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實際面積逐年減少 沿用歷史數(shù)據(jù)上報 基層核查力量薄弱 |
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種糧面積“家底不清”成糧食安全隱憂 |
糧食種植面積是保障糧食產(chǎn)量的重要基礎(chǔ),。但《經(jīng)濟參考報》記者近期在福建糧食主產(chǎn)區(qū)南平市及其下轄的建甌市、建陽市,、武夷山市等地調(diào)查了解到，有關(guān)部門在上報糧食種植面積時沒有嚴格按照要求進行核實,、匯總，而是沿用歷史數(shù)據(jù),，造成與實際種植面積不符,。
有關(guān)人士認為，近年來,，受糧食成本和收益影響,，部分種糧農(nóng)民改種經(jīng)濟作物，甚至存在拋荒現(xiàn)象,，糧食實際種植面積已發(fā)生變化,。有關(guān)部門應(yīng)嚴格落實相關(guān)要求，摸清實際糧食種植面積,，切實保障糧食安全,。
良種種植面積竟高于種植總面積
據(jù)南平市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長王輝介紹，2010年全市糧食播種面積為376.68萬畝,，2011年的糧食播種面積為374.4萬畝,，2012年的糧食播種面積為372.2萬畝。2013年的計劃播種面積為374萬畝,。
記者實地采訪了解到,，基層政府有關(guān)部門在工作中沒有嚴格按照規(guī)定，對種糧面積進行實地核實,，存在虛報現(xiàn)象,，造成不同部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)生“打架”現(xiàn)象。
據(jù)南平市農(nóng)業(yè)局和南平市財政局提供的數(shù)據(jù),，2012年,，南平市水稻良種種植面積為305.5萬畝。而據(jù)南平市統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù),，南平市水稻種植的總面積只有276.7萬畝,。下轄各縣(市、區(qū))也普遍存在水稻良種種植面積比水稻種植總面積多的現(xiàn)象,，譬如武夷山市的水稻良種面積為28萬畝,，而水稻總面積只有25萬多畝。
王輝承認,，農(nóng)業(yè)部門上報的數(shù)據(jù)和統(tǒng)計部門上報的數(shù)據(jù)確實存在一些誤差,。“糧食種植面積的核實主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村在做,，市農(nóng)業(yè)部門主要負責匯總,。”
南平市下轄的建甌市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長詹承賢說,，上報的糧食種植面積基本上都是按58萬畝左右,�,！皬牡谝淮胃慵Z食直補就一直是這些數(shù)據(jù)，根據(jù)歷史上的數(shù)據(jù)往上報的,�,！�
但記者實地采訪看到，不少糧地被蔬菜種植所取代,。在南平市下轄的水吉鎮(zhèn)和平村有一個“省級商品糧基地建設(shè)項目區(qū)”,，現(xiàn)在大片的種植蔬菜�,！斑@一片有1200畝,，原來都是種糧的，從2010年起大規(guī)模種植蔬菜,，2012年成為建陽市的菜籃子基地,�,！彼�(zhèn)副鎮(zhèn)長余建生說,，“這其中有500多畝一年四季種菜�,！�
種糧補貼與實際種糧面積不符
根據(jù)規(guī)定,，國家各項種糧補貼主要是按照種糧面積進行發(fā)放，一方面在上報申請資金時要嚴格落實種植面積,，另一方面在下發(fā)補貼資金時要按核定的種植面積發(fā)放給種植戶,。
南平市財政局農(nóng)業(yè)科科長鄭秋萍以農(nóng)作物良種補貼舉例說，首先由農(nóng)戶向村委會申報良種種植面積和品種,，村委會登記,、核實、公示后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總審核后上報縣農(nóng)業(yè),、財政部門，設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè),、財政部門將各縣上報的補貼面積和品種審核后,，再上報省農(nóng)業(yè)廳和財政廳。
鄭秋萍說,，市財政部門也是根據(jù)各縣(市,、區(qū))匯總上來的數(shù)據(jù)進行上報，沒有細致的核實,。
在建甌市,，記者采訪了解到，2011年該市上報領(lǐng)取糧食直接補貼并審核通過的糧食播種面積為57.4萬多畝,，但該市下?lián)芗Z食直接補貼資金的面積為53.2萬多畝,。2012年上報的糧食播種面積為58萬多畝,，下?lián)艿募Z食播種面積還是53.2萬多畝。
建甌市農(nóng)業(yè)局副局長陳旺堯說,，由于工作量太大,，沒有辦法核實清楚�,！斑@些年糧食種植每畝補貼標準在逐年提高,，面積基本上都沒有動�,！�
陳旺堯承認,，由于種經(jīng)濟作物的效益更好，建甌市種菜的農(nóng)戶很多,，“種糧的地一年少一點”,，但要統(tǒng)計起來，不好操作,。
農(nóng)作物良種種植面積也存在“家底不清”的問題,。2012年，建甌市上報并審核通過的水稻良種種植面積為40.5萬畝,，玉米良種種植面積為7.95萬畝,，合計為48.45萬畝。但下?lián)艿乃竞陀衩琢挤N面積為53.1萬多畝,。
種糧面積“家底不清”成隱憂
建甌市徐墩鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長謝煜森在談及糧食種植面積時說,，“從改革開放以來就是這個數(shù)，沒變過,�,！蓖瑫r，他也承認,，由于糧價太低,，人工成本等生產(chǎn)資料太貴，種糧沒有錢賺,，不少農(nóng)戶改種經(jīng)濟作物,。
建陽市水吉鎮(zhèn)也是福建的糧食重點產(chǎn)區(qū)。該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長余建生說,，“種糧的面積基本是固定的,，這么多年一直是這個數(shù)。下的任務(wù)是4萬畝,，這么多年也沒有變過,。”
但《經(jīng)濟參考報》記者采訪了解到,，村民種糧意愿不高,。村民陳光奴說,，他有2畝多地，又租了8畝地,，其中2畝地種桔子,，其他地種花菜、芋子等蔬菜,�,！八揪褪欠N一點，夠自己吃,。大家都不愛種水稻,。只有不能種蔬菜、水果的地才種水稻,�,！�
基層有關(guān)人員反映，由于人手有限,，經(jīng)費不足,，全面調(diào)查清楚種糧實際面積很困難。上報的種植面積基本上是沿用的歷史數(shù)據(jù),。
糧食實際種植面積“家底不清”對我國的糧食安全造成隱患,。福建農(nóng)林大學(xué)有關(guān)專家認為，糧食產(chǎn)量主要依賴于種植面積和單產(chǎn),，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部門和統(tǒng)計部門發(fā)布的信息，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”,，糧食種植面積和單產(chǎn)同步增長是主要原因,，其中糧食種植面積九年間無一減少。因此,，層層上報的糧食播種面積虛報現(xiàn)象需引起重視,。
專家建議，有關(guān)部門應(yīng)組織調(diào)研,，制訂切實可行的辦法,，組織人員，安排經(jīng)費,，對我國的糧食播種面積進行摸底調(diào)查,，切實保障國家的糧食安全。
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只要有承包地就發(fā)種糧補貼 |
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惠農(nóng)資金“撒胡椒面”難調(diào)動種糧積極性 |
中央為促進糧食生產(chǎn),，投入巨額資金給予種糧農(nóng)民各種補貼,。春耕期間，《經(jīng)濟參考報》記者實地調(diào)查了解到,，由于工作量大,、操作困難等原因,，農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)作物良種補貼等種糧補貼在實施中走樣變形,，變成按照農(nóng)民土地承包面積發(fā)放,。
有關(guān)人士認為，這種不管有無種糧,，只要有承包地就發(fā)種糧補貼的做法起不到調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的效果,。他們建議改變“撒胡椒面”式補貼，政策和資金向種糧大戶和農(nóng)民種糧合作社組織傾斜,，真正發(fā)揮支農(nóng)惠農(nóng)的作用,。
種糧補貼按土地承包面積發(fā)放
據(jù)南平市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長王輝介紹，2012年,，南平市的種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補貼資金達2.54億元,，補貼面積為374.4萬畝，延平,、松溪,、政和等三個縣(區(qū))每畝補貼59.66元，其余7個產(chǎn)糧大縣每畝補貼69.66元,。2013年,，這一補貼資金增加為2.58億元，補貼面積為372.2萬畝,，每畝補貼資金分別增加到61.03元和71.03元,。
根據(jù)規(guī)定，種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補貼資金應(yīng)全部兌付給種糧農(nóng)民(含國有農(nóng)場種糧職工),。這一補貼是國家綜合考慮影響農(nóng)民種糧成本,、收益等變化因素出臺的，旨在保證農(nóng)民種糧收益的相對穩(wěn)定,，保障國家糧食安全,。
據(jù)南平市財政局經(jīng)濟建設(shè)科吳宏威介紹，市財政局依據(jù)農(nóng)業(yè),、統(tǒng)計等部門的匯總數(shù)據(jù)將全市的種糧面積上報到省財政廳,，由其根據(jù)補貼標準將補貼資金撥付到市財政局，市財政局下?lián)艿较螺牽h(市,、區(qū)),，縣(市、區(qū))財政局再將補貼資金發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社,，由信用社依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的農(nóng)戶種糧面積以“一折通”的形式直接發(fā)放到農(nóng)民手上,。
農(nóng)業(yè)部門和財政部門聯(lián)合下發(fā)文件中對種糧農(nóng)戶的信息、補貼面積的審核和匯總、補貼金額的發(fā)放程序等都有詳細的規(guī)定,，但《經(jīng)濟參考報》記者實地采訪了解到,，這一補貼并沒有核實農(nóng)民的實際種植面積，也沒有按照農(nóng)民的種糧面積進行發(fā)放,，而是按照農(nóng)民的土地承包面積發(fā)放,。
“農(nóng)民實際種糧的面積沒有辦法核實清楚。工作量非常大,，成本非常高,，操作很困難�,！苯óT市農(nóng)業(yè)局副局長陳旺堯說,，“農(nóng)業(yè)部門沿用的是歷史數(shù)據(jù)，面積基本上沒有變,�,！�
徐墩鎮(zhèn)是建甌市的蔬菜大鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長謝煜森說,，這幾年鎮(zhèn)里種蔬菜,、葡萄等經(jīng)濟作物的農(nóng)戶很多�,！暗灰刑�,，就要發(fā)種糧補貼，按承包地的面積發(fā),�,！彼寡裕坝行┑胤N的是經(jīng)濟作物,，有些地拋荒了,，但都要發(fā)種糧補貼，不然農(nóng)民的告狀信就滿天飛,。”
建陽市水吉鎮(zhèn)也是按照土地承包面積發(fā)種糧補貼,�,！斑@些年來，農(nóng)戶種糧和種經(jīng)濟作物的面積會有調(diào)整,，但不可能調(diào)查清楚實際的種糧面積,。”水吉鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長余建生說,，“全鎮(zhèn)有29個行政村,，鎮(zhèn)財政所一共才兩個人，根本調(diào)查不過來�,！�
“撒胡椒面”式補貼難調(diào)動種糧積極性
農(nóng)作物良種補貼也和農(nóng)資綜合補貼面臨相似的問題,。據(jù)南平市財政局農(nóng)業(yè)科科長鄭秋萍介紹，2012年南平市預(yù)撥的水稻補助面積為305.7萬多畝,，玉米預(yù)撥補助面積為20.3萬多畝,，小麥預(yù)撥補助面積為390畝。補貼的標準為玉米,、小麥每畝均補貼10元,，早稻、中稻,、晚稻,、棉花每畝均補貼15元。
根據(jù)規(guī)定,，農(nóng)作物良種補貼的補貼對象是對生產(chǎn)中使用水稻,、玉米、小麥,、棉花等農(nóng)作物良種的農(nóng)民(含農(nóng)場職工)給予的補貼,。其目的是為了保護和調(diào)動農(nóng)民使用良種的生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定農(nóng)作物播種面積,，提高作物產(chǎn)量和品質(zhì),。
但實際操作中，《經(jīng)濟參考報》記者了解到,，其補助的面積沒有核實,，發(fā)放的標準與農(nóng)資綜合補貼一樣，沒有區(qū)分有無種糧,，也沒有區(qū)分種的是玉米還是水稻,，將補貼資金統(tǒng)一按照土地承包面積進行發(fā)放。其原因也主要是工作量大,、操作困難等,。“誰今年多種了幾畝地,，誰今年又沒有種了,，這要核查清楚很難。每個部門就一兩個人,，這個補貼來一下,，那個補貼來一下，費的精力太多了,�,！蓖踺x說,。
記者采訪村民陳光奴、倪丕亮等證實,，當?shù)夭还苡袥]有種糧,，只要有承包土地就發(fā)放種糧補貼的現(xiàn)象很普遍；相反,，如果沒有承包土地,，即使種糧也沒有補貼。建陽市水吉鎮(zhèn)居民鄧勝銀說,，他在和平村租了150畝地種植水稻,，但由于自己屬于居民沒有承包地，因此沒有拿到一分錢的種糧補貼,。
應(yīng)多措并舉落實惠農(nóng)政策
基層農(nóng)業(yè),、財政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責同志提出四點建議：一是改變按土地承包面積發(fā)放種糧補貼的形式，按照種糧實際面積對真正種糧的農(nóng)民給予補貼,。當前支農(nóng)惠農(nóng)的補貼太復(fù)雜,，名目繁多，實施起來工作量很大,，建議將補貼歸類統(tǒng)一補助,，提高補助金額。王輝舉例說,，現(xiàn)在農(nóng)民基本都種的是良種,，像農(nóng)作物良種補貼完全可以和農(nóng)資綜合補貼放在一起發(fā)放。
二是在補貼方面向種糧大戶和農(nóng)民種糧合作組織傾斜,。建甌市農(nóng)業(yè)局主任科員陸木泉說,，由于糧價偏低，種糧只有走機械化,、規(guī)�,；缆方档统杀静庞绣X賺，因此要鼓勵發(fā)展種糧大戶和農(nóng)民種糧合作組織,，加大對他們的資金和政策扶持力度,。
三是試點實施賣糧階梯式補貼�,！案鶕�(jù)賣的糧食給予補貼,，賣的越多補的越多�,！敝x煜森說，這樣才符合糧食生產(chǎn)的實際情況,，將種糧補貼資金落到了實處,，促進糧食生產(chǎn)。
四是進一步提高糧食補貼的金額。有關(guān)專家認為,，由于人工成本大幅上升,，種糧的比較效益急劇下降，種糧農(nóng)民流失嚴重,，實際種糧面積大幅減少,。為保障糧食安全，需繼續(xù)加大對種糧農(nóng)民的補助,。
近年來,，農(nóng)資價格上漲被視為增加農(nóng)民種糧成本、影響農(nóng)民種糧積極性的重要原因,。記者深入采訪了解到,，農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營各環(huán)節(jié)均利潤微薄,�,；鶎痈刹亢腿罕娬J為，不能靠降低農(nóng)資成本提高糧農(nóng)積極性,，提高種糧的比較效益才是根本辦法,。
碳銨是糧食種植的主要農(nóng)資產(chǎn)品。南平市龍盛合成氨有限公司是南平唯一的一家碳銨生產(chǎn)企業(yè),。據(jù)公司負責人陳明介紹,，公司一年的產(chǎn)能有10萬噸，但實際生產(chǎn)只有六七萬噸,，主要供應(yīng)南平各縣市和周邊部分縣市,。
記者在廠區(qū)看到，里面堆積了大約6000多噸的成品,�,！肮揪鸵粭l生產(chǎn)線，從1月30日就停產(chǎn)了,。庫存積壓太多,，現(xiàn)在業(yè)務(wù)人員都到市場上推銷去了�,！标惷髡f,，大部分農(nóng)資廠家積壓量都比較大，生產(chǎn)越多,，積壓越多,。
陳明說，種糧賣不到錢,，許多農(nóng)民改種經(jīng)濟作物,，糧食面積逐年減少,，農(nóng)民用肥的積極性也不高�,！�5年前,，南平的碳銨市場容量在15萬噸—17萬噸，現(xiàn)在基本上10萬噸就飽和了,，而且逐年遞減,。”
“由于市場農(nóng)資供過于求,，農(nóng)資價格一直上不去,。”陳明說,，“雖然物價部門有最高限價,，但銷售價格根本達不到限價，因為市場不接受,�,！�
據(jù)南平市下轄的建甌市土肥站站長嚴建輝介紹，今年的農(nóng)資供應(yīng)十分充分,，可保證春耕用肥,，農(nóng)資價格只是略有上漲。
受原料漲價影響,，生產(chǎn)廠家的成本大幅增加,。陳明說，碳銨的生產(chǎn)原料主要是煤,、電,，原來還有一些平價煤、平價電,，現(xiàn)在都放開了,，去年煤炭平均到廠價為800多元/噸，今年漲到1000多元/噸,�,；视秒娨灿兴险{(diào)。用工成本也大幅增加,，“過去1000多元一個月就有人做,，現(xiàn)在2000多元一個月還招不到人�,！�
據(jù)陳明介紹,，這兩年企業(yè)都處于虧損狀態(tài)�,！盎噬a(chǎn)企業(yè)一旦停產(chǎn),，就很難再恢復(fù)生產(chǎn),。但農(nóng)資是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如果基礎(chǔ)固肥得不到保障,，糧食產(chǎn)業(yè)就面臨風險�,！�
南平市供銷合作社是南平的主要農(nóng)資經(jīng)營企業(yè),。據(jù)該單位經(jīng)濟發(fā)展科科長饒永春介紹，供銷社有1600多個銷售網(wǎng)點,，占了全市農(nóng)資市場的70%-75%的銷售份額,。
據(jù)其介紹，今年的農(nóng)資銷售價格與去年基本持平,�,！督�(jīng)濟參考報》記者從其提供的價目表上看到，尿素,、碳銨,、高濃度復(fù)合肥、中低度復(fù)合肥的產(chǎn)地價和批發(fā)價都比去年同期略有下降,，過磷酸鈣,、鈣鎂磷、氯化鉀比去年同期略有提高,。
“農(nóng)資的利潤非常低,，緊俏時有微利，有時還會虧損,�,！别堄来赫f，供銷社從生產(chǎn)廠家進貨,，批發(fā)價格基本上是廠家進價+運費+裝卸費+利息等財務(wù)費用+合理利潤,，毛利潤只有3%左右。
“像尿素進價是2260元/噸,，批發(fā)價是2290元/噸,，一噸才賺30元�,！别堄来赫f,，農(nóng)資的定價權(quán)主要在生產(chǎn)廠家，但煤,、電,、水、氣等原料成本都在上漲,，廠家也不賺錢,。
“以前是計劃經(jīng)濟,，現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，供銷社和個體經(jīng)營戶一起競爭,�,！蹦掀绞泄╀N合作社負責農(nóng)資工作的李國輝說，市場是放開的,，賣的動價格就上去了,，賣不動價格就下來了。
為保障農(nóng)資供應(yīng),，供銷社還承擔“冬儲”任務(wù),。“在淡季時購進化肥等農(nóng)資,，保障供應(yīng)時有貨,。這需要大量的財務(wù)成本�,！崩顕x說,，去年冬儲資金的利息就花去100多萬元，但政府的貼息資金只有55萬元,。
“去年價格賣多少,，今年價格還是賣多少�,！苯óT市富農(nóng)公司豐樂經(jīng)營部經(jīng)營戶吳美珠說,，去年的價格比前年的價格漲了一些，今年和去年基本持平,。
《經(jīng)濟參考報》記者在店里看到,，里面銷售各種化肥、農(nóng)藥,，但來購買的農(nóng)戶并不多,。“現(xiàn)在農(nóng)民種糧少了,，原來種兩季稻,，現(xiàn)在只種單季稻，有些改種橘子,，還有些干脆拋荒,。”吳美珠說,，她賣了九年農(nóng)資,，基本上是掙個生活費。
南平市下轄的建陽市春天種業(yè)經(jīng)營部銷售各種水稻、玉米種子,。據(jù)經(jīng)營戶戴有興介紹,，農(nóng)戶比較喜歡購買Ⅱ優(yōu)科06和特優(yōu)品種369，價格基本和去年沒變,，有些一斤漲了兩三元,，有些一斤降了兩三元。
“2月份賣了1900多斤的稻種,，跟往年差不多,。一個月大概賺一兩千元�,！贝饔信d說，做農(nóng)業(yè)的基本都賺不了什么錢,。
建甌市種子管理站站長詹衛(wèi)東,、土肥站站長嚴建輝等說，農(nóng)資市場略有上漲,，主要是由于原材料價格上漲拉動,，提高了源頭進價，再加上物價上漲,，經(jīng)營成本增加,，所以銷售價有所提高，但農(nóng)民基本能接受,。
建陽市水吉鎮(zhèn)和平村農(nóng)民楊華春,、種糧大戶鄧勝銀說，一畝地的農(nóng)藥,、化肥,、種子等農(nóng)資成本大概兩三百元�,！斑@些投入不算多,，主要是稻谷價格漲不起來，種糧不合算,�,！�
基層干部和群眾反映，糧食價格偏低是農(nóng)民種糧意愿不高的根本原因,�,！半m然政府不斷提高糧食的最低收購價，但這只是起一個兜底作用,�,！蹦掀绞修r(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長王輝說，大部分糧食都是銷售給了個體糧販，這種最低保護價所起的作用很有限,。
在建陽市水吉鎮(zhèn)的建陽市合創(chuàng)果蔬專業(yè)合作社蔬菜基地,，其負責人吳建東說，種白菜一畝地能產(chǎn)1萬多斤,，批發(fā)價1元/斤,，產(chǎn)值就是1萬多元錢，他的基地年年種菜,，全部循環(huán)種菜,，從來不種水稻�,！霸瓉磉@里是商品糧基地,，現(xiàn)在成了菜籃子基地�,！彼�(zhèn)副鎮(zhèn)長余建生說,。
福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授王文爛說，要調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性,，從根本上還是要提高農(nóng)民的種糧效益,。一是糧食種植要有規(guī)模，探索“家庭農(nóng)場”的方式,，將成本分攤下來,。二是糧食種植要發(fā)展機械化，通過專業(yè)化,、社會化的生產(chǎn)方式,，提高糧食生產(chǎn)的效率，建立新型的糧食生產(chǎn)經(jīng)營體制,。三是糧食種植要發(fā)展科技化,，通過采用良種、先進的農(nóng)業(yè)科技,，提高糧食的比較效益,。當前之所以農(nóng)民不愛種糧，就是糧食生產(chǎn)效益太低下,。農(nóng)民種糧能夠有收益,，種糧就有積極性，糧食生產(chǎn)就有保障,，糧食安全問題就不用擔心,。本版稿件均由記者沈汝發(fā)采寫
