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集體資產(chǎn)成了股權(quán)，農(nóng)民變身股東 |
隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的深入發(fā)展,，由集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明引發(fā)集體資產(chǎn)流失,、權(quán)益分配不公、黨群干群關(guān)系緊張,、失地農(nóng)民生存困難等諸多矛盾和問題。為此,，河北省沙河市欒卸村自2009年以來通過產(chǎn)權(quán)制度改革,，集體資產(chǎn)成了股權(quán)，農(nóng)民成了股東,，既厘清了“村兩委”,、村集體經(jīng)濟和村民之間的關(guān)系,，讓集體經(jīng)濟活動及收益分配在陽光下運行，進一步密切黨群干群關(guān)系,，又充分保障了村民對集體資產(chǎn)的所有權(quán),、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán),，使村民真正成為集體資產(chǎn)的主人,，激發(fā)了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力,。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革勢在必行
欒卸村位于邢臺市下轄的沙河市西部干旱丘陵區(qū),，目前全村3030口人，耕地4500多畝�,，F(xiàn)任村黨總支書記李長庚1977年上任時,，欒卸村是有名的窮村、亂村,，人均收入82元,，集體資產(chǎn)僅3000元，而各種欠債卻高達14萬元,。
從1977年至1996年,，欒卸村先后修渠引水解決溫飽，辦集體企業(yè)一鼓作氣實現(xiàn)由窮到富,。到1996年,，集體企業(yè)滾動發(fā)展到11家，并逐漸整合為恒利集團,，創(chuàng)出“康必得”中國馳名商標,，集團年營業(yè)收入3.3億元，利稅7200萬元,，農(nóng)民人均收入4285元,。
1997年至2007年間，欒卸村經(jīng)歷了十年治灘,，使祖輩頭疼的“害河變景觀”,，并造地200畝；5年綠化荒山上萬畝,；建成79棟新民居,，建成了社會主義新農(nóng)村。到2007年,，全村工業(yè)生產(chǎn)總值10億元,，集體資產(chǎn)累計達到30億元，農(nóng)民人均純收入8798元,，比1997年翻一番,。
村集體富裕之后,，戶籍矛盾凸顯。李長庚介紹說,，村里富起來之后,，女的結(jié)婚之后戶口不愿走，男的娶了媳婦戶口進不來,，大學(xué)生畢業(yè)后戶口繼續(xù)想往村里遷,，甚至一些已經(jīng)在城市里工作的欒卸籍村民也紛紛要求戶口回遷。
此外,，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低,，農(nóng)民靠土地增收致富難度大。村民李志朝家4口人,，2畝多地分散在好幾個地塊,。他說，我們這兒十年九旱,，村里的耕地大塊不足5畝,，小塊不到半畝，沒法實現(xiàn)機械化,，也不好犁不好耙,，人扛驢馱，種植管理費用大,，辛辛苦苦忙一年,，除去成本不賺錢，村民幾乎沒有心思去種田,。
欒卸村“兩委”班子經(jīng)過多次研究,，認為祖祖輩輩辛苦開墾的耕地不能因為工業(yè)發(fā)展而荒廢；對于戶口只想留下或遷回而不愿遷走,，主要原因是利益驅(qū)動,。在此情況下，必須合理安排利益再分配,。因此,，欒卸村土地、林地,、集體資產(chǎn),、房屋宅基地等方面的產(chǎn)權(quán)制度改革也隨之配套跟進。
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大圖是邢臺市欒卸村新民居的一角,。左下角圖欒卸村村民家家戶戶持有的“四個證件”,。記者 曹國廠/攝 |
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“份額管理”激發(fā)新活力
土地是農(nóng)民的“命根子”，也是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的核心�,！督�(jīng)濟參考報》記者調(diào)查了解到，不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)過程中,，將土地按人頭分畝數(shù),、劃分地塊位置四至的做法，欒卸村采取的辦法是：以土地為根本,，實行“份額管理”,。
所謂“份額管理”，欒卸村土地(承包)經(jīng)營權(quán)和集體經(jīng)濟權(quán)益分配,，不以人口數(shù)為單位,，而以“份額”為單位，計算方法分兩個階段：一是1949年新中國成立至1982年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確立,；二是1983年1月至2008年底,。
第一階段,，以家庭戶為單位,，家庭戶遷(原)住欒卸村時為起始年(最早1949年)，以1982年底“大包干”分地登記的人口數(shù)計算,，每戶每人每年一個“份額”(比如：一個1949年以前出生至1982年依然健在的欒卸村民,，這一階段“份額”為34份，而1969年出生的欒卸村民“份額”為14份),。第二階段,，以人為單位,，按每年在村登記人口數(shù)量計算，每人每年一個“份額”(比如：1983年出生的村民可分得“份額”26份,，而2008年出生的村民只能分得“份額”1份),。全村以2008年底戶口登記人數(shù)計算,，每個家庭戶每人平均最多60個“份額”封頂,，超過部分的“份額”不計入。
2009年2月份,，經(jīng)村民討論,、村民代表大會通過等民主程序,，欒卸村出臺了《關(guān)于集體土地(承包)經(jīng)營權(quán)和集體經(jīng)濟權(quán)益分配辦法》,，將村集體所有的土地分為127970“份額(平均每人44份)”的形式確權(quán)到全村799戶家庭，并給每戶頒發(fā)《欒卸村集體土地(承包)經(jīng)營權(quán)證》,，所占份額不再隨人口增減而改變,，但“份額”可在村內(nèi)依法轉(zhuǎn)讓,、抵押、繼承,、分拆,、合并,、入股、回收等。
沙河市委一些干部認為,，欒卸村集體土地不再劃分具體地塊而改為“份額管理”后,，為土地流轉(zhuǎn),、規(guī)�,；�(jīng)營奠定了基礎(chǔ),，同時也解放出大量的勞動力,，這些從一家一戶小地塊上解放出來的勞動力，可以通過外出務(wù)工,、本村企業(yè)上班等多種渠道增加收入,。這一做法也推動了農(nóng)村資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化，使農(nóng)民具備參與市場經(jīng)濟活動的能力,，極大地激發(fā)了農(nóng)村,、農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力。
目前,，欒卸村成立了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,、銀杏專業(yè)合作社和蔬菜專業(yè)合作社。欒卸村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社理事長王運英說,，今年3月份沙河市林業(yè)局給欒卸村劃撥了3.3萬棵薄皮核桃樹苗,，必須短時間內(nèi)栽上，否則苗木就會枯死,�,！斑@么多樹苗把我愁壞了，光找人挖坑至少也得半個月,，雇人挖坑的費用哪里來？”王運英說,，“經(jīng)過理事會理事成員和代表商量后,，大家認為應(yīng)該由合作社所有成員完成,。于是我們用全村土地‘份額’總數(shù),，除以樹苗數(shù)，得出約4個‘份額’栽一棵樹,，就按照這個數(shù)分到各戶,，如果哪戶不愿出勞動力,，可按每個坑出1.5元錢由別人代挖,。按照這個辦法下了通知之后,，3.3萬棵核桃樹,，四天半的時間就栽好了,�,！�
產(chǎn)權(quán)交易平臺呼喚政策支持
《經(jīng)濟參考報》記者在欒卸村采訪發(fā)現(xiàn)，村民家家戶戶除持有《欒卸村集體土地(承包)經(jīng)營權(quán)證》《集體經(jīng)濟分配權(quán)益證》外,，還有《企業(yè)股權(quán)證》和《房屋所有權(quán)證》。對此,，欒卸村村民表示,，土地確權(quán)了，少了糾紛,，多了干勁,，有這些“權(quán)證”在手，就像吃了定心丸,。
邢臺市,、沙河市一些干部認為,，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體。農(nóng)村大量資產(chǎn)的表現(xiàn)形式是農(nóng)村土地和房屋,，建立健全歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,、保護嚴格,、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，不僅可使農(nóng)民手里的資本更加自由充分地參與到市場競爭中來，促進城鄉(xiāng)要素充分流動,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),、一體發(fā)展,，而且還可吸引農(nóng)村發(fā)展亟須的資金、技術(shù)和人才,。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革還是擴大內(nèi)需的有效抓手,。擴大消費需求,，潛力在于擴大農(nóng)村消費需求，關(guān)鍵在于提高農(nóng)民消費能力,，核心是增加農(nóng)民收入,。欒卸村通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)民既可從承包的土地上獲得穩(wěn)定的保底分紅或租金收入,，也可從土地上解放出來獲得工資性收入或經(jīng)營性收入,，還可獲得集體資產(chǎn)股份分紅收益,，收入水平顯著提高,，從而提高了消費能力,。
對于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后的產(chǎn)權(quán)交易問題,，李長庚認為,，建立交易平臺是農(nóng)村資源盤活和價值提升的重要步驟,，應(yīng)盡快建立縣、市級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,。規(guī)范農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易程序和登記管理,，促進農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)可流轉(zhuǎn)、可抵押,、可入股,，推進農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的資本化、市場化,，視農(nóng)村和城市一樣,，農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合法正常,，使農(nóng)民有更多的財產(chǎn)權(quán)益。
“康必得治感冒,，中西藥結(jié)合療效好,。”難以想象的是,，喊出這句令人耳熟能詳?shù)膹V告詞的制藥企業(yè),，竟出自一個山溝村——河北省沙河市欒卸村。36年來,，村黨總支書記李長庚帶領(lǐng)兩委班子踐行“科學(xué)發(fā)展”之路,，20年前就勇于壯士斷腕，給“日進斗金”的煤礦貼上封條,，轉(zhuǎn)行發(fā)展制藥等新興產(chǎn)業(yè),。如今，欒卸村從一個“花錢靠救濟,、吃糧靠返銷”的窮山溝,，一躍成為擁有數(shù)十億雄厚資金的股份有限公司的富饒鄉(xiāng)村，村民不僅是農(nóng)民和工人,，還是股東,。
欒卸村原本十年九旱，山禿地薄,。1977年,，19歲的李長庚經(jīng)過組織考察成為了村黨支部書記。次年,，他帶領(lǐng)本村兩委班子成員和廣大村民,，大干一冬一春，引來東嶺水庫的水,，使村里3500畝“望天收”的莊稼地變成了豐產(chǎn)田,，一舉解決了群眾的溫飽問題。
無農(nóng)不穩(wěn),，無工不富,。為使群眾“鍋里有米，手中有錢”,，解決了群眾的溫飽問題后,，李長庚便把工作的著力點放在了如何使欒卸村從農(nóng)業(yè)村向工業(yè)村的轉(zhuǎn)變上。1979年,，欒卸村建起了全縣第一個村辦煤礦,，隨后又建起6座。到1984年,，村集體收入達到500萬元,。1979年至1985年6年間,，他們依托地下豐富的煤炭、鐵礦資源,，“深挖地下聚寶盆”,，完成了集體經(jīng)濟發(fā)展的原始積累。
首戰(zhàn)告捷,，欒卸村乘勢而上,，用集體積累相繼辦起了養(yǎng)雞場、食品廠,、選礦廠等多家企業(yè),，“培植地上搖錢樹”。到1989年,，全村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到2300萬元,，人均年收入1200元。初步實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟為主導(dǎo)向工業(yè)型經(jīng)濟為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變,。就在這一年,，欒卸村獲得960萬噸煤礦開采權(quán)，但是,，李長庚卻出人意料地給煤礦貼上了“封條”,。
李長庚說：“地下的資源是有限的，我們已經(jīng)挖出了地下的聚寶盆,，該是栽上搖錢樹的時候了,。”從此,，欒卸村開始了從資源型向科技型轉(zhuǎn)變,。
1992年，欒卸村在全省率先組建了制藥,、礦產(chǎn),、果品,、運輸?shù)榷嘣?jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團——河北恒利集團公司,，1996年底，成為擁有11家獨資和控股企業(yè)的“國家級鄉(xiāng)鎮(zhèn)集團”,，實現(xiàn)營業(yè)收入3.3億元,，稅收6000多萬元。其間,，恒利集團主打品牌“康必得治感冒,，中西藥結(jié)合療效好”的廣告語，傳遍了大江南北,。2006年1月,，北京康必得制藥有限公司成立,。
如今的欒卸村，村民不僅是農(nóng)民,，是工人,，還是企業(yè)股東。初步統(tǒng)計,，村民近年來先后分得了1.7億元紅利,，戶均20多萬元。
已經(jīng)逐步富裕起來的欒卸村不滿足“居者有其屋”的傳統(tǒng)居住環(huán)境,，開始了更高層次的追求,。1998年，在充分尊重民意和調(diào)研的基礎(chǔ)上,，欒卸村開始籌建節(jié)能,、水電暖氣等設(shè)施齊全的新民居。2001年春,，總投資2.3億元,、占地面積近27公頃、建筑面積22.58萬平方米的現(xiàn)代化新民居“恒利莊園”全部竣工,。
在建設(shè)新民居的同時,，李長庚把生態(tài)環(huán)境建設(shè)擺在突出位置，既要生態(tài)效益,，也要經(jīng)濟效益,。投資2000萬元在村周圍建設(shè)美麗的生態(tài)大道和7座蓄水量達100萬立方米的人工湖；投資1200萬元退耕還林,，綠化荒山,，栽植了80多萬株銀杏樹，如今銀杏樹帶給欒卸村年收入上千萬元,，當年2元錢一棵的樹苗,，如今整體價值已逾5億元。李長庚說,，“我們正在謀劃把萬畝銀杏園升級建成萬畝植物園,，發(fā)展健康休閑、旅游服務(wù)新產(chǎn)業(yè),，把欒卸村建成一個能夠容納兩三萬人的小城鎮(zhèn),。”
當甩掉“窮帽子”,，成為富裕的“明星村”時,，欒卸村于1983年就投資60多萬元，建起了當時邢臺地區(qū)唯一一座農(nóng)村學(xué)校教學(xué)樓。
次年,，當一個公辦教師月工資只有45塊時,，李長庚在《光明日報》等報刊登招聘教師廣告：月工資150元，外加30元伙食補貼,，在全國范圍內(nèi)招聘教師,。一時間，來自全國各地的300多名教師,，在沙河教育局的協(xié)助下,，參加了面試和統(tǒng)一考試。他們擇優(yōu)錄用,，選聘了來自浙江,、山東、天津,、河北等地的7名優(yōu)秀教師,。
靠著這種尊師重教的理念，欒卸村出現(xiàn)了兄弟博士,、碩士,、一家大學(xué)生的喜人景象，全村30年來出了500多名博士,、碩士,、學(xué)士等大中專畢業(yè)生。
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一個村辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)代化實踐 |
自1979年建起沙河市第一個村辦煤礦后,，欒卸村開始走向工業(yè)化之路,，相繼創(chuàng)辦了養(yǎng)雞場、食品廠,、機制磚廠等企業(yè),，集體資產(chǎn)不斷壯大。1992年,，欒卸村在全省率先組建了制藥,、礦產(chǎn)、果品,、運輸?shù)榷嘣?jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團——河北恒利集團公司,。這個原本發(fā)跡于山溝里的村辦企業(yè)，截至2012年,，總資產(chǎn)超過16億元,，年營業(yè)收入突破10億元,，利稅達8266萬元,，成了名符其實的現(xiàn)代化企業(yè)集團。
簡單的數(shù)字昭示著企業(yè)發(fā)展的成功和輝煌,。但在這些數(shù)字的背后,，也充滿了恒利人的艱苦和辛酸,。
時間回溯到1994年秋天，那是一段讓恒利集團董事長李長庚以及眾多集團領(lǐng)導(dǎo)刻骨銘心的日子,，也是決定恒利集團前途命運的日子,。當時“康必得”廣告投入已達800多萬元，但收效甚微,，這遠遠出乎他們的預(yù)料,，到8月份成品藥庫房爆滿，庫存量達6000多件,，而當時的恒利集團賬面上只剩下5.9萬元可用資金,。
廣告費從哪里來？繼續(xù)生產(chǎn)的資金從哪里來,？他們必須直面并立即回答的問題,，是選擇停止廣告和生產(chǎn)？還是苦苦支撐,？選擇前者意味著前功盡棄,，多少年的資本積累將毀于一旦；選擇后者前途未卜,，說不定會越陷越深,，風(fēng)險更大。
“要按照計劃進行,，產(chǎn)品賣出去賣不出去是一回事,，生產(chǎn)出來與生產(chǎn)不出來是另一回事，既然決定了的事情就要一干到底,，不管成功與否,，都要把全部過程做完，這是做事的原則,�,！痹谝淮螘h上，李長庚做出了這樣的抉擇,。但話雖這么說,，要想讓大家接受，并不是容易的事,。
欒卸村現(xiàn)任村主任李慶德至今對當時李長庚做大家思想工作的事記憶猶新：“他苦口婆心地做大家的工作,，如果現(xiàn)在半路退回，等待我們的無疑是失敗,，如果堅持到底,，就有成功的希望，在失敗與希望之間，我們只有選擇希望,，才是走出困境的唯一出路,。長庚入情入理地分析，很快統(tǒng)一了大家的思想,�,！薄皼Q定了的事，就要干到底,�,！边@也是李慶德等眾多欒卸人對李長庚佩服的原因。
不過,，統(tǒng)一思想僅僅是第一步,，資金的問題怎么辦？李長庚說,，當時國家正在實行緊縮銀根政策,，各家銀行對放貸都十分謹慎，爭取資金的難度可想而知,�,！澳菚r真是覺得走到了內(nèi)外交困、山窮水盡的地步,�,！钡麄儧]有退卻，最后硬是憑著多年的信譽,，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社貸款20萬元,，并辦了信用卡，從銀行透支了150萬元,。廣告業(yè)務(wù)和生產(chǎn)都維持了下去,。
3個月后，李長庚的抉擇有了“柳暗花明”的回報：爆滿的庫存藥品一個月內(nèi)被搶購一空,，“康必得”一時供不應(yīng)求,，當年就盈利1600多萬元。隨后的1995年至1997年三年內(nèi),，恒利集團年產(chǎn)值利潤每年翻一番,。他們?yōu)槌晒Χ鴳c幸，更為知難而進的選擇而自豪,。如今,，欒卸村家家戶戶都是恒利集團的股東，在欒卸村采訪,，被問及恒利集團的發(fā)展,，村民多數(shù)會發(fā)出這樣的感慨：如果沒有邁過當時那道坎,，就不會有今天的恒利集團。
《經(jīng)濟參考報》記者采訪了解到,，欒卸村集體企業(yè)在發(fā)展壯大的同時，產(chǎn)權(quán)不清,、村企不分,、責(zé)權(quán)不明、粗放經(jīng)營等問題也逐漸突出,，嚴重影響了村民和職工參與支持企業(yè)發(fā)展的積極性,。
為進一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，1997年,，恒利集團提出“以明晰產(chǎn)權(quán)為核心,、以股份制改造為形式”的改革思路，果斷對8家核心企業(yè)實施了產(chǎn)權(quán)制度改革,，使村集體資產(chǎn)如滾雪球般不斷壯大,。
改制前，恒利的企業(yè)資產(chǎn)屬欒卸村所有,，村班子負責(zé)管理并組織經(jīng)營,。改制后，從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上看,，實現(xiàn)投資主體多元化,，產(chǎn)權(quán)歸控股的欒卸村集體和持股的全體股民所有，并以股份多少對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任,。從“村企”關(guān)系看,，實現(xiàn)了出資者所有權(quán)和企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離，做到了村企分開,。出資者的所有權(quán)通過董事會,、監(jiān)事會體現(xiàn)并對自己負責(zé)；企業(yè)法人享有在董事會監(jiān)督下的占有權(quán),、使用權(quán),、收益權(quán)等自主權(quán)。從集體內(nèi)部企業(yè)之間的關(guān)系看,，由原來互相承擔(dān)無限連帶責(zé)任,，轉(zhuǎn)變?yōu)闆]有任何連帶責(zé)任的相互獨立法人。
李長庚介紹說,，依照公司法,，恒利集團成立了既相互獨立、相互制約,，又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力機構(gòu),、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu),，形成股東大會、董事會,、經(jīng)理層和監(jiān)事會四位一體的企業(yè)治理結(jié)構(gòu),。在實際運作中，通過四個機構(gòu)的協(xié)調(diào),、制衡,，使企業(yè)的決策、管理,、用人等行為更趨于合理,，更加科學(xué)。公司員工對企業(yè)的關(guān)切度明顯提高,，經(jīng)營者的責(zé)任心顯著增強,；募集了大量資金，保證了集體資產(chǎn)的保值增值,；村民和廣大員工思想觀念得到更新,。本版稿件均由記者曹國廠采寫
