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采空塌陷區(qū)呈擴(kuò)大趨勢 數(shù)千村莊房屋受損
幾十萬人飲水困難 |
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山西煤炭開采致生態(tài)經(jīng)濟(jì)損失驚人 |
煤炭大省山西改革開放以來累計(jì)生產(chǎn)原煤100億噸左右,，為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的能源保障,。然而,，煤礦開采卻為生態(tài)環(huán)境本就脆弱的山西留下了大面積的煤礦采空塌陷區(qū),，致使數(shù)千村莊房屋受損,、耕地毀壞以及飲水困難,。據(jù)山西省國土部門的資料顯示,，至2015年,，山西煤炭開采導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失至少達(dá)770億元,；至2020年,，煤炭開采導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失至少達(dá)850億元。
山空地陷 災(zāi)害損失不斷上升
山西省發(fā)改委2008年進(jìn)行摸底調(diào)查的結(jié)果顯示,，改革開放以來,，山西累計(jì)生產(chǎn)原煤近百億噸，形成63億立方米的采空區(qū),，采空區(qū)面積5115平方公里,，引發(fā)的地表沉陷面積達(dá)2978平方公里，造成礦山地面塌陷,、地裂縫,、滑坡、崩塌約2146處,，3309個村莊,、66萬人受到影響，1082平方公里的耕地,、42.6平方公里的林地遭到破壞,。
然而，這一數(shù)據(jù)還在不斷上升,。長期研究這一問題的山西省社科院研究員李連濟(jì)說：“只要有煤炭開采行為,，就會形成采空區(qū)，而且是采多少煤就會形成多少立方米的采空區(qū),。山西近幾年每年的煤炭產(chǎn)量在6億噸以上。因采礦造成的采空區(qū)及由此引發(fā)的地質(zhì)沉陷災(zāi)害,，在面積上肯定呈擴(kuò)大趨勢,，受災(zāi)人口也是逐年增加的�,！�
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| 因塌陷而形成的裂縫 |
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山西省發(fā)改委地區(qū)處副處長張?jiān)到榻B說,，煤礦采空造成的災(zāi)害是一個逐步顯現(xiàn)的過程,，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
首先，煤矸石大量堆積,，環(huán)境污染加重,。據(jù)介紹，山西煤矸石堆積量已超過10億噸,，且以每年5000萬噸的速度增加,。矸石中的有害成分通過徑流、淋溶和大氣飄塵,，嚴(yán)重破壞了周圍的土地,、水域和大氣。
其次,，水資源漏失量大,，人畜飲水困難。采煤造成的水資源破壞面積2萬余平方公里,，導(dǎo)致1678個村莊的80萬人口,、10萬頭大牲畜飲用水困難。年排放礦井水5億噸,，全省受污染的河流長達(dá)3753公里,，致使太原、大同,、陽泉,、長治、晉城,、臨汾等城市水質(zhì)含鹽量較原先有不同程度升高,。
第三，水土流失面積大,，植被破壞嚴(yán)重,。采煤造成土地裂縫、土壤退化,、糧食減產(chǎn),，甚至顆粒無收。
一些專家認(rèn)為,，山西等華北地區(qū)所處的地震帶近幾年呈活躍趨勢,，采礦造成的大量采空區(qū)與其互相影響，一旦發(fā)生大的破壞性地震,，后果不堪設(shè)想,。
據(jù)山西省國土部門的資料顯示，至2015年,，山西煤炭開采破壞生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失至少可達(dá)770億元,；至2020年,，煤炭開采破壞生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失至少可達(dá)850億元。
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孝義市郝家寨村搬遷后的新房早已裂縫嚴(yán)重,。圖為65歲的郝明林家,，窯洞裂縫嚴(yán)重，且向下傾斜,，為了防止窯洞坍塌,，便用碗口粗的木樁子頂著。記者
胡靖國/攝 |
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家園被毀 村民被迫多次搬遷
兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)郝家寨村位于山西產(chǎn)煤大縣孝義市的西部山區(qū),。該村建于1506年,，原來依山而建的窯洞四合院因?yàn)槊旱V開采導(dǎo)致山體滑坡而被整體推平。
郝家寨村有890口人,，包括村莊,、耕地林地和荒山荒坡在內(nèi)的5000多畝地現(xiàn)在已經(jīng)全是煤礦采空區(qū)。由于煤礦開采造成地面塌陷,、房屋受損,，從1977年到2006年，村子總共搬遷3次,，每次都是從塌陷區(qū)搬到已經(jīng)多次塌陷后地質(zhì)條件相對平穩(wěn)一點(diǎn)的地方,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在郝家寨村看到，即使是搬遷后的新村,，房屋也早已裂縫嚴(yán)重了,。在65歲的郝明林家里，原本7孔窯洞只有1孔能住人,，其他幾孔窯洞向下傾斜,，墻上盡是裂縫，為了防止窯洞坍塌,，便用碗口粗的木樁子頂著,。其中一孔窯洞因?yàn)閮A斜厲害，屋里一共頂了6根柱子,，人進(jìn)去都無法下腳,。
“最害怕就是下雨的時候，外面下雨里面也下,，滿窯洞都得拿盆盆罐罐接著,，不知道哪天就塌了�,！焙旅髁终f,。
除了房屋問題，在煤礦采空區(qū),，飲水成了一大難題,。村支書郝建國說，村里1992年打了一口450米的深井,，但2010年因?yàn)榈叵铝芽p錯位也提不上水了�,，F(xiàn)在村民們吃的水由當(dāng)?shù)匾患覈忻旱V每隔兩天送一次，一次兩小時,。所到之處,，記者看到村民家里盛水的水缸、臉盆,、水桶遍地都是,。因?yàn)闆]有水，洗衣機(jī)都變成了儲物柜,。
而在孝義市西辛莊鎮(zhèn),，截至2008年年底，該鎮(zhèn)煤礦采空區(qū)已達(dá)到8.38平方公里,，涉及到23個村莊,。煤礦開采導(dǎo)致大量地表崩塌、滑坡,、沉降,、裂縫和塌陷，同時造成房屋,、交通設(shè)施,、水利設(shè)施大面積破壞。
這樣的情況在山西眾多產(chǎn)煤地區(qū)普遍存在,。近年來,，因?yàn)槊旱V采空，造成的房屋倒塌,、地面下陷,，致使人畜掉入塌陷深坑的事情時有發(fā)生。
生計(jì)無著 年輕人無奈外出打工
煤礦采空區(qū)所在的村莊由于有煤,，往往是一個地區(qū)相對富裕的地方,。但隨著煤炭資源的開采殆盡，人們失去賴以生存的資源,，煤礦開采又使耕地遭到破壞,，村民們面臨生計(jì)無著的境地。
有著1.6萬人的西辛莊鎮(zhèn),，以前不少村民靠下井采煤和依托煤礦搞運(yùn)輸謀生,，但由于煤礦資源整合，煤礦數(shù)量大幅縮減,，煤場也因整頓而關(guān)閉,，許多村民不能再靠煤吃飯了,。該鎮(zhèn)黨委書記王勇告訴記者，西辛莊鎮(zhèn)以前是孝義市最有錢的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，財(cái)政收入最高時每年近4億元,，而2012年卻只有4000萬元，成了孝義最窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn),。
這里的農(nóng)民不僅失去了煤炭,，也失去了千百年來賴以謀生的耕地。由于煤礦開采,，地下水位下降,，土壤失去了保墑的功能，即使最耐旱的莊稼也難得有好的收成,。在西辛莊鎮(zhèn)王才堡村,，以前上百畝平整的耕地塌陷成魚鱗狀，荒草叢生,，一不小心就會掉進(jìn)深坑里去,。村主任范雙龍說，以前這里種核桃,、玉米,、高粱和谷子，現(xiàn)在全成荒草了,�,！澳贻p人都出去打工，年紀(jì)大的只能在村里待著,�,！彼f。
郝家寨村同樣面臨這一問題,。該村村民郝子書說,，以前村里有1980畝的耕地，現(xiàn)在除了六七百畝地種核桃樹外,，其他都荒廢了,。“耕地裂縫,，地下水上不來根本種不了莊稼,，即使是核桃樹也長不高�,！�
沒有了耕地,，人們只能出去打工。42歲的王才堡村村民沈濟(jì)武靠外出打零工養(yǎng)活著一家4口人。2個孩子都在上學(xué),，家里一個月花銷最少1000元,，僅冬天的燒煤取暖費(fèi)就得1500元。沈濟(jì)武一年不到1萬元的收入使得這個家庭早已捉襟見肘,，不得不向親戚東湊西借,。
“沒有錢修不起房子,，也搬不走,。”沈濟(jì)武說,，“國家不采煤不行,，但最起碼把我們安頓好，讓我們住到安全的地方,�,！�
范雙龍等村干部反映，按照國家“誰破壞誰治理”的規(guī)定,，家園被毀村民應(yīng)該找煤礦討要個說法,。山西煤炭資源整合后，煤礦都?xì)w了國有企業(yè),，這些國企架子大得很,，村民去了連個管事的都見不著。最后只能找政府,，而政府也無能為力,，致使矛盾沖突不斷。
“人們的生活水平低,，老百姓活得很痛苦,。”王勇說,。
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“錢緊”掣肘采空塌陷區(qū)治理 |
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主體不明確 監(jiān)督機(jī)制不健全 治標(biāo)不治本 |
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在山西一些煤礦采空塌陷區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn),，目前采空塌陷區(qū)治理存在主體不明確、監(jiān)督機(jī)制不健全,、治標(biāo)不治本等問題,，其中資金問題成為最大掣肘。有關(guān)專家和基層干部認(rèn)為,，資源型地區(qū)的采空塌陷區(qū)治理亟須進(jìn)一步明晰國家,、地方政府及企業(yè)在治理過程中的責(zé)任，實(shí)行旨在“治本”的系統(tǒng)性治理,。
山西省社科院研究員李連濟(jì)介紹說,，煤礦采空塌陷區(qū)治理首先存在的問題就是采空塌陷災(zāi)害引發(fā)責(zé)任人界定不明確，歷史欠賬巨大。
“在治理地質(zhì)沉陷上,，國家確立了‘誰破壞,、誰治理；誰受益,、誰賠償’的原則,，但由于歷史開采、各地煤礦成分復(fù)雜等原因,，目前很多采空塌陷區(qū)找不到破壞主體,，塌陷損失補(bǔ)償和塌陷土地治理費(fèi)用無來源�,！崩钸B濟(jì)說,。
記者在山西孝義市西辛莊鎮(zhèn)了解到，這里煤炭開采歷史悠久,，上世紀(jì)九十年代后,，集體煤礦和個體小煤礦并存，鼎盛時期有各類煤礦50余座,，遍布全鎮(zhèn)各個角落,。多年來為國家輸出1.32億噸優(yōu)質(zhì)煤炭，卻為這里留下了8.38平方公里的采空塌陷區(qū),。但應(yīng)該由誰承擔(dān)治理責(zé)任,？該鎮(zhèn)黨委書記王勇無奈地說：“歷史上采煤有張三的口子，也有李四的口子,，群眾只能找政府解決,。”
然而,，也有基層干部指出,，對于責(zé)任主體明確的煤礦采空塌陷區(qū)，“誰破壞,、誰治理”的原則也不能得到很好貫徹,，關(guān)鍵在于監(jiān)督機(jī)制不健全。
據(jù)記者了解,，山西在全國率先建立煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金,、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金制度，并建立煤炭開發(fā)“事前防范,、過程控制,、事后處置”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)防線。然而,，這些制度執(zhí)行過程中監(jiān)督機(jī)制相對薄弱,，資金的收取,、使用和日常管理及驗(yàn)收環(huán)節(jié)強(qiáng)制力、時效性和權(quán)威性不夠,。
記者還在山西多地了解到,，盡管國家層面和各地對于采空塌陷區(qū)治理采取了一些措施，但卻治標(biāo)不治本,，僅僅停留在地面簡單修復(fù)和生態(tài)移民上,。
李連濟(jì)說，根據(jù)地質(zhì)沉陷的特點(diǎn)以及德國魯爾區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn),，地質(zhì)沉陷區(qū)的治本之策是“邊開采,、邊治理”，采取技術(shù)手段對地下采空區(qū)進(jìn)行回填,。但由于回填成本過高等原因,，我國比較重視采空塌陷土地治理而忽視采空區(qū)的治理，這種治標(biāo)不治本的做法使煤礦采空區(qū)潛在危害增大,，增加了土地塌陷、煤礦透水事故的風(fēng)險,。
山西省發(fā)改委地區(qū)處副處長張?jiān)狄舱f,，現(xiàn)在不少煤礦對采空塌陷區(qū)的治理只停留在地面生態(tài)修復(fù)的層面，在上面栽植樹木,，但由于采空區(qū)土壤蓄水能力差,，植物成活率也較低。
此外,，為了防止地質(zhì)沉陷造成人員傷亡,，不少采空塌陷區(qū)對居民進(jìn)行了搬遷安置。記者了解到,，當(dāng)前的搬遷安置措施雖然解決了受災(zāi)農(nóng)戶最現(xiàn)實(shí)的住房等問題,，但搬遷后，一些地方搬遷農(nóng)戶就業(yè)困難,、生計(jì)無著,，新矛盾不斷涌現(xiàn)。
為此,，一些專家和基層干部建議,，一些地方在制定搬遷計(jì)劃時，應(yīng)遵循與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合,、與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合,、與生態(tài)移民結(jié)合的原則，最大限度地為搬遷農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境,，開展就業(yè)技能培訓(xùn),，降低其子女教育成本，推動搬遷區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，國家層面從2006年啟動國有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)治理,，山西9家國有重點(diǎn)煤礦獲得30億元國家資金支持，加上省級配套資金等,，一共涉及資金68億元,。然而，除了這一國家層面的政策安排外,，山西省級層面對于煤礦采空區(qū)治理再無專門政策安排,，其中主要原因便是資金問題。
據(jù)張?jiān)到榻B,，山西本來計(jì)劃在2008年開展地方煤礦采空塌陷區(qū)治理試點(diǎn),，已經(jīng)選好了平魯、孝義,、靈石和寧武四個試點(diǎn)縣(區(qū)),，但最后由于所需資金巨大，最終沒能開展這項(xiàng)工作,�,！爱�(dāng)時我們估算，僅靈石縣大概需要3至4個億,，但當(dāng)?shù)貓?bào)上來的數(shù)目卻有14個億,。”
山西大同市南郊區(qū)從2006年開始對采空塌陷區(qū)實(shí)施整體搬遷,。據(jù)該區(qū)區(qū)委書記楊勤榮介紹,，目前該區(qū)已安置3131戶，在建工程可安1萬余戶,，還有7373戶搬遷問題需解決,。但在建和未建工程仍有10億元資金缺口。
張?jiān)嫡J(rèn)為,，現(xiàn)在采空塌陷區(qū)治理過程中存在的重地上輕地下,，重搬遷輕后續(xù)等問題也都是因?yàn)橘Y金缺乏所致。為此,，張?jiān)岛筒糠只鶎痈刹空J(rèn)為,，包括山西省在內(nèi)的資源型地區(qū)應(yīng)成立采空塌陷區(qū)治理的專門機(jī)構(gòu)，建立長效機(jī)制,。在開展詳細(xì)普查及科學(xué)測算的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步明晰各級政府及企業(yè)在地質(zhì)沉陷中的責(zé)任，并根據(jù)地方實(shí)際,，合理設(shè)置各治理主體出資比例,。同時建立專門的監(jiān)督機(jī)制,，督促煤炭企業(yè)對造成的沉陷災(zāi)害及時給予治理，以防新的沉陷災(zāi)害無人治理,，最后政府“買單”,。本版稿件均由記者胡靖國、王菲菲采寫
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山西采空塌陷區(qū)治理模式嘗試 |
山西各地近年來對煤礦采空塌陷區(qū)治理進(jìn)行不斷的探索,，從壓煤村莊整體搬遷到利用殘留資源從根本上治理采空塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境,，有些地方也在探索“邊開采邊治理”的模式，這些探索成效顯著,，但仍需要國家和省級層面給予支持,。
模式一：壓煤村莊整體搬遷實(shí)現(xiàn)“雙贏”
孝義市被譽(yù)為山西的“魯爾”，最多的時候全市有大大小小300多座煤礦,。煤炭產(chǎn)業(yè)在支撐孝義快速發(fā)展的同時,，也帶來嚴(yán)重的生態(tài)問題。
為破解這一問題,，孝義市政府與山西汾西礦業(yè)集團(tuán)及離柳焦煤集團(tuán)合作,，從2012年開始，用9年左右時間,，投入60多億元,，搬遷8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)84個村莊近5萬人進(jìn)城，使飽受煤炭開采之痛的礦區(qū)群眾徹底告別“因煤而困”的苦日子,，過上“城鎮(zhèn)社區(qū)”的新生活。
孝義市壓煤村莊搬遷指揮部副總指揮徐朝智說,，經(jīng)初步測算,，汾西礦業(yè)集團(tuán)下屬的煤礦涉及82個村，壓覆資源面積為42.73平方公里,，估算資源儲量為4.94億噸,，可采儲量2.96億噸，依托壓煤資源開采受益,，堅(jiān)持“誰開發(fā)誰受益誰出資”的原則,，由礦方負(fù)責(zé)拆舊村建新村，以及村民后期生活保障的各項(xiàng)費(fèi)用,，預(yù)計(jì)每年投入資金6.9億元來完成此項(xiàng)工作,。離柳焦煤集團(tuán)將負(fù)責(zé)其涉及的2個村莊的搬遷和后續(xù)各項(xiàng)費(fèi)用。
模式二：利用“殘留資源”從根本上進(jìn)行治理
西辛莊鎮(zhèn)是孝義市的產(chǎn)煤大鎮(zhèn),。歷史上各類煤礦主體開采水平不一,，使得這一地區(qū)殘留有大量煤炭資源，這些殘留資源經(jīng)常自燃,，破壞周邊生態(tài)環(huán)境,。為徹底解決采空塌陷區(qū)的生態(tài)治理和村民生活問題,，孝義市政府以西辛莊鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，探索將村民整體搬遷,，利用殘留煤炭資源收益對采空區(qū)進(jìn)行根本整治,，把被破壞了的土地重新修復(fù)成耕地的治理之策。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解,，孝義市西辛莊鎮(zhèn)煤礦地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目是2009年經(jīng)財(cái)政部,、國土資源部批準(zhǔn)的煤礦地質(zhì)環(huán)境治理國家項(xiàng)目，項(xiàng)目涉及西辛莊鎮(zhèn)23個村,，3166戶,、1.2萬多人，面積13.25平方公里,。該項(xiàng)目預(yù)算總投資為28億元,，但目前僅獲得4900多萬元的國家資金支持，缺口很大,。
孝義市國土資源局副局長任欽光說,，西辛莊鎮(zhèn)項(xiàng)目將由政府主導(dǎo)，建立多元投資主體,。區(qū)內(nèi)有殘留煤炭資源1050萬噸,，其中可開采出750萬噸左右，預(yù)期有7.5億元左右的資金可用于項(xiàng)目區(qū)生態(tài)治理,，解決了部分資金缺乏問題,。
“首先，這些收益將按規(guī)定繳納資源補(bǔ)償費(fèi)和可持續(xù)發(fā)展基金等,；其次,，主要用于項(xiàng)目的地質(zhì)環(huán)境治理費(fèi)用，彌補(bǔ)預(yù)算中財(cái)政投資不足,；第三,，剩余費(fèi)用還將用于項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)村的新農(nóng)村建設(shè)，將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)破壞的土地平整成可利用耕地,�,！比螝J光說。
然而,，據(jù)記者了解,，這一項(xiàng)目目前遭到擱淺，主要原因在于其中既涉及地質(zhì)災(zāi)害治理,，又涉及煤炭資源的開采,，省級煤炭主管部門和國土部門相互推諉扯皮，致使項(xiàng)目遲遲未能動工,。
模式三：井下回填實(shí)現(xiàn)“邊開采邊治理”
在太原東山煤礦有限責(zé)任公司距離地面150多米的礦井下,，記者看到伴隨著“隆隆”的機(jī)器聲,，一臺紅色的井下巷道矸石充填機(jī)正把煤矸石顆粒回填到采空巷道里,。這一井下煤矸石充填技術(shù),，可使采煤后產(chǎn)生的大量煤矸石不出井，直接用于采空巷道回填,，不再留下煤礦采空區(qū),，實(shí)現(xiàn)了“邊開采邊治理”。
從2010年12月份,，東山煤礦嘗試采用煤矸石井下充填技術(shù),，每年井下產(chǎn)生的煤矸石不用出井，就全部被采空巷道“分光吃盡”了,，全年充填采空巷道2838米,，充填率達(dá)到98%以上；每年可節(jié)約排矸費(fèi)450萬元,，減少排污費(fèi)4162萬元,；置換出煤炭近13.8萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入5520萬元,。
對此,，山西省環(huán)保廳環(huán)境科學(xué)學(xué)會秘書長宋建民認(rèn)為，應(yīng)用煤矸石井下充填技術(shù),，非常符合采礦業(yè)的“來自于地下,，再還原地下”的綠色環(huán)保理念。煤矸石填充到百米深的采空巷道里后,，對土壤,、地下水不會起到任何污染作用。
然而,，東山煤礦生產(chǎn)技術(shù)處主任工程師王志亮指出，煤矸石井下充填技術(shù)投資較大,，較原始的開采技術(shù),，一噸煤成本增加150元左右，一定程度上減弱了企業(yè)運(yùn)用這一技術(shù)的積極性,希望相關(guān)部門加大資金支持力度或相應(yīng)減繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),。
