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辦公場(chǎng)所租借成風(fēng) 內(nèi)部食堂變身豪華飯店 |
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樓堂館所“遁形術(shù)”花樣百出 |
中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定和“約法三章”后,,各地大張旗鼓興建樓堂館所現(xiàn)象已罕為人見,,取而代之的是花樣繁多的遁形之術(shù),�,!督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日走訪發(fā)現(xiàn),,為規(guī)避中央剛性政策,,一些地方和單位斥巨資租房辦公,甚至暗渡陳倉(cāng)假借各種名目違規(guī)建設(shè)樓堂館所,。更為常見的形式是,,擴(kuò)建、豪華裝修內(nèi)部食堂,,以免除“在外面吃飯不安全”之憂,。
改頭換面繞過審批
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn),一些地方政府變換花樣,,換個(gè)“新馬甲”繼續(xù)違規(guī)修建裝修豪華樓堂館所,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在安徽某縣發(fā)現(xiàn),豪華的縣委,、政府大樓前竟無(wú)一塊醒目的標(biāo)識(shí)牌,,甚至一些當(dāng)?shù)厝罕姸疾恢肋@是縣委、政府所在地,。據(jù)當(dāng)?shù)馗刹客嘎�,,這座大樓是前兩年以其它名義新建的,擔(dān)心被舉報(bào),,搬進(jìn)去后至今沒有掛牌,。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說,他在一些地方調(diào)查發(fā)現(xiàn),,為了興建豪華辦公樓,,一些地方想方設(shè)法繞開上級(jí)政府審批,,通常以“科研樓”、“培訓(xùn)中心”,、“老干部活動(dòng)中心”等名義新建大樓,,實(shí)際上都成為黨委、政府的辦公樓,。記者發(fā)現(xiàn),,新近落成并被曝光的衢州市交通局大樓就是以“交通指揮中心”名義申報(bào)和建設(shè)的,1層至4層是局機(jī)關(guān)辦公,,5層至19層將由市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局調(diào)配給其他單位使用,。
此外,“以土地?fù)Q大樓”也成為當(dāng)前一些地方的慣用手段,。即政府假借置換或以向開發(fā)商提供一定面積經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)為條件,,請(qǐng)開發(fā)商建設(shè)公共設(shè)施,避過上級(jí)和社會(huì)監(jiān)督,。如嚴(yán)重超標(biāo)的武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)工委辦公樓,,就是武當(dāng)山特區(qū)先行將3000畝土地以7萬(wàn)元每畝的價(jià)格,出讓給武當(dāng)山太極湖投資有限公司,。太極湖公司用這3000畝土地抵押貸款,,墊付工程款。
除了違規(guī)審批,,“吃拿卡要”建房資金也成為個(gè)別地方的明規(guī)則,。河南濮陽(yáng)縣紀(jì)委建辦公樓時(shí),縣紀(jì)委以“求援款”的名義,,要求部分經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位“支持”,,直接收取了100多萬(wàn)元。今年上半年,,河北省藁城市質(zhì)監(jiān)局建辦公樓時(shí),,向當(dāng)?shù)厥称贰⒒さ绕髽I(yè)要錢,,有證的企業(yè)收5萬(wàn),,沒證的10萬(wàn)。事件被曝光后,,當(dāng)?shù)貙?duì)此展開了調(diào)查,,辦公樓也從原規(guī)劃的10層減至7層。
辦公場(chǎng)所租借成風(fēng)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多省調(diào)研發(fā)現(xiàn),,一些不敢大建樓堂館所的地方為改善辦公條件,,租房辦公已成為普遍現(xiàn)象,不僅耗資巨大,也存在安全隱患,。
河北某縣地處冀豫兩省交界,,走進(jìn)縣委、縣政府大院,,座座平房,、小樓破敗不堪,有些甚至開了“天窗”,�,!胺孔釉欠▏�(guó)教產(chǎn),歷時(shí)近百年,,壞了不能維修,。想要新建,上級(jí)不批,,許多部門不得不到處租房辦公,。對(duì)一個(gè)貧困縣來說,每年租金都不是個(gè)小數(shù),�,!痹摽h官員說。
河北某地一市委副秘書長(zhǎng)說,,出于城市發(fā)展的需要,,不少辦公樓因破舊不堪或經(jīng)營(yíng)城市需要被拆掉,不得不租借辦公樓,。小單位每年租金上百萬(wàn),人多的要支出幾百萬(wàn)上千萬(wàn),。他統(tǒng)計(jì)說,,目前在租的市直部門至少四五十個(gè),每年租金不低于5000萬(wàn),,成為一筆龐大的開支,。
“租房辦公確實(shí)是無(wú)奈之舉,不少干部戲稱這是‘流亡政府’,,確實(shí)在一定程度上影響政府形象,,更關(guān)鍵的是帶來諸多安全隱患�,!辈簧倩鶎痈刹空f,,當(dāng)前蓋辦公樓跟財(cái)力大小并無(wú)直接關(guān)聯(lián),關(guān)鍵看主要領(lǐng)導(dǎo)“膽子大小”,,“膽大的蓋大樓沒人管,,膽小的租房子也沒人問!”
另外,,一些黨政機(jī)關(guān)占用下屬單位或租用企業(yè)房產(chǎn)等現(xiàn)象也屢見不鮮,。在河北某縣,,一家太陽(yáng)能企業(yè)新項(xiàng)目剛剛建成,就趕上了美國(guó)和歐盟“雙反”,,尚未開工便倉(cāng)促下馬,。面對(duì)閑置的廠房,縣里便花幾百萬(wàn)租下來改建成了縣委,、縣政府大院,。無(wú)獨(dú)有偶,石家莊市委因原址建成了人民廣場(chǎng),,近年來一直占用著市直單位新建的辦公樓,。類似現(xiàn)象在《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走訪的多省不時(shí)可見。
內(nèi)部食堂變身豪華飯店
一位民企老板向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者反映,,他今年春節(jié)以1萬(wàn)多元的月薪從北京聘請(qǐng)了一位專做海鮮的廚師,,一是自己接待就餐用,二是供領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部食堂接待時(shí)借用,。
近日,,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在東部某省一縣委內(nèi)部食堂吃飯時(shí)發(fā)現(xiàn),普通干部,、主要領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)外接待三大功能區(qū)井然有序,,空氣中仍彌漫著新裝修的味道。其接待處一位干部說,,政府投入幾百萬(wàn)元,,剛剛對(duì)機(jī)關(guān)食堂進(jìn)行了擴(kuò)建和裝修,并明確規(guī)定公務(wù)接待盡量不到商業(yè)餐飲飯店進(jìn)行,。
由于擔(dān)心“在外面吃飯不安全”,,擴(kuò)建、豪裝單位食堂成為樓堂館所建設(shè)新趨勢(shì),。河北行政學(xué)院原常務(wù)副院長(zhǎng)劉日等人說,,樓堂館所涵蓋諸多內(nèi)容,近年來辦公樓,、賓館,、招待所、培訓(xùn)中心等大幅降溫,,但隨著中央八項(xiàng)規(guī)定等出臺(tái),,各地刮起了一陣新建、擴(kuò)建和裝修機(jī)關(guān)食堂之風(fēng),。
南京一位干部告訴記者,,“我們區(qū)的食堂原來很小,現(xiàn)在不讓到外面酒店吃飯,領(lǐng)導(dǎo)就把食堂擴(kuò)建,,還劃出幾個(gè)包間,,專門用于公務(wù)接待和其它吃喝�,!倍颖�,、江蘇一些干部群眾反映,不僅省市部門如此,,目前連一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦也開始搞內(nèi)部食堂,,本來有些出租的門面房,現(xiàn)在提前收回來改建成為內(nèi)部食堂,。
不僅如此,,不少機(jī)關(guān)和企業(yè)食堂還花大錢聘請(qǐng)名廚師,內(nèi)部購(gòu)買高檔菜品酒水,,使得內(nèi)部食堂“越來越像豪華飯店”,。
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“風(fēng)水辦公樓”不惜血本暗藏洗錢玄機(jī) |
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在河南、山西,、湖北,、湖南等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),很多單位“獅子”成群,、“奇石”成林,、“怪球”等花樣扎堆。民間對(duì)此的說法是,,單位門前石獅是“鎮(zhèn)邪獸”,,巨石之類寓意“時(shí)(石)來運(yùn)轉(zhuǎn)”,大球則象征“有求(球)必應(yīng)”,,搞這些裝飾物的單位,,都意在“得風(fēng)水”、“祛災(zāi)禍”,,很有些“神秘寓意”,。
基層官員的迷信觀念成為“風(fēng)水辦公樓”風(fēng)靡地方的重要推動(dòng)力,,有學(xué)者調(diào)研發(fā)現(xiàn),,52%縣處級(jí)公務(wù)員存在迷信傾向。更為隱晦的原因在于,,此類采購(gòu)還暗藏“撈錢”,、“洗錢”妙用。
風(fēng)水建筑形形色色
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在中部一個(gè)縣城看到,,一個(gè)政府機(jī)構(gòu)七層樓高的辦公大樓頂上,,有個(gè)一層樓高大圓球閃著金光。走進(jìn)后院,又能看到一塊倚著院墻,、沖著大門的巨石,。
與這家單位一街之隔,當(dāng)?shù)責(zé)煵莨鹃T前則有一對(duì)怒目圓睜的大型石獅子,,獅眼,、獅口對(duì)著馬路對(duì)面單位的大球和巨石。
雖然相關(guān)單位有負(fù)責(zé)人對(duì)外解釋,,辦公樓頂“大金球”是個(gè)“球形避雷針”和單位醒目標(biāo)志,,巨石則只為院子美化。但經(jīng)營(yíng)了十多年避雷設(shè)備的一家公司負(fù)責(zé)人說,,避雷系統(tǒng)球體用來防護(hù)內(nèi)部起泄流作用的銅線和銅排,,最大的直徑不過幾十厘米�,!疤蟛槐匾�,,也不美觀�,!�
“轉(zhuǎn)運(yùn)石”是近年來黨政機(jī)關(guān)樓堂館所內(nèi)外異軍突起的新物件,。在北方某城市一座剛落成供民政和公安機(jī)關(guān)使用的“民生大廈”一側(cè),矗立著一塊巨型“太湖石”,。在黃土高原深處一個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧縣,,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者剛聽完當(dāng)?shù)刈〗ň志珠L(zhǎng)訴苦“再不交電費(fèi),縣城路燈馬上就要熄滅”,,轉(zhuǎn)身卻在縣委大院見到一塊價(jià)值不菲,、刻著“和諧某縣”的巨石。在一些內(nèi)地省份,,一些黨政機(jī)構(gòu)門里門外巨石造型奇特,。有的甚至用重達(dá)幾十噸、上百噸的整塊巨石做“照壁”,,還有的使用大量泰山石造假山,。按照一些業(yè)內(nèi)人士的說法,自然形成的各種奇石,,“聚天地之靈氣”,,有著“消災(zāi)避禍并促時(shí)來運(yùn)轉(zhuǎn)”的神效。一些石頭如“泰山石”等,,往往放置于院落或房屋的“缺角”,,通過“填實(shí)(石)”,發(fā)揮“鎮(zhèn)宅化煞”的作用,。
近年來很多黨政機(jī)關(guān)異想天開的“風(fēng)水花樣”還不止于此,。河北省高邑縣縣委書記崔欣元主政期間,,在縣委大院門口不惜堵住一個(gè)丁字路口擺放一架退役戰(zhàn)斗機(jī)、打造日月形花壇,,暗喻“升官發(fā)財(cái),、飛黃騰達(dá)”;還有地方用廣場(chǎng)或大牌坊阻斷直指黨政機(jī)構(gòu)辦公樓的大路,,造所謂聚寶盆,、龍柱、龍眼,防所謂“穿心箭”和“煞氣”;更有甚者,,南方某國(guó)家級(jí)貧困縣變更行政中心建設(shè)選址,,只為追求“最佳風(fēng)水”。
國(guó)家行政學(xué)院科學(xué)技術(shù)與社會(huì)學(xué)教授程萍說,她2007年主持一項(xiàng)涉及900多名縣處級(jí)公務(wù)員的研究表明,52%縣處級(jí)公務(wù)員存在迷信傾向。多年來,,這一情況沒有明顯改善。
不惜血本實(shí)有貓膩
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪中發(fā)現(xiàn),,很多地方黨政機(jī)構(gòu)為了營(yíng)造“風(fēng)水”,,不惜血本。
以“轉(zhuǎn)運(yùn)石”為例,,記者走訪山西,、湖北、湖南一些“奇石”市場(chǎng),,發(fā)現(xiàn)很受追捧的“泰山石”,,磨盤大小賣價(jià)就高達(dá)8000元至15000元;如果體量超大,,則價(jià)格呈“幾何倍數(shù)”提高,;而“五彩玉”、靈璧石,、太湖石等高檔貨,,每塊便宜的2、3萬(wàn)元,,貴的50萬(wàn)元,、60萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元不等。所有奇石都要從數(shù)百公里至數(shù)千公里外用平板拖車運(yùn)輸,,用大型汽車吊裝卸,、安裝,,費(fèi)用動(dòng)輒數(shù)千元至數(shù)萬(wàn)元不等,。
一些經(jīng)營(yíng)獸,、石、球的老板坦言,,價(jià)格相對(duì)低廉的“黃蠟石”,、粗雕獸等,買家多為樓盤等商家,。而黨政機(jī)關(guān)“財(cái)大氣粗”,,往往是高價(jià)奇石、精雕獸等的主要顧客,。很多黨政機(jī)關(guān)的此類物件,,還不乏“人情往來”。記者看到,,很多地方機(jī)關(guān)大門內(nèi)外安放的“鎮(zhèn)邪獸”,、“轉(zhuǎn)運(yùn)石”,基座刻著“某某贈(zèng)”字樣,。以一些地方國(guó)土,、建設(shè)等部門放置的石、獸為例,,不乏開發(fā)商或者園區(qū)所贈(zèng),,原因往往是“感謝支持”。
通過石材市場(chǎng),,記者還了解到一些單位熱衷此類采購(gòu)的另一重玄機(jī),。很多商人經(jīng)營(yíng)奇石、瑞獸大生意,,但對(duì)其銷售對(duì)象嚴(yán)格保密,。一位石商指著一塊重達(dá)幾十噸、形態(tài)怪異的巨石說,,此石實(shí)價(jià)60萬(wàn)元左右,,但發(fā)票可以開100萬(wàn)元。還有的石商則表示,,票開多大金額都行,,只需支付票面金額的6.9%繳稅即可。石商們說,,“黃金有價(jià)石無(wú)價(jià)”,,高檔奇石、石雕等的價(jià)格,,主觀,、隨機(jī)且無(wú)法比較。如是單位公款采購(gòu),,經(jīng)辦人可“神不知鬼不覺”撈一筆,,如是送禮,,贈(zèng)送方可增加經(jīng)營(yíng)成本避稅,還有“洗錢”妙用,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在冀,、蘇、鄂,、湘等地調(diào)研發(fā)現(xiàn),,盡管中央多次出臺(tái)規(guī)定規(guī)范樓堂館所建設(shè),但一些地方和部門依然花樣翻新蓋大樓,。如何遏制樓堂館所亂象,?專家認(rèn)為,行政禁令短期有效,,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看看,,還需從制度上斬?cái)鄻翘灭^所濫建的幕后推手,從執(zhí)行上嚴(yán)格督查違規(guī)違法行為,。
濫建之風(fēng)屢禁不止
面對(duì)中央重重禁令,,一些地方和部門依舊打著各種旗號(hào)興建樓堂館所。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn),,多年來,,黨中央、國(guó)務(wù)院為規(guī)范樓堂館所建設(shè)作出過一系列規(guī)定:1999年12月,,國(guó)家計(jì)委頒布《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,,明確各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房的建設(shè)水平和人均面積;2003年1月,,中辦,、國(guó)辦發(fā)出《關(guān)于繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項(xiàng)目建設(shè)的通知》,再次強(qiáng)調(diào)“要把有限的資金更多地用于改善人民生活方面,,繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓和培訓(xùn)中心”,;2007年4月,中紀(jì)委,、發(fā)改委等七個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)通知,,對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清理;今年以來,,中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳多次發(fā)文,對(duì)修建政府性樓堂館所情況開展清理檢查,,全面叫停新建樓堂館所,。
然而,僅今年以來,,各地已曝光10多起豪華辦公樓,。如湖北某市地稅局大樓,,人均建筑面積約200平方米,是省部級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的近10倍,,卻對(duì)外宣稱“不是辦公用房,是業(yè)務(wù)用房”,。湖南省某市國(guó)土局興建豪華辦公大樓,,并將一部分辦公場(chǎng)所出租給酒店,局長(zhǎng)辦公室裝修豪華,,面積嚴(yán)重超標(biāo),,目前已被有關(guān)部門查處。
河北一個(gè)縣委書記分析稱,,一些地方的樓堂館所建設(shè)存在“大,、偏、邪,、重”四個(gè)突出問題,。一是“搞大了”,不僅面積超標(biāo),,其豪華程度也嚴(yán)重脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,;二是“搞偏了”,有些服務(wù)中心建成辦公樓,,有的培訓(xùn)中心搞成了奢侈接待場(chǎng)所,;三是“搞邪了”,政府辦公樓刻意新建一些人造景觀,,裝進(jìn)了很多風(fēng)水,、迷信因素;四是“搞重了”,,各地跟風(fēng)新建辦公大樓,,“山寨白宮”、“小天安門”,、豪華廣場(chǎng)等遍地開花,。
權(quán)力尋租如影隨形
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走訪中發(fā)現(xiàn),新建樓堂館所已經(jīng)成為部分干部“撈錢,、撈票,、撈面子”的手段。
政府辦公樓作為建筑形態(tài),,被賦予的職能只是辦公場(chǎng)所,。然而,一些干部錯(cuò)誤地認(rèn)為,,“辦公樓有多高多氣派,,個(gè)人的威信和權(quán)力就有多大,!”河北南部某縣縣委書記反映,有的辦公樓蓋得像“皇宮”,,進(jìn)門要爬幾十個(gè)臺(tái)階,,把“等級(jí)觀念”物化異化。南京師范大學(xué)社會(huì)工作研究與發(fā)展中心主任吳亦明說,,有的干部將辦公樓視為炫耀地位,、享受生活的工具。娛樂室,、健身房,、休息間……豪華辦公樓里應(yīng)有盡有。
江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任王世誼教授指出,,在一些領(lǐng)導(dǎo)心目中,,蓋一棟氣派宏偉的辦公大樓不僅“有面子”,而且“有里子”,,是財(cái)政實(shí)力雄厚的證明,。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)地方和單位干了幾年,覺得成績(jī)斐然,,往往想蓋一棟標(biāo)志性辦公大樓,,作為工作業(yè)績(jī)的總結(jié)�,!吧w大樓也能贏得內(nèi)部職工的支持,,大家辦公條件改善了,自然會(huì)在民主測(cè)評(píng)時(shí)投領(lǐng)導(dǎo)一票,!”
尤其需要關(guān)注的是,,新建樓堂館所成為一些干部的斂財(cái)手段�,!耙蛔髽橇⑵饋�,,一群干部倒下去�,!倍辔换鶎痈刹糠从�,,中央三令五申下還是有人頂風(fēng)作案,反映出蓋大樓的利益驅(qū)動(dòng)之大,。一棟大樓的建設(shè)資金少則數(shù)百萬(wàn)元,,多則數(shù)十億元,尋租空間巨大,。
斬?cái)鄼?quán)力尋租鏈條
一些專家認(rèn)為,,遏制樓堂館所亂象,行政禁令短期有效,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,,還需從制度上斬?cái)鄻翘灭^所濫建的幕后推手,,從執(zhí)行上嚴(yán)格督查違規(guī)違法行為。
古訓(xùn)有云,,官不修衙,。山西省社科院副院長(zhǎng)賈桂梓認(rèn)為,當(dāng)前,,一部分領(lǐng)導(dǎo)干部為彰顯政績(jī),,把象征權(quán)力的樓堂館所建得過于豪華。建議相關(guān)部門進(jìn)一步完善對(duì)干部的考評(píng),,樹立科學(xué)的選人用人導(dǎo)向,,“誰(shuí)建豪華辦公樓,,誰(shuí)就不得提拔,;誰(shuí)把精力花在服務(wù)群眾上,誰(shuí)就提拔重用,�,!�
吳亦明表示,近年來,,屢見豪華辦公樓被曝光,,卻鮮有官員被問責(zé)。違規(guī)成本過低,、監(jiān)管處罰不力,,是當(dāng)前樓堂館所屢禁不止的重要原因。下一步,,紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)切實(shí)履行職責(zé),,從嚴(yán)查處各地超標(biāo)、奢華的政府性“形象工程”,、“標(biāo)志工程”,,嚴(yán)厲處罰相關(guān)責(zé)任人,遏制這股濫建樓堂館所的歪風(fēng),。
一棟棟豪華辦公樓,,就是一封封無(wú)言的舉報(bào)信。一些專家認(rèn)為,,紀(jì)檢部門不僅要高度重視媒體和社會(huì)的舉報(bào)線索,,還應(yīng)把監(jiān)督關(guān)口前移,主動(dòng)介入政府性樓堂館所的立項(xiàng),、審批,、建設(shè)和使用,嚴(yán)格相關(guān)審計(jì)審查,切斷權(quán)力尋租鏈條,。本版稿件由記者凌軍輝,、楊守勇、蘇曉洲,、王圣志,、李鵬翔、晏國(guó)政,、周科采寫