由李松,、張興軍,、陳晨、郭遠(yuǎn)明采寫）
