長(zhǎng)沙市規(guī)劃局原副局長(zhǎng)顧湘陵,，人稱“六多局長(zhǎng)”,，錢多、房子多,、情人多,、行賄人多、受賄次數(shù)多,、受賄方式多,。他13年受賄6000多萬(wàn)元，任規(guī)劃局副局長(zhǎng)的近10年間日均進(jìn)賬2萬(wàn)余元,，包括四棟別墅在內(nèi)的16套房產(chǎn)遍布長(zhǎng)沙和北京,，坐擁上億家財(cái)。這一副處級(jí)別干部斂財(cái)數(shù)千萬(wàn)的案件被查辦后,，再次引起人們對(duì)規(guī)劃領(lǐng)域腐敗的強(qiáng)烈關(guān)注,。
“小官”受賄清單
“這個(gè)干部級(jí)別不高，但權(quán)力和犯罪金額都很大,�,！眳⑴c偵辦顧湘陵案的湖南省衡陽(yáng)市檢察院反貪局副局長(zhǎng)劉建成說(shuō)。據(jù)他測(cè)算,，顧湘陵從當(dāng)上規(guī)劃局副局長(zhǎng)到調(diào)離的近10年間大肆斂財(cái),，平均每天進(jìn)賬2萬(wàn)余元。
現(xiàn)年49歲的顧湘陵,，在2011年7月被“雙規(guī)”時(shí)為長(zhǎng)沙市市政局局長(zhǎng),。此前，1998年到2010年先后擔(dān)任長(zhǎng)沙市規(guī)劃局局長(zhǎng)助理,、副局長(zhǎng),。經(jīng)查明，顧湘陵在此期間受賄1688萬(wàn)余元,，另有來(lái)源不明巨額財(cái)產(chǎn)4700萬(wàn)元,，犯罪總金額達(dá)6388萬(wàn)余元。
衡陽(yáng)市檢察院指控,，顧湘陵擁有家庭財(cái)產(chǎn)折合人民幣高達(dá)1.15億元,，共有16套房產(chǎn)遍布長(zhǎng)沙和北京，其中,，北京一套別墅,，長(zhǎng)沙三套別墅。
權(quán)力的尋租和變現(xiàn),，使顧湘陵的財(cái)富急劇增長(zhǎng),。記者從檢察院提供的《顧湘陵受賄一覽表》上看到，各開發(fā)商以現(xiàn)金,、干股,、手表,、金條、購(gòu)房折扣等多種方式向顧湘陵行賄次數(shù)多達(dá)300多次,，有開發(fā)商多次行賄,，總金額甚至高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。
據(jù)顧湘陵自己交待,，來(lái)源不明的財(cái)產(chǎn)中,，絕大部分是各個(gè)開發(fā)商借請(qǐng)客為幌子，在觥籌交錯(cuò)中以“誤餐費(fèi)”的名義送的,。顧湘陵說(shuō),，“酒桌上大家都收,，自己如果不收,，就顯得另類了�,！庇袝r(shí),，他一天要趕赴3、4個(gè)飯局,，每個(gè)飯局都有“誤餐”補(bǔ)貼,。
辦案人員介紹，顧湘陵受賄方式花樣繁多,。他多次被邀請(qǐng)到新馬泰,、內(nèi)蒙古、南美,、美國(guó)等地旅游,；到昆明、珠海,、桂林等地打高爾夫球,，甚至高爾夫教練費(fèi)都由他人繳納；以他人名義簽單在長(zhǎng)沙星級(jí)賓館消費(fèi),；購(gòu)買遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格的商品房,、商鋪；開發(fā)商為其搭建,、裝修家庭住房等,。
2005年，為逃避計(jì)劃生育,，顧湘陵的妻子去新西蘭誕下第二個(gè)孩子,，之后一年多，她帶著孩子住在北京,。經(jīng)查明,，其妻子先后用雙方父母,、司機(jī)、保姆,、親戚等七八個(gè)人的名字在銀行開戶,，還在香港匯豐銀行開戶存錢。
開發(fā)商“高參”
與其他規(guī)劃領(lǐng)域的腐敗“路徑圖”一樣,，顧湘陵也是利用其所掌握的城市規(guī)劃,、建設(shè)領(lǐng)域的審批權(quán)、決定權(quán),、處分權(quán)的職務(wù)之便,，為他人謀取利益，進(jìn)而收受賄賂,。在權(quán)錢交易中,，顧湘陵還經(jīng)常扮演起開發(fā)商“高參”的角色。
根據(jù)判決書顯示,，長(zhǎng)沙有86個(gè)樓盤,，因開發(fā)商賄賂顧湘陵，發(fā)生了容積率調(diào)高,、樓間距縮小等變化,。
據(jù)悉，顧湘陵是碩士研究生畢業(yè),，又是注冊(cè)規(guī)劃師,，多年來(lái)主管核心業(yè)務(wù)。用他自己的話說(shuō),，“在技術(shù)方面,，我有權(quán)威性，只要我提議變更設(shè)計(jì),，開會(huì)基本都能通過(guò),。”
2006年,，長(zhǎng)沙桂花路一處樓盤開建,，容積率規(guī)定為3.5，在顧湘陵的“幫助”下竟提高到5.0,。
第一步,，顧湘陵同意在10%的幅度內(nèi)給予調(diào)整，開發(fā)商按容積率3.84設(shè)計(jì)方案,。方案上報(bào)規(guī)劃局,，顧湘陵組織召開專家評(píng)審會(huì)，專家提出若減少商業(yè)面積,，作為補(bǔ)償可將容積率調(diào)到4.5,。
第二步,，顧湘陵讓開發(fā)商先按容積率5.0開建，同時(shí)讓開發(fā)商先打了3.84的方案讓政府通過(guò),，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。隨后再打一次報(bào)告，讓市政府同意容積率調(diào)高至5.0的方案,，萬(wàn)一不同意再通過(guò)處罰補(bǔ)辦的方式來(lái)處理,。最終市政府同意了，顧湘陵據(jù)此履行規(guī)劃審查簽報(bào)手續(xù),，簽字通過(guò),。
2005年，長(zhǎng)沙馬王堆路一處小區(qū)三期工程開建,。規(guī)劃局審查該項(xiàng)目報(bào)建圖時(shí)發(fā)現(xiàn),，其外部日照、內(nèi)部日照均存在嚴(yán)重問(wèn)題,。顧湘陵對(duì)設(shè)計(jì)方案給予技術(shù)指導(dǎo),，基本解決了外部日照問(wèn)題,，但內(nèi)部日照仍有多棟不能滿足要求,。在此情況下，他批示按歷史遺留問(wèn)題處理,，在開發(fā)商承諾告知業(yè)主后,，順利通過(guò)方案審查。
該項(xiàng)目建設(shè)期間,，有賴于顧湘陵的幫助,，開發(fā)商將部分商業(yè)樓層由2層變成3層，部分樓棟之間的商鋪進(jìn)深由10米調(diào)整為35.8米,，變相增加了商業(yè)面積,。
2003年，長(zhǎng)沙瀏陽(yáng)河風(fēng)光帶附近一個(gè)正在修建的別墅小區(qū),，因占用公共綠地修建高爾夫球練習(xí)場(chǎng),，被規(guī)劃部門查處。開發(fā)商找到顧湘陵,，通過(guò)他的協(xié)調(diào),，這個(gè)練習(xí)場(chǎng)在未辦理任何手續(xù)也未被處罰的情況下順利建成。顧湘陵后來(lái)和親戚在那里買下兩套別墅,。
貪吏“合伙人”
作為一個(gè)副處級(jí)干部,，顧湘陵收受賄賂時(shí)間之長(zhǎng)、次數(shù)之多,、數(shù)額之大,，令人嘆為觀止,。長(zhǎng)期的利益交換，使得行,、受賄雙方結(jié)成穩(wěn)定的利益共同體,，他們中有夫妻關(guān)系、親兄弟關(guān)系,、表兄弟關(guān)系,、合伙人關(guān)系、同事關(guān)系,、老鄉(xiāng)關(guān)系等等,。
根據(jù)檢察機(jī)關(guān)梳理，顧湘陵案主要特點(diǎn)有：
一是受賄數(shù)額巨大,、作案時(shí)間長(zhǎng),、次數(shù)頻繁、固定行賄人數(shù)多,。
顧湘陵從1998年12月至2010年8月?lián)伍L(zhǎng)沙市規(guī)劃管理局局長(zhǎng)助理,、副局長(zhǎng)的13年間，利用職權(quán)收受賄賂,，為他人謀取利益從未間斷,。顧湘陵采取各種辦法插手“操辦”的房產(chǎn)項(xiàng)目遍布長(zhǎng)沙城區(qū)東西南北，有近百個(gè)之多,。經(jīng)查實(shí)的就有344次單獨(dú)或伙同他人收受49人賄賂,，折合人民幣共計(jì)2146萬(wàn)余元，此外,，還有不同國(guó)家的外幣,、金條、手表,、購(gòu)物卡,、低價(jià)購(gòu)房等，不一而足,。
在顧湘陵的行賄人名單上,，很多都是“老客戶”。根據(jù)統(tǒng)計(jì),，在顧湘陵單獨(dú)收受賄賂的44人中,，行、受賄雙方保持非法權(quán)錢交易時(shí)間長(zhǎng)達(dá)5年至10年的21人,，占48%,，10年以上的13人，占30%。
二是以世風(fēng)人情為幌子,，行賄,、受賄方式隱秘性強(qiáng)、行為錯(cuò)綜復(fù)雜,。
顧湘陵案件中,，很多人以拜年、探病,、過(guò)壽等名義送錢,，看上去好像是人情往來(lái)，不易察覺,。比如,，2006年7月，顧湘陵住院期間,，先后有6人去醫(yī)院,，以探病為名累計(jì)行賄美元2萬(wàn)元、人民幣3萬(wàn)元,。2005年,，顧湘陵女兒到新西蘭讀書，有人以祝賀為名行賄1萬(wàn)元,。2005年,，顧湘陵母親70大壽，有人以賀壽為名為其支付壽宴費(fèi)用共計(jì)1.9萬(wàn)元,。
三是編織利害關(guān)系網(wǎng),，行、受賄雙方結(jié)成穩(wěn)固的利益共同體,。
比如，顧湘陵的妻子吳利君從事設(shè)計(jì)業(yè)務(wù),，顧湘陵便利用他的隱性權(quán)力為其妻作業(yè)務(wù)介紹,，從而獲取巨額經(jīng)濟(jì)利益。根據(jù)起訴書,，大多數(shù)時(shí)候,，是開發(fā)商得知吳利君做設(shè)計(jì)后，“主動(dòng)”請(qǐng)她幫忙設(shè)計(jì),，有時(shí)則是顧湘陵帶吳利君一起參加某個(gè)飯局,，席間他向開發(fā)商介紹，他妻子是搞設(shè)計(jì)的,。
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規(guī)劃領(lǐng)域“前腐后繼” 三環(huán)節(jié)成發(fā)案重點(diǎn) |
| 記者 丁文杰
陳文廣/長(zhǎng)沙報(bào)道 |
作為規(guī)劃系統(tǒng)倒下來(lái)的干部,，顧湘陵絕不是個(gè)案。
在寸土寸金的城市,，規(guī)劃稍微改一下,，普通購(gòu)房者覺察不到,，但對(duì)房地產(chǎn)商而言則意味著數(shù)千萬(wàn)元甚至上億元的利潤(rùn)。于是,，從規(guī)劃審批環(huán)節(jié)到規(guī)劃調(diào)整環(huán)節(jié),，再到違規(guī)處罰環(huán)節(jié)，都充斥著權(quán)錢交易,。
專家建議,，對(duì)腐敗高發(fā)的特殊領(lǐng)域，須針對(duì)性加大反腐力度,，對(duì)特殊崗位,，宜實(shí)行輪崗制。
規(guī)劃領(lǐng)域成腐敗高發(fā)區(qū)
近年來(lái),，各地先后查處一系列規(guī)劃領(lǐng)域的腐敗案件,，有的是多人作案的“窩案”，有的是前后幾任一把手“前腐后繼”,，有的貪腐數(shù)額特別巨大,。
2009年前后，�,？谑幸�(guī)劃局三位副局長(zhǎng)和總規(guī)劃師因貪腐被追究刑事責(zé)任,。法院經(jīng)審理查明，�,？谑性本珠L(zhǎng)陳立奇利用職務(wù)之便,，先后收取11家單位所送財(cái)物共計(jì)130萬(wàn)元。原總規(guī)劃師王小山利用職務(wù)之便收受房地產(chǎn)開發(fā)商33人送給的好處費(fèi)人民幣73.5萬(wàn)元,、美金8000元,。原副局長(zhǎng)姚繼韻多次受賄共計(jì)90.1萬(wàn)元。原副局長(zhǎng)張仕武收受15家單位及個(gè)人的賄賂人民幣255.5萬(wàn)元,、美金5000元,。
2008年前后，重慶市城建規(guī)劃領(lǐng)域數(shù)名廳級(jí)官員“落馬”,。重慶市渝中區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)王政,、渝中區(qū)委原副書記鄭維、沙坪壩區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)陳明三人,，因收受房地產(chǎn)開發(fā)商巨額賄賂被判刑,。之后，重慶市規(guī)劃局原副局長(zhǎng)梁曉琦,、原局長(zhǎng)蔣勇等都因利用職務(wù)便利受賄而被查處,。
2007年前后，昆明市規(guī)劃局前后三任局長(zhǎng)因受賄被查處。他們的犯罪路徑都是利用審批房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的職務(wù)便利多次收受賄賂,，包括人民幣,、美元、港幣,、歐元,、日元，以及貴重物品,，如手表,、項(xiàng)鏈、黃金等,。
除了上述大案,、窩案外，近年來(lái)各地還查處了一系列規(guī)劃腐敗案件,，比如海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)土地局原副局長(zhǎng)肖明輝,、湖北大冶市規(guī)劃建設(shè)局原局長(zhǎng)徐祥山、浙江嘉興市南湖區(qū)規(guī)劃與建設(shè)局原副局長(zhǎng)李國(guó)來(lái)等,。
業(yè)界普遍認(rèn)為,，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的高速發(fā)展，由于利益交換的價(jià)值大,、監(jiān)管難,，規(guī)劃部門已經(jīng)成為“腐敗高發(fā)區(qū)”。
三環(huán)節(jié)集中發(fā)案
在顧湘陵案件辦理過(guò)程中,，一些開發(fā)商向公訴機(jī)關(guān)反映,，在項(xiàng)目報(bào)建中，不送錢就辦成事那是例外,。
顧湘陵幾乎在房屋工程規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的方方面面都能實(shí)現(xiàn)權(quán)力“變現(xiàn)”,。根據(jù)公訴機(jī)關(guān)調(diào)查，他人找顧湘陵幫助的事項(xiàng)共計(jì)129項(xiàng),，其中加快工程報(bào)建進(jìn)度,、設(shè)計(jì)方案審批35項(xiàng)，容積率調(diào)整25項(xiàng),，局部規(guī)劃調(diào)整15項(xiàng)。此外,，還有土地置換協(xié)調(diào),，增加商業(yè)面積，解決日照不足,，解決間距不足等,，有四五十項(xiàng)之多。
剖析典型案件,，規(guī)劃腐敗重點(diǎn)集中在三個(gè)環(huán)節(jié),。
一是規(guī)劃審批環(huán)節(jié)。主要是審批進(jìn)度上一些規(guī)劃部門“拖,、拉”盛行,，迫使開發(fā)商不得不“花錢買時(shí)間，花錢買效益”,。當(dāng)前,，規(guī)劃工作是城市政府主管的一項(xiàng)重要工作，一些地方政府一個(gè)季度甚至一年才開一次規(guī)委會(huì),，一些開發(fā)商為了搶時(shí)間,，須在規(guī)劃階段“用錢買時(shí)間”，搶著上會(huì),。
二是規(guī)劃調(diào)整環(huán)節(jié),。主要是涉及容積率、間距,、日照,、商業(yè)面積等方面，這些方面的調(diào)整能使開發(fā)商獲取巨大利益,，“有錢大家花”便成為開發(fā)商行賄的借口,。
三是違規(guī)處罰環(huán)節(jié)。一些開發(fā)商為了獲取最大利益,，在規(guī)劃難以通過(guò)的情況下,，便行賄規(guī)劃部門執(zhí)法人員，“先上車,，后補(bǔ)票”,，“以罰代規(guī)”，變相增加建筑面積等,。
腐敗披上技術(shù)“馬甲”隱蔽性強(qiáng)
規(guī)劃是一種集行政審批和技術(shù)指標(biāo)于一體的權(quán)力,，規(guī)劃領(lǐng)域腐敗一旦穿上技術(shù)“馬甲”很難被察覺。記者發(fā)現(xiàn),，很多涉案者是專家型,、技術(shù)型干部，業(yè)務(wù)非常專業(yè),，犯罪行為十分隱蔽,。
容積率、建筑密度和綠化率等指標(biāo)往往會(huì)成為官商勾結(jié),、權(quán)錢交易的對(duì)象,。一位知情人士說(shuō),，從某種意義上來(lái)講，房地產(chǎn)項(xiàng)目贏利與否,、贏利多少全看規(guī)劃局的數(shù)字怎么定,。規(guī)劃部門把容積率調(diào)高一點(diǎn)，規(guī)劃紅線退一米,，這些專業(yè)技術(shù)只有業(yè)內(nèi)人士才能知曉,，普通群眾根本發(fā)現(xiàn)不了。而行政審批又具有強(qiáng)制性,，以逐利為目標(biāo)的開發(fā)商必然會(huì)不惜重金尋求規(guī)劃部門的“技術(shù)”支持,。
一位深悉內(nèi)情的人士告訴記者，作為規(guī)劃局官員,，有一項(xiàng)“自由裁量權(quán)”是對(duì)商業(yè)面積的調(diào)整,。技術(shù)規(guī)定，一般是按社區(qū)規(guī)劃總建筑面積的3%到5%去建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),，在此幅度內(nèi)可以是3%也可以是5%,，但對(duì)于開發(fā)商來(lái)說(shuō)，從3%提高到5%,，幾乎翻番了,。商業(yè)面積的售價(jià)一般是住宅面積的2倍，所以開發(fā)商都千方百計(jì)地增加商業(yè)面積,。
建立分權(quán)制衡和輪崗機(jī)制
中國(guó)法學(xué)會(huì)職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防理事會(huì)理事,、高級(jí)檢察官饒力明告訴記者，從顧湘陵案看,，雖然表面有相關(guān)的法規(guī),、制度及實(shí)施細(xì)則等，但在實(shí)際工作中,，有制度不執(zhí)行的情況十分突出,。
一些業(yè)內(nèi)人士和反腐專家建議，打擊規(guī)劃領(lǐng)域腐敗,，重在制度建設(shè),。
一是各級(jí)政府在土地出讓前就將建筑容積率、建筑密度,、綠地率,、建筑間距、商業(yè)面積等規(guī)劃技術(shù)參數(shù)予以確定公開,。這樣既有利于減少城市規(guī)劃的人為因素,，又減少土地受讓人尋租規(guī)劃?rùn)?quán)力的空間。
二是對(duì)規(guī)劃部門的行政權(quán)力進(jìn)行分權(quán)制衡,，將規(guī)劃審批權(quán)與規(guī)劃執(zhí)法處罰權(quán)分離,，分別賦予不同的部門執(zhí)行。如將規(guī)劃?rùn)?quán)由規(guī)劃部門執(zhí)行,，規(guī)劃執(zhí)法處罰權(quán)由城市行政執(zhí)法部門執(zhí)行,。擁有規(guī)劃執(zhí)法權(quán)的部門對(duì)擁有規(guī)劃審批權(quán)的部門進(jìn)行監(jiān)督，參與建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)管,。
三是對(duì)關(guān)鍵崗位的規(guī)劃工作人員進(jìn)行定期輪換,，對(duì)可能影響規(guī)劃工作公正開展的領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行回避制度,，防范利益交換鏈的形成,。
四是建立健全的整套的群眾監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督,、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和檢察監(jiān)督機(jī)制,。對(duì)規(guī)劃領(lǐng)域各部門、各崗位,、各環(huán)節(jié)的責(zé)任及其銜接,、協(xié)調(diào)都具體清晰地加以規(guī)范，并將全部規(guī)劃流程公示于社會(huì),，公開其規(guī)劃依據(jù),，規(guī)劃程序，處罰幅度,，使規(guī)劃部門的行政審批和行政執(zhí)法權(quán)有較強(qiáng)的公開性和透明度,，方便社會(huì)各界實(shí)施有效監(jiān)督。
