安倍重掌政權(quán)后搞的所謂靈活機(jī)動(dòng)的財(cái)政政策，實(shí)質(zhì)是再度使用財(cái)政刺激政策,，擴(kuò)大公共投資,。在稅收未見(jiàn)顯著增加的情況下，擴(kuò)大公共投資的資金主要來(lái)自發(fā)行國(guó)債,。發(fā)債規(guī)模超過(guò)國(guó)稅收入的局面已經(jīng)持續(xù)4年，日本財(cái)政面臨非常嚴(yán)峻的可持續(xù)性危機(jī)。
日本政府債務(wù)增長(zhǎng)迅速 風(fēng)險(xiǎn)上升
希臘和意大利等國(guó)因政府債務(wù)攀升,，曾導(dǎo)致波及全球的歐債危機(jī)。其實(shí),，早在十幾年前,，日本政府債務(wù)就已經(jīng)超過(guò)意大利。經(jīng)合組織(OECD)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，1999年以來(lái),，日本一般政府債務(wù)余額對(duì)GDP之比一直高踞主要發(fā)達(dá)國(guó)家之首。2012年,，希臘和意大利的政府債務(wù)余額對(duì)GDP之比分別為165.6%和140.2%,，日本則高達(dá)219.1%,。
如今，日本一般政府債務(wù)余額已超過(guò)1000萬(wàn)億日元,，按當(dāng)前匯率(99.1日元兌1美元兌)折算超過(guò)10萬(wàn)億美元,。若將政府長(zhǎng)短債務(wù)分?jǐn)偟矫總�(gè)國(guó)民頭上，日本人均政府債務(wù)余額約為8.62萬(wàn)美元,。這種狀況與日本《財(cái)政法》規(guī)定的平衡財(cái)政原則堪稱南轅北轍,。
日本1947年頒布的《財(cái)政法》明確禁止發(fā)行國(guó)債。從1949到1964的16個(gè)財(cái)年,，日本堅(jiān)持了財(cái)政收支平衡的法定原則,。日本發(fā)行赤字國(guó)債始于1975年度，背景是石油危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)常性財(cái)政收不抵支,。為彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口而發(fā)行的赤字國(guó)債,，屬于“吃飯財(cái)政”欠債，是日本《財(cái)政法》所不容許的,。突破《財(cái)政法》限制的辦法是在發(fā)行赤字國(guó)債之前制定“特別法”,。這種“特別法”僅對(duì)當(dāng)年度有效，含有“下不為例”的意味,。因此,，日本的赤字國(guó)債又有“特例國(guó)債”之稱。然而事實(shí)上,，除1991到1993的三個(gè)財(cái)年外,，日本每年都發(fā)行赤字國(guó)債，“特例”儼然變成了“慣例”,。
目前日本政府主要靠借債度日,。在1998年度以前，赤字國(guó)債一直是“配角”,。然而,，自1999年度起，“配角”變成了“主角”,，赤字國(guó)債在發(fā)行量上持續(xù)超過(guò)建設(shè)國(guó)債,。2013年度新增發(fā)的普通國(guó)債中，赤字國(guó)債占86.52%,。
就日本財(cái)政收入整體來(lái)看,，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)債收入一直是“配角”，充當(dāng)“主角”的是國(guó)稅,。然而,，自2010年度預(yù)算開(kāi)始，財(cái)政收入層面也出現(xiàn)了“主角”與“配角”的逆轉(zhuǎn),，即：靠發(fā)行國(guó)債取得的收入超過(guò)國(guó)稅,，成為日本經(jīng)常性財(cái)政收入的主要來(lái)源,。
安倍執(zhí)政下的2013年度財(cái)政預(yù)算，號(hào)稱扭轉(zhuǎn)了前三年度國(guó)債超國(guó)稅的局面,。實(shí)際上,，安倍耍了“把戲”。一是他把78052億日元國(guó)債塞在了兩個(gè)多月前剛推出的上年度補(bǔ)充預(yù)算中,，二是他巧立名目,，將26110億日元赤字國(guó)債列入新開(kāi)設(shè)的“年金特例公債”名下。2013年度預(yù)算發(fā)債規(guī)模其實(shí)是454620億日元,，仍超過(guò)國(guó)稅收入預(yù)算(430960億日元),，就是說(shuō)，日本政府仍然主要靠借債度日,。
日本財(cái)政制度審議會(huì)1996年曾對(duì)240多萬(wàn)億日元的普通國(guó)債余額作過(guò)如下描述：如果用1萬(wàn)日元1張的鈔票摞起來(lái),，普通國(guó)債余額的高度約是日本富士山(海拔3776米)的630倍；如果將它放倒,，其長(zhǎng)度(按航空路線計(jì)算)超過(guò)從東京到北京的距離,；如果以每秒1張的速度來(lái)數(shù)這些鈔票，需要760多年的時(shí)間,�,！�
如今，日本普通國(guó)債余額比1996年增加了2.13倍,。若仍以每秒1張萬(wàn)元大鈔的速度來(lái)數(shù),，約需2380年。日本政府債務(wù)之巨可想而知,。2013年度,，日本國(guó)債還本付息額達(dá)22.2萬(wàn)億日元，占中央經(jīng)常性財(cái)政支出總額的24%,。以一年365天計(jì)算，日本政府每天的國(guó)債還本付息額為608.22億日元,。這意味著,，在一天24小時(shí)里，每過(guò)一小時(shí)政府就得支付25.34億日元的國(guó)債本息,。按當(dāng)前匯率(99.1日元兌1美元)折算,，日本政府每天應(yīng)償還的國(guó)債本息為6.14億美元。極為脆弱的日本財(cái)政將難以承受成倍上升的利息負(fù)擔(dān)而步意大利后塵,。
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圖為日本首都東京街頭,，人們走過(guò)股市信息顯示牌。新華/法新 |
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四方面原因致政府背負(fù)巨額債務(wù)
冰凍三尺,，非一日之寒,。日本巨額政府債務(wù)是長(zhǎng)期累積下來(lái)的,，其形成原因錯(cuò)綜復(fù)雜，最主要的有四個(gè)方面,。
泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后稅收持續(xù)萎縮,。
泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期萎靡,，實(shí)際GDP年均增長(zhǎng)率僅為1%左右,。企業(yè)經(jīng)營(yíng)艱難，倒閉量增多,，即使沒(méi)倒閉的企業(yè)也處在艱難掙扎之中,。與此同時(shí)，居民收入增長(zhǎng)極為緩慢,，失業(yè)者增多,，收入不穩(wěn)定的非正規(guī)就業(yè)者所占比重上升，致使稅收來(lái)源減少,。
若以泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰初年(1991年)國(guó)稅預(yù)算收入為100,，則2000、2010和2012年度的國(guó)稅預(yù)算收入分別為78.8,、60.5和68.6,，減幅均在20%以上，2010年度的國(guó)稅收入減幅達(dá)39.5%,。
為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇反復(fù)實(shí)施財(cái)政刺激政策,。
泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，日本政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,，反復(fù)實(shí)施財(cái)政刺激,，擴(kuò)大公共支出，導(dǎo)致財(cái)政收支缺口越來(lái)越大,。泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰前的1990年度,，財(cái)政收支缺口為5.6%，到2000年度,，缺口擴(kuò)大為30%,，2010年度的缺口達(dá)44.3%，2012年度進(jìn)一步擴(kuò)大到49%,。巨大的財(cái)政收支缺口只能靠增發(fā)國(guó)債填補(bǔ),，政府債務(wù)規(guī)模隨之迅速增大。
老齡化帶來(lái)的社保支出增加,。
日本不限制,、甚至還鼓勵(lì)生育，但仍出現(xiàn)了人口結(jié)構(gòu)快速老化的問(wèn)題。2013年,，65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)25.1%,，即：每4個(gè)人中有一位65歲以上老人。
人口老齡化對(duì)財(cái)政狀況的影響主要有兩個(gè)方面,。一方面,，勞動(dòng)力人口以及所得稅的納稅人數(shù)減少，從而影響財(cái)政收入,。另一方面,，領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的人口增加。由于老年人生病幾率高,，財(cái)政用于醫(yī)療和護(hù)理等社會(huì)保障的開(kāi)支相應(yīng)增大,。
事實(shí)上，社保支出已成為拖累日本財(cái)政的最大包袱,。近年來(lái),，日本社保開(kāi)支以每年1萬(wàn)億日元的規(guī)模遞增。2013年度,，社保支出(29.1萬(wàn)億日元)占日本中央預(yù)算支出總額的31.4%,，而中央財(cái)政可直接支配的國(guó)稅收入(扣除按法定比率劃撥給地方財(cái)政部分之后)僅為26.7萬(wàn)億日元，全都用于社保支出尚且不足,。
擴(kuò)大財(cái)政支出的內(nèi)在動(dòng)力與社會(huì)壓力,。
日本財(cái)政與政府債務(wù)增長(zhǎng)表現(xiàn)出極強(qiáng)的剛性。造成這種剛性增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源于兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的方面,。一是“鐵三角”決策機(jī)制的推動(dòng),，二是社會(huì)壓力。
日本的“鐵三角”是由政治家,、行政官僚和產(chǎn)業(yè)界三方面構(gòu)成的相互依存,、互相利用的利益鏈條，它左右著包括財(cái)政預(yù)算在內(nèi)的各類政策的形成,。在“鐵三角”構(gòu)成的決策機(jī)制下,，財(cái)政擴(kuò)張政策很容易獲得通過(guò)，因?yàn)檫@樣一來(lái),，大家的“日子”都好過(guò),。“鐵三角”機(jī)制是日本財(cái)政易于擴(kuò)張,、難于收縮、政府債務(wù)不斷膨脹的重要根源,。
擴(kuò)大財(cái)政支出的社會(huì)壓力,，源于對(duì)政府增加“準(zhǔn)公共服務(wù)”的要求。“準(zhǔn)公共服務(wù)”不同于外交,、國(guó)防,、國(guó)會(huì)、司法,、等“純公共服務(wù)”,，其涵義廣泛、外延模糊,，服務(wù)的受益(或消費(fèi))最終屬于特定的企業(yè),、家庭或個(gè)人，諸如醫(yī)療,、護(hù)理,、養(yǎng)老等保險(xiǎn)、住宅政策等,。僅從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看,，由市場(chǎng)提供這類服務(wù)并無(wú)根本性障礙。但是,，日本政府也在相當(dāng)大程度上將這些列為公共服務(wù)的領(lǐng)域,。
“準(zhǔn)公共服務(wù)”的基本特征之一是受益與負(fù)擔(dān)不對(duì)稱，因而對(duì)“準(zhǔn)公共服務(wù)”的需求潛力非常大,。由此形成了擴(kuò)大財(cái)政規(guī)模的強(qiáng)大社會(huì)壓力,。然而，現(xiàn)行稅制所能動(dòng)員的財(cái)政資金卻跟不上擴(kuò)大公共服務(wù)的需要,，只好通過(guò)發(fā)行國(guó)債解決資金不足問(wèn)題,。
日本財(cái)政危機(jī)的教訓(xùn)
戰(zhàn)后初期，日本好不容易建立起平衡財(cái)政的格局,，后來(lái)卻將其放棄,。在財(cái)政深陷危局的情況下又開(kāi)始謀求重建財(cái)政。日本財(cái)政政策的反復(fù)及其實(shí)踐過(guò)程中,，包含著豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),。
財(cái)政由平衡轉(zhuǎn)向危機(jī)并不需要很長(zhǎng)時(shí)間。
從1965年度日本開(kāi)始發(fā)行建設(shè)國(guó)債算起,，到1979年度的財(cái)政嚴(yán)重失衡,，僅僅14年。為扭轉(zhuǎn)極度失衡的財(cái)政局面,，當(dāng)時(shí)力主重建財(cái)政的大平正芳首相提出開(kāi)征一般消費(fèi)稅,，增加財(cái)政收入。由此引發(fā)政局動(dòng)蕩,，解散國(guó)會(huì),，重新選舉。大平正芳本人則死在了重新選舉的路上。
20世紀(jì)80年代,，日本用大約10年時(shí)間重建財(cái)政,，終于在1991年度停止發(fā)行赤字國(guó)債，將一般政府財(cái)政赤字對(duì)GDP之比降至2.9%,，將政府債務(wù)余額對(duì)GDP之比降至59.3%,。然而，僅過(guò)4年多時(shí)間,，時(shí)任大藏大臣便于1995年11月公開(kāi)宣布：日本財(cái)政陷入非常艱難的境地,。輿論界稱之為“財(cái)政危機(jī)宣言”。由此揭開(kāi)橋本改革序幕,。橋本龍?zhí)梢载?cái)政改革為突破口,，推動(dòng)六大改革，卻不巧撞上了亞洲金融危機(jī),，改革歸于夭折,。日本財(cái)政在債務(wù)泥淖中越陷越深。
日本財(cái)政實(shí)踐給人一個(gè)突出的印象,，即：重建財(cái)政平衡不易,，但走向危機(jī)卻“很輕松”，稍不留神,，不需很長(zhǎng)時(shí)間,，就會(huì)滑向財(cái)政危機(jī)。
財(cái)政刺激不能真正解決經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展問(wèn)題,。
20世紀(jì)70年代,，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)先后陷入滯脹，自此紛紛放棄凱恩斯主義的財(cái)政政策,，唯有日本一直在堅(jiān)持運(yùn)用凱氏財(cái)政政策調(diào)控經(jīng)濟(jì),。積極財(cái)政政策在20世紀(jì)60年代到80年代初的日本似乎比較靈驗(yàn)，其后的效果難以判明,。到泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后,，財(cái)政調(diào)控近乎完全失靈。
積極財(cái)政政策在日本從靈驗(yàn)到失靈的根本原因在于經(jīng)濟(jì)本身,。當(dāng)經(jīng)濟(jì)尚處在追趕途中,，尚有發(fā)展?jié)摿r(shí)，積極財(cái)政政策可以刺激暫時(shí)陷于低迷的市場(chǎng)需求,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,。但是，當(dāng)追趕過(guò)程結(jié)束,，自身創(chuàng)新能力跟不上,，經(jīng)濟(jì)失去增長(zhǎng)活力時(shí),，再多的公共投資、再?gòu)?qiáng)的財(cái)政刺激,，也難以令經(jīng)濟(jì)起死回生。日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們,，財(cái)政刺激不能從根本上解決經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)問(wèn)題,。
盡早健全社保體系。
盡管日本在1961年就建立起覆蓋全體國(guó)民的醫(yī)療保險(xiǎn)和年金制度,，其后也進(jìn)行過(guò)幾次大的調(diào)整,，包括推遲退休年齡，分段提高領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡,，改革社保體系,，加強(qiáng)社保基金征管,，提高個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)的比例等等,，但仍難應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的社保支出快速增長(zhǎng)。
同日本相比,，我國(guó)實(shí)行全民醫(yī)保,、全民年金的歷史短，底子薄,，人口老齡化的速度卻比日本快,。今后，財(cái)政在社保方面的負(fù)擔(dān)將越來(lái)越重,。汲取日本的教訓(xùn),，亟須我們從未來(lái)30年乃至50年著眼審視我國(guó)的社保體系，建立與老齡化社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社保收支結(jié)構(gòu),，避免因社保支出增加而導(dǎo)致政府債務(wù)擴(kuò)大,。
警惕財(cái)政與泡沫經(jīng)濟(jì)相互作用,。
如今日本的財(cái)政困局,，與泡沫經(jīng)濟(jì)有密切關(guān)系。從某種意義上說(shuō),，20世紀(jì)80年代后期日本出現(xiàn)的泡沫經(jīng)濟(jì),，是慣性追逐增長(zhǎng)速度的日本政府刺激出來(lái)的，也是日本結(jié)束追趕過(guò)程之后經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不成功的結(jié)果,。泡沫經(jīng)濟(jì)“繁榮”雖然帶有虛假成分,，但卻增加了政府的稅收，幫助政府如期實(shí)現(xiàn)重建財(cái)政目標(biāo),。
然而,，但凡泡沫,，終將破滅。日本在這方面的教訓(xùn)是對(duì)泡沫經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)過(guò)晚,，錯(cuò)過(guò)了“給膨脹的氣球慢撒氣”的時(shí)機(jī),。政府一舉捅破“氣球”的結(jié)果，使“球體”炸裂,，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)沉重打擊,。
在追趕發(fā)達(dá)國(guó)家途中，日本是走在我們前邊的國(guó)家,。因此,，日本的教訓(xùn)很值得我們研究和汲取。今后,，隨著后發(fā)展效應(yīng)消退和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐漸放緩,，我國(guó)的財(cái)政收入難以再像過(guò)去那樣快速增加，而社保支出和公共需求將呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),。真正嚴(yán)峻的財(cái)政局面還在后邊,。要避免重蹈日本覆轍，一方面需要深化我國(guó)財(cái)稅制度改革,，確立穩(wěn)健的財(cái)政制度架構(gòu),，另一方面需要嚴(yán)格控制政府債務(wù)增長(zhǎng)，不要輕易搞大規(guī)模的財(cái)政刺激政策,。
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“安倍復(fù)蘇”尚待檢驗(yàn) |
| 記者
馮武勇/東京報(bào)道 |
日本政府8月30日公布了物價(jià)等一系列重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo),。表面看，這些指標(biāo)普遍向好,，日本復(fù)蘇似乎正在走上軌道,。但細(xì)細(xì)追究可發(fā)現(xiàn)，日本實(shí)體經(jīng)濟(jì)的改善并未如指標(biāo)顯示得那么美好,，而消費(fèi)增稅,、財(cái)政重壓、外圍經(jīng)濟(jì)等仍是日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要不確定因素,。
從日本政府公布的最新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看,，今年7月份，日本核心消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比升0.7%,，為連續(xù)兩個(gè)月上升,；失業(yè)率繼續(xù)改善，為3.8%,，是2008年10月美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)的最佳狀況,；顯示就業(yè)市場(chǎng)活躍程度的有效求人倍率連續(xù)5個(gè)月改善，達(dá)到0.94倍,；工礦業(yè)生產(chǎn)指數(shù)環(huán)比上升3.2%,，是2011年6月以來(lái)最大上升幅度值,；住宅開(kāi)工戶數(shù)同比上升12%，為連續(xù)11個(gè)月上升,。
今年第二季度,，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年率的速報(bào)值為2.6%。9月9日,，日本政府公布了第二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的修正值,。日本媒體指出，第二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率修正值將對(duì)日本政府提高消費(fèi)稅率的決定產(chǎn)生關(guān)鍵影響,。
根據(jù)日本國(guó)會(huì)通過(guò)的消費(fèi)增稅相關(guān)法律，日本政府提高消費(fèi)稅的前提是實(shí)際GDP年增長(zhǎng)率為2%,、名義GDP年增3%以上,。日本第一季度經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)率為3.8%。結(jié)合最新公布的“靚麗”數(shù)據(jù),，市場(chǎng)普遍認(rèn)為,，日本政府將在今年10月做出提高消費(fèi)增稅的決定，即2014年4月和2015年10月將當(dāng)前5%的消費(fèi)稅率分階段提高到8%和10%,。最近,，日本政府召集60名社會(huì)各界代表，征求對(duì)消費(fèi)增稅的公眾意見(jiàn),。結(jié)果顯示,，近7成參與聽(tīng)證代表支持如期提高消費(fèi)稅率。
但是,，包括安倍經(jīng)濟(jì)智囊浜田宏一等人在內(nèi),，對(duì)提高消費(fèi)稅持慎重姿態(tài)，擔(dān)心消費(fèi)增稅將重挫日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭,。
日本第一,、第二季度經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)看，主要增長(zhǎng)率由個(gè)人消費(fèi)與日元貶值導(dǎo)致的出口增加拉動(dòng),。日本一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府人士擔(dān)心,，消費(fèi)稅提高后，占日本GDP近六成的個(gè)人消費(fèi)將受抑制,，負(fù)面影響波及經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域,。
作為日本克服通縮、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的另一重要指標(biāo)——物價(jià)的變動(dòng)也沒(méi)有表面上這么美好,。7月份0.7%的物價(jià)漲幅中,，一半源自進(jìn)口能源價(jià)格上漲導(dǎo)致的燃料、電費(fèi)等價(jià)格上升,，與通常意義上需求增加引起的物價(jià)上升有本質(zhì)區(qū)別,。日本媒體指出,，當(dāng)前的物價(jià)變化是一種“壞的物價(jià)上漲”。
企業(yè)設(shè)備投資也沒(méi)有日本政府期待那樣大幅提高,。第二季度GDP統(tǒng)計(jì)中,，民間企業(yè)設(shè)備投資同比下降0.4%，為連續(xù)6個(gè)季度同比下降,。9月2日,，日本財(cái)務(wù)省公布第二季度規(guī)模經(jīng)濟(jì)以上法人企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全產(chǎn)業(yè)設(shè)備投資同比僅微增0.02%,，而其中代表實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力的制造業(yè)企業(yè)不增反減,，同比下降9.1%，顯示“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”在促進(jìn)制造業(yè)設(shè)備投資方面仍舊力所不逮,。
