隨著反腐敗力度不斷加大,，多位“失蹤”官員為逃避黨紀(jì)國法處理,，通過不同方式攜巨款外逃�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，腐敗問題向基層蔓延滲透的現(xiàn)象愈發(fā)明顯，外逃官員呈現(xiàn)出級別由高向低,、從“熱衙門”向“冷衙門”蔓延的特點(diǎn),。專家認(rèn)為，近期官員“失蹤”“外逃”事件折射出我國職務(wù)犯罪預(yù)警機(jī)制,、官員出入境管理機(jī)制存在盲點(diǎn),。
掩蓋身份成為外逃主要手法
6月以來，廣東廣州,、湖北公安,、湖南醴陵3名官員“失蹤”，引發(fā)公眾再度聚焦官員“失蹤”乃至“外逃”問題,�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著反腐敗力度不斷加大,，多位“失蹤”官員為逃避黨紀(jì)國法處理,，通過不同方式攜巨款外逃。
今年6月,，廣州市花都區(qū)原政協(xié)主席王雁威通過區(qū)政協(xié)辦公室向區(qū)委請假治病,，至今仍處于“失蹤”狀態(tài)；湖南省醴陵市王仙鎮(zhèn)財(cái)政所原所長鄧元華“失蹤”已超過120天,；湖北省公安縣農(nóng)業(yè)局原副局長兼畜牧獸醫(yī)局局長蔡道明已“失蹤”5個(gè)多月,。
實(shí)際上,，官員“失蹤”不歸并不罕見，且多數(shù)選擇了外逃,。2010年,，廣州市花都區(qū)畜牧獸醫(yī)局原局長劉榮福以休假為名，持因私護(hù)照出境逃往美國,；2012年,，遼寧鳳城市委原書記王國強(qiáng)外逃后，被曝帶走巨額贓款,；貴州省原交通廳廳長盧萬里,、云南省原交通廳副廳長胡星、深圳市南山區(qū)原政協(xié)主席溫玲,、溫州市鹿城區(qū)原區(qū)委書記楊湘洪等官員外逃事件也都引起一時(shí)轟動(dòng),。
最高人民檢察院公布數(shù)據(jù)顯示，2011年檢察系統(tǒng)抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1631人,，同比上升27%,，追繳贓款贓物共計(jì)77.9億元。記者在采訪中了解到,，盡管“失蹤”原因未有定論,，但從以往經(jīng)驗(yàn)及所掌握的情況來看，“失蹤”“外逃”官員多半存在經(jīng)濟(jì)問題,。
湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群介紹說,，官員失蹤或外逃情形主要有四種：一是因欠巨額債務(wù)無法償還、感情糾紛等原因脫崗?fù)獬龆惚�,；二是因挪用公款無法償還等違法犯罪行為敗露而畏罪潛逃,；三是分管負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的人員利用職務(wù)之便攜款潛逃；四是貪官畏罪外逃,，或因其他原因叛逃,。相關(guān)專家總結(jié)出近期官員“失蹤”外逃的三種方式：“請假失聯(lián)式”“聽風(fēng)失蹤式”“突然消失式”。
公安縣紀(jì)委有關(guān)人士向記者透露,，今年上半年,，湖北省統(tǒng)一開展三農(nóng)保險(xiǎn)資金審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)蔡道明可能存在重大經(jīng)濟(jì)問題,，公安縣紀(jì)委前期已找他談話,，可能是他預(yù)感到情況不妙選擇“跑路”,。
至今仍然下落不明的鄧元華,，曾在湖南醴陵市多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任過財(cái)政所所長，此前,，有傳言稱鄧元華攜款近300萬元失蹤,。坊間也有傳言稱,，鄧元華喜歡賭博且輸了很多錢�,！�
事發(fā)后,，醴陵市檢察院已介入調(diào)查。對于鄧元華失蹤的具體情況,，醴陵市有關(guān)方面未公布調(diào)查進(jìn)展,。他究竟是攜款潛逃還是因?yàn)橹芭灿霉疃й櫍壳叭詿o法證實(shí),，涉及金額也尚未確定,，但可以肯定其失蹤與經(jīng)濟(jì)問題有相當(dāng)大的關(guān)聯(lián)。
湖南郴州市農(nóng)機(jī)局原副局長王昌宏的“失蹤”也與債務(wù)有關(guān),。在輿論關(guān)注和郴州市“治吏風(fēng)暴”行動(dòng)推動(dòng)下,，郴州市紀(jì)委監(jiān)察局和相關(guān)部門經(jīng)過努力，去年4月,，“失蹤”146天的王昌宏在廣東佛山被找到,。
據(jù)王昌宏稱，自己當(dāng)時(shí)離開主要是因?yàn)閮杉�,，一是�?jīng)商辦企業(yè)不善,；二是借了高利貸，債主追債,，自己應(yīng)付不過來,。
郴州市紀(jì)委辦案人員繪制的王昌宏“投資收益表”顯示，王昌宏違反規(guī)定,，到冶煉廠,、煤礦入股190萬元和投資小水電給他帶來一些收益。不過,，他自認(rèn)為對經(jīng)濟(jì)比較在行,，沒想到會(huì)栽倒在期貨上。據(jù)了解,，王昌宏炒期貨虧損400多萬元,。
為了還銀行利息及繼續(xù)投資，他只得四處舉債,，信用社,、親戚、朋友,、下屬甚至鄰居,，都成了王昌宏借錢的對象。王昌宏說，“我借了100多萬元高利貸,。在還債過程中,，高利貸放債人糾集一些社會(huì)上的人來追討，實(shí)在沒辦法應(yīng)對,�,！比缪┣虬阍綕L越大的債務(wù)，加上債權(quán)人步步緊逼,，成了王昌宏“出走”的導(dǎo)火索,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，近年來,，盡管中央不斷加強(qiáng)對官員出國的限制,，甚至專門規(guī)定，處級以上干部出境需要審批和備案,。但是,，掩蓋身份、繞過重重障礙,，成為外逃官員們的主要手法,。外逃貪官往往先把家屬送出國作為脫身的第一步，再里應(yīng)外合把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外,。
一些貪污金額小,、權(quán)力小的官員基本潛伏在國內(nèi)，另外一些貪污金額巨大,，級別較高的官員多數(shù)逃向海外,。2012年4月24日，王國強(qiáng)與妻譚某(丹東海關(guān)主任科員)持因私出國護(hù)照去了美國,，此后再無消息,。
“裸官”與“裸商”結(jié)成貪腐同盟
長三角一位商人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，近年來,，出于安全考慮,，一些自感有“原罪”的商人移民成了“裸商”，他們與貪腐官員結(jié)成利益同盟,，官員幫助“裸商”牟利,，同時(shí)也利用“裸商”便利的通道把貪腐所得轉(zhuǎn)移到境外。
“裸官”群體是外逃貪官的“預(yù)備隊(duì)”,�,！肮賳T外逃往往與資產(chǎn)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，并且是其違法違紀(jì)行為的最后一個(gè)環(huán)節(jié),�,！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉潔教育與治理研究中心主任任建明說,，貪官出逃的路徑通常是非法斂財(cái)-家屬移民海外-轉(zhuǎn)移不明資產(chǎn)-擇機(jī)外逃等幾個(gè)步驟。
“茂名原市委書記羅蔭國案發(fā)前,，子女就分別加入了澳門籍和澳大利亞籍,，并在境外置業(yè),。羅蔭國本人持有多個(gè)假身份證,，用于出入國境�,！睆V東省紀(jì)檢系統(tǒng)一名干部告訴記者,，其妻子鄒繼芳在茂名有一個(gè)“貴婦交際圈”，與羅蔭國夫婦有來往的企業(yè)老板近10人,。
廣東一位紀(jì)檢干部介紹,，貪官常常借商人之手把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境，如通過地下錢莊洗錢出境,，通過涉外公司在海外隱秘“截流”,，在海外虛假投資等。隨著國際經(jīng)濟(jì)往來增多,，一些貪官通過貿(mào)易項(xiàng)目轉(zhuǎn)移資產(chǎn),，手法更隱蔽更難監(jiān)控。
“此外,，許多職務(wù)犯罪案件往往不是個(gè)體腐敗,，而是一個(gè)地區(qū)、部門集體腐敗,，呈現(xiàn)相互之間的勾結(jié)和同謀,。一旦關(guān)鍵人物面臨調(diào)查，‘貪腐同盟’會(huì)為其外逃提供便利條件,�,！敝袊嗣翊髮W(xué)公共政策研究院反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉說。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快,，特別是我國反腐敗力度的加大,，我國官員外逃近年來呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、新趨勢,。
中山大學(xué)廉政與治理研究中心調(diào)研發(fā)現(xiàn),，隨著公眾對公共服務(wù)需求的增加，公共衛(wèi)生,、園林綠化,、環(huán)保等部門也變成了“熱衙門”，可以支配大量的資源和資金,，這也為權(quán)力腐敗提供了巨大空間,。
毛昭暉說，過去外逃的有不少都是國有企業(yè)經(jīng)營人員，但從近兩年的情況來看,，養(yǎng)老金,、保障房、三農(nóng)資金管理等與民生相關(guān)的政府部門官員外逃數(shù)量呈上升態(tài)勢,。如湖北最近失蹤的蔡道明與2010年廣州出逃的劉榮福均為畜牧獸醫(yī)局局長,。“民生領(lǐng)域腐敗應(yīng)成為今后防治的重點(diǎn),，其腐敗行為可能帶來更多次生災(zāi)害,，引發(fā)群體性或突發(fā)性事件�,！薄�
與此同時(shí),，借機(jī)外逃的“名頭”也從“考察式”變?yōu)椤靶菁偈健薄１本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言認(rèn)為,，近十年來,，貪官外逃現(xiàn)象十分嚴(yán)重，從前幾年借出國考察名義“滯留不歸”,，到如今借養(yǎng)病,、休假等名義私自外逃，折射出新一輪反腐斗爭讓一些腐敗官員如坐針氈,，通過多種手段外逃出境,、以求平安落地。與因公出國相比,，因私出國更加難以控制,。
職務(wù)犯罪預(yù)警機(jī)制薄弱
專家認(rèn)為，近期官員“失蹤”外逃事件折射出我國職務(wù)犯罪預(yù)警機(jī)制,、官員出入境管理機(jī)制存在盲點(diǎn),。
一是一人多證，官員出境管理不嚴(yán),。根據(jù)中央相關(guān)規(guī)定,，領(lǐng)導(dǎo)干部因公臨時(shí)出境要經(jīng)過所在單位、組織部門,、人事部門等一系列審批,。因私出國也要報(bào)經(jīng)上級部門、人事部門批準(zhǔn),。
中山大學(xué)廉政與治理研究中心副教授張緊跟認(rèn)為,，雖然領(lǐng)導(dǎo)干部出國都有固定的程序安排，但從某種程度上講,，這些程序并沒有真正發(fā)揮作用,，反而被一些貪官所規(guī)避,。不少領(lǐng)導(dǎo)干部“一人多證”，同時(shí)擁有幾個(gè)身份證件和護(hù)照,。
根據(jù)以往的案例,，許多官員擁有都不止一本護(hù)照，有些人私人護(hù)照不上交,，有些人用假身份證再辦一個(gè)護(hù)照,，這些都不在審批、報(bào)備之列,，單位根本監(jiān)控不到,。比如,，茂名市原市委書記羅蔭國,、茂名市原常務(wù)副市長楊光亮都被查出持有多個(gè)身份證。在這種情況下,，官員使用其他身份因私出國一路綠燈,。據(jù)了解，廣州市花都區(qū)畜牧獸醫(yī)局局長劉榮福在外逃前就沒有向相關(guān)部門上交因私護(hù)照,，最終持該護(hù)照前往美國,。
“所謂的護(hù)照上交其實(shí)在管理中并不嚴(yán)格，有時(shí)候把護(hù)照放到信封里封好上交,，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人看都不看,。”一名基層干部告訴記者,。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生表示,，從原則上來說，處級以上干部只能辦理因公護(hù)照出境,，而且因公護(hù)照必須交由外事部門管理,。處級以上官員出境，必須經(jīng)過報(bào)備,，不能隨意為之,。
他說，這些外逃官員中,，有的擁有多個(gè)身份證,，有的擁有多個(gè)護(hù)照，而且貪污所得巨額資產(chǎn)早已轉(zhuǎn)移到國外,，這些都暴露了管理中的問題,。“我國行政級關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部單位請假報(bào)告制度早已實(shí)行多年,，為什么這些官員常常是失蹤一個(gè)月甚至到幾個(gè)月后才被發(fā)現(xiàn)呢,？說明機(jī)關(guān)工作人員人浮于事的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重,。”喬新生認(rèn)為,，目前的情況是各項(xiàng)規(guī)定都有,，關(guān)鍵是執(zhí)行存在問題。
二是個(gè)人重大事項(xiàng)有申報(bào)無“抽查”,。個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度是我國預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)重要機(jī)制,。但實(shí)際上，不少地方干部存在謊報(bào)瞞報(bào)情況,。2012年,，因擁有20多套房產(chǎn)，被網(wǎng)友稱為“房叔”的廣州市城市管理綜合執(zhí)法局番禺區(qū)分局政委蔡彬,，在紀(jì)檢部門的調(diào)查中被發(fā)現(xiàn),，在個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告上只填了1套房。
今年2月25日,，中共中央政治局常委,、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記王岐山在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)所作的工作報(bào)告中表示，加強(qiáng)對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員的管理和監(jiān)督,。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)制度,，并開展抽查核實(shí)工作。
專家認(rèn)為,，如果只申報(bào)不核查,，申報(bào)就容易變成“盲人的眼睛、聾子的耳朵”,。紀(jì)檢部門若對申報(bào)進(jìn)行抽查,，與房產(chǎn)、銀行,、證券,、出入境等系統(tǒng)進(jìn)行比對，對腐敗分子將是一個(gè)巨大的震懾,。
三是調(diào)查走漏風(fēng)聲變“報(bào)警”,。中央黨校教授林喆說，“一個(gè)比較諷刺的說法是,，‘貪官不打無外逃之仗’,。往往調(diào)查風(fēng)聲一出，貪官便聞風(fēng)而逃,�,！�
毛昭暉表示，我國對職務(wù)犯罪的預(yù)警機(jī)制薄弱,，對職務(wù)犯罪打擊力度不夠,。當(dāng)前我國在認(rèn)定某個(gè)官員是否構(gòu)成違法違紀(jì)職務(wù)犯罪證據(jù)不充分的情況下,，只能對其談話，而不能采取一些強(qiáng)制性措施,，談話等于給這些職務(wù)犯罪分子提了醒,，容易出現(xiàn)外逃情況。
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專家：應(yīng)將“腐敗嫌疑人”列入“黑名單” |
專家認(rèn)為,，遏制貪官外逃不能僅靠紀(jì)檢部門“盯”“管”“跟”,，更需要從制度著手，建立起防范外逃的“銅墻鐵壁”,。當(dāng)務(wù)之急,，是要推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)，從源頭上防腐反腐,；并通過廉政風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng),、加強(qiáng)國際合作等，讓貪官“插翅難逃”,。
制度反腐專家,、湖南商學(xué)院副院長王明高,，中央黨校教授林喆等專家指出,，官員“失蹤”“外逃”屢屢上演，表明我國相應(yīng)的預(yù)防和懲治措施存在漏洞,。
一是家庭財(cái)產(chǎn)登記申報(bào)制和金融實(shí)名制等制度空白,，無法監(jiān)管公職人員財(cái)產(chǎn)變動(dòng)狀況。二是相關(guān)機(jī)制缺失,，如外匯管理機(jī)制不完善,，使貪官的非法所得外逃他國有隙可乘；官員出國活動(dòng)審查機(jī)制以及出入境管理機(jī)制不健全,，使貪官能輕易逃往國外,；民法追贓機(jī)制以及公民信用保障號碼的缺失，使追逃貪官舉步維艱,。三是法律短板,，如《反腐敗法》仍處研究中，貪賄犯罪仍有死刑設(shè)置,，缺席審判制度仍未設(shè)立等,。四是國際合作力度不夠，雖然2003年通過了《聯(lián)合國反腐敗公約》,，實(shí)現(xiàn)了國際間的協(xié)作治腐,，但由于國情與體制不同，各國對于案件的定性差別很大,，再加上不是所有國家都遵守《公約》,，為這類跨境案件的執(zhí)行增加了難度,。
專家認(rèn)為，違法違紀(jì)官員一旦出逃便很難追回,，從境外引渡官員的成本非常高昂,，同時(shí)還存在許多政治、法律壁壘,。因此,，我國應(yīng)加強(qiáng)防堵，把貪腐官員控制在國內(nèi),。目前,，遏制貪官外逃靠紀(jì)檢部門“盯”“管”“跟”成本高、效率差,，當(dāng)務(wù)之急是要從制度著手,，建立起防范外逃的“銅墻鐵壁”。
首先,，從源頭上構(gòu)建反腐防腐機(jī)制,，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)工作，建立健全家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制,，完善金融實(shí)名制,，設(shè)立遺產(chǎn)稅等制度。
國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家介紹,，把官員配偶子女從業(yè)情況納入官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的范疇,，是反腐斗爭的“國際慣例”。當(dāng)前,，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)省市縣三級主要領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人信息,、工作信息、家庭信息公開化,，并對申報(bào)情況進(jìn)行抽查,，對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)不實(shí)或瞞報(bào)等情況，應(yīng)制定相關(guān)懲處辦法,。
2012年,，廣東省出臺(tái)“關(guān)于加強(qiáng)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干問題的決定”，規(guī)定對配偶,、子女均已移居國(境)外的,，原則上不得擔(dān)任黨政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。廣東還將加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)制度,，健全定期抽查核實(shí)、匯總分析制度,，繼續(xù)推進(jìn)報(bào)告事項(xiàng)在一定范圍公示試點(diǎn)工作,，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,。
其次，打破“信息孤島”,，構(gòu)建各部門聯(lián)網(wǎng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫,。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言認(rèn)為，官員擁有多個(gè)戶口甚至多個(gè)國籍,、多處房產(chǎn)及資產(chǎn),，原因是紀(jì)檢、監(jiān)察,、公安,、房管、銀行等部門未形成統(tǒng)一的核查系統(tǒng),，官員的核心數(shù)據(jù)信息碎片化,。占有官員核心數(shù)據(jù)信息的部門不承擔(dān)反腐職能，反腐部門卻不占有信息,�,！凹o(jì)檢部門應(yīng)建立起廉政風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，設(shè)置紅橙黃綠風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),。如果高風(fēng)險(xiǎn)官員因私出境,，當(dāng)把身份證或指紋輸入系統(tǒng)時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)進(jìn)行報(bào)警,�,！�
再次，從完善反洗錢機(jī)制,、建立民法追繳外逃贓款機(jī)制入手，創(chuàng)新反洗錢立法和反洗錢措施,，利用獨(dú)立的民事訴訟程序打擊外逃貪官,。
王明高建議，鑒于各國意識形態(tài)不同,，貪官犯罪證據(jù)難以確定,，刑事程序在國際反腐敗合作中存在難以逾越的局限性。要跳出刑法追繳贓款的固定思維,，實(shí)施民法追繳贓款機(jī)制,，對贓款可采取“收益分享”的處理方案，充分調(diào)動(dòng)被請求國的積極性,，最大限度地追繳外逃贓款,，挽回國家損失。
最后,，建立公民信用保障號碼體系,，創(chuàng)設(shè)“證紋一致”和實(shí)行“黑名單”等制度,。
王明高建議，公民信用保障號碼每人終生一號,，所有涉及個(gè)人信息的部門,，包括公安、社保,、金融,、交通等，都采用公民信用保障號碼作為管理號碼,�,！白C紋一致”制度要求公務(wù)員出境時(shí)，護(hù)照,、身份證上的“電子指紋”必須與持證人的指紋一致,。而“黑名單”制度是將“腐敗嫌疑人”列入“黑名單”，交給出入境管理機(jī)關(guān),、出國審查機(jī)構(gòu),、檢察院等機(jī)關(guān)，給腐敗嫌疑官員設(shè)置出國出境障礙,。如果實(shí)行全國管理部門計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),，將身份證、信用保障號,、指紋三者結(jié)合管理,，將彌補(bǔ)僅靠身份證管理的不足，有利于真正遏制貪官外逃,。
