擴(kuò)大內(nèi)需,、促進(jìn)消費(fèi)正成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動(dòng)力,，但起著至關(guān)重要作用的貿(mào)易流通卻仍飽受環(huán)節(jié)多、速度慢,、成本高,、效率低等頑疾困擾，存在粗放式發(fā)展痼疾,。在貿(mào)易流通進(jìn)入轉(zhuǎn)型“歷史關(guān)口”的當(dāng)下,，必須重新認(rèn)識(shí)和定位其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位,，使之在中國經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”中發(fā)揮“引擎”作用。
本報(bào)從今日起推出“流通·困局與裂變”系列報(bào)道,，試圖對(duì)影響我國流通效率與流通成本的主要原因進(jìn)行深入剖析,，探求流通再造之道。
近期,，全國流通工作部際聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議在北京召開,，會(huì)議提出開展現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)、加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、加強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)法制建設(shè),、加快商業(yè)信用體系建設(shè)等多項(xiàng)舉措，最終目標(biāo)便是促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。而反觀國內(nèi)貿(mào)易市場,，可謂亂象頻生：假冒偽劣、誠信危機(jī)事件接踵發(fā)生,，侵權(quán)欺詐行為屢禁不絕,，商貿(mào)企業(yè)惡性競爭，物流成本總體偏高,�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，流通環(huán)節(jié)成本高,、效率低,，不僅與其自身發(fā)展階段有關(guān)，更受制于我國管理體制,、法制環(huán)境,、信用體系等根本性問題。
處境：投入少稅負(fù)重 管理失位
有人說,，流通如同高速公路,，制造如同高速路上跑的車，公路坑坑洼洼,，斷頭路不絕,，再好的車也跑不快。目前我國流通業(yè)與制造業(yè)的情況就是這樣,。這種尷尬處境,，與各級(jí)政府“重生產(chǎn)、輕流通”的觀念密切相關(guān),。
財(cái)稅政策是政府表達(dá)態(tài)度的一種重要方式,。相對(duì)于制造業(yè)，流通領(lǐng)域的處境是，財(cái)政投入較少而稅負(fù)沉重,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn),，從歷年中央和地方預(yù)算來看，政府對(duì)流通領(lǐng)域的資金投入相對(duì)農(nóng)業(yè)和工業(yè)明顯不足,。與之相對(duì)的是,，在稅收方面，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局及稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，2011年全國宏觀稅負(fù)為20.2%,，流通業(yè)達(dá)到22.9%，其中批發(fā)和零售業(yè)更是達(dá)到32.8%,。
用地和用電價(jià)格的工,、商差別對(duì)待，進(jìn)一步拉大了制造業(yè)和流通業(yè)的成本差距,。
廣東商學(xué)院流通經(jīng)濟(jì)研究所所長王先慶,、北京工商大學(xué)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)系副主任徐振宇等專家介紹，在用地方面,，商業(yè)用地價(jià)格大大高于工業(yè)用地,，商業(yè)始終承擔(dān)著高昂的用地成本。在GDP考核影響下,，許多城市把大片土地用來開發(fā)“科學(xué)城”,、“工業(yè)區(qū)”，卻不愿意拿出足夠的用地建設(shè)物流園區(qū)和專業(yè)批發(fā)市場,。而在用電方面,，雖然2009年開始推行“工商用電同價(jià)”，但實(shí)際推動(dòng)效果并不理想,，商業(yè)用電普遍為電價(jià)較高波峰用電,，和工業(yè)用電負(fù)擔(dān)仍有明顯差距。
對(duì)流通業(yè)而言,，政府管理與市場需求脫節(jié)則猶如雪上加霜,。接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的多位專家稱，當(dāng)前我國流通領(lǐng)域存在管理體制職責(zé)交叉,、權(quán)責(zé)不明的問題。如商務(wù)部主管大部分商品,；發(fā)改委負(fù)責(zé)糧,、棉、油及戰(zhàn)略物資的收購,、儲(chǔ)備,、流通、調(diào)控，實(shí)施市場價(jià)格監(jiān)督檢查,；工信部承擔(dān)煙草,、鹽業(yè)管理；農(nóng)業(yè)部主管種子流通,，參與化肥,、農(nóng)藥市場管理。政出多門,，各管一塊,。在執(zhí)法方面，更是工商,、質(zhì)檢,、商務(wù)、衛(wèi)生等多頭管理,，從生產(chǎn)到流通的不同環(huán)節(jié)切塊管理,，造成權(quán)責(zé)交叉混亂。由于國內(nèi)貿(mào)易的職能分散在若干個(gè)部門,，一些涉及全局性,、關(guān)鍵性和跨部門、跨地區(qū)的問題協(xié)調(diào)解決難度大,，一個(gè)統(tǒng)一性政策文件往往要許多部門會(huì)簽,，經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)部門反對(duì)或拖住不簽字工作就停擺的情況，有時(shí)出一個(gè)文件需要一年甚至幾年時(shí)間,，錯(cuò)過了最好的發(fā)展時(shí)機(jī),。
具體實(shí)踐中更是“關(guān)卡林立”。記者在采訪時(shí)就發(fā)現(xiàn)倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及鐵道,、交通,、發(fā)改(國儲(chǔ)糧、國儲(chǔ)棉),、工信(工業(yè)企業(yè)自營倉庫),、供銷等諸多部門，有企業(yè)反映“管的部門越多越管不好”,。
立法：特別法欠缺 陳規(guī)因襲
流通業(yè)立法滯后問題十分突出,。有不少重要的領(lǐng)域仍是立法空白，而重要法律大多制定于上個(gè)世紀(jì)80,、90年代,，多年來市場發(fā)生翻天覆地的變化，一些現(xiàn)行法律已遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地聽到不少部門,、企業(yè)抱怨,，他們經(jīng)常遭受“無法可依”的困擾。
京東商城創(chuàng)始人兼CEO劉強(qiáng)東告訴記者,，以電子商務(wù)為例,，隨著這一產(chǎn)業(yè)“井噴式”增長，有效解決電子商務(wù)發(fā)展與規(guī)范中存在的問題,、維護(hù)廣大電子商務(wù)用戶和企業(yè)的切身利益已是當(dāng)務(wù)之急,，但我國迄今還沒有一部專門法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售予以規(guī)范，有關(guān)網(wǎng)上身份認(rèn)證,、支付安全以及電子交易的管理制度也很不完備,。
再如，當(dāng)前國內(nèi)市場上蘋果手機(jī)等走私電子產(chǎn)品,、走私化妝品等數(shù)量驚人,、比比皆是，工商部門對(duì)此類國內(nèi)流通領(lǐng)域販私行為卻“看得見,、管不著”,，因以前可依據(jù)《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》予以查處，但這一條例已于2008年廢止,，至今尚未有新的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制,，工商部門查處于法無據(jù)，只能干著急,。
不僅細(xì)則殘缺不全,，作為流通領(lǐng)域“大法”的流通基本法也遲遲未見進(jìn)展。我國1982年開始組織力量起草流通基本法草案,，并曾多次列入國務(wù)院,、全國人大常委會(huì)立法計(jì)劃、規(guī)劃,，但迄今仍未出臺(tái),。西方發(fā)達(dá)國家無論是大陸法系還是歐美法系大多都有名異而實(shí)同的流通基本法。
除了立法“空白點(diǎn)”多,，一些歷經(jīng)二三十年的“老法”也難以適應(yīng)市場的滄桑巨變,。有法學(xué)家指出，《反不正當(dāng)競爭法》是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的最重要法律之一�,，F(xiàn)行《反不正當(dāng)競爭法》頒行于1993年,，其時(shí)我國剛剛提出市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式，市場的許多問題還未出現(xiàn),，20年后的今天市場競爭日益激烈,，許多不正當(dāng)競爭行為得到了充分的暴露，而《反不正當(dāng)競爭法》根據(jù)當(dāng)時(shí)情況只規(guī)定了11種不正當(dāng)競爭行為,，并且每種不正當(dāng)競爭行為都有明確的適用界定,。該法處罰力度弱導(dǎo)致違法成本過低，也是當(dāng)前不正當(dāng)競爭屢禁不止的重要原因,。
1993年10月頒布實(shí)施的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是與民生聯(lián)系最密切的法律之一,，隨著時(shí)間的推移，一些問題也逐漸顯現(xiàn),。廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長任小鐵舉例稱,，該法沒有明確、直接規(guī)定消費(fèi)者的主體資格,，只在第二條規(guī)定“消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買,、使用商品或接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù)”,，這種不明確的規(guī)定導(dǎo)致對(duì)法條的理解產(chǎn)生了種種歧義,，為滿足其他人的生活消費(fèi)需要購買商品是不是消費(fèi)者？除自然人之外,，單位是否是消費(fèi)者,？對(duì)消費(fèi)者界定不明確在實(shí)踐中已嚴(yán)重影響《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的實(shí)施和法院對(duì)消費(fèi)權(quán)益爭議案件的審理。
此外,，《產(chǎn)品質(zhì)量法》偏重生產(chǎn)領(lǐng)域,，對(duì)流通領(lǐng)域銷售者的責(zé)任和義務(wù)涉及過少；《價(jià)格法》調(diào)整范圍狹隘,、內(nèi)容不夠全面,、規(guī)定過于原則、處罰不夠嚴(yán)厲等缺陷使地方政府部門面對(duì)“蒜你狠”,、“豆你玩”,、“姜你軍”等層出不窮物價(jià)亂象難以調(diào)控、管理,；《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)監(jiān)管體制設(shè)計(jì)不盡合理,，對(duì)場外交易普遍、虛假和串通招標(biāo)難以遏制,；《政府采購法》,、《反壟斷法》因立法取向、執(zhí)法主體等原因難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),；1994年實(shí)施的《廣告法》對(duì)手機(jī)短信,、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告等規(guī)范缺失,；1989年出臺(tái)的《標(biāo)準(zhǔn)化法》計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩過濃,，有些法條與此后出臺(tái)法律有抵觸，在罰則中居然還有“通報(bào)批評(píng)”,。
信用：數(shù)據(jù)割裂 “孤島”叢生
當(dāng)前我國社會(huì)信用體系建設(shè)最突出的問題是“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重,，區(qū)域之間,、部門之間互不相通。有人調(diào)侃道,，“一個(gè)省騙一次,，全國可騙三十多年”。更有甚者,，有的地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)在查辦案件時(shí)因難以獲取其他部門數(shù)據(jù),，不得不變身為“黑客”潛入對(duì)方數(shù)據(jù)庫。
記者在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),，由于不同行業(yè)主管部門建立的信用數(shù)據(jù)檔案系統(tǒng)相互封閉,，跨行業(yè)的信用共享、信息交換缺乏,，未能形成齊抓共管的信用體系建設(shè)機(jī)制,，導(dǎo)致在某一行業(yè)有違法違規(guī)、失信記錄的企業(yè)和個(gè)人,，在另一行業(yè)卻享受優(yōu)惠待遇甚至被“評(píng)優(yōu)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。
東部沿海某省工商局的一位內(nèi)部人士告訴記者，有些電子商務(wù)糾紛發(fā)生后,，工商部門要通過工信部門對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行查詢,，結(jié)果通信管理局不提供批量查詢，只允許一條一條查,，幾十萬家網(wǎng)站靠這個(gè)辦法怎么查得清,？最后只能被迫利用技術(shù)手段“黑”進(jìn)工信系統(tǒng)查數(shù)據(jù)。
據(jù)悉,，目前我國信用信息分散在銀行,、工商、稅務(wù),、海關(guān),、公安、司法,、財(cái)政,、審計(jì)、證券監(jiān)管,、質(zhì)檢,、環(huán)保等行業(yè)、部門手中,，這些部門占有全國八成左右的信用信息資源,，是最大的信用信息擁有者，工商行政管理部門的企業(yè)注冊(cè)和年檢信息,、稅務(wù)部門的企業(yè)納稅信息,、法院的訴訟記錄等都是高價(jià)值信用信息原料,。這些部門中，有的還沒有形成行業(yè)內(nèi)的信息共享機(jī)制,，缺乏集中統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng),，對(duì)本行業(yè)內(nèi)的違法違規(guī)行為的處罰缺乏有效信息支持,。
多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，“信息孤島”的產(chǎn)生，一方面是因?yàn)椴块T之間信用數(shù)據(jù)封鎖嚴(yán)重,，另一個(gè)重要原因在于區(qū)域之間信用數(shù)據(jù)割裂,。
記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，我國目前已建,、在建的征信平臺(tái)大多是市一級(jí)層面的獨(dú)立單元,，是“市級(jí)信息孤島”，北京,、天津,、上海、江蘇,、浙江等少數(shù)地方建起省級(jí)統(tǒng)一信用信息共享平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)信息共享，但也只能歸集,、處理本轄區(qū)內(nèi)的信用信息,，與外省仍存“數(shù)字鴻溝”，成為“省級(jí)信息孤島”,。各地以本地掌握的信息為基礎(chǔ),，自建地方的信息系統(tǒng)，在全國形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”,，不利于數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一和信息共享,，也造成了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
打破信息割裂需付出成本,，但信息共享會(huì)產(chǎn)生更大效益,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在山東調(diào)研時(shí)獲悉,，較早自建征信系統(tǒng)的青島市,、濟(jì)南市工商部門，為了與后建的省局平臺(tái)對(duì)接,，以前的數(shù)百萬元投資就此作廢,，山東省稅務(wù)部門與工商部門實(shí)施信用信息交換后，一年查補(bǔ)稅款9億多元,，入庫7億多元,。
浙江工商大學(xué)杭州商學(xué)院院長易開剛等專家表示,，在實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)、地區(qū)內(nèi)信用信息互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上,，大力推動(dòng)信用信息在全國范圍的互聯(lián)互通,，建設(shè)覆蓋全國的征信系統(tǒng)已是當(dāng)務(wù)之急、勢在必行,。信用體系建設(shè)的條塊分割必然會(huì)造成信用體系的條塊分割,。各地、各部門立足于自身信用數(shù)據(jù)進(jìn)行的信用系統(tǒng)建設(shè),，容易形成信用市場壁壘,，同時(shí)會(huì)造成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，不利于信息共享,，而社會(huì)需要的信用報(bào)告則是全方位的,，建立在地方、部門綜合信息基礎(chǔ)之上的信用報(bào)告才更有效,。此外,，地方、部門信用信息壟斷造成信用中介機(jī)構(gòu)無原料可加工,，信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和各類市場主體查詢不到或需付出高成本,，增加了征信和企業(yè)信息獲取的難度，人為擴(kuò)大了交易成本,，不利于信用市場主體發(fā)展,。目前面向全國的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)還很少，條塊分割是原因之一,。
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決策拍腦袋 出事拍屁股 |
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基層執(zhí)法面臨“三耗”困惑 |
我國市場監(jiān)管的一個(gè)尷尬現(xiàn)實(shí)是,，盡管機(jī)構(gòu)設(shè)置增多、隊(duì)伍規(guī)模擴(kuò)大,、物質(zhì)保障增強(qiáng),，但市場無序、低效仍未得到根本扭轉(zhuǎn),�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者對(duì)全國10多個(gè)省份的基層執(zhí)法人員走訪發(fā)現(xiàn)，直接原因在于執(zhí)法層面的“外耗,、互耗,、內(nèi)耗”三重矛盾突出、執(zhí)法人員苦嘆“法律亂,、部門纏,、執(zhí)法難”。
外耗：“每個(gè)案子都有人打招呼”
“幾乎每一個(gè)案子都有人打招呼�,！鄙虾Ｊ幸幻鶎淤|(zhì)監(jiān)局局長說,，有一次他查到一批含瘦肉精的牛肉，源頭追溯到東北地區(qū)某個(gè)鎮(zhèn),，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府不僅找到他本人進(jìn)行“公關(guān)”,，還“活動(dòng)”到上海所在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”�,！靶姨澪沂谴怪惫芾淼�,，能頂住壓力按規(guī)定對(duì)商戶進(jìn)行了處罰�,！边@位質(zhì)監(jiān)干部說,。
造成地方政府和監(jiān)管部門沖突的直接原因令人啼笑皆非。這位質(zhì)監(jiān)局局長說：“地方政府的考核規(guī)定,，轄區(qū)一旦發(fā)現(xiàn)有毒有害窩點(diǎn)，不管是執(zhí)法人員主動(dòng)查出來的還是被動(dòng)發(fā)現(xiàn)的,，都要對(duì)地方政府進(jìn)行扣分,。”這就逼得地方政府寧可當(dāng)“鴕鳥”,，動(dòng)員執(zhí)法部門“少管事”,。就算發(fā)現(xiàn)違法案件，寧可“偷偷趕走”,，也絕不“法辦”,。在各地，一些不合理的考核標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)使地方政府阻撓垂直監(jiān)管部門“動(dòng)真格”,，對(duì)那些沒有實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說,，外部環(huán)境更差、執(zhí)法更難,。
記者在多地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),，諸如此類的一些地方政府、行業(yè)主管部門從地方利益,、部門利益出發(fā)干擾監(jiān)管機(jī)構(gòu)履職,，使監(jiān)管部門有時(shí)“不敢管”的現(xiàn)象十分普遍。這些“潛規(guī)則”的存在,，從外部對(duì)執(zhí)法效能形成了消耗,。
據(jù)多地基層執(zhí)法人員反映，工商,、質(zhì)監(jiān)部門實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)后,，一定程度上減少了地方保護(hù)主義對(duì)執(zhí)法行為的影響，但在實(shí)踐中，仍在一定程度上受制于地方政府,，形成事實(shí)上的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”,，當(dāng)涉及地方稅收大戶或影響到“招商環(huán)境”時(shí)，執(zhí)法工作就會(huì)有一定壓力,。
“外耗”的另一個(gè)表現(xiàn)在于,，有的法律法規(guī)執(zhí)行性比較差、行政強(qiáng)制權(quán)偏弱等因素使監(jiān)管部門對(duì)一些違法行為深感“管不了”,。
山東省工商局法規(guī)處副處長李坤表示,，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》對(duì)鍋爐、電梯,、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備規(guī)定了取締的方式,。但如何取締則沒有操作性，還規(guī)定“責(zé)令整改直至吊銷營業(yè)執(zhí)照”,，可現(xiàn)在執(zhí)照根本不值錢,，今天吊銷明天再辦。
在基層,，有的執(zhí)法部門不僅遭遇“不敢管”,、“管不了”的困惑，還面臨沒有法律授權(quán)下的“胡亂管”的尷尬,，分散了執(zhí)法隊(duì)伍的精力,。記者在云南省瑞麗市發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)毓ど叹植粌H負(fù)責(zé)管理市場流通秩序,，還承擔(dān)了“推廣避孕套,、預(yù)防艾滋病”的工作，該局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此也無可奈何,。
互耗：職能部門“互為壁壘”
一些基層干部反映,，同為監(jiān)管部門，執(zhí)法精力除了被“外耗”分散,，還因職能交叉纏繞,、信息割裂等因素，導(dǎo)致監(jiān)管力量難以形成合力,，執(zhí)法“規(guī)模效益”低下,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，基層工商,、質(zhì)監(jiān),、衛(wèi)生、旅游等有部分市場監(jiān)管職能的部門常常在地方政府牽頭下組建聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu),，但相關(guān)部門反映,，由于缺乏有效協(xié)同，不同部門在聯(lián)合執(zhí)法時(shí)“決策拍腦袋、執(zhí)行拍胸脯,、出事了拍屁股”的情形時(shí)有出現(xiàn),，作為單個(gè)執(zhí)法主體，很難從不同部門之間層層纏繞的責(zé),、權(quán),、利“亂麻”中辨明工作目標(biāo)。
浙江省義烏市是我國國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)地區(qū),，物流業(yè)發(fā)展在一定程度上決定了改革成敗,。為此，當(dāng)?shù)卦?012年舉辦“長三角物流論壇”探討全行業(yè)的規(guī)范發(fā)展,。當(dāng)時(shí)因主管物流業(yè)而受邀參加會(huì)議的,，上海市是商務(wù)部門、江蘇省是經(jīng)信委,，而浙江省是發(fā)改委,。“不是一家人,，但進(jìn)了一家門”,。據(jù)義烏市現(xiàn)代物流發(fā)展辦公室副主任何福龍回憶，“因?yàn)闆]有一個(gè)‘婆婆’,，繞來繞去，參會(huì)的人基本聊不到一起”,。
各部門職能分散不僅導(dǎo)致決策效率低下,，職能交叉、互相制衡,，甚至使部門間“互為壁壘”,。以至于有地方執(zhí)法人員抱怨：“現(xiàn)在各個(gè)部門間老是拉拉扯扯，市場怎么管得好,？”
記者在一些地方看到,，當(dāng)?shù)貎H投訴熱線就有20多個(gè)，資源浪費(fèi)多,，維權(quán)效率低,。內(nèi)蒙古商務(wù)廳一名負(fù)責(zé)人表示：“感覺現(xiàn)在市場成長得像高中生，各部門管理水平還是小學(xué)生,�,！�
內(nèi)耗：單位領(lǐng)導(dǎo)“不行也行”
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，省級(jí),、地市級(jí)部門主要批評(píng)“外耗”,、“互耗”現(xiàn)象，而地方縣級(jí)部門則對(duì)“內(nèi)耗”問題產(chǎn)生較嚴(yán)重的不滿情緒。
一些基層執(zhí)法人員反映,，基層“執(zhí)法難”,，根子在“內(nèi)部亂”。由于基層監(jiān)管部門權(quán)力相對(duì)集中,、外部監(jiān)督不足,，一些單位領(lǐng)導(dǎo)瀆職侵權(quán)，普通干部消極懶政現(xiàn)象成為“內(nèi)耗”的主要表現(xiàn),。
首先是單位領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力缺乏監(jiān)督,，“不行也行”，甚至走上犯罪道路,。日前,，湖南省藥監(jiān)局副局長劉桂生等26名醫(yī)藥監(jiān)管人員因?qū)α铀帍妮p處罰而被一次性查處。他們分別掌握了藥品生產(chǎn)和經(jīng)營許可審批,、藥品質(zhì)量監(jiān)管,、藥品質(zhì)量層次認(rèn)定、藥品價(jià)格認(rèn)定等重要行政職權(quán),，能直接影響到藥企生存,，于是大肆以權(quán)謀財(cái)、徇私枉法,。劉桂生供述,，由于權(quán)力集中和監(jiān)管缺失，他在分管范圍內(nèi)可“自己說了算”,。
“領(lǐng)導(dǎo)在搞‘內(nèi)耗’的單位,，秉公執(zhí)法真難”，一些基層執(zhí)法干部接受記者采訪時(shí)坦言,，“遇到這種領(lǐng)導(dǎo),，自己要么被排除在利益圈子之外，啥都不知道,，要么就被拉入伙,，啥都不敢說�,！�
其次是干部人事制度在與社會(huì)環(huán)境“脫節(jié)”,，一批基層干部感到“沒指望、沒前途”,，從而消極懶政,。
在記者走訪的許多縣市，基層執(zhí)法人員普遍反映患上了“副科病”,，即提拔到副科級(jí)后,，仕途遇到了“天花板”,。云南省一名基層工商局副局長已經(jīng)參加工作17年，在2002年就到了副主任科員級(jí)別,，盡管此后10多年他再也沒被提拔,，他仍認(rèn)為自己“非常幸運(yùn)”，因?yàn)楫?dāng)?shù)卣麄�(gè)工商局就一個(gè)正科級(jí)崗位,。
浙江,、福建的多位基層執(zhí)法人員坦言，在當(dāng)前中央進(jìn)一步深化行政審批改革的同時(shí),，要加快干部人事制度改革,，在國內(nèi)貿(mào)易飛速發(fā)展、市場變化萬千的當(dāng)下,，如果干部人事制度安排跟不上時(shí)代,，基層執(zhí)法部門能否盡心盡力履行職責(zé)，就要打一個(gè)大大的問號(hào),。(本版稿件由記者車曉蕙,、周立民、陳鋼,、褚曉亮,、姚玉潔、康淼,、黃深鋼,、袁軍寶采寫)
