景觀是自然生態(tài),，也是文化傳承,，一個(gè)國(guó)家的景觀是生長(zhǎng)在其土地上的民眾記憶,、感知與依賴(lài)的重要依托,，也是國(guó)土資源的重要組成部分,。對(duì)于國(guó)土資源的評(píng)估,，現(xiàn)有的中國(guó)國(guó)家政策法規(guī)多以土地,、農(nóng)林與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用為主,，至今沒(méi)有將景觀資源納入到國(guó)家層面的評(píng)估體系之中,。
反觀國(guó)外，美國(guó),、英國(guó)與歐洲各國(guó)由于景觀評(píng)估體系的完善,，其景觀資源得到較好的保護(hù)與開(kāi)發(fā)。中國(guó)應(yīng)盡快推出具有本國(guó)特色的景觀資源評(píng)估體系,，在新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)開(kāi)始之前,，通過(guò)評(píng)估，清點(diǎn)中國(guó)的景觀資源,，在規(guī)劃與建設(shè)中真正做到將景觀資源也視為國(guó)家的寶藏,，悉心保護(hù)、精心開(kāi)發(fā),。
景觀與景觀評(píng)估
景觀是一個(gè)包含了自然因素,、社會(huì)因素和人文因素的綜合概念。什么是景觀,？簡(jiǎn)單地說(shuō)：人們每天生活中對(duì)周?chē)姝h(huán)境的所視所感就是景觀,，這里所指的生存環(huán)境既指自然環(huán)境亦指人工環(huán)境,。
景觀是一個(gè)地理實(shí)體，它通過(guò)歷史與時(shí)間的演化最終形成自然面貌與人類(lèi)活動(dòng)影響的有機(jī)合成,，是人文與環(huán)境統(tǒng)一的整體,。景觀的延展概念強(qiáng)調(diào)它是被當(dāng)?shù)鼐用窈陀斡[者所感知、記憶與依賴(lài)的區(qū)域,。景觀涵蓋一切戶(hù)外場(chǎng)所,，包括知名的風(fēng)景區(qū)和普通與無(wú)名的景觀。知名的景觀因?yàn)楸淮蟊娤矏?ài)而被精心保護(hù),，普通與無(wú)名的景觀也因?yàn)樗鼘?duì)當(dāng)?shù)鼐用竦娜宋囊饬x或?qū)φw生態(tài)環(huán)境的不可或缺性而得到尊重,。
景觀評(píng)估是由政府組織的對(duì)國(guó)家景觀資源的整體評(píng)價(jià)，是國(guó)土資源評(píng)價(jià)的重要組成部分之一,。傳統(tǒng)的景觀觀念關(guān)注的是特殊的風(fēng)景,，而不是將人類(lèi)生活的全區(qū)域景觀作為一個(gè)整體來(lái)看待，景觀評(píng)估修正這種概念,，將人類(lèi)的戶(hù)外空間作為一個(gè)整體,，關(guān)注全部場(chǎng)所和景觀，景觀評(píng)估的目的是對(duì)國(guó)家景觀資源的總體面貌進(jìn)行綜合調(diào)查與評(píng)價(jià),，為保護(hù),、利用與改造提供依據(jù)。
景觀評(píng)估早在五十年前由美國(guó)哈佛大學(xué)學(xué)者提出,，其主要論點(diǎn)即是：景觀是國(guó)土資源的重要組成部分,，對(duì)于景觀的保護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用均需在評(píng)估之后開(kāi)始,。景觀評(píng)估在美國(guó),、英國(guó)及其它歐洲國(guó)家被廣泛立法應(yīng)用，取得了積極效果,，其景觀成就有目共睹,。
對(duì)于國(guó)土資源的評(píng)估，現(xiàn)有的中國(guó)國(guó)家政策法規(guī)多以土地,、農(nóng)林與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用為主,。雖然在2011年《國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)‘十二五’規(guī)劃》中提到了“實(shí)施土地資源數(shù)量、質(zhì)量,、生態(tài)的綜合調(diào)查與監(jiān)測(cè)”的目標(biāo),，但仍然沒(méi)有將中國(guó)景觀資源納入到國(guó)家層面的評(píng)估體系之中。
美國(guó)：建立嚴(yán)格景觀評(píng)估體系
第二次世界大戰(zhàn)之后,，美國(guó)因?yàn)楸就翛](méi)有遭遇戰(zhàn)火，很快就進(jìn)入到快速發(fā)展期,，在工業(yè)發(fā)展帶來(lái)繁榮的同時(shí),，生態(tài)環(huán)境開(kāi)始惡化,，幾種突出的表現(xiàn)是：戰(zhàn)后的生育高峰期使人口大量增長(zhǎng)；機(jī)械的應(yīng)用使得糧食產(chǎn)量提高導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口過(guò)剩,；過(guò)剩的人口從農(nóng)村涌向城市,；城市擴(kuò)張和高速公路延伸對(duì)國(guó)土資源中土地、水源和空氣的承載與恢復(fù)能力造成了巨大壓力,；化肥,、殺蟲(chóng)劑廣泛使用不僅傷及土地和動(dòng)植物，也開(kāi)始威脅人類(lèi)自身的健康,；大面積采礦和砍伐森林對(duì)公共土地造成損傷,；廣告牌泛濫和垃圾廢品對(duì)日常城市景觀產(chǎn)生破壞。幾起典型的惡性事件更是引起了公眾的憤慨,，諸如俄亥俄州克利夫蘭市凱霍加河由于化工污染排泄而多次起火,、加利福尼亞州海岸圣巴巴拉市由于管理不慎造成漏油事件等等。生存環(huán)境的惡化使人們質(zhì)疑工業(yè)革命帶來(lái)的“成果”,，對(duì)生存環(huán)境的討論日益增多,，這其中有很大一部分是與環(huán)境中自然美被破壞相關(guān)的。如何保護(hù)好與人民日常生活相關(guān)的景觀環(huán)境,，這一課題擺到了專(zhuān)家與官員們的案頭,。
1962年，美國(guó)女作家雷切爾·卡森出版的《寂靜的春天》一書(shū)震驚了西方世界,，書(shū)中用大量的事實(shí)講述了化學(xué)工業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞,，書(shū)名形象地告訴人們：春天原本是鳥(niǎo)語(yǔ)花香、人類(lèi)與動(dòng)物們歡歌笑語(yǔ)的好季節(jié),，但化學(xué)農(nóng)藥的無(wú)節(jié)制使用已使小到昆蟲(chóng)大到鳥(niǎo)獸都不復(fù)存在,，人類(lèi)面對(duì)的景觀將是沒(méi)有鳥(niǎo)語(yǔ)蟲(chóng)鳴的“寂靜的春天”。
在哈佛大學(xué)景觀系,、麻省理工大學(xué)景觀與地理學(xué)系專(zhuān)家及相關(guān)政府官員的參與下,，美國(guó)開(kāi)始制定環(huán)境保護(hù)法規(guī)，其中包括景觀評(píng)估法,。1965年,，美國(guó)總統(tǒng)約翰遜在白宮召開(kāi)會(huì)議，討論國(guó)土開(kāi)發(fā)與環(huán)境等問(wèn)題,，與會(huì)者的一個(gè)重要觀點(diǎn)是：美麗的自然景觀,，應(yīng)該被環(huán)境景觀視覺(jué)評(píng)估和開(kāi)發(fā)建設(shè)的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)所保護(hù)。由于此次會(huì)議的高規(guī)格和討論問(wèn)題的特殊性,，因此該會(huì)議被稱(chēng)為“白宮環(huán)境與景觀會(huì)議”,。
由于國(guó)家層面的重視，一些有重要意義的政策法規(guī)相繼出臺(tái),。新的法規(guī)直指改善污染與環(huán)境保護(hù),，如美國(guó)在1965年頒布了《荒野法案》,、1968年頒布了《荒野與風(fēng)景河流法案》，法規(guī)的積極意義是確認(rèn)了環(huán)境中的景觀價(jià)值,，并著重強(qiáng)調(diào)保護(hù)景觀的審美品質(zhì),。
1970年美國(guó)頒布的《國(guó)家環(huán)境政策法案》是一個(gè)重要標(biāo)志。該法案由時(shí)任總統(tǒng)尼克松簽署,。法案中對(duì)環(huán)境中的審美問(wèn)題如何與開(kāi)發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)好關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范,。此法案的目標(biāo)之一是“確保所有民眾享有一個(gè)安全、健康,、豐富,、有審美和文化愉悅的環(huán)境”。將“審美和文化愉悅的環(huán)境”寫(xiě)進(jìn)國(guó)家法規(guī),，這在全世界是第一次,。
此法案的另一個(gè)要點(diǎn)是它規(guī)定聯(lián)邦政府對(duì)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目做環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。法案要求此類(lèi)報(bào)告應(yīng)“將系統(tǒng)的,、跨學(xué)科的方法運(yùn)用到規(guī)劃和決策當(dāng)中,，要求確保將自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)與環(huán)境藝術(shù)結(jié)合起來(lái)”,，并且“要能夠認(rèn)定和改進(jìn)工作方法與程序,，以確保當(dāng)前尚無(wú)法量化的環(huán)境魅力和價(jià)值，在決策過(guò)程中和經(jīng)濟(jì)與技術(shù)因素一起得到恰當(dāng)?shù)目紤]”,。
1974年,，美國(guó)農(nóng)業(yè)部頒布了《視覺(jué)管理系統(tǒng)》法規(guī)，該法規(guī)的特點(diǎn)是從視覺(jué)管理入手將國(guó)土景觀資源的評(píng)估體系加以完善細(xì)化,。從審美視覺(jué)體系方面管理國(guó)家農(nóng)業(yè)與林業(yè)景觀,，這一做法堪稱(chēng)創(chuàng)舉。此法規(guī)所提出的景觀評(píng)估體系將國(guó)土景觀資源經(jīng)評(píng)估后分為保存,、保留,、部分保留、改造,、最大限度改造五種梯級(jí)模式,。
這一景觀評(píng)估模式被廣泛應(yīng)用于美國(guó)國(guó)土環(huán)境整體評(píng)價(jià)中，例如：美國(guó)黃石國(guó)家公園,、大峽谷等是保留模式的樣板,；拉斯維加斯是最大限度改造的模式樣板；介于中間層級(jí)的保留,、部分保留,、改造三種模式下國(guó)土景觀資源的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)是占比最多的部分，此三種模式對(duì)于國(guó)土規(guī)劃與開(kāi)發(fā)的程度標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別顯著�,？梢悦黠@看到,，繼評(píng)估之后的建設(shè)極大地改變了美國(guó)國(guó)家形象,，使一個(gè)缺乏國(guó)土景觀歷史文化資源,、建國(guó)年數(shù)大大少于歐洲與中國(guó)的國(guó)家擁有了獨(dú)特的環(huán)境資源與景觀魅力，使美國(guó)在近幾十年中一直保持著世界第一大旅游目的地國(guó)的地位,。
歐洲：公眾參與評(píng)估體系建設(shè)
英國(guó)的情況與美國(guó)類(lèi)似,，在二十世紀(jì)70年代開(kāi)始，英國(guó)出現(xiàn)了土地由于過(guò)度使用而貧瘠化,、沙化嚴(yán)重的現(xiàn)象,。另一方面，城市化與日益增長(zhǎng)的交通設(shè)施建設(shè)也使英國(guó)普通民眾引以自豪的鄉(xiāng)村景觀受到威脅,。在此背景下,，民眾出于保持與提高其生活品質(zhì)的考慮，呼吁政府出臺(tái)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施,。l968年,，英國(guó)通過(guò)《鄉(xiāng)村法》，之后,，環(huán)境與景觀研究學(xué)者提出了英國(guó)特色的景觀評(píng)估體系,，即景觀特征評(píng)估方法。
英國(guó)的景觀特征評(píng)估方法主要從五個(gè)方面入手,，一,，地理地貌：研究被評(píng)估區(qū)域的地質(zhì)、地形,、地貌和水文特征,，也包括氣象，空氣清潔度等,；二,，景觀棲息地：重點(diǎn)考察被評(píng)估地區(qū)的動(dòng)、植物分布棲息地以及生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ),。三,，視覺(jué)與感性：通過(guò)問(wèn)卷或?qū)用竦恼{(diào)研確定通過(guò)感官感受到的景觀質(zhì)量，單個(gè)地形或地貌的物質(zhì)構(gòu)成,、分布模式,、感性特征、以及不同景觀之間的相互關(guān)系,。四,，歷史景觀：關(guān)注環(huán)境與景觀的歷史性特征，記憶、傳說(shuō)與故事,。五,，文化景觀：考察人類(lèi)與景觀之間的關(guān)系，人類(lèi)如何給景觀場(chǎng)所賦予意義,，景觀與人類(lèi)活動(dòng)的相互關(guān)聯(lián)度等,。
英國(guó)的景觀評(píng)估體系的重要貢獻(xiàn)之一是重視程序公正，它包含著公眾參與的特殊步驟,，特別是被評(píng)估地區(qū)原住民的參與是其程序公正的重要體現(xiàn),，公眾的參與通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查或重點(diǎn)提問(wèn)的方式被納入到評(píng)估程序中。
英國(guó)的景觀評(píng)估體系強(qiáng)調(diào)對(duì)于普通景觀類(lèi)型的評(píng)估,，而并不僅僅考慮那些風(fēng)景名勝區(qū),，有些貌似平常的景觀由于其在生活記憶，文化傳承,、生態(tài)系統(tǒng)或其它方面的特色被公眾賦予了意義和價(jià)值,，這也是其比美國(guó)的景觀評(píng)估體系進(jìn)步的方面。
公眾參與是景觀評(píng)估的關(guān)鍵之一,，這使民眾主動(dòng)關(guān)心景觀的保護(hù),、管理與應(yīng)用，民眾認(rèn)識(shí)到景觀在社會(huì)生活,、文化領(lǐng)域以及經(jīng)濟(jì)生活方面具有重大作用,，也有利于民眾在評(píng)估中體驗(yàn)到自我生態(tài)教育。同時(shí),，公眾也認(rèn)識(shí)到景觀與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)密不可分,，景觀的管理和保護(hù)創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，是人們健康生活的必要保障,。
及美國(guó)與英國(guó)之后,，法國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家也陸續(xù)推出了一系列保護(hù)環(huán)境和風(fēng)景資源的法案或評(píng)估體系,。1973年,，聯(lián)邦德國(guó)通過(guò)了《自然與環(huán)境保護(hù)法》。法國(guó)一直重視其國(guó)土景觀資源的保護(hù)與利用,，其巴黎大區(qū)城市保護(hù)和法國(guó)農(nóng)業(yè)景觀開(kāi)發(fā)與利用使法國(guó)的景觀一直在全世界享有美譽(yù),。
2006年，歐盟通過(guò)了《歐洲景觀公約》,，該公約是在歐洲各國(guó)廣泛商討下的基本共識(shí),。公約強(qiáng)調(diào)要在法律上將景觀視為全體歐洲民眾生活環(huán)境的重要組成部分，并將其看作是歐洲文化多樣性的體現(xiàn)以及各國(guó)人民不同生活特征的表現(xiàn),。公約強(qiáng)調(diào)了景觀政策的制定及公眾參與的重要性,，并要求將景觀評(píng)估與國(guó)土資源開(kāi)發(fā),、城鎮(zhèn)規(guī)劃、文化與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策等相協(xié)調(diào),。
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盡快建立中國(guó)特色景觀評(píng)估體系 |
中國(guó)有著獨(dú)特的景觀歷史與文化,，從《詩(shī)經(jīng)》中對(duì)風(fēng)景與人文的描述到早期苑囿林地的營(yíng)造；特別是陶淵明的《桃花源記》描繪了一個(gè)神秘美麗又平等和睦的世俗社會(huì),，是中國(guó)人對(duì)環(huán)境理想的最初表述,；之后的唐宋至明清各朝代的先人們，以文章,、以繪畫(huà),，以實(shí)際的園林,、建筑,、城鎮(zhèn)建造一步步將中國(guó)人對(duì)環(huán)境景觀的理解實(shí)踐著�,？梢哉f(shuō),，中國(guó)的環(huán)境景觀是中國(guó)人身份和場(chǎng)所意識(shí)的承載體，如果失去或改變這一承載體,，中國(guó)人將由于無(wú)法識(shí)別自身所依賴(lài)的場(chǎng)所而造成意識(shí)上的混亂,。
中國(guó)的地理地貌有著舉世無(wú)雙的獨(dú)特性與優(yōu)美度。世界大國(guó)中,，只有中國(guó)的土地有著幾千公里從世界之巔到海平面的高程跨度,，在這一跨度中，有喜馬拉雅山,、昆侖山的壯闊大美,；有九寨溝、張家界的絢麗多姿,；有江南小鎮(zhèn),、東北雪鄉(xiāng)、云貴山村,、膠東海濱的豐滿(mǎn)百態(tài),。從地理形態(tài)上講，中國(guó)地理地貌的豐富性當(dāng)屬世界第一,，亦因?yàn)榇�,，�?guó)際旅游界早已預(yù)測(cè)中國(guó)將取代美國(guó)成為世界第一大旅游目的地。
如何善待我們自己的美麗家園,？如何保護(hù)好,、建設(shè)好這一方神圣土地？
從美國(guó),、英國(guó)等國(guó)家近五十年對(duì)景觀評(píng)估堅(jiān)持不懈的實(shí)踐中,，我們應(yīng)該找到差距，最重要的是意識(shí)上的差距，簡(jiǎn)言之：我們一直沒(méi)有把景觀資源認(rèn)同為國(guó)土資源的一部分,。
正由于此,，中國(guó)在近幾十年的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，雖然成績(jī)斐然,，但建設(shè)中由于沒(méi)有國(guó)家層面的景觀評(píng)估與保護(hù)措施,，對(duì)國(guó)土景觀資源不可逆的破壞也達(dá)到了高潮，諸如：盲目改造自然環(huán)境,；盲目拆除古城古鎮(zhèn)古村落,；開(kāi)發(fā)建設(shè)中，長(zhǎng)官意識(shí)濃重,，缺乏與民眾溝通的有效方式,，無(wú)視民眾對(duì)生于斯長(zhǎng)于斯環(huán)境的依存感；不顧景觀中原有的尺度與肌理,，貪大求洋,，甚至小區(qū)或新城名稱(chēng)都是洋名，致使丟失景觀文化自信心,；只注重土木建設(shè),，不顧相關(guān)水體、空氣純凈等因素,，忽視景觀是一個(gè)整體等等,。
中國(guó)即將進(jìn)行新一輪的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)與建設(shè)，應(yīng)盡快建立具有中國(guó)特色的國(guó)土資源景觀評(píng)估體系,，這一體系的建立,，是實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”夢(mèng)想的必備保障。
中國(guó)特色的國(guó)土景觀資源評(píng)估體系應(yīng)建立在科學(xué)與藝術(shù)相結(jié)合的框架內(nèi),，首先應(yīng)充分分析中國(guó)獨(dú)特的地理環(huán)境與景觀類(lèi)型以及政治,、經(jīng)濟(jì)、文化,、社會(huì)心理,、審美等要素；繼而學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，特別是借鑒歐美近年在此課題上的新研究成果,，在兼具科學(xué)性與藝術(shù)性的同時(shí)，合理,、可行,、易操作將是中國(guó)特色的景觀資源評(píng)估體系可否順利實(shí)施的關(guān)鍵。
國(guó)家層面的關(guān)注與立法支持是推動(dòng)景觀資源評(píng)估體系成為當(dāng)代可持續(xù)發(fā)展國(guó)策的主要?jiǎng)恿χ�,。在這樣的背景下,，中國(guó)應(yīng)從國(guó)家層面關(guān)注本國(guó)國(guó)土景觀資源的保護(hù)與合理開(kāi)發(fā),，盡快推出具有中國(guó)特色的景觀資源評(píng)估體系。在中國(guó)新的城鎮(zhèn)化開(kāi)始之前,，通過(guò)評(píng)估,，清點(diǎn)中國(guó)的景觀資源，在規(guī)劃與建設(shè)中,，不僅重視諸如礦產(chǎn)資源,、水土農(nóng)林資源，還應(yīng)將景觀資源也作為國(guó)土中的寶藏,，悉心呵護(hù),、精心開(kāi)發(fā)。
