景觀是自然生態(tài)，也是文化傳承,，一個(gè)國家的景觀是生長在其土地上的民眾記憶、感知與依賴的重要依托,，也是國土資源的重要組成部分。對(duì)于國土資源的評(píng)估，現(xiàn)有的中國國家政策法規(guī)多以土地、農(nóng)林與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為主,，至今沒有將景觀資源納入到國家層面的評(píng)估體系之中。
反觀國外,，美國,、英國與歐洲各國由于景觀評(píng)估體系的完善,，其景觀資源得到較好的保護(hù)與開發(fā),。中國應(yīng)盡快推出具有本國特色的景觀資源評(píng)估體系，在新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)開始之前,，通過評(píng)估,，清點(diǎn)中國的景觀資源，在規(guī)劃與建設(shè)中真正做到將景觀資源也視為國家的寶藏,，悉心保護(hù),、精心開發(fā)。
景觀與景觀評(píng)估
景觀是一個(gè)包含了自然因素,、社會(huì)因素和人文因素的綜合概念,。什么是景觀？簡(jiǎn)單地說：人們每天生活中對(duì)周圍生存環(huán)境的所視所感就是景觀,，這里所指的生存環(huán)境既指自然環(huán)境亦指人工環(huán)境,。
景觀是一個(gè)地理實(shí)體，它通過歷史與時(shí)間的演化最終形成自然面貌與人類活動(dòng)影響的有機(jī)合成,，是人文與環(huán)境統(tǒng)一的整體,。景觀的延展概念強(qiáng)調(diào)它是被當(dāng)?shù)鼐用窈陀斡[者所感知、記憶與依賴的區(qū)域。景觀涵蓋一切戶外場(chǎng)所,，包括知名的風(fēng)景區(qū)和普通與無名的景觀,。知名的景觀因?yàn)楸淮蟊娤矏鄱痪谋Ｗo(hù)，普通與無名的景觀也因?yàn)樗鼘?duì)當(dāng)?shù)鼐用竦娜宋囊饬x或?qū)φw生態(tài)環(huán)境的不可或缺性而得到尊重,。
景觀評(píng)估是由政府組織的對(duì)國家景觀資源的整體評(píng)價(jià),，是國土資源評(píng)價(jià)的重要組成部分之一。傳統(tǒng)的景觀觀念關(guān)注的是特殊的風(fēng)景,，而不是將人類生活的全區(qū)域景觀作為一個(gè)整體來看待,，景觀評(píng)估修正這種概念，將人類的戶外空間作為一個(gè)整體,，關(guān)注全部場(chǎng)所和景觀,，景觀評(píng)估的目的是對(duì)國家景觀資源的總體面貌進(jìn)行綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)，為保護(hù),、利用與改造提供依據(jù),。
景觀評(píng)估早在五十年前由美國哈佛大學(xué)學(xué)者提出，其主要論點(diǎn)即是：景觀是國土資源的重要組成部分,，對(duì)于景觀的保護(hù),、開發(fā)與利用均需在評(píng)估之后開始。景觀評(píng)估在美國,、英國及其它歐洲國家被廣泛立法應(yīng)用,，取得了積極效果，其景觀成就有目共睹,。
對(duì)于國土資源的評(píng)估,，現(xiàn)有的中國國家政策法規(guī)多以土地、農(nóng)林與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為主,。雖然在2011年《國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)‘十二五’規(guī)劃》中提到了“實(shí)施土地資源數(shù)量,、質(zhì)量、生態(tài)的綜合調(diào)查與監(jiān)測(cè)”的目標(biāo),，但仍然沒有將中國景觀資源納入到國家層面的評(píng)估體系之中,。
美國：建立嚴(yán)格景觀評(píng)估體系
第二次世界大戰(zhàn)之后，美國因?yàn)楸就翛]有遭遇戰(zhàn)火,，很快就進(jìn)入到快速發(fā)展期,，在工業(yè)發(fā)展帶來繁榮的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境開始惡化,，幾種突出的表現(xiàn)是：戰(zhàn)后的生育高峰期使人口大量增長,；機(jī)械的應(yīng)用使得糧食產(chǎn)量提高導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口過剩；過剩的人口從農(nóng)村涌向城市,；城市擴(kuò)張和高速公路延伸對(duì)國土資源中土地,、水源和空氣的承載與恢復(fù)能力造成了巨大壓力；化肥、殺蟲劑廣泛使用不僅傷及土地和動(dòng)植物,，也開始威脅人類自身的健康,；大面積采礦和砍伐森林對(duì)公共土地造成損傷；廣告牌泛濫和垃圾廢品對(duì)日常城市景觀產(chǎn)生破壞,。幾起典型的惡性事件更是引起了公眾的憤慨,，諸如俄亥俄州克利夫蘭市凱霍加河由于化工污染排泄而多次起火、加利福尼亞州海岸圣巴巴拉市由于管理不慎造成漏油事件等等,。生存環(huán)境的惡化使人們質(zhì)疑工業(yè)革命帶來的“成果”,，對(duì)生存環(huán)境的討論日益增多，這其中有很大一部分是與環(huán)境中自然美被破壞相關(guān)的,。如何保護(hù)好與人民日常生活相關(guān)的景觀環(huán)境,，這一課題擺到了專家與官員們的案頭。
1962年,，美國女作家雷切爾·卡森出版的《寂靜的春天》一書震驚了西方世界,，書中用大量的事實(shí)講述了化學(xué)工業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞，書名形象地告訴人們：春天原本是鳥語花香,、人類與動(dòng)物們歡歌笑語的好季節(jié),，但化學(xué)農(nóng)藥的無節(jié)制使用已使小到昆蟲大到鳥獸都不復(fù)存在，人類面對(duì)的景觀將是沒有鳥語蟲鳴的“寂靜的春天”,。
在哈佛大學(xué)景觀系,、麻省理工大學(xué)景觀與地理學(xué)系專家及相關(guān)政府官員的參與下，美國開始制定環(huán)境保護(hù)法規(guī),，其中包括景觀評(píng)估法,。1965年，美國總統(tǒng)約翰遜在白宮召開會(huì)議,，討論國土開發(fā)與環(huán)境等問題,，與會(huì)者的一個(gè)重要觀點(diǎn)是：美麗的自然景觀,，應(yīng)該被環(huán)境景觀視覺評(píng)估和開發(fā)建設(shè)的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)所保護(hù),。由于此次會(huì)議的高規(guī)格和討論問題的特殊性，因此該會(huì)議被稱為“白宮環(huán)境與景觀會(huì)議”,。
由于國家層面的重視,，一些有重要意義的政策法規(guī)相繼出臺(tái)。新的法規(guī)直指改善污染與環(huán)境保護(hù),，如美國在1965年頒布了《荒野法案》,、1968年頒布了《荒野與風(fēng)景河流法案》，法規(guī)的積極意義是確認(rèn)了環(huán)境中的景觀價(jià)值,，并著重強(qiáng)調(diào)保護(hù)景觀的審美品質(zhì),。
1970年美國頒布的《國家環(huán)境政策法案》是一個(gè)重要標(biāo)志。該法案由時(shí)任總統(tǒng)尼克松簽署。法案中對(duì)環(huán)境中的審美問題如何與開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)好關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范,。此法案的目標(biāo)之一是“確保所有民眾享有一個(gè)安全,、健康、豐富,、有審美和文化愉悅的環(huán)境”,。將“審美和文化愉悅的環(huán)境”寫進(jìn)國家法規(guī)，這在全世界是第一次,。
此法案的另一個(gè)要點(diǎn)是它規(guī)定聯(lián)邦政府對(duì)國家重點(diǎn)項(xiàng)目做環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告,。法案要求此類報(bào)告應(yīng)“將系統(tǒng)的、跨學(xué)科的方法運(yùn)用到規(guī)劃和決策當(dāng)中,，要求確保將自然科學(xué),、社會(huì)科學(xué)與環(huán)境藝術(shù)結(jié)合起來”，并且“要能夠認(rèn)定和改進(jìn)工作方法與程序,，以確保當(dāng)前尚無法量化的環(huán)境魅力和價(jià)值,，在決策過程中和經(jīng)濟(jì)與技術(shù)因素一起得到恰當(dāng)?shù)目紤]”。
1974年,，美國農(nóng)業(yè)部頒布了《視覺管理系統(tǒng)》法規(guī),，該法規(guī)的特點(diǎn)是從視覺管理入手將國土景觀資源的評(píng)估體系加以完善細(xì)化。從審美視覺體系方面管理國家農(nóng)業(yè)與林業(yè)景觀,，這一做法堪稱創(chuàng)舉,。此法規(guī)所提出的景觀評(píng)估體系將國土景觀資源經(jīng)評(píng)估后分為保存、保留,、部分保留,、改造、最大限度改造五種梯級(jí)模式,。
這一景觀評(píng)估模式被廣泛應(yīng)用于美國國土環(huán)境整體評(píng)價(jià)中,，例如：美國黃石國家公園、大峽谷等是保留模式的樣板,；拉斯維加斯是最大限度改造的模式樣板,；介于中間層級(jí)的保留、部分保留,、改造三種模式下國土景觀資源的規(guī)劃與開發(fā)是占比最多的部分,，此三種模式對(duì)于國土規(guī)劃與開發(fā)的程度標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別顯著�,？梢悦黠@看到,，繼評(píng)估之后的建設(shè)極大地改變了美國國家形象，使一個(gè)缺乏國土景觀歷史文化資源,、建國年數(shù)大大少于歐洲與中國的國家擁有了獨(dú)特的環(huán)境資源與景觀魅力,，使美國在近幾十年中一直保持著世界第一大旅游目的地國的地位,。
歐洲：公眾參與評(píng)估體系建設(shè)
英國的情況與美國類似，在二十世紀(jì)70年代開始,，英國出現(xiàn)了土地由于過度使用而貧瘠化,、沙化嚴(yán)重的現(xiàn)象。另一方面,，城市化與日益增長的交通設(shè)施建設(shè)也使英國普通民眾引以自豪的鄉(xiāng)村景觀受到威脅,。在此背景下，民眾出于保持與提高其生活品質(zhì)的考慮,，呼吁政府出臺(tái)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施,。l968年，英國通過《鄉(xiāng)村法》,，之后,，環(huán)境與景觀研究學(xué)者提出了英國特色的景觀評(píng)估體系，即景觀特征評(píng)估方法,。
英國的景觀特征評(píng)估方法主要從五個(gè)方面入手,，一，地理地貌：研究被評(píng)估區(qū)域的地質(zhì),、地形,、地貌和水文特征，也包括氣象,，空氣清潔度等,；二，景觀棲息地：重點(diǎn)考察被評(píng)估地區(qū)的動(dòng),、植物分布棲息地以及生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ),。三，視覺與感性：通過問卷或?qū)用竦恼{(diào)研確定通過感官感受到的景觀質(zhì)量,，單個(gè)地形或地貌的物質(zhì)構(gòu)成,、分布模式、感性特征,、以及不同景觀之間的相互關(guān)系,。四，歷史景觀：關(guān)注環(huán)境與景觀的歷史性特征,，記憶,、傳說與故事,。五,，文化景觀：考察人類與景觀之間的關(guān)系，人類如何給景觀場(chǎng)所賦予意義,，景觀與人類活動(dòng)的相互關(guān)聯(lián)度等,。
英國的景觀評(píng)估體系的重要貢獻(xiàn)之一是重視程序公正,，它包含著公眾參與的特殊步驟，特別是被評(píng)估地區(qū)原住民的參與是其程序公正的重要體現(xiàn),，公眾的參與通過問卷調(diào)查或重點(diǎn)提問的方式被納入到評(píng)估程序中,。
英國的景觀評(píng)估體系強(qiáng)調(diào)對(duì)于普通景觀類型的評(píng)估，而并不僅僅考慮那些風(fēng)景名勝區(qū),，有些貌似平常的景觀由于其在生活記憶,，文化傳承、生態(tài)系統(tǒng)或其它方面的特色被公眾賦予了意義和價(jià)值,，這也是其比美國的景觀評(píng)估體系進(jìn)步的方面,。
公眾參與是景觀評(píng)估的關(guān)鍵之一，這使民眾主動(dòng)關(guān)心景觀的保護(hù),、管理與應(yīng)用,，民眾認(rèn)識(shí)到景觀在社會(huì)生活、文化領(lǐng)域以及經(jīng)濟(jì)生活方面具有重大作用,，也有利于民眾在評(píng)估中體驗(yàn)到自我生態(tài)教育,。同時(shí)，公眾也認(rèn)識(shí)到景觀與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)密不可分,，景觀的管理和保護(hù)創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì),，是人們健康生活的必要保障。
及美國與英國之后,，法國,、德國等歐洲國家也陸續(xù)推出了一系列保護(hù)環(huán)境和風(fēng)景資源的法案或評(píng)估體系。1973年,，聯(lián)邦德國通過了《自然與環(huán)境保護(hù)法》,。法國一直重視其國土景觀資源的保護(hù)與利用，其巴黎大區(qū)城市保護(hù)和法國農(nóng)業(yè)景觀開發(fā)與利用使法國的景觀一直在全世界享有美譽(yù),。
2006年,，歐盟通過了《歐洲景觀公約》，該公約是在歐洲各國廣泛商討下的基本共識(shí),。公約強(qiáng)調(diào)要在法律上將景觀視為全體歐洲民眾生活環(huán)境的重要組成部分,，并將其看作是歐洲文化多樣性的體現(xiàn)以及各國人民不同生活特征的表現(xiàn)。公約強(qiáng)調(diào)了景觀政策的制定及公眾參與的重要性,，并要求將景觀評(píng)估與國土資源開發(fā),、城鎮(zhèn)規(guī)劃、文化與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策等相協(xié)調(diào),。
中國有著獨(dú)特的景觀歷史與文化,，從《詩經(jīng)》中對(duì)風(fēng)景與人文的描述到早期苑囿林地的營造；特別是陶淵明的《桃花源記》描繪了一個(gè)神秘美麗又平等和睦的世俗社會(huì),，是中國人對(duì)環(huán)境理想的最初表述,；之后的唐宋至明清各朝代的先人們,，以文章、以繪畫,，以實(shí)際的園林,、建筑、城鎮(zhèn)建造一步步將中國人對(duì)環(huán)境景觀的理解實(shí)踐著,�,？梢哉f，中國的環(huán)境景觀是中國人身份和場(chǎng)所意識(shí)的承載體,，如果失去或改變這一承載體,，中國人將由于無法識(shí)別自身所依賴的場(chǎng)所而造成意識(shí)上的混亂。
中國的地理地貌有著舉世無雙的獨(dú)特性與優(yōu)美度,。世界大國中,，只有中國的土地有著幾千公里從世界之巔到海平面的高程跨度，在這一跨度中,，有喜馬拉雅山,、昆侖山的壯闊大美；有九寨溝,、張家界的絢麗多姿,；有江南小鎮(zhèn)、東北雪鄉(xiāng),、云貴山村,、膠東海濱的豐滿百態(tài)。從地理形態(tài)上講,，中國地理地貌的豐富性當(dāng)屬世界第一,，亦因?yàn)榇耍瑖H旅游界早已預(yù)測(cè)中國將取代美國成為世界第一大旅游目的地,。
如何善待我們自己的美麗家園,？如何保護(hù)好、建設(shè)好這一方神圣土地,？
從美國,、英國等國家近五十年對(duì)景觀評(píng)估堅(jiān)持不懈的實(shí)踐中，我們應(yīng)該找到差距,，最重要的是意識(shí)上的差距,，簡(jiǎn)言之：我們一直沒有把景觀資源認(rèn)同為國土資源的一部分。
正由于此,，中國在近幾十年的開發(fā)建設(shè)中,，雖然成績斐然，但建設(shè)中由于沒有國家層面的景觀評(píng)估與保護(hù)措施,，對(duì)國土景觀資源不可逆的破壞也達(dá)到了高潮,，諸如：盲目改造自然環(huán)境,；盲目拆除古城古鎮(zhèn)古村落,；開發(fā)建設(shè)中,，長官意識(shí)濃重，缺乏與民眾溝通的有效方式,，無視民眾對(duì)生于斯長于斯環(huán)境的依存感,；不顧景觀中原有的尺度與肌理，貪大求洋,，甚至小區(qū)或新城名稱都是洋名,，致使丟失景觀文化自信心；只注重土木建設(shè),，不顧相關(guān)水體,、空氣純凈等因素，忽視景觀是一個(gè)整體等等,。
中國即將進(jìn)行新一輪的城鎮(zhèn)開發(fā)與建設(shè),，應(yīng)盡快建立具有中國特色的國土資源景觀評(píng)估體系，這一體系的建立,，是實(shí)現(xiàn)“美麗中國”夢(mèng)想的必備保障,。
中國特色的國土景觀資源評(píng)估體系應(yīng)建立在科學(xué)與藝術(shù)相結(jié)合的框架內(nèi)，首先應(yīng)充分分析中國獨(dú)特的地理環(huán)境與景觀類型以及政治,、經(jīng)濟(jì),、文化、社會(huì)心理,、審美等要素,；繼而學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是借鑒歐美近年在此課題上的新研究成果,，在兼具科學(xué)性與藝術(shù)性的同時(shí),，合理、可行,、易操作將是中國特色的景觀資源評(píng)估體系可否順利實(shí)施的關(guān)鍵,。
國家層面的關(guān)注與立法支持是推動(dòng)景觀資源評(píng)估體系成為當(dāng)代可持續(xù)發(fā)展國策的主要?jiǎng)恿χ弧Ｔ谶@樣的背景下,，中國應(yīng)從國家層面關(guān)注本國國土景觀資源的保護(hù)與合理開發(fā),，盡快推出具有中國特色的景觀資源評(píng)估體系。在中國新的城鎮(zhèn)化開始之前,，通過評(píng)估,，清點(diǎn)中國的景觀資源，在規(guī)劃與建設(shè)中,，不僅重視諸如礦產(chǎn)資源,、水土農(nóng)林資源,，還應(yīng)將景觀資源也作為國土中的寶藏，悉心呵護(hù),、精心開發(fā),。
