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實際面積逐年減少 沿用歷史數據上報 基層核查力量薄弱 |
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種糧面積“家底不清”成糧食安全隱憂 |
糧食種植面積是保障糧食產量的重要基礎,。但《經濟參考報》記者近期在福建糧食主產區(qū)南平市及其下轄的建甌市、建陽市,、武夷山市等地調查了解到,，有關部門在上報糧食種植面積時沒有嚴格按照要求進行核實、匯總,，而是沿用歷史數據,，造成與實際種植面積不符。
有關人士認為,，近年來,，受糧食成本和收益影響，部分種糧農民改種經濟作物,，甚至存在拋荒現象,，糧食實際種植面積已發(fā)生變化,。有關部門應嚴格落實相關要求，摸清實際糧食種植面積,，切實保障糧食安全,。
良種種植面積竟高于種植總面積
據南平市農業(yè)局農業(yè)技術推廣站站長王輝介紹，2010年全市糧食播種面積為376.68萬畝,，2011年的糧食播種面積為374.4萬畝，2012年的糧食播種面積為372.2萬畝,。2013年的計劃播種面積為374萬畝,。
記者實地采訪了解到，基層政府有關部門在工作中沒有嚴格按照規(guī)定,，對種糧面積進行實地核實,，存在虛報現象，造成不同部門統計數據發(fā)生“打架”現象,。
據南平市農業(yè)局和南平市財政局提供的數據,，2012年，南平市水稻良種種植面積為305.5萬畝,。而據南平市統計部門的數據,，南平市水稻種植的總面積只有276.7萬畝。下轄各縣(市,、區(qū))也普遍存在水稻良種種植面積比水稻種植總面積多的現象,，譬如武夷山市的水稻良種面積為28萬畝，而水稻總面積只有25萬多畝,。
王輝承認,，農業(yè)部門上報的數據和統計部門上報的數據確實存在一些誤差�,！凹Z食種植面積的核實主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村在做,，市農業(yè)部門主要負責匯總�,！�
南平市下轄的建甌市農業(yè)局經管站站長詹承賢說,，上報的糧食種植面積基本上都是按58萬畝左右�,！皬牡谝淮胃慵Z食直補就一直是這些數據,，根據歷史上的數據往上報的�,！�
但記者實地采訪看到,，不少糧地被蔬菜種植所取代。在南平市下轄的水吉鎮(zhèn)和平村有一個“省級商品糧基地建設項目區(qū)”,，現在大片的種植蔬菜,�,！斑@一片有1200畝，原來都是種糧的,，從2010年起大規(guī)模種植蔬菜,，2012年成為建陽市的菜籃子基地�,！彼�(zhèn)副鎮(zhèn)長余建生說,，“這其中有500多畝一年四季種菜�,！�
種糧補貼與實際種糧面積不符
根據規(guī)定,，國家各項種糧補貼主要是按照種糧面積進行發(fā)放，一方面在上報申請資金時要嚴格落實種植面積,，另一方面在下發(fā)補貼資金時要按核定的種植面積發(fā)放給種植戶,。
南平市財政局農業(yè)科科長鄭秋萍以農作物良種補貼舉例說，首先由農戶向村委會申報良種種植面積和品種,，村委會登記,、核實、公示后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總審核后上報縣農業(yè),、財政部門，設區(qū)市農業(yè),、財政部門將各縣上報的補貼面積和品種審核后,，再上報省農業(yè)廳和財政廳。
鄭秋萍說,，市財政部門也是根據各縣(市,、區(qū))匯總上來的數據進行上報，沒有細致的核實,。
在建甌市,，記者采訪了解到，2011年該市上報領取糧食直接補貼并審核通過的糧食播種面積為57.4萬多畝,，但該市下撥糧食直接補貼資金的面積為53.2萬多畝,。2012年上報的糧食播種面積為58萬多畝，下撥的糧食播種面積還是53.2萬多畝,。
建甌市農業(yè)局副局長陳旺堯說,，由于工作量太大，沒有辦法核實清楚,�,！斑@些年糧食種植每畝補貼標準在逐年提高，面積基本上都沒有動,。”
陳旺堯承認，由于種經濟作物的效益更好,，建甌市種菜的農戶很多，“種糧的地一年少一點”,，但要統計起來，不好操作,。
農作物良種種植面積也存在“家底不清”的問題,。2012年，建甌市上報并審核通過的水稻良種種植面積為40.5萬畝,，玉米良種種植面積為7.95萬畝,，合計為48.45萬畝。但下撥的水稻和玉米良種面積為53.1萬多畝,。
種糧面積“家底不清”成隱憂
建甌市徐墩鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長謝煜森在談及糧食種植面積時說,，“從改革開放以來就是這個數,，沒變過,。”同時,，他也承認,，由于糧價太低，人工成本等生產資料太貴,，種糧沒有錢賺,，不少農戶改種經濟作物。
建陽市水吉鎮(zhèn)也是福建的糧食重點產區(qū),。該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長余建生說,，“種糧的面積基本是固定的，這么多年一直是這個數,。下的任務是4萬畝,，這么多年也沒有變過�,！�
但《經濟參考報》記者采訪了解到,，村民種糧意愿不高。村民陳光奴說,，他有2畝多地,，又租了8畝地，其中2畝地種桔子,，其他地種花菜,、芋子等蔬菜�,！八揪褪欠N一點,，夠自己吃,。大家都不愛種水稻。只有不能種蔬菜,、水果的地才種水稻,。”
基層有關人員反映,，由于人手有限,，經費不足，全面調查清楚種糧實際面積很困難,。上報的種植面積基本上是沿用的歷史數據,。
糧食實際種植面積“家底不清”對我國的糧食安全造成隱患。福建農林大學有關專家認為,，糧食產量主要依賴于種植面積和單產,，根據國家農業(yè)部門和統計部門發(fā)布的信息，我國糧食產量實現“九連增”,，糧食種植面積和單產同步增長是主要原因,，其中糧食種植面積九年間無一減少。因此,，層層上報的糧食播種面積虛報現象需引起重視,。
專家建議，有關部門應組織調研,，制訂切實可行的辦法,，組織人員，安排經費,，對我國的糧食播種面積進行摸底調查,，切實保障國家的糧食安全。
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只要有承包地就發(fā)種糧補貼 |
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惠農資金“撒胡椒面”難調動種糧積極性 |
中央為促進糧食生產,，投入巨額資金給予種糧農民各種補貼,。春耕期間，《經濟參考報》記者實地調查了解到,，由于工作量大,、操作困難等原因，農資綜合補貼,、農作物良種補貼等種糧補貼在實施中走樣變形,，變成按照農民土地承包面積發(fā)放。
有關人士認為,，這種不管有無種糧,，只要有承包地就發(fā)種糧補貼的做法起不到調動農民種糧積極性的效果。他們建議改變“撒胡椒面”式補貼，政策和資金向種糧大戶和農民種糧合作社組織傾斜,，真正發(fā)揮支農惠農的作用,。
種糧補貼按土地承包面積發(fā)放
據南平市農業(yè)局農業(yè)技術推廣站站長王輝介紹，2012年,，南平市的種糧農民農資綜合補貼資金達2.54億元,，補貼面積為374.4萬畝，延平,、松溪,、政和等三個縣(區(qū))每畝補貼59.66元，其余7個產糧大縣每畝補貼69.66元,。2013年,，這一補貼資金增加為2.58億元，補貼面積為372.2萬畝,，每畝補貼資金分別增加到61.03元和71.03元,。
根據規(guī)定，種糧農民農資綜合補貼資金應全部兌付給種糧農民(含國有農場種糧職工),。這一補貼是國家綜合考慮影響農民種糧成本,、收益等變化因素出臺的，旨在保證農民種糧收益的相對穩(wěn)定,，保障國家糧食安全,。
據南平市財政局經濟建設科吳宏威介紹,，市財政局依據農業(yè),、統計等部門的匯總數據將全市的種糧面積上報到省財政廳，由其根據補貼標準將補貼資金撥付到市財政局,，市財政局下撥到下轄縣(市,、區(qū))，縣(市,、區(qū))財政局再將補貼資金發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社,，由信用社依據鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的農戶種糧面積以“一折通”的形式直接發(fā)放到農民手上。
農業(yè)部門和財政部門聯合下發(fā)文件中對種糧農戶的信息,、補貼面積的審核和匯總,、補貼金額的發(fā)放程序等都有詳細的規(guī)定，但《經濟參考報》記者實地采訪了解到,，這一補貼并沒有核實農民的實際種植面積,，也沒有按照農民的種糧面積進行發(fā)放，而是按照農民的土地承包面積發(fā)放,。
“農民實際種糧的面積沒有辦法核實清楚,。工作量非常大，成本非常高，操作很困難,�,！苯óT市農業(yè)局副局長陳旺堯說，“農業(yè)部門沿用的是歷史數據,，面積基本上沒有變,。”
徐墩鎮(zhèn)是建甌市的蔬菜大鎮(zhèn),。該鎮(zhèn)分管農業(yè)的副鎮(zhèn)長謝煜森說,，這幾年鎮(zhèn)里種蔬菜、葡萄等經濟作物的農戶很多,�,！暗灰刑铮鸵l(fā)種糧補貼,，按承包地的面積發(fā),。”他坦言,，“有些地種的是經濟作物,，有些地拋荒了，但都要發(fā)種糧補貼,，不然農民的告狀信就滿天飛,。”
建陽市水吉鎮(zhèn)也是按照土地承包面積發(fā)種糧補貼,�,！斑@些年來，農戶種糧和種經濟作物的面積會有調整,，但不可能調查清楚實際的種糧面積,。”水吉鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長余建生說,，“全鎮(zhèn)有29個行政村,，鎮(zhèn)財政所一共才兩個人，根本調查不過來,�,！�
“撒胡椒面”式補貼難調動種糧積極性
農作物良種補貼也和農資綜合補貼面臨相似的問題。據南平市財政局農業(yè)科科長鄭秋萍介紹,，2012年南平市預撥的水稻補助面積為305.7萬多畝,，玉米預撥補助面積為20.3萬多畝，小麥預撥補助面積為390畝,。補貼的標準為玉米,、小麥每畝均補貼10元,，早稻、中稻,、晚稻,、棉花每畝均補貼15元。
根據規(guī)定,，農作物良種補貼的補貼對象是對生產中使用水稻,、玉米、小麥,、棉花等農作物良種的農民(含農場職工)給予的補貼,。其目的是為了保護和調動農民使用良種的生產積極性，穩(wěn)定農作物播種面積,，提高作物產量和品質,。
但實際操作中，《經濟參考報》記者了解到,，其補助的面積沒有核實,，發(fā)放的標準與農資綜合補貼一樣，沒有區(qū)分有無種糧,，也沒有區(qū)分種的是玉米還是水稻,，將補貼資金統一按照土地承包面積進行發(fā)放。其原因也主要是工作量大,、操作困難等,。“誰今年多種了幾畝地,，誰今年又沒有種了,，這要核查清楚很難。每個部門就一兩個人,，這個補貼來一下,，那個補貼來一下,，費的精力太多了,。”王輝說,。
記者采訪村民陳光奴,、倪丕亮等證實，當地不管有沒有種糧,，只要有承包土地就發(fā)放種糧補貼的現象很普遍,；相反，如果沒有承包土地,，即使種糧也沒有補貼,。建陽市水吉鎮(zhèn)居民鄧勝銀說，他在和平村租了150畝地種植水稻，但由于自己屬于居民沒有承包地,，因此沒有拿到一分錢的種糧補貼,。
應多措并舉落實惠農政策
基層農業(yè)、財政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責同志提出四點建議：一是改變按土地承包面積發(fā)放種糧補貼的形式,，按照種糧實際面積對真正種糧的農民給予補貼,。當前支農惠農的補貼太復雜，名目繁多,，實施起來工作量很大,，建議將補貼歸類統一補助，提高補助金額,。王輝舉例說,，現在農民基本都種的是良種，像農作物良種補貼完全可以和農資綜合補貼放在一起發(fā)放,。
二是在補貼方面向種糧大戶和農民種糧合作組織傾斜,。建甌市農業(yè)局主任科員陸木泉說，由于糧價偏低,，種糧只有走機械化,、規(guī)模化道路降低成本才有錢賺,，因此要鼓勵發(fā)展種糧大戶和農民種糧合作組織,，加大對他們的資金和政策扶持力度。
三是試點實施賣糧階梯式補貼,�,！案鶕u的糧食給予補貼，賣的越多補的越多,�,！敝x煜森說，這樣才符合糧食生產的實際情況,，將種糧補貼資金落到了實處,，促進糧食生產。
四是進一步提高糧食補貼的金額,。有關專家認為,，由于人工成本大幅上升，種糧的比較效益急劇下降,，種糧農民流失嚴重,，實際種糧面積大幅減少。為保障糧食安全,，需繼續(xù)加大對種糧農民的補助,。
近年來,，農資價格上漲被視為增加農民種糧成本、影響農民種糧積極性的重要原因,。記者深入采訪了解到,，農資生產、經營各環(huán)節(jié)均利潤微薄,�,；鶎痈刹亢腿罕娬J為，不能靠降低農資成本提高糧農積極性,，提高種糧的比較效益才是根本辦法,。
碳銨是糧食種植的主要農資產品。南平市龍盛合成氨有限公司是南平唯一的一家碳銨生產企業(yè),。據公司負責人陳明介紹,，公司一年的產能有10萬噸，但實際生產只有六七萬噸,，主要供應南平各縣市和周邊部分縣市,。
記者在廠區(qū)看到，里面堆積了大約6000多噸的成品,�,！肮揪鸵粭l生產線，從1月30日就停產了,。庫存積壓太多,，現在業(yè)務人員都到市場上推銷去了�,！标惷髡f,，大部分農資廠家積壓量都比較大，生產越多,，積壓越多,。
陳明說，種糧賣不到錢,，許多農民改種經濟作物,，糧食面積逐年減少，農民用肥的積極性也不高,�,！�5年前，南平的碳銨市場容量在15萬噸—17萬噸,，現在基本上10萬噸就飽和了，而且逐年遞減,�,！�
“由于市場農資供過于求,，農資價格一直上不去�,！标惷髡f,，“雖然物價部門有最高限價，但銷售價格根本達不到限價,，因為市場不接受,。”
據南平市下轄的建甌市土肥站站長嚴建輝介紹,，今年的農資供應十分充分,，可保證春耕用肥，農資價格只是略有上漲,。
受原料漲價影響,，生產廠家的成本大幅增加。陳明說,，碳銨的生產原料主要是煤,、電，原來還有一些平價煤,、平價電,，現在都放開了，去年煤炭平均到廠價為800多元/噸,，今年漲到1000多元/噸,。化肥用電也有所上調,。用工成本也大幅增加,，“過去1000多元一個月就有人做，現在2000多元一個月還招不到人,�,！�
據陳明介紹，這兩年企業(yè)都處于虧損狀態(tài),�,！盎噬a企業(yè)一旦停產，就很難再恢復生產,。但農資是基礎產業(yè),，如果基礎固肥得不到保障，糧食產業(yè)就面臨風險,�,！�
南平市供銷合作社是南平的主要農資經營企業(yè)。據該單位經濟發(fā)展科科長饒永春介紹,，供銷社有1600多個銷售網點,，占了全市農資市場的70%-75%的銷售份額,。
據其介紹，今年的農資銷售價格與去年基本持平,�,！督洕鷧⒖紙蟆酚浾邚钠涮峁┑膬r目表上看到，尿素,、碳銨,、高濃度復合肥、中低度復合肥的產地價和批發(fā)價都比去年同期略有下降,，過磷酸鈣,、鈣鎂磷、氯化鉀比去年同期略有提高,。
“農資的利潤非常低,，緊俏時有微利，有時還會虧損,�,！别堄来赫f，供銷社從生產廠家進貨,，批發(fā)價格基本上是廠家進價+運費+裝卸費+利息等財務費用+合理利潤,，毛利潤只有3%左右。
“像尿素進價是2260元/噸,，批發(fā)價是2290元/噸,，一噸才賺30元�,！别堄来赫f,，農資的定價權主要在生產廠家，但煤,、電,、水、氣等原料成本都在上漲,，廠家也不賺錢,。
“以前是計劃經濟，現在是市場經濟,，供銷社和個體經營戶一起競爭,。”南平市供銷合作社負責農資工作的李國輝說,，市場是放開的,，賣的動價格就上去了，賣不動價格就下來了。
為保障農資供應,，供銷社還承擔“冬儲”任務,�,！霸诘緯r購進化肥等農資,，保障供應時有貨。這需要大量的財務成本,�,！崩顕x說，去年冬儲資金的利息就花去100多萬元,，但政府的貼息資金只有55萬元,。
“去年價格賣多少，今年價格還是賣多少,�,！苯óT市富農公司豐樂經營部經營戶吳美珠說，去年的價格比前年的價格漲了一些,，今年和去年基本持平,。
《經濟參考報》記者在店里看到，里面銷售各種化肥,、農藥,，但來購買的農戶并不多�,！艾F在農民種糧少了,，原來種兩季稻，現在只種單季稻,，有些改種橘子,，還有些干脆拋荒�,！眳敲乐檎f,，她賣了九年農資，基本上是掙個生活費,。
南平市下轄的建陽市春天種業(yè)經營部銷售各種水稻,、玉米種子。據經營戶戴有興介紹,，農戶比較喜歡購買Ⅱ優(yōu)科06和特優(yōu)品種369,，價格基本和去年沒變，有些一斤漲了兩三元,，有些一斤降了兩三元,。
“2月份賣了1900多斤的稻種，跟往年差不多,。一個月大概賺一兩千元,�,！贝饔信d說，做農業(yè)的基本都賺不了什么錢,。
建甌市種子管理站站長詹衛(wèi)東,、土肥站站長嚴建輝等說，農資市場略有上漲,，主要是由于原材料價格上漲拉動,，提高了源頭進價，再加上物價上漲,，經營成本增加,，所以銷售價有所提高，但農民基本能接受,。
建陽市水吉鎮(zhèn)和平村農民楊華春,、種糧大戶鄧勝銀說，一畝地的農藥,、化肥,、種子等農資成本大概兩三百元�,！斑@些投入不算多,，主要是稻谷價格漲不起來，種糧不合算,�,！�
基層干部和群眾反映，糧食價格偏低是農民種糧意愿不高的根本原因,�,！半m然政府不斷提高糧食的最低收購價，但這只是起一個兜底作用,�,！蹦掀绞修r業(yè)局農業(yè)技術推廣站站長王輝說，大部分糧食都是銷售給了個體糧販,，這種最低保護價所起的作用很有限,。
在建陽市水吉鎮(zhèn)的建陽市合創(chuàng)果蔬專業(yè)合作社蔬菜基地，其負責人吳建東說,，種白菜一畝地能產1萬多斤,，批發(fā)價1元/斤，產值就是1萬多元錢,，他的基地年年種菜,，全部循環(huán)種菜，從來不種水稻�,！霸瓉磉@里是商品糧基地,，現在成了菜籃子基地�,！彼�(zhèn)副鎮(zhèn)長余建生說,。
福建農林大學經濟管理學院教授王文爛說，要調動農民種糧的積極性,，從根本上還是要提高農民的種糧效益,。一是糧食種植要有規(guī)模,，探索“家庭農場”的方式,，將成本分攤下來。二是糧食種植要發(fā)展機械化,，通過專業(yè)化,、社會化的生產方式，提高糧食生產的效率,，建立新型的糧食生產經營體制,。三是糧食種植要發(fā)展科技化，通過采用良種,、先進的農業(yè)科技,，提高糧食的比較效益。當前之所以農民不愛種糧,，就是糧食生產效益太低下,。農民種糧能夠有收益，種糧就有積極性,，糧食生產就有保障,，糧食安全問題就不用擔心。本版稿件均由記者沈汝發(fā)采寫
