北京市人濟山莊小區(qū)里26層高樓上加建的“空中別墅”,，在網(wǎng)民強力“圍觀”下剛剛被責(zé)令拆除，江蘇蘇州一棟居民樓又曝出“空中園林”,，另外湖南衡陽一棟大樓樓頂被曝加建了25棟別墅,。
“樓高高”、“樓加加”,、“樓薄薄”,、“樓貼貼”……城市違法建筑“沒有最牛，只有更�,！�,。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大批奇形怪狀,、暗藏巨大安全隱患的違法建筑泛濫成災(zāi),，違法建筑已成為城市痼疾。
究竟是什么原因助長了違法建筑滋生蔓延,、野蠻生長,？為何執(zhí)法部門長期監(jiān)管仍未消減這一現(xiàn)象？《經(jīng)濟參考報》記者就此進(jìn)行了調(diào)查,。
“城中村”成為違法建筑重災(zāi)區(qū)
南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)的萬秀村,、秀廂村、秀靈村一帶是南寧最大的“城中村”集中區(qū),，也是違法建筑最多的區(qū)域之一,。根據(jù)南寧市相關(guān)規(guī)定，民房最高只能建四五層,，但“城中村”大部分房屋都超過了這個高度,，有的達(dá)到七八層，十多層甚至二十層的房屋也不少見,，一些違法建設(shè)正在施工中或剛剛封頂,。
《經(jīng)濟參考報》記者在萬秀村看到,，村民為最大限度利用土地建房，“創(chuàng)造”了許多“別具一格”的多邊形建筑形式,。村中有一棟“五角大樓”,，據(jù)目測，這棟樓最窄的一面墻寬不足2米,。記者扮租客進(jìn)入室內(nèi)發(fā)現(xiàn),，這棟樓的廚房是三角形，走廊為梯形,。
還有村民利用三角形土地建設(shè)“三角樓”,。有一棟“三角樓”占地面積目測只有三四十平方米，卻建起了7層高的房屋,。
《經(jīng)濟參考報》記者發(fā)現(xiàn),，“城中村”里不少建筑都是緊貼在一起，部分建筑的窗戶與旁邊樓房窗戶相對,，中間間隔二三十厘米,，根本無法開窗。
違法建筑在土地使用上“見縫插針”,，但土地利用還是相當(dāng)有限,，更多的建筑通過“長高”以擴大使用面積，市民稱之為“樓加加”,�,！督�(jīng)濟參考報》記者在埌東六組、麻村等地看到,，原本只有4層高的建筑物,，不少樓房在上面加建了三四層。由于加建的部分比原建筑更寬,，粉刷顏色也不一致,，遠(yuǎn)看就像一朵朵蘑菇。
在廣西柳州,，牛車坪村,、渡口村、基隆村,，違法建筑也十分普遍，經(jīng)�,？梢钥吹叫陆ɑ蛟诮ǖ姆孔�,。這些房屋大多在五層左右，部分已建好房屋的門口掛出了“出租”聯(lián)系電話,。
去年底,，柳州市柳南區(qū)紅陽路冒出一棟高達(dá)9層樓的建筑。經(jīng)城管部門調(diào)查，去年6月,，當(dāng)事人拆除原有的3層建筑,，隨后在原址建設(shè)“九層樓”，總建筑面積達(dá)804平方米,。建房者還預(yù)留了電梯井,，已購置電梯準(zhǔn)備安裝。目前這棟樓已被強制拆除,。
《經(jīng)濟參考報》記者還發(fā)現(xiàn),，在不少住宅小區(qū)，也存在違建現(xiàn)象,。南寧市楓林路“金龍理想1號”小區(qū)樓頂被40多戶業(yè)主違法加蓋一至兩層樓,，有業(yè)主多方投訴反映未果。據(jù)了解,，加蓋樓層始于2009年,，當(dāng)時只有個別人在建，后來不斷有人跟風(fēng)加蓋,。規(guī)劃部門曾對這些違建的樓層進(jìn)行拆除,。但被拆除后不久，仍有人繼續(xù)違建,。
違法建筑存巨大利益
“違法建筑與‘中國式過馬路’一樣,，在不少路段，特別是規(guī)劃的重點工程區(qū)域,，‘湊夠一撮人就開始建設(shè)違法建筑’,。”柳州市城市管理行政執(zhí)法局局長左崖告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，如果不及早打擊,，違法建筑很快就會形成一片。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到,，“城中村”不少違法建筑用于出租獲利,，剛畢業(yè)的大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工或做小生意的農(nóng)民,，是這些違法建筑的主要租客,。
在南寧市萬秀村，一間20多平方米的單間,，月租可以達(dá)到450元,，而在更靠近市中心的瑯東六組、麻村,，月租則可達(dá)到600元,。記者按照村里的小廣告聯(lián)系房東,，房東提醒說：“要租最好現(xiàn)在就定下來，到6月底大學(xué)生畢業(yè)季,，這個價就租不到房子了,。”
在廣西柳州一拆除違章建筑現(xiàn)場,，執(zhí)法人員算了一筆賬：建一棟五層樓的普通磚混結(jié)構(gòu)毛坯房,，成本約六七萬元，如果每層2間,，5層就有10間,，每間每月租金350元，一年就有4.2萬元,，不到兩年就可回本贏利,。
違法建筑明顯存在巨大安全隱患。去年4月29日,，位于南寧市五一西路105號偉康市場內(nèi)的一棟8層在建樓房突然發(fā)生倒塌,，而該建筑即為沒有任何建設(shè)手續(xù)的違法建筑。無獨有偶,，今年5月11日,，位于南寧市銀海大道英華學(xué)校一棟在建大樓樓頂東側(cè)模板發(fā)生坍塌，南寧市建委調(diào)查發(fā)現(xiàn),，這一建筑樓未經(jīng)相關(guān)部門報批,，屬違法建設(shè)。
執(zhí)法人員告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，由于違法建設(shè)缺乏規(guī)劃,、建筑質(zhì)量不高，或是侵占了消防通道,、綠化帶等公共空間,，特別是很多城中村房屋密布、租客眾多,，存在消防,、交通、治安等隱患,。尤其是消防通道被擠占后,，發(fā)生火災(zāi)時消防車根本進(jìn)不去，后果不堪設(shè)想,。
注冊一級建造師楊世春指出,，擅自加蓋會增加樓體荷載，減少樓房壽命,，破壞樓體的防水保溫層,。若私蓋房是鋼結(jié)構(gòu)，遇到極端天氣,，易被刮塌,。若頂樓平臺上原本的避雷針遭破壞，受雷擊時將對全樓居民造成危險,，甚至威脅生命安全,。
部分官員參與違法建設(shè)
“一些村干部、村委會竟然參與違法建筑,，這成為打擊違法建設(shè)的難點,。”有執(zhí)法人員向《經(jīng)濟參考報》記者透露,。一些村委會本應(yīng)參與打擊違法建筑,，卻變成了違法建筑的“保護(hù)傘”，對違法建筑睜一只眼閉一只眼,，一些村干部甚至參與到違法建設(shè)中,，成為“內(nèi)鬼”。
近日,，柳州警方破獲一起打著“合作開發(fā)”旗號在村集體土地上非法建房出售出租的案件,。柳州市公安局柳南分局治安大隊偵查員張志強介紹說，犯罪嫌疑人韋中集在柳南區(qū)紅橋路建了48套房子,，并以10多萬到30多萬不等的價格出售了多套,。警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，韋中集與柳南區(qū)新云村委7組簽訂了一份“合作開發(fā)使用土地合同”,，隨后開始建設(shè)房屋,，并將多間房屋轉(zhuǎn)賣、租賃給他人,，非法獲利,。韋中集名下的“房開公司”向新云村7組支付了33萬元的“合作資金”，這筆錢按人頭數(shù)分發(fā)給村民,。
日前,，柳州市柳北區(qū)長塘鎮(zhèn)香蘭村委在香蘭大道違法建設(shè)的門面被拆除，這些門面耗費上百萬元,，共計51間,、總面積約2000平方米。離奇的是,，在得知違法建筑將被拆除,，村委卻以解決“辦公場所緊張”為由拒不停工，還掛出了“柳北區(qū)長塘鎮(zhèn)香蘭村計劃生育協(xié)會”等幾塊牌子,，企圖阻止拆除,。
今年3月20日,，柳州市柳南區(qū)對該區(qū)渡口村一棟高達(dá)6層、違法建筑面積達(dá)4200平方米大型違章建筑進(jìn)行拆除,，這棟樓也是村委實施建設(shè),，投資達(dá)270多萬元。
“村民委員會是村民自治組織,，村委會主任是村民選出來的,，如果出現(xiàn)村委會主任、村民小組長參與違法建設(shè)的情況,，政府部門對其約束的辦法還比較有限,。”柳州市城中區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長彭平義告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，由于村委建設(shè)的違法建筑涉及村民“分紅”,，在拆除行動中，一不小心就會遭到村民圍攻,，極易造成群體事件,。“我們到‘城中村’對違法建筑調(diào)查取證,，有幾次就遭到村民圍堵,，不得已只能請公安部門來救我們�,！�
其實,，“內(nèi)鬼”還不止村委會，由于違法建筑利益巨大,，一些執(zhí)法人員被腐蝕拉攏,，為違法建設(shè)者提供便利，有些公職人員甚至直接參與違法建設(shè),。
柳州市日前查處了湘桂鐵路擴能改造中里應(yīng)外合，通過違法建筑騙取高額補償款案件,，9名“內(nèi)鬼”和6名“外鬼”被采取強制措施,。
在柳州打擊違建“風(fēng)暴行動”中，由市紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于開展共產(chǎn)黨員及國家工作人員參與違法占地違法建設(shè)問題專項清查工作的通告》,，嚴(yán)打國家工作人員參與違章建筑的違紀(jì)違法行為,，并請市民監(jiān)督舉報。在此項行動震懾下,，有288名黨員及國家工作人員主動申報了參與違法建筑的情況,，并主動拆除。柳州市紀(jì)委監(jiān)察局副局長蔣勇說，打擊違法建筑,，要“內(nèi)鬼”“外鬼”一起打,。
后期治理須多管齊下
違法建筑是全國許多城市的頑疾。據(jù)了解,，廣州市目前有違法建筑面積接近1億平方米,，數(shù)量龐大，清拆速度趕不上違建速度,；今年以來，廣西柳州市采取“風(fēng)暴行動”強力拆除違法建筑,，目前已拆除了120多萬平方米,，但估計違法建筑還有約200多萬平方米。
由于違法建筑泛濫,，缺乏有效監(jiān)管,，既帶來建筑安全,、消防安全隱患,，又?jǐn)_亂城市規(guī)劃、建設(shè)秩序,，更損害社會公平,、破壞城市形象。城市瘋狂“種房”的背后固然是利益驅(qū)動,，但與此同時,，查處違法建筑執(zhí)法周期長、違法成本低,、城市違法建筑存量大也是監(jiān)管查處難的重要原因,。
“從發(fā)現(xiàn)違法建筑到進(jìn)入強制拆除程序，最快也要4個月左右,，這么長時間一些違法建筑早就封頂完工了,。”左崖說,。據(jù)了解,，按照《行政強制法》規(guī)定，對違法建筑實施強制拆除行動要等到當(dāng)事人法定起訴期(3個月)屆滿后才能進(jìn)行,。執(zhí)法人員告訴記者,，由于查處時間跨度太長，經(jīng)常出現(xiàn)程序走到一半,，違法建筑卻已經(jīng)建好了的尷尬局面,。目前，柳州市創(chuàng)新執(zhí)法程序,，對發(fā)現(xiàn)的違法建筑立即實施查封,，取得了一定效果,。
“按照刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)，違法金額達(dá)到50萬元以上,，占用農(nóng)保地5畝或占用集體土地10畝以上,，才能對違法當(dāng)事人進(jìn)行逮捕�,！迸砥搅x說,，違法建筑是多數(shù)人一起建設(shè)，分?jǐn)傁聛砗茈y達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn),，使得違建者有恃無恐,。
根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)規(guī)定，對違法建設(shè)者罰款只是違法成本的5%至10%,，而未對執(zhí)行費用承擔(dān)問題進(jìn)行明確,，拆違費用只能由政府承擔(dān)，使得拆違成本高,。違法建筑被拆除后,，除了損失點建房材料費外，沒有其他損失,，對違建者利益觸動不大,。
除此之外，部分行政村村民委員會參與違法建設(shè),，用“分紅”捆綁村民利益,，導(dǎo)致違法建筑有恃無恐；目前新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃較少而且慢,，需要建房住的農(nóng)民較多,，城中村建房手續(xù)又難以辦理，造成農(nóng)民無證建房行為增加,。
一位地方干部透露,，有的地方為實施重點項目，“超常規(guī)”推進(jìn)拆遷工作,，對違法建筑也給予補償,，刺激了“種房產(chǎn)業(yè)”滋長。還有些官員拆違決心不夠大,，總擔(dān)心影響穩(wěn)定,，因而對違法建筑采取“懷柔”態(tài)度，想將“麻煩”留給繼任者,，也是違法建筑打擊難的重要原因,。
在南寧裕賓路北端，一年時間內(nèi)，有三棟民房樓先后加建了二層半到三層,。期間不斷有微博網(wǎng)友連續(xù)發(fā)帖反映這一問題,，卻一直無執(zhí)法部門介入。直到3棟“樓加加”全部建成并引發(fā)社會強烈反響后,，當(dāng)?shù)夭懦鰟?200人的執(zhí)法隊伍強制拆除,。原計劃歷時三天拆完，不料拆除難度太大,，耗時一周才拆完,。2011年，記者在對廣西貴港市聳立于鬧市區(qū)近三年的違法建筑進(jìn)行調(diào)查時,，當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會給出的解釋竟是“未接到群眾舉報”,。
基層干部建議，應(yīng)縮短查處拆除違法建筑的法定時限,、加大對違法占地違法建設(shè)懲處力度、從法律上規(guī)定違法建設(shè)者應(yīng)承擔(dān)強制拆除費用,，從而提高查處違法建筑的效率,、增大違法建設(shè)的違法成本。
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村民“租地”參股 游資“種房”牟利 |
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李斌/南寧報道 |
每平方米違法建筑,，成本僅需幾百元,，拆遷時可能套取幾千元賠償款。由于巨額利益誘惑,，一些“公司化”運作的“種房”專業(yè)戶與村民進(jìn)行“利益捆綁”,，甚至拉攏腐蝕公職人員，形成“種房”黑色利益鏈,。
柳州市郊社灣村,，數(shù)十棟新建筑突兀地矗立在村里，這些建筑有個共同點：體積龐大,，樓高五六層,，內(nèi)外都沒有裝修。
“傳聞這里將建設(shè)一座大橋,，這些建筑都是近期突擊搶建的,，已被查實將強制拆除�,！绷菔谐鞘泄芾硇姓䦂�(zhí)法局柳東分局副局長曾令芳告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，一些村民租地給“公司”，然后由“公司”專業(yè)“種房”,，企圖套取高額補償,。
柳州市柳東新區(qū)管委會主任何煥全說，現(xiàn)在哪里規(guī)劃重點工程，違法建筑就在哪里滋生蔓延,，因為這些人認(rèn)為“種房子”遠(yuǎn)比種莊稼賺錢,。
在重點項目面臨拆遷的地段，部分人家并不富裕,，卻能在房前屋后“種”出上千平方米的違法建筑,。柳州市榮軍路道路擴建項目中，一份“種房”合同揭開其中秘密：先由“操盤老板”出錢給拆遷戶加蓋房屋,，在政府支付拆遷補償后,，拆遷戶與“操盤老板”分成。
在柳州市建設(shè)北外環(huán)路消息傳出后,，市郊鷓鴣村六組數(shù)月間新增2萬多平方米的違法建筑,。以每平方米200元造價計算，僅一個村民小組游資“黑金”就達(dá)400萬元,。這一項目只得調(diào)整線路以避開“雷區(qū)”,。
去年，柳州市柳工大道旁的羊角汶屯冒出53棟違法建筑,，最終查證就是外地游資投資興建,。
柳州市重點工程濱水大道規(guī)劃建設(shè)區(qū)域，也被違建者也打起了算盤,。僅一年多時間里,，柳州市城中區(qū)河?xùn)|村二洲嶺河岸的香蕉林“長”出了10多棟違法建筑。
“這些違法建筑的背后或多或少都有‘專業(yè)公司’的影子,，這些公司根據(jù)項目規(guī)劃信息,，農(nóng)民出地、‘公司’出資,，合作‘種房’,，企圖從中獲取高額收益�,！绷菔谐侵袇^(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長彭平義說,，還有專業(yè)的“野馬工程隊”承包工程建設(shè)，用單磚薄板堆砌根本無法住人的“樓脆脆”,，節(jié)省建筑成本,、提高“種房”速度。
“那些搶建的房屋樣式都差不多,，材料也相似,，乍一看就像一個模子做出來的，這是專業(yè)的‘野馬工程隊’的‘杰作’,�,！眻�(zhí)法人員告訴記者,，在拆除時，鉤機一碰,，整座建筑即坍塌,。有村民用順口溜諷刺道：“房頂無鋼，地上無樁,、墻面無窗,、磚縫無漿……”
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，一些“種房”專業(yè)公司已形成跨市,、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈條,，資金實力雄厚，“種房”已職業(yè)化,。在“種房”過程中,，“種房公司”還加大對公職人員的拉攏并形成“利益捆綁”。柳州市日前就查處了一起鐵路擴能改造項目中,，通過內(nèi)外勾結(jié)建設(shè)違法建筑,，騙取高額補償款案件，9名公職人員已被采取強制措施,。
業(yè)內(nèi)人士指出,，在“種房”利益鏈中，農(nóng)民負(fù)責(zé)出地,，“種房公司”負(fù)責(zé)出錢，等到政府部門支付拆遷補償款后,，被拆遷戶再向“種房公司”返還搶建成本,，并平分巨額的“投資利潤”。
對于這種現(xiàn)象,，柳州市堅持“兩鬼”一起打：一方面,，打擊那些專門出錢、教唆土地所有人搞違法建筑,，試圖從非法經(jīng)營,、征地拆遷補償中謀取不法利益“外鬼”；另一方面,，嚴(yán)查機關(guān)單位中接受別人利益輸送,、或給違法建筑開方便之門的“內(nèi)鬼”。
