72歲的王廷玉穿著短褲,，牽著73歲的老伴佟帆，一起走在廣西巴馬瑤族自治縣一條風(fēng)景河邊的鄉(xiāng)村小道上,。
王廷玉和老伴住在巴馬瑤族自治縣甲篆鄉(xiāng)坡月村一間農(nóng)家旅館里，每月租金1300多元。這是當(dāng)?shù)刂穆糜未迓渲�,。寬約30多米的盤陽(yáng)河,，如同一條碧綠的帶子，從旅館門口穿過(guò),。河水是從一處山頭的泉眼處流下的,。早晨或傍晚，許多老人拿著塑料桶,，來(lái)到泉眼處接水,，還有數(shù)十名白發(fā)蒼蒼的老人，在河中幽幽戲水,。不遠(yuǎn)處,，上百名老人整齊劃一地打著太極。
巴馬瑤族自治縣被稱為世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng),，因高比例的長(zhǎng)壽人口而聞名世界,，吸引著大量老人前來(lái)度假或越冬，他們來(lái)自北京,、黑龍江,、遼寧、山東,、河北和上海等全國(guó)各地,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查獲悉，隨著越來(lái)越多的“候鳥(niǎo)人”前往南方旅游目的地季節(jié)性居住,，許多南方旅游目的地對(duì)這一現(xiàn)象猝不及防,，不少旅游目的地公共服務(wù)不足、傳染性疾病容易交叉感染,、規(guī)劃無(wú)法跟上步伐以致不少旅游資源遭到破壞,，正面臨一系列新的社會(huì)管理難題。
“候鳥(niǎo)人”人滿為患
“如今生活水平提高了,，大家更重視長(zhǎng)壽和養(yǎng)生,。在北方比較冷，南方更加宜居,，因此來(lái)到南方的‘候鳥(niǎo)人’越來(lái)越多,。”王廷玉說(shuō),。
“候鳥(niǎo)人”,，是一種形象的說(shuō)法。在旅游界,，從北方前往南方越冬,、度假的人群,，被稱為“候鳥(niǎo)人”。一名業(yè)內(nèi)人士稱,，最初“候鳥(niǎo)人”并不多,，他們也主要聚居于江浙一帶，隨后發(fā)展至海南三亞,、云南昆明等城市,，如今廣西巴馬、北海等地都成為候鳥(niǎo)人熱衷的目的地,，這一人群也不斷擴(kuò)大,。
海南大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論研究所所長(zhǎng)王毅武說(shuō)，隨著老齡化程度加深,，以及社會(huì)生活水平提高,，“候鳥(niǎo)人”現(xiàn)象將越來(lái)越普遍。
海南省是全國(guó)各地“候鳥(niǎo)人”較為集中的目的地之一,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，每年冬季由全國(guó)各省市“遷徙”海南省休閑、養(yǎng)生,、養(yǎng)老的“候鳥(niǎo)人”約45萬(wàn)人左右,。僅在三亞市，每年就有大約20萬(wàn)北方老人在那里越冬,。
“大量‘候鳥(niǎo)人’進(jìn)入后,，給三亞等旅游目的地帶來(lái)較大壓力�,！焙Ｄ鲜∪齺喪欣淆g辦主任曾丹麗說(shuō),，城市公共休閑娛樂(lè)設(shè)施為“候鳥(niǎo)人群”所使用，公交車座位被“候鳥(niǎo)老人”占用,，醫(yī)院經(jīng)常人滿為患,，甚至市場(chǎng)買菜、商場(chǎng)購(gòu)物,、賓館用餐等日常生活場(chǎng)合被擠占等,，使當(dāng)?shù)鼐用竦纳钪刃蚧蛏盍?xí)慣受到不同程度的影響，甚至造成“心理隔閡”,。
“候鳥(niǎo)人”大舉南遷之時(shí),，南方旅游景區(qū)的完善，卻無(wú)法跟上相應(yīng)步伐,。“游客幾乎成倍增加,，但交通設(shè)施,、酒店檔次,、賓館數(shù)量以及其他配套公共服務(wù)、包括旅游景區(qū)內(nèi)涵的開(kāi)發(fā),，都相對(duì)滯后,。”一名業(yè)內(nèi)人士說(shuō),。
廣西巴馬瑤族自治縣坡月村黨支部書記黃大尚說(shuō)：“在廣西巴馬,，‘候鳥(niǎo)人’大增后，但污水處理設(shè)施未配套,，一些生活污水直排進(jìn)入河中,，場(chǎng)面觸目驚心�,！睆V西巴馬瑤族自治縣是著名的“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”,，這個(gè)僅27萬(wàn)人口的小縣，每年“候鳥(niǎo)人”達(dá)20萬(wàn)人次,。
順著黃大尚的指引,，記者來(lái)到廣西巴馬盤陽(yáng)河邊看到，河岸建著各種賓館,、酒店,，即便是農(nóng)房也都大量出租給“候鳥(niǎo)人”居住，一些房屋前碗口大小的軟管伸入河中,�,！斑@些都是排污管道呢，生活污水全部直排河中,，這兩年河水變得比以往渾濁許多,。”黃大尚說(shuō),。
事實(shí)上,，未能跟上的公共服務(wù)，不僅是污水處理設(shè)施,，還包括旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā),、醫(yī)療服務(wù)的提供等諸多方面。
曾丹麗說(shuō),，大量涌入的“候鳥(niǎo)老人”,，對(duì)一些景區(qū)的醫(yī)療服務(wù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。廣西巴馬瑤族自治縣甲篆鄉(xiāng)坡月村一村民告訴記者：“整個(gè)村本土村民3000多人,，‘候鳥(niǎo)人’又來(lái)了3000多人,，但只有一間小衛(wèi)生室，村里卻距離縣城40多分鐘的車程,，一旦出現(xiàn)意外,，很難滿足這一龐大群體的需求,。”
此前,，一名心臟病患者在當(dāng)?shù)赝蝗换疾‰x世,，更是讓不少游客心生畏懼�,！罢w規(guī)劃和服務(wù)跟不上發(fā)展步伐,，容易反過(guò)來(lái)傷害整體的旅游產(chǎn)業(yè)，從而對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂粠?lái)負(fù)面影響,�,！碑�(dāng)?shù)匾幻珓?wù)員說(shuō)。
不僅如此,，“候鳥(niǎo)人”還帶來(lái)了傳染性疾病交叉感染的隱患,。廣西巴馬瑤族自治縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng)黃寶海說(shuō)，“候鳥(niǎo)人”以老人居多,，一些老人都身患各種疾病,，尤其是一些身患傳染性疾病的老人，往往更喜好到空氣清新,、環(huán)境優(yōu)美的景區(qū)療養(yǎng),、養(yǎng)生，但由于“候鳥(niǎo)老人”居住時(shí)間往往比普通游客長(zhǎng),，往往超過(guò)3個(gè)月甚至達(dá)1年,，使得一些患有傳染性疾病的“候鳥(niǎo)老人”容易造成景區(qū)人群的交叉感染，以及對(duì)當(dāng)?shù)厮吹奈廴尽?BR> “這些新出現(xiàn)的情況,，幾乎沒(méi)有進(jìn)行過(guò)規(guī)劃和預(yù)警,，沒(méi)有形成對(duì)候鳥(niǎo)人的居住登記制度，一旦發(fā)生疾病傳染的情況,，將對(duì)南方景區(qū)的發(fā)展,、‘候鳥(niǎo)人’的健康以及本土居民的生存環(huán)境都帶來(lái)巨大影響�,！币幻麡I(yè)內(nèi)人士稱,。
景區(qū)資源空前承壓
四川大學(xué)休閑與旅游研究中心主任楊振之說(shuō)，“候鳥(niǎo)人”來(lái)南方越冬和度假正成為旅游行業(yè)的一大趨勢(shì),，這對(duì)旅游景區(qū)資源提出更高要求,，景區(qū)發(fā)展無(wú)法跟上步伐的現(xiàn)象如果長(zhǎng)期持續(xù)，容易帶來(lái)多方面隱患,。
楊振之說(shuō),，中西部最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)，旅游產(chǎn)業(yè)不僅是許多地方的支柱產(chǎn)權(quán)，也是帶動(dòng)部分地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重要方式,，但景區(qū)建設(shè)如長(zhǎng)期跟不上‘候鳥(niǎo)人’發(fā)展步伐,，無(wú)法承載大量涌入的“候鳥(niǎo)人”,，很容易造成整個(gè)生態(tài)被破壞,，一旦旅游資源遭到毀滅性破壞，將給一些中西部城市扶貧開(kāi)發(fā)帶來(lái)較大困難,。
不僅如此,，由于當(dāng)前不少景區(qū)并未進(jìn)行較好規(guī)劃，隨著“候鳥(niǎo)人”現(xiàn)象的逐漸愈加普遍,，未能提前規(guī)劃的景區(qū)資源和生存資源很容易出現(xiàn)短缺局面,，從而形成游客與當(dāng)?shù)鼐用竦膶?duì)立情緒，埋下隱患,。
廣西旅游局政策法規(guī)處處長(zhǎng)吳玉國(guó)說(shuō),，旅游景區(qū)的環(huán)境承載能力有限，“候鳥(niǎo)人”占據(jù)了大量公共資源和公共設(shè)施,，較大程度擠壓了本土居民的生存空間,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在廣西、海南等地調(diào)研了解到,，一些本土居民與“候鳥(niǎo)人”互罵和斗毆,、“候鳥(niǎo)人”上訪等現(xiàn)象持續(xù)發(fā)生，很容易引發(fā)新的社會(huì)矛盾,。在廣西巴馬瑤族自治縣,，一名村民認(rèn)為，這些旅游人群的到來(lái),，大幅提升了當(dāng)?shù)匚飪r(jià),，對(duì)他們生活帶來(lái)較大影響。
此外,，旅游目的地的“候鳥(niǎo)人”現(xiàn)象,，季節(jié)性較為明顯，冬季需求量旺盛,，而夏季則較為平淡,。不少旅游目的地方面稱，這種交替性明顯的旅游模式給旅游資源帶來(lái)一定挑戰(zhàn),。
以房地產(chǎn)為例,，據(jù)調(diào)查，海南部分市縣房屋入住率與旅游淡旺季有一定關(guān)聯(lián),，部分市縣在每年旅游淡季時(shí)房屋空置率較高,。海南現(xiàn)代管理研究院院長(zhǎng)王毅武說(shuō)，目前海南約有“候鳥(niǎo)”人群45萬(wàn)-50萬(wàn)人,，占海南800萬(wàn)人口的6%左右,，季節(jié)性,、非常住的使用特征明顯。不可否認(rèn),，候鳥(niǎo)人是海南房地產(chǎn)消費(fèi)的生力軍,，但同時(shí)也造成旅游淡季房屋大量空置。
王毅武認(rèn)為,，由于房屋空置率居高不下,，且又沒(méi)有充分利用，從物業(yè)管理企業(yè)管理成本,、公共服務(wù)設(shè)施的使用,、空置房屋資源的使用等方面造成極大的浪費(fèi)，業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)方面容易引發(fā)糾紛,，還造成了投資投機(jī)性購(gòu)房者和本地居民的矛盾,。
廣西社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所專家羅國(guó)安說(shuō)，無(wú)論如何,，“候鳥(niǎo)人”持續(xù)涌入南方是一大新趨勢(shì),，作為一個(gè)影響較廣的社會(huì)問(wèn)題，旅游部門應(yīng)加大對(duì)南方一些旅游目的地的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入,，包括污水收集管道,、垃圾處理設(shè)備、公共交通服務(wù),、道路設(shè)施等各方面的建設(shè),，以更好地滿足相應(yīng)發(fā)展需求，并推動(dòng)旅游目的地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。
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管理不力 旅游地“小產(chǎn)權(quán)房”猖獗 |
| 記者 韋大甘
鄭瑋娜 夏軍/南寧 �,？趫�(bào)道 |
見(jiàn)到游客路過(guò)，年約四旬的高娟(化名)不斷揮手：“這里有房,，20年產(chǎn)權(quán)只需13萬(wàn)元,，拎包即可入住�,！备呔晔巧綎|人,，多年前，她的家人來(lái)到我國(guó)南方廣西巴馬瑤族自治縣后,，她也跟隨至此,，并留了下來(lái)。
巴馬瑤族自治縣,，被稱為“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”,，由于這里是廣西最知名的旅游目的地之一，每年數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的游客來(lái)此旅游。冬日尤甚,，大量北京,、黑龍江、山東等地的老人來(lái)此,，形成獨(dú)特的“候鳥(niǎo)人”現(xiàn)象,。
高娟出售的正是巴馬瑤族自治縣景區(qū)內(nèi)的房子。這間8層高的房子,，原本是農(nóng)民的宅基地,。“親戚與農(nóng)戶合作,，在宅基地上起了這棟樓房2樓、3樓和4樓歸我們,，我們將房子間隔成20多平米的單間后,，以每間13萬(wàn)元的價(jià)格出售。
“沒(méi)有房產(chǎn)證,，只出售20年的使用權(quán),。如果是江景房，價(jià)格更高,�,！备呔暾f(shuō)。
黃姣媽是巴馬瑤族自治縣甲篆鄉(xiāng)坡月村村民,。去年,，她聯(lián)合4戶村民，在宅基地上建起了一棟15層的樓房,，每層樓隔出10間房,，每間房以約20萬(wàn)左右的價(jià)格出售。黃姣媽說(shuō),，出售的房子無(wú)房產(chǎn)證,，只是以合同形式作保障。
“這里到處充斥‘小產(chǎn)權(quán)房’,，他們以農(nóng)戶出宅基地,、投資商出資金的形式建房，建成后雙方劃分樓層,，出售房屋使用權(quán),，價(jià)格基本在15萬(wàn)至20萬(wàn)元不等�,！碑�(dāng)?shù)匾晃痪用裾f(shuō),。
旅游地“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象在巴馬瑤族自治縣顯得非常火爆�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在坡月村看到,，30多棟10層以上的高樓坐落在這個(gè)小村莊里，7,、8層的樓房更是櫛比如鱗,。
除廣西巴馬外，在“候鳥(niǎo)人”熱衷的海南省部分旅游目的地,，小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象同樣猖獗,。
三亞市綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一些“投機(jī)商”看準(zhǔn)每年大量“候鳥(niǎo)人”前來(lái)過(guò)冬的商機(jī),，外來(lái)投資者非法買賣土地或與村民聯(lián)營(yíng)建起“小產(chǎn)權(quán)房”出售或出租給“候鳥(niǎo)人”,。
三亞市政府資料顯示，2010年,，海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后,，房?jī)r(jià)瘋狂飆升，大量外來(lái)“投機(jī)商”與本地村民及一些基層干部勾結(jié)非法買賣土地,，大搞“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè),，從中獲取暴利，致使三亞“小產(chǎn)權(quán)房”一度泛濫成災(zāi),。
南方部分旅游目的地的“小產(chǎn)權(quán)房”廣告,，甚至在北方大肆宣傳。哈爾濱市民朱力說(shuō),，三亞市鳳凰鎮(zhèn)西瓜村一樓盤在哈爾濱一些房產(chǎn)銷售點(diǎn)大肆宣傳,，當(dāng)時(shí)以僅為市場(chǎng)價(jià)1/10價(jià)格購(gòu)買到手后，最終卻發(fā)現(xiàn)這一樓盤是“小產(chǎn)權(quán)房”,。
多地研究顯示,，旅游地“小產(chǎn)權(quán)房”的猖獗現(xiàn)象，與“候鳥(niǎo)人”群體的出現(xiàn)和壯大息息相關(guān),。
“‘候鳥(niǎo)人’前往南方越冬是一種趨勢(shì),，也是人們追求更高層次享受的權(quán)力，表面上看是‘候鳥(niǎo)人’催生了猖獗的景區(qū)的小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象,，實(shí)質(zhì)上,，是由于景區(qū)發(fā)展與規(guī)劃無(wú)法跟上現(xiàn)實(shí)需求所導(dǎo)致的�,！币幻麡I(yè)內(nèi)人士稱,。
四川大學(xué)中國(guó)休閑與旅游中心主任楊振之說(shuō)，鄉(xiāng)村旅游未能進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和統(tǒng)一規(guī)劃,，會(huì)讓地方政府基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施很難進(jìn)行科學(xué)配套,，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境,、生態(tài)、農(nóng)村特色文化的保護(hù),，從而導(dǎo)致政府管理失靈,。
事實(shí)上，多地旅游目的地“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象普遍存在,，很容易帶來(lái)多方面隱患,。
“這些缺乏規(guī)劃、四處擠湊的“小產(chǎn)權(quán)房”,，一旦發(fā)生火災(zāi),，或?qū)⒚媾R較多人員傷亡�,！卑婉R瑤族自治縣甲篆鄉(xiāng)坡月村村黨支部書記黃大尚說(shuō),，這些農(nóng)民私自開(kāi)發(fā)的小產(chǎn)權(quán)房，大多在8層以上,，有的甚至達(dá)到18層,，房屋與房屋之間的距離只有1至2米，連消防車都無(wú)法進(jìn)入,，居住的“候鳥(niǎo)人”很多，但一旦發(fā)生火災(zāi),，將面臨極大的消防安全隱患,。
在廣西一旅游景區(qū)，多名游客稱,，自己來(lái)度假正是看中西部景區(qū)的自然資源,，但一些旅游景區(qū)大量開(kāi)發(fā)“小產(chǎn)權(quán)房”后，毫無(wú)規(guī)劃,，顯得雜亂無(wú)章,，導(dǎo)致整個(gè)景區(qū)景觀被破壞，許多中西部都以旅游產(chǎn)業(yè)作為地方發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和脫貧致富的重要手段,，而“小產(chǎn)權(quán)房”的泛濫,，會(huì)造成中西部景區(qū)發(fā)展局面難以挽回。
采訪中,，不少旅游地的“小產(chǎn)權(quán)房”的建設(shè)者有著“法不責(zé)眾”的心理,，讓不少人有恃無(wú)恐。一些村民說(shuō),，這么多樓房,，政府也拆不了啊。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，拆除“小產(chǎn)權(quán)房”的成本的確非常高,，不少地方政府“左右為難”,。三亞從2010年7月至今開(kāi)展拆除違建的鐵錘行動(dòng)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士不完全統(tǒng)計(jì),，三亞“違建”成本高達(dá)幾十億元人民幣,。“對(duì)于一些宅基地上的建筑,，拆除容易引發(fā)群體性事件,，不拆的話違章建筑的量又非常大，這讓一些執(zhí)法部門陷入兩難境地,�,！比齺喪邢嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
“法律界定相對(duì)模糊,，使得許多‘小產(chǎn)權(quán)房’以‘出租使用權(quán)’的形式,，長(zhǎng)期游走在法律邊緣，這給部分景區(qū)打擊‘小產(chǎn)權(quán)房’帶來(lái)困難,�,！币幻麌�(guó)土部門的人員稱。
