9月11日,，歐盟委員會(huì)出臺(tái)了近30年來最具雄心的電信市場改革計(jì)劃,。這項(xiàng)被稱作“互聯(lián)歐洲大陸”的提案旨在統(tǒng)一歐洲電信市場監(jiān)管,、推動(dòng)運(yùn)營商兼并整合,、下調(diào)通訊資費(fèi),、鼓勵(lì)電信業(yè)投資等,。
資深業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，歐盟的這一戰(zhàn)略舉動(dòng),，一方面將提升其電信產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,，另一方面將強(qiáng)化其在全球電信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)談判中的話語權(quán)，其在要求中歐電信市場“對(duì)等開放”時(shí)也會(huì)更有底氣,。
歐洲要再次成為全球數(shù)字化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑者
歐盟委員會(huì)主席巴羅佐11日在其歐盟“盟情咨文”中宣布了此項(xiàng)改革,，改革目標(biāo)是讓歐洲再次成為全球數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者。改革措施包括：
第一,，統(tǒng)一,、簡化盟內(nèi)電信運(yùn)營監(jiān)管法規(guī)，包括將電信運(yùn)營商的經(jīng)營授權(quán)集中到歐盟層面,；要求成員國政府放寬對(duì)其他歐盟國家的運(yùn)營商在本國電信市場的兼并,、收購行為的限制等。
第二,，大幅下調(diào)通訊資費(fèi),。自2014年起，取消歐盟28國間的移動(dòng)漫游費(fèi),；2014年7月1日起禁止來電收費(fèi),；歐盟范圍內(nèi)取消國際長途電話費(fèi)。固話費(fèi)率不超過國內(nèi)長途費(fèi)率上限,，移動(dòng)費(fèi)率不超過0.19歐元/分鐘,。
第三，倡導(dǎo)和保護(hù)“網(wǎng)絡(luò)中立”,，即禁止用戶因所選互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的價(jià)格與接入速率而阻止,、節(jié)流互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容；用戶有權(quán)監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商的接入質(zhì)量是否符合承諾,，并有權(quán)因運(yùn)營商接入質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而終止合約,。
第四，為電信業(yè)投資者創(chuàng)造更多確定性,，減少不同國家在投資監(jiān)管方面的差異,。鼓勵(lì)電信行業(yè)投資,，尤其是跨境投資，包括給運(yùn)營商在28個(gè)成員國經(jīng)營的單一許可,，將出現(xiàn)真正意義上的“歐盟運(yùn)營商”,。
第五，協(xié)調(diào)各國大運(yùn)營商以合理,、非歧視的價(jià)格向其他投資者提供現(xiàn)有的同網(wǎng)資源,，保證現(xiàn)有固網(wǎng)設(shè)施的共享和互通；統(tǒng)一各成員國對(duì)運(yùn)營商之間租用網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管,，以引入更多競爭,。
第六，協(xié)調(diào)歐盟范圍內(nèi)的頻譜分配,，加強(qiáng)在分配的時(shí)機(jī),、時(shí)長和其他條件等方面的協(xié)調(diào)性，使移動(dòng)運(yùn)營商能開發(fā)出更有效的跨境投資計(jì)劃,。歐盟成員國在頻譜分配上保有現(xiàn)有權(quán)力，并可以繼續(xù)向移動(dòng)運(yùn)營商收取相關(guān)費(fèi)用,，但是各國在頻譜分配方面必須步調(diào)一致,。
據(jù)歐委會(huì)介紹，此項(xiàng)法案有望于明年歐盟換屆之前正式通過,。
歐盟電信業(yè)全球競爭力正在喪失
歐盟委員會(huì)稱,，決心改革電信市場的首要原因是歐盟電信業(yè)正在喪失全球競爭力，而歐盟各國之間電信市場監(jiān)管法規(guī)上的差異,、骨干網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施難以共享,、限制高效的跨境運(yùn)營等是重要原因。
歐盟委員會(huì)副主席,、負(fù)責(zé)歐洲數(shù)字化議程的委員克勒斯12日在布魯塞爾說,，“美、日,、韓三國人口加起來與歐洲人口相等,，但是它們的固網(wǎng)光纖寬帶接入是歐盟的8倍多，4G覆蓋率是接近15倍多,。目前,，這一差距仍在拉大，如果我們不尋求改變,，歐洲將失敗,。”
西班牙電信集團(tuán)歐洲首席執(zhí)行官邁克爾·鄧肯9月初在布魯塞爾的一個(gè)研討會(huì)上說,，“歐洲在移動(dòng)和信息通信技術(shù)領(lǐng)域曾全球領(lǐng)先,，但現(xiàn)在已喪失了競爭力。美國和中國目前正在設(shè)定全球電信市場發(fā)展的議程，而五年前,，這是歐洲做的事情,。”
據(jù)介紹,，歐盟單一電信市場改革源于上世紀(jì)80年代中期開始討論的取消移動(dòng)電話漫游費(fèi)等問題,。近30年來，隨著移動(dòng)通信,、互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，基于成員國邊界的電信基礎(chǔ)設(shè)施管理(設(shè)施,、頻譜,、資費(fèi))，嚴(yán)重阻礙了歐盟單一市場建設(shè)的進(jìn)展,。
促進(jìn)歐洲電信業(yè)的整合是此項(xiàng)的改革重要目標(biāo),。歐洲電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商協(xié)會(huì)(ETNO)日前發(fā)布報(bào)告稱，歐洲電信業(yè)競爭力近年來下滑,，主要是因?yàn)闅W洲電信市場的分散使得歐洲的運(yùn)營商難以開發(fā)出適用于整個(gè)歐盟的電信服務(wù),，從而限制了其運(yùn)營規(guī)模和全球影響力。據(jù)介紹,，歐洲目前有1200個(gè)固網(wǎng)運(yùn)營商和100多個(gè)移動(dòng)運(yùn)營商,，而美國只有6個(gè)移動(dòng)運(yùn)營商，中國有3個(gè),。
刺激電信業(yè)的投資也是目標(biāo)之一,。克勒斯說,，下調(diào)漫游資費(fèi),、統(tǒng)一電信市場監(jiān)管將有助于刺激歐洲電信業(yè)的投資。歐盟僅占全球4G入網(wǎng)數(shù)量的6%,，而美國,、日本和韓國則占88%�,！斑@種差距目前仍在日漸擴(kuò)大,。我們極其需要高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)�,！�
建立歐洲單一電信市場對(duì)于整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用,。克勒斯說,，“重整歐洲電信業(yè)不再只是一個(gè)行業(yè)的問題,，而是一個(gè)事關(guān)如何支持歐洲眾多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大問題,。”據(jù)了解,，電信產(chǎn)業(yè)占?xì)W洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)總額的9%,，幾乎所有產(chǎn)業(yè)的競爭力提升都越來越依賴高效的互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊服務(wù)。
據(jù)歐委會(huì)估計(jì),，建成歐盟單一電信市場每年將多創(chuàng)造1100億歐元的GDP,，相當(dāng)于歐盟GDP總量的0.8%。
歐盟決心改革電信業(yè)還出于對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和國家安全的擔(dān)憂,�,？死账拐f，“這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,，更是一個(gè)戰(zhàn)略問題,，美國的‘棱鏡計(jì)劃’就給我們敲響了警鐘。今后,，歐洲不應(yīng)受制于來自歐洲之外的云計(jì)算提供商,。如果我們統(tǒng)一電信市場，就有機(jī)會(huì)造就一個(gè)全球性的歐洲云計(jì)算提供商,�,！�
歐盟電信改革對(duì)我國影響不容小覷
對(duì)于歐盟電信改革對(duì)我國的影響，一位長期跟蹤歐洲電信市場的我國業(yè)內(nèi)人士告訴記者,，雖然歐盟此項(xiàng)改革并非針對(duì)中國,，但仍然會(huì)從多個(gè)方面對(duì)我國電信業(yè)帶來影響,，同時(shí)也能給我們帶來啟發(fā),。
首先，歐盟電信業(yè)“大一統(tǒng)”后,，其電信市場的規(guī)模和整體規(guī)劃能力將接近我國,，那時(shí)，歐盟將更有底氣來跟我們談電信市場的“對(duì)等開放”,、“市場準(zhǔn)入”問題,，同時(shí)也將削弱中國與歐盟成員國之間的“小雙邊”談判的可能。
第二,，歐盟28國的運(yùn)營商“用同一個(gè)聲音說話”,，在全球下一代電信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的爭奪和談判上將有更大的話語權(quán)。歐盟近來曾多次指責(zé)中國等新興經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)制西方企業(yè)實(shí)行技術(shù)本土化,，其中就包括電信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，這就包括我國正大力推進(jìn)的4G標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生影響。據(jù)透露,，工信部近日曾要求我一家大型電信運(yùn)營商在其4G招標(biāo)中提高對(duì)含中國技術(shù)較多的TD設(shè)備的招標(biāo)比例,，歐盟官方和企業(yè)界認(rèn)為這是“對(duì)市場行為的嚴(yán)重干預(yù),。”
第三,，歐盟此次改革既有效率的一面,，也有歐盟集權(quán)的一面，如改革方案中提到的“歐盟單一運(yùn)營許可”,、“頻譜資源分配協(xié)調(diào)”,、“基礎(chǔ)設(shè)施租用接入定價(jià)協(xié)調(diào)”等。這些措施都為將來繼續(xù)移植保護(hù)性法規(guī)提供了平臺(tái),。比如,，從歐盟層面上在電信業(yè)公共采購方面設(shè)置更多限制；也可能將此改革與歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略“對(duì)接”,，統(tǒng)一引入適用于全歐盟的網(wǎng)絡(luò)信息安全審核機(jī)制,。
除了涉及到電信運(yùn)營商之外，非歐盟國家的電信設(shè)備制造商也可能會(huì)受到?jīng)_擊,。歐委會(huì)在改革計(jì)劃中說,，“歐洲的重要戰(zhàn)略利益之一在于能夠?yàn)闅W洲人提供安全的云計(jì)算服務(wù)并保持相當(dāng)規(guī)模的電信設(shè)備產(chǎn)能�,！�
克勒斯在12日的新聞發(fā)布會(huì)上也提到,，“我們還要保有相當(dāng)規(guī)模的電信設(shè)備產(chǎn)能。如果不能推出更多的電信服務(wù),，我們的設(shè)備制造商,，包括愛立信、諾西就會(huì)受到傷害,。它們需要一個(gè)大的本土市場來銷售設(shè)備,，而歐洲市場本應(yīng)該是世界最大的市場。這是建立歐洲電信單一市場的要義,�,！�
該項(xiàng)改革還將在歐洲掀起新一輪的電信運(yùn)營商并購潮。業(yè)內(nèi)人士告訴記者,，歐盟上千家固網(wǎng)運(yùn)營商和上百家移動(dòng)運(yùn)營商中間將通過整合產(chǎn)生幾家“超級(jí)運(yùn)營商”,，這將帶來全球電信市場格局的調(diào)整。
一位不愿透露姓名的歐洲電信業(yè)業(yè)內(nèi)人士說,，最近值得關(guān)注的是西班牙電信收購德國E-Plus,，歐委會(huì)將強(qiáng)力推進(jìn)歐洲電信業(yè)的整合，而這一案例或許就是在為歐洲開啟新一輪電信運(yùn)營商并購潮拉開序幕,。
業(yè)內(nèi)人士指出,，歐盟對(duì)其電信業(yè)大刀闊斧的改革也可以為我國的電信業(yè)改革帶來“經(jīng)驗(yàn)借鑒和刺激”。
資深業(yè)內(nèi)人士指出,，我國電信業(yè)雖然近些年來取得了很大的進(jìn)步,，競爭力也得到很大提升,，但是我國運(yùn)營商在核心競爭力方面依然落后，尤其是在國際競爭力和跨國運(yùn)營方面能力極為欠缺,。
他說,，我國的運(yùn)營商受到的保護(hù)太多，它們巨大的客戶群和可觀的利潤并非完全由市場決定的,，因此一走到國際舞臺(tái)上就步履維艱,，而能否在當(dāng)前全球電信市場調(diào)整期順利“走出去”，事關(guān)我國電信業(yè)在全球市場的地位,。
“我們現(xiàn)在也要采取行動(dòng),，從歐盟的電信改革中吸取經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槲磥淼娜螂娦攀袌鰧⒃絹碓介_放,，我們可能能擋住一段時(shí)間,，但開放的大勢(shì)不可阻擋，而一旦市場打開,，此前受到過度保護(hù)的企業(yè)自然就會(huì)招架不住,。”
他們建議,，我國也可以從下調(diào)漫游費(fèi),、來電收費(fèi)等做起，不僅可以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,，也有利于刺激各運(yùn)營商不斷提高競爭力,。他說，“歐盟的這種魄力值得我們學(xué)習(xí),。不同主權(quán)國家之間都能逐步取消漫游資費(fèi),、來電收費(fèi)等，而我們的省份之間都無法實(shí)現(xiàn),�,！�
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國際電聯(lián)報(bào)告： |
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移動(dòng)寬帶成為信息通信技術(shù)市場增長最快部分 |
| 記者 吳陳
劉美辰/日內(nèi)瓦報(bào)道 |
國際電信聯(lián)盟7日發(fā)布《2013年衡量信息社會(huì)發(fā)展》報(bào)告,，預(yù)測到2013年底,，全球?qū)⒂?8億蜂窩移動(dòng)簽約用戶——接近地球人口總數(shù)；互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量將達(dá)到27億,。移動(dòng)寬帶成為信息通信技術(shù)市場增長最快的部分,，自2007年以來的年平均增長率達(dá)到40%。
報(bào)告稱,，到2012年底,，全球近一半人口由3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋；報(bào)告預(yù)測,，到2013年底,，全球?qū)⒂屑s20億移動(dòng)寬帶簽約用戶,，占全球人口近30%。
針對(duì)2008-2012年間固定寬帶價(jià)格的全球比較分析表明,，固定寬帶服務(wù)的價(jià)格正在變得更可承受,。在上述四年中，固定寬帶價(jià)格總體下降了82%,，從2008年的占人均月收入的115.1%下降到了2012年的22.1%,。下降幅度最大是發(fā)展中國家，從2008至2011年三年間,，其固定寬帶價(jià)格每年下降30%,。
報(bào)告顯示，發(fā)展中國家目前移動(dòng)寬帶的價(jià)格已比固定寬帶更可承受,，但仍比不上發(fā)達(dá)國家,。
報(bào)告顯示，2013年初,，全球近80%的家庭擁有電視機(jī),，41%的家庭擁有電腦，37%的接入了互聯(lián)網(wǎng),。但仍有約11億家庭,，或44億人口無法上網(wǎng)，其中90%在發(fā)展中國家,。
但報(bào)告指出,，發(fā)展趨勢(shì)仍是非常積極的，發(fā)展中國家擁有互聯(lián)網(wǎng)接入的家庭比例從2008年的12%增加到2013年的28%,，雖然仍遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家近80%的普及率,，但發(fā)展趨勢(shì)仍是非常積極的。
全球范圍內(nèi),，青年是最活躍的信息通信技術(shù)使用者,，為此，今年的報(bào)告首次開發(fā)了旨在評(píng)估“數(shù)字原生代”(digital natives)人口數(shù)量的模型,。報(bào)告將“數(shù)字原生代”定義為15-24歲之間擁有5年或5年以上上網(wǎng)經(jīng)驗(yàn)的年輕網(wǎng)民,。
報(bào)告顯示，2012年,，全球有約3.63億的“數(shù)字原生代”,，占全球總?cè)丝诘?.2%，占青年人口的30%,。在發(fā)達(dá)國家1.45億年輕網(wǎng)民中,，約86.3%為“數(shù)字原生代”；而在發(fā)展中國家5.03億年輕網(wǎng)民中,，這一比例只有不到50%,，但報(bào)告預(yù)測,，在未來五年中，發(fā)展中國家的“數(shù)字原生代”人口數(shù)量將會(huì)翻番,。
報(bào)告的另一項(xiàng)重要內(nèi)容是對(duì)157個(gè)經(jīng)濟(jì)體2012年信息通信技術(shù)接入,、使用和技能的綜合情況予以排名的“信息通信技術(shù)發(fā)展指數(shù)”。韓國連續(xù)三年位列榜首,，緊隨其后的分別為瑞典,、冰島、丹麥,、芬蘭和挪威,。荷蘭、英國,、盧森堡和中國香港分列第7到10名,。中國比上一年上升一個(gè)位次排名第78位。
報(bào)告指出,，“信息通信技術(shù)發(fā)展指數(shù)”排名前30位的全部是高收入國家或地區(qū),，說明收入和信息通信技術(shù)發(fā)展之間的密切關(guān)系。
