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從名貴藥材向普通藥材擴散 造假手段“日新月異” 產(chǎn)業(yè)分工越來越細 |
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暴利催生中藥黑色產(chǎn)業(yè)鏈 |
近年來，中藥材市場價格不斷上漲，與之而來的是中藥材造假現(xiàn)象也日趨增多,。《經(jīng)濟參考報》記者近日調(diào)研并實地暗訪了解到,，暴利催生中藥黑色產(chǎn)業(yè)鏈，制假售假不僅從過去的名貴藥材向普通藥材擴散,，而且造假手段翻新增多,，甚至用淬取后的藥渣“魚目混珠”，非專業(yè)人員難以辨別,。
日新月異的造假技術(shù)
在全國三大中藥材批發(fā)市場之一——成都市荷花池中藥材專業(yè)市場,，《經(jīng)濟參考報》記者見到了正在藥材檢測中心忙碌著的技術(shù)人員王永康。談到中藥材造假技術(shù),，王永康說,，長期以來，中藥材制假售假主要集中在蟲草,、燕窩等名貴中藥材，普通藥材造假并不多,。然而,，隨著中藥材價格持續(xù)上漲，一些不法分子開始將制假的“魔手”伸向普通中藥材,，而且手段也日趨翻新,，其中不乏高科技手段。
王永康從事中藥材檢驗工作長達20多年,，目前負責市場的中藥材抽檢工作,，他用了“日新月異”來形容當前的造假技術(shù)，從80年代至今,，我國中藥材的整體質(zhì)量有所提升,，但制假售假的現(xiàn)象有所抬頭。
以假充真,、以次充好,、通過添加其他“元素”提升重量……記者在全國一些中藥材專業(yè)批發(fā)市場走訪時，一些客商給記者細數(shù)了一種種中藥材造假的辦法：用外形,、顏色與冬蟲夏草都極為相近的亞香棒蟲草來假冒蟲草,；用染色的玉米須來冒充藏紅花；加鐵絲來增加蟲草的重量,；用蘋果皮來代替牡丹片,；將人工栽培的參作為野山參出售,。
不過，在許多客商眼中,，這些傳統(tǒng)的手段已經(jīng)不入流,，容易被人識破，仿真度最強的,，當數(shù)藥渣摻假,，即將藥廠淬取后的藥渣摻入正常藥材中以次充好。
社會科學院經(jīng)濟研究所研究員,、社會科學研究院中醫(yī)藥事業(yè)國情調(diào)研組執(zhí)行組長陳其廣說,，不少缺乏商業(yè)道德的“現(xiàn)代中藥”生產(chǎn)企業(yè)把提取過“有效成分”“單體”的中藥原料再加工切片，以飲片方式銷售到藥材市場上去,。使得許多藥廠用這種“飲片”生產(chǎn)出來的中成藥藥效大減,，甚至完全失效。中醫(yī)藥事業(yè)國情調(diào)研課題組在中藥生產(chǎn)廠家和一些民營中醫(yī)機構(gòu)調(diào)研時,，多次聽到這方面的強烈反映,。有的民營醫(yī)院的“一把手”不得不為此親自出馬尋找合格藥材。
一名不愿透露姓名的太子參銷售商給記者展示了此類藥材：3包太子參,，顏色,、外形相當接近，其中兩包分別是用水和酒精淬取后剩下的藥渣,。他將藥渣掰斷：與藥材相比,，用水淬取過的藥渣很碎，斷裂面光滑宛如玻璃,；用酒精淬取的,，斷裂面呈空心粉末狀�,！八幵闳『髸兒�,，但用雙氧水浸泡后，顏色會變得比原來還白,。與藥材摻雜后,，藥材也會慢慢變白，最終兩者顏色融為一體,，難以辨認,。”
暴利催生的黑色產(chǎn)業(yè)
一名藥材經(jīng)營客商以藥渣摻假為例,，給記者勾勒出了一條黑色利益鏈：藥廠部分違法人員將本應(yīng)及時銷毀的藥渣偷偷運出,，再運至加工場地，由專門人員負責藥渣烘干,、漂白等技術(shù)處理,，最后銷往中藥材市場,。“一車藥渣兩,、三噸才幾百元,，加工費一般每公斤兩元。每一環(huán)節(jié)都要產(chǎn)生高額利潤,，最終賣到市場的藥渣價格約為中藥材的一半,。這兩年中藥材價格上漲，有時能賣到市場價的七成,�,！�
記者調(diào)研時了解到，隨著造假技術(shù)的不斷提升,，專業(yè)化分工日趨明細,，中藥材造假已經(jīng)初步形成了一條從源頭到成品的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。
業(yè)內(nèi)人士透露,，中藥材造假,，不僅包括中藥材，還包括一些中藥飲片,。河北安國是中國最大的中藥材批發(fā)市場,，那里的商戶本來只有經(jīng)營批發(fā)中藥材的資格，但由于飲片更好賣錢,，因此,，大量商戶都在做中藥飲片的加工生產(chǎn)，假冒偽劣行為時有發(fā)生,。而后，這些質(zhì)量難以得到保證的中藥飲片又被賣到醫(yī)院和中成藥制藥企業(yè),，并最終來到消費者手中,。
“過去造假都在原材料的等級分類上，如把二等貨的中藥材作為一等貨來賣,，但現(xiàn)在在中藥的種植,、飲片的加工各環(huán)節(jié)，廢物利用,、以次充好,、以假亂真幾乎無處不在�,！焙贾菔兄嗅t(yī)院院長楊勇對此很是頭痛,。
一些業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在中藥飲片領(lǐng)域,，造假的黑色利益鏈還能夠繼續(xù)向終端延伸,。例如,，有人專門從事生產(chǎn)假冒包裝袋、印刷假冒合格證明,，以及假銷售出庫單等“造假服務(wù)”,。
全國人大代表、浙江省海寧市斜橋鎮(zhèn)華豐村黨委書記朱張金平時有搜集有毒有害食品的習慣,。他說：“有的造假一公斤的成本才2,、3塊錢，可利潤回報卻在10倍,、甚至100倍以上,。巨大的利益誘惑，導致一些不法分子鋌而走險,�,！�
中國中藥協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2012年前三季度,，根據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計,，我國中成藥產(chǎn)值達2882億元，同比增長20.8%,；飲片產(chǎn)值692億元,，同比增長27.1%。
“如此龐大的產(chǎn)業(yè),，如此高額的回報,，必然會催生造假產(chǎn)業(yè)鏈�,！背啥己苫ǔ刂兴幉膶I(yè)市場管理商——伊廈成都國際商貿(mào)城股份有限公司總經(jīng)理助理余力說,。
造假背后的監(jiān)管缺失
業(yè)內(nèi)人士認為，中藥材造假背后,，除了最直接的暴利驅(qū)動外,，還存在客觀上的供求錯位以及主觀上的監(jiān)管缺位、標準缺失等一系列原因,。從客觀上分析,，以蟲草等珍稀野生中藥材為代表，“竭澤而漁”導致供求矛盾日益尖銳,，從而給造假提供了市場空間,。
在中醫(yī)600余種常用藥材中，純依賴野生藥材資源的占400余種,，人工種養(yǎng)的品種約占200種,，但其中50%左右的需求量仍依賴其野生藥材資源。目前被列入中國珍稀瀕危保護植物名錄的藥用植物已達168種,，道地野生中藥材,，正面臨嚴重的資源短缺甚至枯竭,。
對于普通藥材來說，我國雖大力發(fā)展中藥材種植業(yè),，但受天氣等自然因素和人為因素影響,，產(chǎn)量和價格波動厲害，藥農(nóng)種植積極性不高,。浙江省磐安縣是浙江省最大的中藥材主產(chǎn)區(qū),。該縣農(nóng)業(yè)局局長張方榮介紹，磐安縣中藥材年種植面積達8.4萬畝,，白術(shù),、元胡、浙貝母,、玄參,、天麻的產(chǎn)量均占全國的20%以上，中藥材產(chǎn)量1萬余噸,，產(chǎn)值達4.5億元,，占該縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%。但近年來,，受自然和人為因素影響,，種植面積逐年下降，藥材質(zhì)量監(jiān)管難度大,，產(chǎn)業(yè)鏈短缺等因素影響了品牌效應(yīng)的發(fā)揮,。
除客觀因素外，中藥材造假還因為行業(yè)標準缺失和監(jiān)管缺位等問題,。
——行業(yè)標準缺失,。伊廈成都國際商貿(mào)城股份有限公司董事長壽建鴻說，由于行業(yè)標準缺失,，如何對假藥進行定性存在尷尬,。“對于通過各種手段摻假售假的行為,，打擊起來相對簡單，但中藥材講究道地,，不同地區(qū)種出來的中藥材其藥性也各不相同,，如果客商以次充好，是否能夠認定其售假藥材面臨現(xiàn)實的操作難題,�,！�
——準入門檻較低。記者在全國一些中藥材市場走訪時了解到,，大多數(shù)從事中藥材經(jīng)營的都是一些藥農(nóng),，由于行業(yè)準入門檻較低,，只要注冊一個經(jīng)營許可證，就可以進駐市場進行銷售,。
——監(jiān)管失范,。中醫(yī)藥具備貫穿第一、第二,、第三產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈,，約20個部、委,、辦,、局涉及到中醫(yī)藥事業(yè)管理的局面。由于各部門之間既有權(quán)力交叉,，也有監(jiān)管“真空”,，直接導致了“幾個大蓋帽管不住一棵草”的局面，也給制假,、售價創(chuàng)造了機會和空間,。陳其廣說，這種高度分散管理的現(xiàn)狀,，使中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃,、中長期規(guī)劃很難從國家全局利益和長遠利益的高度來很好地協(xié)調(diào)和制定。
——違法成本低,。成都市金牛區(qū)藥監(jiān)局局長鄭濤說：“目前,，按照相關(guān)法律法規(guī)，販賣假藥材將按產(chǎn)品價值的2至5倍處以罰金,。平時,，這些商販最多擺20公斤至30公斤，罰下來最多就幾百上千元,，還沒有中藥材的檢測費用高,。”
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行業(yè)標準亟待明確 |
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專家呼吁建立中藥追溯機制 |
針對新形勢下出現(xiàn)的中藥材制假新特點,，業(yè)內(nèi)人士建議,，應(yīng)繼續(xù)加大打擊力度，并注重制度和標準建設(shè),，從根本上遏止中藥材制假泛濫,。對此，國家有關(guān)方面應(yīng)盡快摸清家底,，根據(jù)藥典,，科學制定中藥材行業(yè)標準，加大投入力度，推廣溯源體系,，同時建立健全相關(guān)法律法規(guī),。
一是建立明確的行業(yè)標準。
一些業(yè)內(nèi)人士希望國家有關(guān)部門能盡快組織專家,，指定標準化的質(zhì)量等級標準,，并強制性明確中成藥生產(chǎn)企業(yè)的用藥等級標準。改變長期以來依靠“老藥工”“望聞問切”式地選藥,，也切斷企業(yè)以次充好的后路,。
伊廈成都國際商貿(mào)城股份有限公司董事長壽建鴻建議，從種子,、種植,、采收、加工,、包裝,、運輸、儲存應(yīng)當建立起一套科學的標準,，這樣才能更科學地規(guī)范中藥材的生產(chǎn)和銷售,。據(jù)介紹，伊廈成都國際商貿(mào)城股份有限公司和成都中醫(yī)藥大學正在合作制定中藥材的標準,。
他給記者算了一筆賬：制定完一種道地藥材的行業(yè)標準大約需要花費10萬元至20萬元,，如果國家準備對5000多種中藥材進行標準劃定，總計花費約10億元,�,！半m然10億元支出看似非常巨大，但國家可根據(jù)中藥材的地理標志地進行劃分,，由中央,、省、市三級財政共同擔負,。同時,，可以引進中藥生產(chǎn)企業(yè)參與標準制定，實現(xiàn)多贏的局面,�,！�
二是建立質(zhì)量追溯機制。
從流通環(huán)節(jié)分析,，專家認為,，為了更好地規(guī)范中藥材市場，避免制假售假行為,，關(guān)鍵還在于建立起一套溯源體系，并出臺政策“硬杠桿”，要求制藥企業(yè),、藥店,、醫(yī)院等機構(gòu)采購中藥材時，都必須選擇能夠溯源的藥材,。業(yè)界呼吁盡快推廣中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(GAP),。中藥企業(yè)天士力集團董事長閆希軍說，GAP啟動至今已12年,。但至今全國只認證了51個品種,，59家企業(yè)，以及66處中藥材生產(chǎn)基地,。而中國常用的大宗中藥材品種約有360種——這意味著按目前速度,，完成這項工作至少還需60年。不僅如此,，部分已認證的企業(yè)及基地甚至出現(xiàn)了“回潮”,。
目前，在質(zhì)量追溯體系和機制建設(shè)上,，有一些地方已經(jīng)進行了有益探索,。如在四川省科技廳、四川省中醫(yī)藥管理局等部門支持下,，成都中醫(yī)藥大學聯(lián)合省內(nèi)5家電子信息和制藥企業(yè)組成了科研團,，開始利用物聯(lián)網(wǎng)和電子標簽技術(shù)，建立中藥質(zhì)量追蹤體系,。如今,，在成都洞子口鄉(xiāng)的川芎中藥種植基地和雅安三九魚腥草種植基地里就能看見，種植的藥材都被貼上了二維條碼電子標簽,，通過傳感器便能顯示藥材生長過程中的溫度,、濕度、光照,，添加的肥料,、農(nóng)藥化學成分等各種參數(shù)。
三是鼓勵藥企建立種養(yǎng)基地,。
目前,，一些有實力的醫(yī)藥企業(yè)已開始探索與藥農(nóng)對口建立種養(yǎng)基地，效果很好,。這不僅可以從源頭上把控中藥材的質(zhì)量和安全,，還能省去中間環(huán)節(jié)，并確保收購價格,，在最大程度上維護藥農(nóng)的利益,，增加藥農(nóng)收入。
中國社科院副院長、研究員李慎明建議,，希望由國務(wù)院國資委組建一到兩個國有大型企業(yè)集團并鼓勵民營中醫(yī)藥企業(yè),，國家給予先期的資金或貸款和稅收上的支持，從產(chǎn)業(yè)化入手做起,。鼓勵這些有實力的企業(yè)建立中藥材種植基地,，確保中藥材的種植和炮制的“純正”，并搞好中藥制劑,、中成藥的研發(fā),。
四是建立藥材儲備制度。
應(yīng)盡快規(guī)劃建立國家級和省市區(qū)兩級的藥材儲備制度和藥材生產(chǎn)預警機制,。建議采取國家和企業(yè)共同建設(shè)的模式：國家為中藥材儲備投入一定的資金,，同時讓地方上的大藥企按區(qū)域承擔儲備任務(wù)。以此來防止中藥材價格的異常波動,，既可以杜絕前幾年太子參,、三七等價格飛漲的“藥你命”現(xiàn)象，也避免不法分子借機制售假劣藥品,。
五是多管齊下加大打擊力度,。
業(yè)內(nèi)人士建議，當前,，還應(yīng)當進一步完善相關(guān)法律法規(guī),，加大人力物力的投入，加大對中藥材售假行為的打擊力度,。主要包括：在市場中設(shè)立藥品監(jiān)管站,，派駐專業(yè)人員；整合部門資源,，加強公安,、藥監(jiān)、質(zhì)檢等部門聯(lián)手加大對違法行為的打擊力度,；嚴格執(zhí)行刑法最新規(guī)定,，對制假售假行為按照相關(guān)規(guī)定嚴處；構(gòu)建誠信體系,，對于商家違反相關(guān)規(guī)定,，市場管理方應(yīng)立即將其清理出市場，政府應(yīng)加大對違法者的附加處罰,，比如以身份證信息為載體,，對違法人員拒絕銀行貸款、社保等,。（本版稿件除署名外,，均由記者葉建平,、褚曉亮、李亞紅,、張樂采寫）
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觀點 |
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打擊中藥“李鬼”監(jiān)管不能缺位 |
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李華梁 |
近年來,，在暴利驅(qū)動下，中藥材市場“李鬼”頻現(xiàn),，造假手段日新月異，不僅染指利潤高的名貴藥材,，如今連普通藥材也不放過,。無論是對中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展，還是對患者生命健康,，中藥造假都會產(chǎn)生了不利影響,。打擊中藥“李鬼”，為百姓撐起“健康保障傘”,，還需標本兼治,、多管齊下。
中國中藥協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示,，2012年前三季度,，根據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計，我國中成藥產(chǎn)值達2882億元,，同比增長20.8%,；飲片產(chǎn)值692億元，同比增長27.1%,。而與行業(yè)規(guī)模迅速膨脹不匹配的是,，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，劣質(zhì)飲片大行其道,。
針對愈演愈烈的造假亂象,，國家有關(guān)部門也“重拳出擊”，采取了一些措施,，規(guī)范中藥材市場,，加強行業(yè)監(jiān)管，例如推行飲片企業(yè)GMP認證,、飲片包裝必須標注藥品原產(chǎn)地等,。然而，令人氣憤的是,，中藥材制假售假的新聞仍時常見諸報端,，一次次地給監(jiān)管敲響了警鐘。
在記者看來,，中藥材制假售假現(xiàn)象增多,，最直接的原因是暴利驅(qū)動,，但背后暴露出的問題，還是監(jiān)管“缺位”,。記者曾在一些中藥材市場走訪,，不時看到“誠信經(jīng)營”“打擊假藥”等字樣，一些市場還進駐了工商,、藥監(jiān)等部門,，假藥現(xiàn)象仍然無法杜絕，這一定程度上正說明了監(jiān)管沒有到位,。
不過,，談到監(jiān)管，許多業(yè)內(nèi)人士也很無奈：這幾年,，制假商人不斷研發(fā)造假新技術(shù),，連許多長期從事經(jīng)營的客商都難辨真?zhèn)危瑢ΡO(jiān)管人員同樣也是一道難題,；生產(chǎn)鏈上“九龍治水”的管理格局也讓不法人員鉆了空子,，誰來管、怎么管常常讓一些部門有些困惑,；法律法規(guī)不健全,，即使犯罪，處罰力度也很有限……這些問題確實讓監(jiān)管陷入了尷尬,。
更讓人困惑的是,，相對西醫(yī)來說，中醫(yī)更講究整體觀念,，如今對中醫(yī)藥市場的整治卻更多的是“頭痛醫(yī)頭,，腳痛醫(yī)腳”。因此,，打擊中藥“造假”,，必須得先把好脈，找準病癥,，開具“復方藥”,。
這付“復方藥”，首先需要一劑“猛藥”,，即進一步加強行業(yè)監(jiān)管,。政府應(yīng)當加強專業(yè)檢測人才隊伍建設(shè)，多吸納一些藥廠的職業(yè)藥師等專業(yè)力量參與藥監(jiān)部門督查,，重獎激勵民間舉報摻假的行為,，形成群防群治的格局；同時藥監(jiān)部門應(yīng)建立長期培訓機制,，不斷提高從業(yè)人員質(zhì)量驗收,、真?zhèn)舞b別等方面的技能,。
這付“復方藥”,，還需要一劑“補藥”,，就是完善行業(yè)標準。我國近年來大力提倡中藥國際化,，甚至削足適履去適應(yīng)一些國際標準,，走入西方市場。遺憾的是,，發(fā)源于中國的中藥,，卻沒有制定出一套我國自己的行業(yè)標準。有了標準,，才可能對假貨形成直接的打擊。
這付“復方藥”,，更需要一劑“輔藥”,。應(yīng)為藥材建立追溯檔案，讓種植,、養(yǎng)殖,、加工、銷售,，各個鏈條都清晰明了,，全方位進行安全監(jiān)管，這樣才能讓造假者無機可趁,。
藥品安全關(guān)系百姓健康,，打擊中藥“李鬼”迫在眉睫。如果不能對中醫(yī)藥市場的規(guī)范化“治未病”,，如果放任制假售假的不法商人逍遙,，恐怕中醫(yī)藥市場最終也只能“疾入骨髓，無藥可救”,。
