安倍重掌政權(quán)后搞的所謂靈活機(jī)動(dòng)的財(cái)政政策,,實(shí)質(zhì)是再度使用財(cái)政刺激政策,,擴(kuò)大公共投資。在稅收未見顯著增加的情況下,,擴(kuò)大公共投資的資金主要來自發(fā)行國債,。發(fā)債規(guī)模超過國稅收入的局面已經(jīng)持續(xù)4年,,日本財(cái)政面臨非常嚴(yán)峻的可持續(xù)性危機(jī)。
日本政府債務(wù)增長迅速 風(fēng)險(xiǎn)上升
希臘和意大利等國因政府債務(wù)攀升,,曾導(dǎo)致波及全球的歐債危機(jī),。其實(shí),早在十幾年前,,日本政府債務(wù)就已經(jīng)超過意大利,。經(jīng)合組織(OECD)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,1999年以來,日本一般政府債務(wù)余額對(duì)GDP之比一直高踞主要發(fā)達(dá)國家之首,。2012年,,希臘和意大利的政府債務(wù)余額對(duì)GDP之比分別為165.6%和140.2%,日本則高達(dá)219.1%,。
如今,,日本一般政府債務(wù)余額已超過1000萬億日元,按當(dāng)前匯率(99.1日元兌1美元兌)折算超過10萬億美元,。若將政府長短債務(wù)分?jǐn)偟矫總(gè)國民頭上,,日本人均政府債務(wù)余額約為8.62萬美元。這種狀況與日本《財(cái)政法》規(guī)定的平衡財(cái)政原則堪稱南轅北轍,。
日本1947年頒布的《財(cái)政法》明確禁止發(fā)行國債,。從1949到1964的16個(gè)財(cái)年,日本堅(jiān)持了財(cái)政收支平衡的法定原則,。日本發(fā)行赤字國債始于1975年度,,背景是石油危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)常性財(cái)政收不抵支。為彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口而發(fā)行的赤字國債,,屬于“吃飯財(cái)政”欠債,,是日本《財(cái)政法》所不容許的。突破《財(cái)政法》限制的辦法是在發(fā)行赤字國債之前制定“特別法”,。這種“特別法”僅對(duì)當(dāng)年度有效,,含有“下不為例”的意味。因此,,日本的赤字國債又有“特例國債”之稱,。然而事實(shí)上,除1991到1993的三個(gè)財(cái)年外,,日本每年都發(fā)行赤字國債,,“特例”儼然變成了“慣例”。
目前日本政府主要靠借債度日,。在1998年度以前,,赤字國債一直是“配角”。然而,,自1999年度起,,“配角”變成了“主角”,赤字國債在發(fā)行量上持續(xù)超過建設(shè)國債,。2013年度新增發(fā)的普通國債中,,赤字國債占86.52%。
就日本財(cái)政收入整體來看,,長期以來國債收入一直是“配角”,,充當(dāng)“主角”的是國稅。然而,自2010年度預(yù)算開始,,財(cái)政收入層面也出現(xiàn)了“主角”與“配角”的逆轉(zhuǎn),,即:靠發(fā)行國債取得的收入超過國稅,成為日本經(jīng)常性財(cái)政收入的主要來源,。
安倍執(zhí)政下的2013年度財(cái)政預(yù)算,,號(hào)稱扭轉(zhuǎn)了前三年度國債超國稅的局面。實(shí)際上,,安倍耍了“把戲”,。一是他把78052億日元國債塞在了兩個(gè)多月前剛推出的上年度補(bǔ)充預(yù)算中,二是他巧立名目,,將26110億日元赤字國債列入新開設(shè)的“年金特例公債”名下,。2013年度預(yù)算發(fā)債規(guī)模其實(shí)是454620億日元,仍超過國稅收入預(yù)算(430960億日元),,就是說,,日本政府仍然主要靠借債度日。
日本財(cái)政制度審議會(huì)1996年曾對(duì)240多萬億日元的普通國債余額作過如下描述:如果用1萬日元1張的鈔票摞起來,,普通國債余額的高度約是日本富士山(海拔3776米)的630倍,;如果將它放倒,其長度(按航空路線計(jì)算)超過從東京到北京的距離,;如果以每秒1張的速度來數(shù)這些鈔票,,需要760多年的時(shí)間�,!�
如今,,日本普通國債余額比1996年增加了2.13倍。若仍以每秒1張萬元大鈔的速度來數(shù),,約需2380年。日本政府債務(wù)之巨可想而知,。2013年度,,日本國債還本付息額達(dá)22.2萬億日元,占中央經(jīng)常性財(cái)政支出總額的24%,。以一年365天計(jì)算,,日本政府每天的國債還本付息額為608.22億日元。這意味著,,在一天24小時(shí)里,,每過一小時(shí)政府就得支付25.34億日元的國債本息。按當(dāng)前匯率(99.1日元兌1美元)折算,,日本政府每天應(yīng)償還的國債本息為6.14億美元,。極為脆弱的日本財(cái)政將難以承受成倍上升的利息負(fù)擔(dān)而步意大利后塵。
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圖為日本首都東京街頭,人們走過股市信息顯示牌,。新華/法新 |
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四方面原因致政府背負(fù)巨額債務(wù)
冰凍三尺,,非一日之寒。日本巨額政府債務(wù)是長期累積下來的,,其形成原因錯(cuò)綜復(fù)雜,,最主要的有四個(gè)方面。
泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后稅收持續(xù)萎縮,。
泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后,,日本經(jīng)濟(jì)長期萎靡,實(shí)際GDP年均增長率僅為1%左右,。企業(yè)經(jīng)營艱難,,倒閉量增多,即使沒倒閉的企業(yè)也處在艱難掙扎之中,。與此同時(shí),,居民收入增長極為緩慢,失業(yè)者增多,,收入不穩(wěn)定的非正規(guī)就業(yè)者所占比重上升,,致使稅收來源減少。
若以泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰初年(1991年)國稅預(yù)算收入為100,,則2000,、2010和2012年度的國稅預(yù)算收入分別為78.8、60.5和68.6,,減幅均在20%以上,,2010年度的國稅收入減幅達(dá)39.5%。
為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇反復(fù)實(shí)施財(cái)政刺激政策,。
泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后,,日本政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,反復(fù)實(shí)施財(cái)政刺激,,擴(kuò)大公共支出,,導(dǎo)致財(cái)政收支缺口越來越大。泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰前的1990年度,,財(cái)政收支缺口為5.6%,,到2000年度,缺口擴(kuò)大為30%,,2010年度的缺口達(dá)44.3%,,2012年度進(jìn)一步擴(kuò)大到49%。巨大的財(cái)政收支缺口只能靠增發(fā)國債填補(bǔ),,政府債務(wù)規(guī)模隨之迅速增大,。
老齡化帶來的社保支出增加,。
日本不限制、甚至還鼓勵(lì)生育,,但仍出現(xiàn)了人口結(jié)構(gòu)快速老化的問題,。2013年,65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)25.1%,,即:每4個(gè)人中有一位65歲以上老人,。
人口老齡化對(duì)財(cái)政狀況的影響主要有兩個(gè)方面。一方面,,勞動(dòng)力人口以及所得稅的納稅人數(shù)減少,,從而影響財(cái)政收入。另一方面,,領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的人口增加,。由于老年人生病幾率高,財(cái)政用于醫(yī)療和護(hù)理等社會(huì)保障的開支相應(yīng)增大,。
事實(shí)上,,社保支出已成為拖累日本財(cái)政的最大包袱。近年來,,日本社保開支以每年1萬億日元的規(guī)模遞增,。2013年度,社保支出(29.1萬億日元)占日本中央預(yù)算支出總額的31.4%,,而中央財(cái)政可直接支配的國稅收入(扣除按法定比率劃撥給地方財(cái)政部分之后)僅為26.7萬億日元,,全都用于社保支出尚且不足。
擴(kuò)大財(cái)政支出的內(nèi)在動(dòng)力與社會(huì)壓力,。
日本財(cái)政與政府債務(wù)增長表現(xiàn)出極強(qiáng)的剛性,。造成這種剛性增長的動(dòng)力來源于兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的方面。一是“鐵三角”決策機(jī)制的推動(dòng),,二是社會(huì)壓力,。
日本的“鐵三角”是由政治家、行政官僚和產(chǎn)業(yè)界三方面構(gòu)成的相互依存,、互相利用的利益鏈條,,它左右著包括財(cái)政預(yù)算在內(nèi)的各類政策的形成。在“鐵三角”構(gòu)成的決策機(jī)制下,,財(cái)政擴(kuò)張政策很容易獲得通過,因?yàn)檫@樣一來,,大家的“日子”都好過,。“鐵三角”機(jī)制是日本財(cái)政易于擴(kuò)張,、難于收縮,、政府債務(wù)不斷膨脹的重要根源,。
擴(kuò)大財(cái)政支出的社會(huì)壓力,源于對(duì)政府增加“準(zhǔn)公共服務(wù)”的要求,�,!皽�(zhǔn)公共服務(wù)”不同于外交、國防,、國會(huì),、司法、等“純公共服務(wù)”,,其涵義廣泛,、外延模糊,服務(wù)的受益(或消費(fèi))最終屬于特定的企業(yè),、家庭或個(gè)人,,諸如醫(yī)療、護(hù)理,、養(yǎng)老等保險(xiǎn),、住宅政策等。僅從經(jīng)濟(jì)角度來看,,由市場提供這類服務(wù)并無根本性障礙,。但是,日本政府也在相當(dāng)大程度上將這些列為公共服務(wù)的領(lǐng)域,。
“準(zhǔn)公共服務(wù)”的基本特征之一是受益與負(fù)擔(dān)不對(duì)稱,,因而對(duì)“準(zhǔn)公共服務(wù)”的需求潛力非常大。由此形成了擴(kuò)大財(cái)政規(guī)模的強(qiáng)大社會(huì)壓力,。然而,,現(xiàn)行稅制所能動(dòng)員的財(cái)政資金卻跟不上擴(kuò)大公共服務(wù)的需要,只好通過發(fā)行國債解決資金不足問題,。
日本財(cái)政危機(jī)的教訓(xùn)
戰(zhàn)后初期,,日本好不容易建立起平衡財(cái)政的格局,后來卻將其放棄,。在財(cái)政深陷危局的情況下又開始謀求重建財(cái)政,。日本財(cái)政政策的反復(fù)及其實(shí)踐過程中,包含著豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),。
財(cái)政由平衡轉(zhuǎn)向危機(jī)并不需要很長時(shí)間,。
從1965年度日本開始發(fā)行建設(shè)國債算起,到1979年度的財(cái)政嚴(yán)重失衡,,僅僅14年,。為扭轉(zhuǎn)極度失衡的財(cái)政局面,當(dāng)時(shí)力主重建財(cái)政的大平正芳首相提出開征一般消費(fèi)稅,,增加財(cái)政收入,。由此引發(fā)政局動(dòng)蕩,,解散國會(huì),重新選舉,。大平正芳本人則死在了重新選舉的路上,。
20世紀(jì)80年代,日本用大約10年時(shí)間重建財(cái)政,,終于在1991年度停止發(fā)行赤字國債,,將一般政府財(cái)政赤字對(duì)GDP之比降至2.9%,將政府債務(wù)余額對(duì)GDP之比降至59.3%,。然而,,僅過4年多時(shí)間,時(shí)任大藏大臣便于1995年11月公開宣布:日本財(cái)政陷入非常艱難的境地,。輿論界稱之為“財(cái)政危機(jī)宣言”,。由此揭開橋本改革序幕。橋本龍?zhí)梢载?cái)政改革為突破口,,推動(dòng)六大改革,,卻不巧撞上了亞洲金融危機(jī),改革歸于夭折,。日本財(cái)政在債務(wù)泥淖中越陷越深,。
日本財(cái)政實(shí)踐給人一個(gè)突出的印象,即:重建財(cái)政平衡不易,,但走向危機(jī)卻“很輕松”,,稍不留神,不需很長時(shí)間,,就會(huì)滑向財(cái)政危機(jī),。
財(cái)政刺激不能真正解決經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展問題。
20世紀(jì)70年代,,西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)先后陷入滯脹,,自此紛紛放棄凱恩斯主義的財(cái)政政策,唯有日本一直在堅(jiān)持運(yùn)用凱氏財(cái)政政策調(diào)控經(jīng)濟(jì),。積極財(cái)政政策在20世紀(jì)60年代到80年代初的日本似乎比較靈驗(yàn),,其后的效果難以判明。到泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后,,財(cái)政調(diào)控近乎完全失靈,。
積極財(cái)政政策在日本從靈驗(yàn)到失靈的根本原因在于經(jīng)濟(jì)本身。當(dāng)經(jīng)濟(jì)尚處在追趕途中,,尚有發(fā)展?jié)摿r(shí),,積極財(cái)政政策可以刺激暫時(shí)陷于低迷的市場需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但是,,當(dāng)追趕過程結(jié)束,自身創(chuàng)新能力跟不上,,經(jīng)濟(jì)失去增長活力時(shí),,再多的公共投資、再強(qiáng)的財(cái)政刺激,,也難以令經(jīng)濟(jì)起死回生,。日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們,財(cái)政刺激不能從根本上解決經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長問題,。
盡早健全社保體系,。
盡管日本在1961年就建立起覆蓋全體國民的醫(yī)療保險(xiǎn)和年金制度,其后也進(jìn)行過幾次大的調(diào)整,,包括推遲退休年齡,,分段提高領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡,改革社保體系,,加強(qiáng)社�,;鹫鞴埽岣邆(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)的比例等等,,但仍難應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的社保支出快速增長,。
同日本相比,我國實(shí)行全民醫(yī)保,、全民年金的歷史短,,底子薄,人口老齡化的速度卻比日本快,。今后,,財(cái)政在社保方面的負(fù)擔(dān)將越來越重。汲取日本的教訓(xùn),,亟須我們從未來30年乃至50年著眼審視我國的社保體系,,建立與老齡化社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社保收支結(jié)構(gòu),避免因社保支出增加而導(dǎo)致政府債務(wù)擴(kuò)大,�,! �
警惕財(cái)政與泡沫經(jīng)濟(jì)相互作用。
如今日本的財(cái)政困局,,與泡沫經(jīng)濟(jì)有密切關(guān)系,。從某種意義上說,20世紀(jì)80年代后期日本出現(xiàn)的泡沫經(jīng)濟(jì),,是慣性追逐增長速度的日本政府刺激出來的,,也是日本結(jié)束追趕過程之后經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不成功的結(jié)果。泡沫經(jīng)濟(jì)“繁榮”雖然帶有虛假成分,,但卻增加了政府的稅收,,幫助政府如期實(shí)現(xiàn)重建財(cái)政目標(biāo),。
然而,但凡泡沫,,終將破滅,。日本在這方面的教訓(xùn)是對(duì)泡沫經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)過晚,錯(cuò)過了“給膨脹的氣球慢撒氣”的時(shí)機(jī),。政府一舉捅破“氣球”的結(jié)果,,使“球體”炸裂,給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來沉重打擊,。
在追趕發(fā)達(dá)國家途中,,日本是走在我們前邊的國家。因此,,日本的教訓(xùn)很值得我們研究和汲取,。今后,隨著后發(fā)展效應(yīng)消退和經(jīng)濟(jì)增長速度逐漸放緩,,我國的財(cái)政收入難以再像過去那樣快速增加,,而社保支出和公共需求將呈剛性增長態(tài)勢(shì)。真正嚴(yán)峻的財(cái)政局面還在后邊,。要避免重蹈日本覆轍,,一方面需要深化我國財(cái)稅制度改革,確立穩(wěn)健的財(cái)政制度架構(gòu),,另一方面需要嚴(yán)格控制政府債務(wù)增長,,不要輕易搞大規(guī)模的財(cái)政刺激政策。
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“安倍復(fù)蘇”尚待檢驗(yàn) |
記者
馮武勇/東京報(bào)道 |
日本政府8月30日公布了物價(jià)等一系列重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo),。表面看,,這些指標(biāo)普遍向好,日本復(fù)蘇似乎正在走上軌道,。但細(xì)細(xì)追究可發(fā)現(xiàn),,日本實(shí)體經(jīng)濟(jì)的改善并未如指標(biāo)顯示得那么美好,而消費(fèi)增稅,、財(cái)政重壓,、外圍經(jīng)濟(jì)等仍是日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要不確定因素。
從日本政府公布的最新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看,,今年7月份,,日本核心消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比升0.7%,為連續(xù)兩個(gè)月上升,;失業(yè)率繼續(xù)改善,,為3.8%,是2008年10月美國金融危機(jī)爆發(fā)以來的最佳狀況;顯示就業(yè)市場活躍程度的有效求人倍率連續(xù)5個(gè)月改善,,達(dá)到0.94倍,;工礦業(yè)生產(chǎn)指數(shù)環(huán)比上升3.2%,是2011年6月以來最大上升幅度值,;住宅開工戶數(shù)同比上升12%,,為連續(xù)11個(gè)月上升。
今年第二季度,,日本經(jīng)濟(jì)增長年率的速報(bào)值為2.6%。9月9日,,日本政府公布了第二季度經(jīng)濟(jì)增長率的修正值,。日本媒體指出,第二季度經(jīng)濟(jì)增長率修正值將對(duì)日本政府提高消費(fèi)稅率的決定產(chǎn)生關(guān)鍵影響,。
根據(jù)日本國會(huì)通過的消費(fèi)增稅相關(guān)法律,,日本政府提高消費(fèi)稅的前提是實(shí)際GDP年增長率為2%、名義GDP年增3%以上,。日本第一季度經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長率為3.8%,。結(jié)合最新公布的“靚麗”數(shù)據(jù),市場普遍認(rèn)為,,日本政府將在今年10月做出提高消費(fèi)增稅的決定,,即2014年4月和2015年10月將當(dāng)前5%的消費(fèi)稅率分階段提高到8%和10%。最近,,日本政府召集60名社會(huì)各界代表,,征求對(duì)消費(fèi)增稅的公眾意見。結(jié)果顯示,,近7成參與聽證代表支持如期提高消費(fèi)稅率,。
但是,包括安倍經(jīng)濟(jì)智囊浜田宏一等人在內(nèi),,對(duì)提高消費(fèi)稅持慎重姿態(tài),,擔(dān)心消費(fèi)增稅將重挫日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭。
日本第一,、第二季度經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)看,,主要增長率由個(gè)人消費(fèi)與日元貶值導(dǎo)致的出口增加拉動(dòng)。日本一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府人士擔(dān)心,,消費(fèi)稅提高后,,占日本GDP近六成的個(gè)人消費(fèi)將受抑制,負(fù)面影響波及經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域,。
作為日本克服通縮,、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的另一重要指標(biāo)——物價(jià)的變動(dòng)也沒有表面上這么美好。7月份0.7%的物價(jià)漲幅中,一半源自進(jìn)口能源價(jià)格上漲導(dǎo)致的燃料,、電費(fèi)等價(jià)格上升,,與通常意義上需求增加引起的物價(jià)上升有本質(zhì)區(qū)別。日本媒體指出,,當(dāng)前的物價(jià)變化是一種“壞的物價(jià)上漲”,。
企業(yè)設(shè)備投資也沒有日本政府期待那樣大幅提高。第二季度GDP統(tǒng)計(jì)中,,民間企業(yè)設(shè)備投資同比下降0.4%,,為連續(xù)6個(gè)季度同比下降。9月2日,,日本財(cái)務(wù)省公布第二季度規(guī)模經(jīng)濟(jì)以上法人企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,,全產(chǎn)業(yè)設(shè)備投資同比僅微增0.02%,而其中代表實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力的制造業(yè)企業(yè)不增反減,,同比下降9.1%,,顯示“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”在促進(jìn)制造業(yè)設(shè)備投資方面仍舊力所不逮。