近日，新西蘭政府表示,，此前懷疑乳制品巨頭恒天然集團(tuán)奶品肉毒桿菌受污染事件系烏龍事件,。這一表態(tài)為前段時間鬧得沸沸揚揚的“毒奶粉”事件暫時畫上一個句號,。事件雖然暫時平息，但是由此引發(fā)的對奶制品質(zhì)量和安全問題的思考卻并沒有降溫,。奶品質(zhì)量和安全關(guān)系到千家萬戶的切身利益,，并且對奶品企業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策有著巨大影響。記者日前調(diào)研了解到,，美國對奶業(yè)十分重視,，自20世紀(jì)大蕭條年代起便開始構(gòu)建立一套較為完整的產(chǎn)業(yè)支持及質(zhì)量安全監(jiān)管政策體系。這些政策體系歷經(jīng)幾十年,，幾經(jīng)修改,，有效提升了奶業(yè)質(zhì)量安全水平和產(chǎn)業(yè)競爭力。
不過,，隨著近年來美國奶制品出口數(shù)量增加,、受國際市場波動影響日益加大，美國奶業(yè)生產(chǎn)者,、加工商及政策制定者正圍繞奶業(yè)政策的變革展開激烈辯論,，美國奶業(yè)正處在一個十字路口。
政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合保障奶業(yè)質(zhì)量
美國牛奶生產(chǎn)總值在畜牧業(yè)中位列第二,，僅次于牛肉,。美國所有的50個州都生產(chǎn)牛奶，其主產(chǎn)區(qū)在西部和北部,。美國有5萬個奶場,，基本上都是家庭擁有和管理。其中大約85%的奶農(nóng)都參加了合作社,，由合作社處理和銷售奶農(nóng)生產(chǎn)的牛奶,。牛奶行業(yè)在美國是一個競爭非常激烈的行業(yè)，牛奶加工企業(yè)要為爭奪國內(nèi)外銷售市場展開激烈競爭,。
奶業(yè)在美國享有特殊地位,，受監(jiān)管程度很高,。一方面是因為奶產(chǎn)品特別是液態(tài)奶作為嬰兒和兒童食品發(fā)揮了非同一般的作用。另一方面是因為奶產(chǎn)品特別是液態(tài)奶容易遭受食品安全方面的挑戰(zhàn),，比如細(xì)菌污染,、出現(xiàn)酸敗等。
美國對奶業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管成系統(tǒng),，監(jiān)管主體主要是聯(lián)邦和州政府，監(jiān)管環(huán)節(jié)包括生產(chǎn),、加工,、運輸、銷售等環(huán)節(jié),，有效保障了奶業(yè)的質(zhì)量安全,。美國對農(nóng)場生產(chǎn)環(huán)境有很多標(biāo)準(zhǔn)，包括糞便處理,、農(nóng)場氣味,、如何對待動物等等。對奶制品生產(chǎn)也有很多質(zhì)量和安全方面的管理措施,。有的是集中于對奶制品生產(chǎn)環(huán)境和過程的監(jiān)管要求,，比如降低奶制品被污染和出現(xiàn)質(zhì)量瑕疵的風(fēng)險。有的是集中于奶制品標(biāo)簽的誠信管理,，或是建立一套如何定義產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn),，以確保消費者知道自己買的是什么東西。
“可以說,，奶業(yè)在美國受監(jiān)管的程度要高于農(nóng)產(chǎn)品或食品受監(jiān)管的平均水平,。從全世界范圍看，也基本上都是如此,，”美國康奈爾大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授安德魯·諾瓦科維奇告訴記者,。
美國對終端奶粉品質(zhì)的監(jiān)管也十分嚴(yán)格。嬰幼兒奶粉作為食品,，其質(zhì)量由美國食品和藥物管理局(FDA)監(jiān)管,，F(xiàn)DA對嬰兒奶粉的配方、營養(yǎng)素等各方面均做了嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定,。
政府的強(qiáng)力監(jiān)管是確保奶業(yè)安全不可或缺的部分,，但是單靠政府監(jiān)督并不能完全保證質(zhì)量安全，因為政府官員不可能監(jiān)督每一個產(chǎn)品的生產(chǎn),。行業(yè)的自我管理是整個美國食品安全系統(tǒng)中一個非常重要的部分,。很多奶業(yè)生產(chǎn)者或公司會參加一些自愿性項目以提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
諾瓦科維奇介紹,，在美國,，奶業(yè)有一種濃厚的維護(hù)質(zhì)量安全的文化,。如果有公司發(fā)生了嚴(yán)重的食品安全問題，將會遭到消費者的強(qiáng)烈抵制,，許多公司會因此而破產(chǎn),。在美國，很難想象一家公司會冒險干一些明知是錯的事情,。
不斷完善奶業(yè)支持政策
美國奶業(yè)支持政策歷史悠久,，覆蓋面廣，且處于不斷完善中,，這些政策對于保護(hù)奶農(nóng)生產(chǎn)積極性,、穩(wěn)步提升奶品產(chǎn)量發(fā)揮了積極作用。
自1970年以來,，美國牛奶產(chǎn)量增長了將近一半,，盡管奶牛數(shù)量減少了大約1/4。平均每頭奶牛的產(chǎn)奶量這期間幾乎增長了一倍,。同期平均每個牛奶經(jīng)營單位的奶牛飼養(yǎng)量從20頭增長到100頭,。自金融危機(jī)之后，美國奶產(chǎn)品出口迅速增加,，2007-2010年美國生產(chǎn)的牛奶超過12%加工成奶制品出口到國外,，給其國內(nèi)創(chuàng)造了不少就業(yè)機(jī)會。而10年前左右這個比例大概是5%,。
美國奶業(yè)支持政策主要包括三個方面：第一,，價格支持政策。該政策始于1949年的美國農(nóng)業(yè)法,，其后幾經(jīng)修改,。其政策目標(biāo)是確保奶農(nóng)得到合理價格，以避免奶農(nóng)不至于在養(yǎng)殖利潤壓縮甚至虧損的時候放松對牛奶質(zhì)量和安全的管理,。2008年的美國農(nóng)業(yè)法對該政策進(jìn)行了根本性改革,，將原來的對牛奶制定最低收購價改為對奶產(chǎn)品制定最低收購價。美國農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司負(fù)責(zé)對達(dá)到要求的黃油,、奶酪,、脫脂奶粉進(jìn)行收購。
價格支持計劃還包括奶制品出口鼓勵計劃,。該政策通過對奶產(chǎn)品出口商進(jìn)行現(xiàn)金獎勵,，以促進(jìn)脫脂奶粉、乳脂和奶酪的出口,，進(jìn)而支撐國內(nèi)牛奶價格,。該政策于1985年制定，目前出口補貼的數(shù)量和金額受到世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)議的限制。
“牛奶價格支持計劃仍有其合理性,，但一個事實是自20世紀(jì)90年代以來該計劃對牛奶價格的影響很小甚至沒有影響,。基于烏拉圭回合世貿(mào)協(xié)議框架下的貿(mào)易開放措施,，對于美國而言已很難更大程度地使用奶制品價格支持計劃,，也就是我們無法設(shè)定一個偏離世界貿(mào)易價值的最低價格，”諾瓦科維奇告訴記者,。
第二,，牛奶收入損失合同計劃。根據(jù)該計劃,，當(dāng)牛奶價格低的時候,，政府對奶農(nóng)實施現(xiàn)金補貼。盡管每位奶農(nóng)都有資格獲得該項補貼,，但由于補貼金額有限,，小奶農(nóng)得到的補貼相對于大奶農(nóng)要多些,。2008年的美國農(nóng)業(yè)法批準(zhǔn)該政策延續(xù),，并且對補貼規(guī)定做了更細(xì)致的規(guī)定。
第三,，液態(tài)奶銷售規(guī)程,。該政策制定于1937年，以解決美國大蕭條后奶業(yè)面臨的獨特挑戰(zhàn),，其后也歷經(jīng)多次修改,。當(dāng)初制定該政策的一個原因是平衡牛奶生產(chǎn)者和制造商之間市場力量，該規(guī)程要求奶業(yè)制造商以不低于指定的月度最低價的價格從生產(chǎn)者手中購買牛奶,。
業(yè)者要求改革現(xiàn)有奶業(yè)政策
盡管美國奶業(yè)的監(jiān)管與支持政策較為完善,，但隨著近些年來美國奶制品出口的穩(wěn)步增加，美國奶業(yè)與國際市場的聯(lián)系日趨緊密,，美國奶業(yè)面臨的價格波動等市場風(fēng)險逐漸加大,。因此，近年來美國奶業(yè)生產(chǎn)者要求改革現(xiàn)有奶業(yè)支持政策,，降低奶業(yè)市場風(fēng)險的聲音日趨強(qiáng)烈,。
自2010年以來，作為代表牛奶生產(chǎn)者利益的協(xié)會組織—美國全國奶業(yè)聯(lián)合會一直在呼吁出臺新的奶業(yè)政策,。該聯(lián)合會的政策主張主要有兩點,，其一是推出牛奶生產(chǎn)者利潤保護(hù)計劃，以期替代牛奶收入損失合同計劃,。牛奶生產(chǎn)者利潤保護(hù)計劃相當(dāng)于一項保險政策,，在計劃下，如果生產(chǎn)牛奶的全國平均利潤率低于指定水平，奶農(nóng)將從政府部門獲得一項補助,。該項補助的限額將根據(jù)農(nóng)場歷史產(chǎn)量的一定比率制定,，而不是像牛奶收入損失合同計劃那樣對補貼的絕對額進(jìn)行限制。牛奶生產(chǎn)者利潤保護(hù)計劃受到了奶業(yè)行業(yè)的廣泛支持,，包括牛奶加工商,。
美國全國奶業(yè)聯(lián)合會力推的另一項政策主張則具有較大爭議。該計劃稱作牛奶市場穩(wěn)定計劃,，以期替代目前的奶制品價格支持計劃,。其目標(biāo)是，當(dāng)牛奶生產(chǎn)利潤低的時候,，通過對奶農(nóng)實行懲罰性激勵措施減少牛奶供給,，進(jìn)而達(dá)到抬升牛奶價格的目的。而目前的奶制品價格支持計劃則是通過政府采購,、人為創(chuàng)造需求的辦法實現(xiàn)提升牛奶價格的目的,。
但代表美國牛奶加工商利益的組織——國際乳制品協(xié)會反對通過限制供給的方式解決奶價過低的問題。國際乳制品協(xié)會認(rèn)為,，政府限制奶業(yè)供給的做法將削弱美國奶制品出口和增加奶制品進(jìn)口,，并增加消費者負(fù)擔(dān)，還會威脅美國奶業(yè)產(chǎn)量的增加,。
美國參議院今年6月份通過的農(nóng)業(yè)法案版本包括美國全國奶業(yè)聯(lián)合會提出的上述兩項改革計劃,。但美國眾議院今年7月份通過的農(nóng)業(yè)法案版本中只有牛奶生產(chǎn)者利潤保護(hù)計劃。因此,，美國奶業(yè)政策走向還要看參眾兩院最終的妥協(xié)結(jié)果以及新的農(nóng)業(yè)法案何時能得到通過,。
“我們希望美國國會在2013年能通過一項能為奶農(nóng)構(gòu)建一道新的經(jīng)濟(jì)安全網(wǎng)的新的農(nóng)業(yè)法案。這些新的計劃已經(jīng)包含在參議院農(nóng)業(yè)法案版本中,，該計劃將使得奶農(nóng)在生產(chǎn)利潤率下降時能得到保險補助,。但是新的農(nóng)業(yè)法案前景還不明朗。我們正在努力要求立法者通過這項新的農(nóng)業(yè)法案,，”美國全國奶業(yè)聯(lián)合會告訴記者,。
“我個人對美國國會在2013年通過新的農(nóng)業(yè)法案持悲觀態(tài)度，盡管通過的可能性也存在,，”諾瓦科維奇說,，但如果美國國會能夠通過一項新的農(nóng)業(yè)法案，牛奶生產(chǎn)者利潤保護(hù)計劃將會包含在新法案中,。而一旦牛奶生產(chǎn)者利潤保護(hù)計劃能夠通過,，它將使得美國牛奶生產(chǎn)風(fēng)險降低，從而推動牛奶產(chǎn)量增加,，進(jìn)而增加牛奶價格下行壓力,。
而國際乳制品協(xié)會則呼吁減少對奶業(yè)的政策管制,，廢除影響美國奶業(yè)競爭力的政策。取而代之,，該協(xié)會建議為奶農(nóng)提供一些管理價格波動風(fēng)險的工具,，比如增加現(xiàn)有牲畜毛利率奶業(yè)計劃(Livestock Gross Margin-Dairy program)的資金支持額度等等。
牲畜毛利率計劃是一項防止奶牛養(yǎng)殖虧損的補貼項目,。比較特別的是,，該計劃在計算奶牛養(yǎng)殖的預(yù)期和實際利潤時采用的是玉米、豆粕和牛奶的期貨價格,，并非現(xiàn)貨價格,，有助于增加奶業(yè)對期貨和遠(yuǎn)期合約的使用。
近日在美國農(nóng)業(yè)與應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)會(Agricultural and Applied Economics Association)舉行的年會上,，一些專家表示,，牲畜毛利率奶業(yè)項目對于管理奶業(yè)利潤風(fēng)險非常有效。
不論美國奶業(yè)政策走向何方,，但其幾十年來形成的不少經(jīng)驗值得中國研究和借鑒,。比如，奶業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要做到應(yīng)有盡有,，懲罰力度更要不折不扣,；充分發(fā)揮行業(yè)組織的功能，強(qiáng)化行業(yè)自律意識,，培養(yǎng)誠信守法的產(chǎn)業(yè)環(huán)境,；強(qiáng)化奶業(yè)保險制度,，防范奶業(yè)市場波動風(fēng)險,；完善國內(nèi)價格支持和進(jìn)出口調(diào)節(jié)措施，保護(hù)奶業(yè)生產(chǎn)者利益,；大力發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)者合作社等,。
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荷蘭：參照藥品管理嚴(yán)控奶粉質(zhì)量 |
| 記者
潘治/海牙報道 |
荷蘭是馳名世界的乳制品大國，荷蘭奶粉也在很多消費者心目中成為品質(zhì)的象征,。然而,，雖然得天獨厚的自然條件成為荷蘭奶粉質(zhì)量的基礎(chǔ)，但參照藥品生產(chǎn)全流程的嚴(yán)格管理,，才是荷蘭奶粉質(zhì)量的保證,。
荷蘭北部的攔海大堤將原先的須德海變成了如今的內(nèi)陸湖泊艾瑟爾湖，湖泊中的甘甜的淡水和僅僅一堤之隔的北海中鹽分較高的海水通過蒸發(fā)循環(huán)作用混合,，滲入這一地區(qū)特有的圍海造田所形成的黏土,，一起滋養(yǎng)了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)牧草。草好,，是荷蘭牛奶優(yōu)良品質(zhì)的一個先決條件,。
大堤北邊的弗里斯蘭省，也是世界最著名的奶牛品種——荷斯坦奶牛的發(fā)源地。歷史上荷蘭很早就成為歐洲乃至全球最為重要的交通樞紐和物流中心,。得益于此,，荷蘭的奶制品隨著四通八達(dá)的商渠行銷世界。奶制品的旺盛需求也刺激了荷蘭乳制品行業(yè)的發(fā)展,，包括對奶牛品種的選育等,。牛好，是荷蘭牛奶品種的另一個重要條件,。
荷蘭的草好,、牛好，這是荷蘭奶粉質(zhì)量有所保證的基礎(chǔ),。然而時至如今,，各種高科技畜牧設(shè)施和嚴(yán)格的乳品行業(yè)管理體制，更成為荷蘭乳品保持高端品質(zhì)的訣竅,。
在弗里斯蘭省一個名叫考德姆的小鎮(zhèn),，牧民安托·斯托克曼經(jīng)營著一家占地130公頃、共有250頭奶牛的農(nóng)場,�,！半m然農(nóng)場很大，工作很多,，但是因為有了各種全自動的設(shè)備,，因此我們兩個人就足夠打理整個農(nóng)場了，”斯托克曼對記者說,。
這一農(nóng)場是較為典型的荷蘭“自由農(nóng)場”,。這里的“自由”是對奶牛而言的，也就是說它們可以選擇在戶外的草場上生活,，也可以選擇在室內(nèi)的牛舍內(nèi)生活,。戶外不僅有陽光、牧草,，還有一個水源潔凈的“浴池”,；而室內(nèi)則有形同大毛刷的“按摩”裝置、電腦控制的營養(yǎng)添加劑喂食槽,、帶有鏈條傳動裝置以清理糞便等臟物的地板,，奶牛們住在這里，就如同是住在“五星級”的酒店里,。
相鄰不遠(yuǎn)處,，在一個叫坎彭的小鎮(zhèn)中的一處牧場中，農(nóng)場主揚·范德邁爾向記者介紹說,，優(yōu)越的自然條件固然重要,，但從奶牛開始建立可追溯的嚴(yán)格質(zhì)量控制體系才是關(guān)鍵,。
“我家的這個牧場有250頭奶牛，鮮奶年產(chǎn)量約為200萬升,，在荷蘭算比較大的了,。”范德邁爾介紹說,，每頭牛的耳朵上都掛有一個號碼牌,，那是它們的“身份編號”。每頭牛的父母,、年齡,、體重、產(chǎn)奶量,、去向等所有信息,，都會對應(yīng)編號記錄下來。一旦出現(xiàn)問題,，就可以對奶源進(jìn)行追溯,，從而查出問題所在。
當(dāng)這些奶牛在牧場里“吃飽喝足”后需要產(chǎn)奶時,，它們會循著欄桿走進(jìn)專門的擠奶室,。借助紅外探頭，吸奶器會自動固定到奶牛的乳頭上,，在完成自動清洗的步驟后,，擠奶器開始工作，鮮奶就會通過全程密封的管道輸入到儲奶罐中,。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定,，荷蘭所有的奶站都需要按照歐盟統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，收集的鮮奶每批都會經(jīng)由實驗室檢測,，一旦質(zhì)量有問題就會被拒收,。而為了鼓勵牧民從源頭提高鮮奶質(zhì)量,，長期提供優(yōu)質(zhì)鮮奶的牧民會得到一些補償,。
“我們這里的每批鮮奶，都會由乳品廠的人負(fù)責(zé)取樣檢測,，”范德邁爾介紹說,。這些樣品會被裝在試管中封存，標(biāo)記上相關(guān)信息送往實驗室檢測,。這就是荷蘭的“奶農(nóng)日常質(zhì)量等級”體系,。
上述鮮奶的樣品，在實驗室里不僅要接受多種品質(zhì)指標(biāo)的檢驗,，還需要測定相應(yīng)的營養(yǎng)成分,，之后再送往奶粉加工廠,，將鮮奶生產(chǎn)成奶粉。這個過程中,，荷蘭的工廠有著一整套檢測和控制體系,，比如HACCP、ISO,、GMP標(biāo)準(zhǔn)等,，來確保奶粉質(zhì)量能夠符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)。
“之后,，我們需要根據(jù)營養(yǎng)師的配方添加各種營養(yǎng)物質(zhì),，才能形成最終產(chǎn)品，” 荷蘭奶粉生產(chǎn)企業(yè)乳濱食品公司總監(jiān)鮑勃·古特雅爾對記者說,。而在最終產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中,，不僅有著同樣嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系，而且還有其他的檢測程序,�,！耙晕覀児镜摹畫胫Z’奶粉來說，罐裝完成之后還要封存10天,，經(jīng)過最終檢驗后才能進(jìn)入物流渠道上市銷售,。如果用于出口，則還需要額外通過進(jìn)口國的食品安全檢驗,�,！�
“在荷蘭，嬰兒奶粉是按照藥品生產(chǎn)的管理規(guī)定來進(jìn)行的,，這使得奶粉生產(chǎn)需要通過多項極其嚴(yán)格的檢測標(biāo)準(zhǔn),，”古特雅爾說，“荷蘭奶粉品質(zhì)的秘密,，應(yīng)該就在于此,。”
