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辦公場所租借成風 內(nèi)部食堂變身豪華飯店 |
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樓堂館所“遁形術(shù)”花樣百出 |
中央出臺八項規(guī)定和“約法三章”后,，各地大張旗鼓興建樓堂館所現(xiàn)象已罕為人見,，取而代之的是花樣繁多的遁形之術(shù)�,！督�(jīng)濟參考報》記者近日走訪發(fā)現(xiàn)，為規(guī)避中央剛性政策,，一些地方和單位斥巨資租房辦公,，甚至暗渡陳倉假借各種名目違規(guī)建設(shè)樓堂館所。更為常見的形式是,，擴建,、豪華裝修內(nèi)部食堂，以免除“在外面吃飯不安全”之憂,。
改頭換面繞過審批
《經(jīng)濟參考報》記者發(fā)現(xiàn),，一些地方政府變換花樣，換個“新馬甲”繼續(xù)違規(guī)修建裝修豪華樓堂館所,。
《經(jīng)濟參考報》記者在安徽某縣發(fā)現(xiàn),，豪華的縣委、政府大樓前竟無一塊醒目的標識牌,，甚至一些當?shù)厝罕姸疾恢肋@是縣委,、政府所在地。據(jù)當?shù)馗刹客嘎�,，這座大樓是前兩年以其它名義新建的,，擔心被舉報,，搬進去后至今沒有掛牌。
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康說,，他在一些地方調(diào)查發(fā)現(xiàn),，為了興建豪華辦公樓，一些地方想方設(shè)法繞開上級政府審批,，通常以“科研樓”,、“培訓(xùn)中心”、“老干部活動中心”等名義新建大樓,，實際上都成為黨委,、政府的辦公樓。記者發(fā)現(xiàn),，新近落成并被曝光的衢州市交通局大樓就是以“交通指揮中心”名義申報和建設(shè)的,，1層至4層是局機關(guān)辦公，5層至19層將由市政府機關(guān)事務(wù)管理局調(diào)配給其他單位使用,。
此外,，“以土地換大樓”也成為當前一些地方的慣用手段。即政府假借置換或以向開發(fā)商提供一定面積經(jīng)營性土地使用權(quán)為條件,，請開發(fā)商建設(shè)公共設(shè)施,，避過上級和社會監(jiān)督。如嚴重超標的武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)工委辦公樓,，就是武當山特區(qū)先行將3000畝土地以7萬元每畝的價格,，出讓給武當山太極湖投資有限公司。太極湖公司用這3000畝土地抵押貸款,，墊付工程款,。
除了違規(guī)審批，“吃拿卡要”建房資金也成為個別地方的明規(guī)則,。河南濮陽縣紀委建辦公樓時,，縣紀委以“求援款”的名義，要求部分經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位“支持”,，直接收取了100多萬元,。今年上半年，河北省藁城市質(zhì)監(jiān)局建辦公樓時,，向當?shù)厥称�,、化工等企業(yè)要錢，有證的企業(yè)收5萬,，沒證的10萬,。事件被曝光后，當?shù)貙Υ苏归_了調(diào)查，辦公樓也從原規(guī)劃的10層減至7層,。
辦公場所租借成風
《經(jīng)濟參考報》記者在多省調(diào)研發(fā)現(xiàn),，一些不敢大建樓堂館所的地方為改善辦公條件，租房辦公已成為普遍現(xiàn)象,，不僅耗資巨大,，也存在安全隱患。
河北某縣地處冀豫兩省交界,，走進縣委,、縣政府大院，座座平房,、小樓破敗不堪,，有些甚至開了“天窗”�,！胺孔釉欠▏坍a(chǎn),，歷時近百年，壞了不能維修,。想要新建,，上級不批，許多部門不得不到處租房辦公,。對一個貧困縣來說,，每年租金都不是個小數(shù)�,！痹摽h官員說,。
河北某地一市委副秘書長說，出于城市發(fā)展的需要,，不少辦公樓因破舊不堪或經(jīng)營城市需要被拆掉,，不得不租借辦公樓。小單位每年租金上百萬,，人多的要支出幾百萬上千萬。他統(tǒng)計說,，目前在租的市直部門至少四五十個,，每年租金不低于5000萬，成為一筆龐大的開支,。
“租房辦公確實是無奈之舉,，不少干部戲稱這是‘流亡政府’，確實在一定程度上影響政府形象,，更關(guān)鍵的是帶來諸多安全隱患,。”不少基層干部說,，當前蓋辦公樓跟財力大小并無直接關(guān)聯(lián),，關(guān)鍵看主要領(lǐng)導(dǎo)“膽子大小”,，“膽大的蓋大樓沒人管，膽小的租房子也沒人問,！”
另外,，一些黨政機關(guān)占用下屬單位或租用企業(yè)房產(chǎn)等現(xiàn)象也屢見不鮮。在河北某縣,，一家太陽能企業(yè)新項目剛剛建成,，就趕上了美國和歐盟“雙反”，尚未開工便倉促下馬,。面對閑置的廠房,，縣里便花幾百萬租下來改建成了縣委、縣政府大院,。無獨有偶,，石家莊市委因原址建成了人民廣場，近年來一直占用著市直單位新建的辦公樓,。類似現(xiàn)象在《經(jīng)濟參考報》記者走訪的多省不時可見,。
內(nèi)部食堂變身豪華飯店
一位民企老板向《經(jīng)濟參考報》記者反映，他今年春節(jié)以1萬多元的月薪從北京聘請了一位專做海鮮的廚師,，一是自己接待就餐用,，二是供領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部食堂接待時借用。
近日,，《經(jīng)濟參考報》記者在東部某省一縣委內(nèi)部食堂吃飯時發(fā)現(xiàn),，普通干部、主要領(lǐng)導(dǎo)和對外接待三大功能區(qū)井然有序,，空氣中仍彌漫著新裝修的味道,。其接待處一位干部說，政府投入幾百萬元,，剛剛對機關(guān)食堂進行了擴建和裝修,，并明確規(guī)定公務(wù)接待盡量不到商業(yè)餐飲飯店進行。
由于擔心“在外面吃飯不安全”,，擴建,、豪裝單位食堂成為樓堂館所建設(shè)新趨勢。河北行政學(xué)院原常務(wù)副院長劉日等人說,，樓堂館所涵蓋諸多內(nèi)容,，近年來辦公樓、賓館,、招待所,、培訓(xùn)中心等大幅降溫，但隨著中央八項規(guī)定等出臺，各地刮起了一陣新建,、擴建和裝修機關(guān)食堂之風,。
南京一位干部告訴記者，“我們區(qū)的食堂原來很小,，現(xiàn)在不讓到外面酒店吃飯,，領(lǐng)導(dǎo)就把食堂擴建，還劃出幾個包間,，專門用于公務(wù)接待和其它吃喝,。”而河北,、江蘇一些干部群眾反映,，不僅省市部門如此，目前連一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦也開始搞內(nèi)部食堂,，本來有些出租的門面房,，現(xiàn)在提前收回來改建成為內(nèi)部食堂。
不僅如此,，不少機關(guān)和企業(yè)食堂還花大錢聘請名廚師,，內(nèi)部購買高檔菜品酒水，使得內(nèi)部食堂“越來越像豪華飯店”,。
《經(jīng)濟參考報》記者近日在河南,、山西、湖北,、湖南等地采訪時發(fā)現(xiàn),，很多單位“獅子”成群、“奇石”成林,、“怪球”等花樣扎堆,。民間對此的說法是，單位門前石獅是“鎮(zhèn)邪獸”,，巨石之類寓意“時(石)來運轉(zhuǎn)”,，大球則象征“有求(球)必應(yīng)”，搞這些裝飾物的單位,，都意在“得風水”,、“祛災(zāi)禍”，很有些“神秘寓意”,。
基層官員的迷信觀念成為“風水辦公樓”風靡地方的重要推動力，有學(xué)者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，52%縣處級公務(wù)員存在迷信傾向,。更為隱晦的原因在于，此類采購還暗藏“撈錢”、“洗錢”妙用,。
風水建筑形形色色
《經(jīng)濟參考報》記者在中部一個縣城看到,，一個政府機構(gòu)七層樓高的辦公大樓頂上，有個一層樓高大圓球閃著金光,。走進后院,，又能看到一塊倚著院墻、沖著大門的巨石,。
與這家單位一街之隔,，當?shù)責煵莨鹃T前則有一對怒目圓睜的大型石獅子，獅眼,、獅口對著馬路對面單位的大球和巨石,。
雖然相關(guān)單位有負責人對外解釋，辦公樓頂“大金球”是個“球形避雷針”和單位醒目標志,，巨石則只為院子美化,。但經(jīng)營了十多年避雷設(shè)備的一家公司負責人說，避雷系統(tǒng)球體用來防護內(nèi)部起泄流作用的銅線和銅排,，最大的直徑不過幾十厘米,。“太大不必要,，也不美觀,。”
“轉(zhuǎn)運石”是近年來黨政機關(guān)樓堂館所內(nèi)外異軍突起的新物件,。在北方某城市一座剛落成供民政和公安機關(guān)使用的“民生大廈”一側(cè),，矗立著一塊巨型“太湖石”。在黃土高原深處一個國家級扶貧縣,，《經(jīng)濟參考報》記者剛聽完當?shù)刈〗ň志珠L訴苦“再不交電費,，縣城路燈馬上就要熄滅”，轉(zhuǎn)身卻在縣委大院見到一塊價值不菲,、刻著“和諧某縣”的巨石,。在一些內(nèi)地省份，一些黨政機構(gòu)門里門外巨石造型奇特,。有的甚至用重達幾十噸,、上百噸的整塊巨石做“照壁”，還有的使用大量泰山石造假山,。按照一些業(yè)內(nèi)人士的說法,，自然形成的各種奇石，“聚天地之靈氣”,，有著“消災(zāi)避禍并促時來運轉(zhuǎn)”的神效,。一些石頭如“泰山石”等,，往往放置于院落或房屋的“缺角”，通過“填實(石)”,，發(fā)揮“鎮(zhèn)宅化煞”的作用,。
近年來很多黨政機關(guān)異想天開的“風水花樣”還不止于此。河北省高邑縣縣委書記崔欣元主政期間,，在縣委大院門口不惜堵住一個丁字路口擺放一架退役戰(zhàn)斗機,、打造日月形花壇，暗喻“升官發(fā)財,、飛黃騰達”,；還有地方用廣場或大牌坊阻斷直指黨政機構(gòu)辦公樓的大路，造所謂聚寶盆,、龍柱,、龍眼，防所謂“穿心箭”和“煞氣”,；更有甚者,，南方某國家級貧困縣變更行政中心建設(shè)選址，只為追求“最佳風水”,。
國家行政學(xué)院科學(xué)技術(shù)與社會學(xué)教授程萍說,，她2007年主持一項涉及900多名縣處級公務(wù)員的研究表明，52%縣處級公務(wù)員存在迷信傾向,。多年來,，這一情況沒有明顯改善。
不惜血本實有貓膩
《經(jīng)濟參考報》記者采訪中發(fā)現(xiàn),，很多地方黨政機構(gòu)為了營造“風水”,，不惜血本。
以“轉(zhuǎn)運石”為例,，記者走訪山西,、湖北、湖南一些“奇石”市場,，發(fā)現(xiàn)很受追捧的“泰山石”,，磨盤大小賣價就高達8000元至15000元；如果體量超大,，則價格呈“幾何倍數(shù)”提高,；而“五彩玉”、靈璧石,、太湖石等高檔貨,，每塊便宜的2、3萬元,，貴的50萬元,、60萬元甚至上百萬元不等,。所有奇石都要從數(shù)百公里至數(shù)千公里外用平板拖車運輸，用大型汽車吊裝卸,、安裝，費用動輒數(shù)千元至數(shù)萬元不等,。
一些經(jīng)營獸,、石、球的老板坦言,，價格相對低廉的“黃蠟石”,、粗雕獸等，買家多為樓盤等商家,。而黨政機關(guān)“財大氣粗”,，往往是高價奇石、精雕獸等的主要顧客,。很多黨政機關(guān)的此類物件,，還不乏“人情往來”。記者看到,，很多地方機關(guān)大門內(nèi)外安放的“鎮(zhèn)邪獸”,、“轉(zhuǎn)運石”，基座刻著“某某贈”字樣,。以一些地方國土,、建設(shè)等部門放置的石、獸為例,，不乏開發(fā)商或者園區(qū)所贈,，原因往往是“感謝支持”。
通過石材市場,，記者還了解到一些單位熱衷此類采購的另一重玄機,。很多商人經(jīng)營奇石、瑞獸大生意,，但對其銷售對象嚴格保密,。一位石商指著一塊重達幾十噸、形態(tài)怪異的巨石說,，此石實價60萬元左右,，但發(fā)票可以開100萬元。還有的石商則表示,，票開多大金額都行,，只需支付票面金額的6.9%繳稅即可。石商們說,，“黃金有價石無價”,，高檔奇石,、石雕等的價格，主觀,、隨機且無法比較,。如是單位公款采購，經(jīng)辦人可“神不知鬼不覺”撈一筆,，如是送禮,，贈送方可增加經(jīng)營成本避稅，還有“洗錢”妙用,。
《經(jīng)濟參考報》記者近期在冀,、蘇、鄂,、湘等地調(diào)研發(fā)現(xiàn),，盡管中央多次出臺規(guī)定規(guī)范樓堂館所建設(shè)，但一些地方和部門依然花樣翻新蓋大樓,。如何遏制樓堂館所亂象,？專家認為，行政禁令短期有效,，但從長遠看看,，還需從制度上斬斷樓堂館所濫建的幕后推手，從執(zhí)行上嚴格督查違規(guī)違法行為,。
濫建之風屢禁不止
面對中央重重禁令,，一些地方和部門依舊打著各種旗號興建樓堂館所。
《經(jīng)濟參考報》記者梳理發(fā)現(xiàn),，多年來,，黨中央、國務(wù)院為規(guī)范樓堂館所建設(shè)作出過一系列規(guī)定：1999年12月,，國家計委頒布《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準》,，明確各級黨政機關(guān)辦公用房的建設(shè)水平和人均面積；2003年1月,，中辦,、國辦發(fā)出《關(guān)于繼續(xù)從嚴控制黨政機關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項目建設(shè)的通知》，再次強調(diào)“要把有限的資金更多地用于改善人民生活方面,，繼續(xù)從嚴控制黨政機關(guān)新建辦公樓和培訓(xùn)中心”,；2007年4月，中紀委,、發(fā)改委等七個部委聯(lián)合下發(fā)通知,，對黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目進行清理；今年以來,，中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳多次發(fā)文,，對修建政府性樓堂館所情況開展清理檢查，全面叫停新建樓堂館所,。
然而,，僅今年以來，各地已曝光10多起豪華辦公樓,。如湖北某市地稅局大樓,，人均建筑面積約200平方米，是省部級機關(guān)辦公用房國家標準的近10倍,，卻對外宣稱“不是辦公用房，是業(yè)務(wù)用房”,。湖南省某市國土局興建豪華辦公大樓,，并將一部分辦公場所出租給酒店，局長辦公室裝修豪華,，面積嚴重超標,，目前已被有關(guān)部門查處。
河北一個縣委書記分析稱,，一些地方的樓堂館所建設(shè)存在“大,、偏、邪,、重”四個突出問題,。一是“搞大了”，不僅面積超標,，其豪華程度也嚴重脫離當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際,；二是“搞偏了”，有些服務(wù)中心建成辦公樓,，有的培訓(xùn)中心搞成了奢侈接待場所,；三是“搞邪了”，政府辦公樓刻意新建一些人造景觀,，裝進了很多風水,、迷信因素；四是“搞重了”,，各地跟風新建辦公大樓,，“山寨白宮”、“小天安門”,、豪華廣場等遍地開花,。
權(quán)力尋租如影隨形
《經(jīng)濟參考報》記者走訪中發(fā)現(xiàn)，新建樓堂館所已經(jīng)成為部分干部“撈錢,、撈票,、撈面子”的手段,。
政府辦公樓作為建筑形態(tài)，被賦予的職能只是辦公場所,。然而,，一些干部錯誤地認為，“辦公樓有多高多氣派,，個人的威信和權(quán)力就有多大,！”河北南部某縣縣委書記反映，有的辦公樓蓋得像“皇宮”,，進門要爬幾十個臺階,，把“等級觀念”物化異化。南京師范大學(xué)社會工作研究與發(fā)展中心主任吳亦明說,，有的干部將辦公樓視為炫耀地位,、享受生活的工具。娛樂室,、健身房,、休息間……豪華辦公樓里應(yīng)有盡有。
江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任王世誼教授指出,，在一些領(lǐng)導(dǎo)心目中,，蓋一棟氣派宏偉的辦公大樓不僅“有面子”，而且“有里子”,，是財政實力雄厚的證明,。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在一個地方和單位干了幾年，覺得成績斐然,，往往想蓋一棟標志性辦公大樓,，作為工作業(yè)績的總結(jié)�,！吧w大樓也能贏得內(nèi)部職工的支持,，大家辦公條件改善了，自然會在民主測評時投領(lǐng)導(dǎo)一票,！”
尤其需要關(guān)注的是,，新建樓堂館所成為一些干部的斂財手段�,！耙蛔髽橇⑵饋�,，一群干部倒下去�,！倍辔换鶎痈刹糠从�,，中央三令五申下還是有人頂風作案，反映出蓋大樓的利益驅(qū)動之大。一棟大樓的建設(shè)資金少則數(shù)百萬元,，多則數(shù)十億元,，尋租空間巨大。
斬斷權(quán)力尋租鏈條
一些專家認為,，遏制樓堂館所亂象,，行政禁令短期有效，但從長遠看,，還需從制度上斬斷樓堂館所濫建的幕后推手,，從執(zhí)行上嚴格督查違規(guī)違法行為。
古訓(xùn)有云,，官不修衙,。山西省社科院副院長賈桂梓認為，當前,，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部為彰顯政績,，把象征權(quán)力的樓堂館所建得過于豪華。建議相關(guān)部門進一步完善對干部的考評,，樹立科學(xué)的選人用人導(dǎo)向，“誰建豪華辦公樓,，誰就不得提拔,；誰把精力花在服務(wù)群眾上，誰就提拔重用,�,！�
吳亦明表示，近年來,，屢見豪華辦公樓被曝光,，卻鮮有官員被問責。違規(guī)成本過低,、監(jiān)管處罰不力,，是當前樓堂館所屢禁不止的重要原因。下一步,，紀檢監(jiān)察部門應(yīng)切實履行職責,，從嚴查處各地超標、奢華的政府性“形象工程”,、“標志工程”,，嚴厲處罰相關(guān)責任人，遏制這股濫建樓堂館所的歪風,。
一棟棟豪華辦公樓,，就是一封封無言的舉報信。一些專家認為，紀檢部門不僅要高度重視媒體和社會的舉報線索,，還應(yīng)把監(jiān)督關(guān)口前移,，主動介入政府性樓堂館所的立項、審批,、建設(shè)和使用,，嚴格相關(guān)審計審查，切斷權(quán)力尋租鏈條,。本版稿件由記者凌軍輝,、楊守勇、蘇曉洲,、王圣志,、李鵬翔、晏國政,、周科采寫
