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經(jīng)辦人員“5+2”“白加黑”，干一陣子可以,，干一輩子不行 |
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基層經(jīng)辦力量薄弱 新農(nóng)�,！磅四_”難行 |
連日來，50多歲的韋定賢開始不斷走村串戶,，征繳新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關費用,。作為廣西大化瑤族自治縣百馬鄉(xiāng)科優(yōu)村辦理新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)辦人員，每月微薄的補貼讓他深感吃力,。
不僅是韋定賢,，近年來，我國多地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基層經(jīng)辦人員都正面臨這一困局,，提前8年全面鋪開的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施后,，與之配套的基層經(jīng)辦力量“跛腳”，正成為當前較突出的問題之一,。
專家指出,，我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險關系數(shù)億農(nóng)民，但這一制度的基層經(jīng)辦人員力量不足,、待遇過低,、流動性過大等現(xiàn)象較為突出，對新農(nóng)保的統(tǒng)計管理,、基金安全和長遠發(fā)展構成一定挑戰(zhàn),。
微薄待遇留不住基層經(jīng)辦員
截至2012年底，我國參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)達4.6億人,，參保對象分布在2800多個縣級行政區(qū),、約4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近59萬個行政村里,。
《經(jīng)濟參考報》記者在黑龍江,、河北和廣西等地采訪了解到，配套的基層經(jīng)辦機構尚未完善,，使得縣,、鄉(xiāng)兩級經(jīng)辦人員任務較為繁重，農(nóng)村幾乎完全靠村委會干部“協(xié)辦”,，基層經(jīng)辦工作困難重重,。
大化瑤族自治縣位于廣西西北部石漠化山區(qū)，當?shù)匕亳R鄉(xiāng)科優(yōu)村共有1300多人,，分散在7個屯里,。“最遠的屯需走2小時山路,，一些村民不會寫字,，幫他們登記、復印材料、繳費等,，辦完參保程序,，村委會干部鞋底都磨掉一層�,！贝妩h支部書記韋定賢說,。
黑龍江省安達市機關事業(yè)社會保險管理局局長張茂生說，安達市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有新農(nóng)保經(jīng)辦人員117人,，輻射748個屯,，有的村七八個自然屯，一個人就得照顧到七八個自然屯,，村上的勞動助理從事新農(nóng)保工作,，還“兼職”著計生、民生,、新農(nóng)合,、就業(yè)等，只要是勞動口的事,，都得去做,，什么活著急便干什么活。
數(shù)據(jù)顯示,，我國20%的縣(市,、區(qū)、旗)沒有專門經(jīng)辦農(nóng)保的機構,，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)保工作平臺,；對于辦理新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險而言，全國縣級經(jīng)辦人員與服務對象的比例達1：19600,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級為1：14342,，村級協(xié)辦員服務量是1：1470。
待遇微薄正讓一些農(nóng)村經(jīng)辦人員積極性全無,。河北省永年縣界河店鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長李衛(wèi)紅說，界河店鄉(xiāng)有15名協(xié)辦員負責新農(nóng)保的征繳,、信息統(tǒng)計等工作,，其中4人是普通群眾、1人是教師,，10人是村干部,，他們都是靠感情工作，“無償奉獻”,。
韋定賢說,，在大化瑤族自治縣百馬鄉(xiāng)，當?shù)匕疵棵麉⒈Ｈ藛T補貼0.5元標準作為村干津貼，4名村干每年共650元左右,，每人每月補貼僅13元左右,，如果不是鄉(xiāng)政府下了“行政命令”，很少有村干部愿做這項工作,�,！�
由于待遇微薄，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員流失現(xiàn)象普遍,。黑龍江省肇州縣永樂鎮(zhèn)共2.3萬人,，共12名新農(nóng)保協(xié)理員，都是縣里統(tǒng)一招聘的大學生公益性崗位,，“他們每年幾乎人人都報考公務員,，考上就離開�,！庇罉锋�(zhèn)勞動保障所所長班玉志說,。
記者了解到，我國新農(nóng)保收繳保費,、發(fā)放養(yǎng)老金,、參保人員權益記錄等業(yè)務，借助社會公益性崗位聘用人員和村級協(xié)辦員,，實行手工操作,，絕大多數(shù)行政村沒有搭建信息網(wǎng)絡，有2000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有銀行網(wǎng)點,，多數(shù)縣(市,、區(qū)、旗)沒有業(yè)務檔案管理場所,，縣鄉(xiāng)兩級聘用人員工資水平為當?shù)刈畹凸べY標準,，隊伍不穩(wěn)定，直接影響了政策的落實和管理服務的質(zhì)量,。
中國社會保險學會一名專家稱,，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是針對個人的，經(jīng)辦能力提高只能依靠政府增加投入,，經(jīng)辦工作靠“5+2”“白加黑”,，干一陣子可以，干一輩子不行,。
經(jīng)辦力量薄弱制約新農(nóng)保
多名基層工作人員稱,，目前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施過程中凸顯出的不良現(xiàn)象，應加以遏制,，否則將影響這一新制度長遠發(fā)展,，甚至降低群眾對制度的信任度和接納度,，進而對這一制度長遠發(fā)展形成挑戰(zhàn)。
首當其沖的便是以行政命令代替“激勵機制”模式,，正不斷影響新政策在基層群眾中的接納度,。黑龍江、河北和廣西多名基層干部說,，許多村委會干部喪失積極性,，甚至當面抵觸，一些村委會干部向群眾解釋政策時,，不愿花費時間,，蜻蜓點水地過，一些群眾繳費時對政策并未完全理解,，村委會干部對群眾繳費的相關困難也不愿過多詢問,，只是單純地要求群眾繳費，一定程度上影響了新政策在基層群眾中的接納度,。
不僅如此,，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在基層的經(jīng)辦人員流動性大、培訓少,、素質(zhì)低,，對基金安全等方面也構成隱患。
黑龍江省肇州縣農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)管理局局長孔令偉說,，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋有著“點多,、線長、面廣”等特點,，一個人16歲參保,，80歲死亡，這一制度需60多年經(jīng)辦,，需政策性強,、素質(zhì)高且懂電腦的年輕人從事經(jīng)辦工作，但目前經(jīng)辦人員的流動性如此之強,，很容易帶來統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真,、基金安全等多方面風險。
一些農(nóng)村代辦員大多從本地村莊選出,，業(yè)務參差不齊,，由于沒有進行培訓、沒有明確的管理制度,，無法對其進行管理約束。河北省邯鄲市農(nóng)保處處長靖風娥說：“基層協(xié)辦員無法管理,，一旦不正常履職,，在填報申請表,、上報死亡數(shù)字等方面做手腳，將直接影響基金安全,�,！�
西南財經(jīng)大學保險與社會保障研究中心主任林義說，基層社會養(yǎng)老保險管理服務平臺建設和能力不足的問題,，已構成覆蓋新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建設的一項關鍵性難題,，將嚴重制約和影響新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的順利推進和社會養(yǎng)老保險目標的實現(xiàn)程度。
首都經(jīng)貿(mào)大學社會保障研究中心主任呂學靜說,，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是一項新制度,，長遠發(fā)展必須將經(jīng)辦機構、繳費機制,、激勵政策等配套政策都進行完善,，國家支付大額財政實施這一新保障制度，如果基層經(jīng)辦力量整體投入不足,，便會因服務質(zhì)量低下使實施效果大打折扣,，對新制度長遠發(fā)展形成影響。
探索政府購買服務方式
“我國要適應新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展需求,，應加強與之配套的基層經(jīng)辦力量的建設,，避免因小投入不足導致大制度受阻現(xiàn)象的發(fā)生�,！眳螌W靜說,。
專家表示，對于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的縣級,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦力量而言,，當前增加相關編制、提高經(jīng)辦人員待遇已迫在眉睫,；對于村級經(jīng)辦力量而言建議固定相應的村委會干部進行負責,，由政府購買服務的方式實施管理，將整個過程中登記,、繳費,、資金發(fā)放等全部交由服務人員管理。
林義說,，通過政府購買服務的方式,，無疑是一大較好的探索，既可避免因經(jīng)辦力量的發(fā)展導致行政機構臃腫現(xiàn)象的發(fā)生,，又能使得相關惠民利民政策得到良好實施,。
“我們還可嘗試打造基層服務平臺�,！绷至x說,，在我國農(nóng)村,，養(yǎng)老、醫(yī)療,、救助等各方面所需的經(jīng)辦人員較多,，且人員培訓完全無法跟上步伐，建議將這些基層服務力量進行整合,，打造基層服務平臺,，以補充各項事業(yè)需要的經(jīng)辦力量，也有利于避免行政人員臃腫現(xiàn)象,。
不少業(yè)內(nèi)人士指出,，另一大值得重視的建議是，在我國不少農(nóng)村,，應盡早實現(xiàn)村一級養(yǎng)老金收繳發(fā)放工作的電子化和信息化,，對于節(jié)省行政成本、便民,、利民等方面都有著較大作用,。
專家稱，推動銀行代扣代繳參保費是一大趨勢,，但金融機構需達到一定覆蓋人群才設網(wǎng)點,，我國部分農(nóng)村探索出新方式：許多村的人口集中處都有小賣部或副食品店，建議為這些店鋪提供一些pose機,，進行繳費或取款的代辦業(yè)務,，并在手續(xù)費方面予以優(yōu)惠，這一方式既可方便群眾,，讓群眾足不出村便可繳費或取款,，又能避免金融網(wǎng)點過多導致的資源浪費。
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返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)新農(nóng)保被拒 |
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專家建議統(tǒng)一管理各險種統(tǒng)籌資金 |
連續(xù)多次,，55歲的農(nóng)民陳世元試圖將自己外出務工時繳納的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,，轉(zhuǎn)入老家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險賬戶中時，都因政策空白而被拒絕,。
不僅是陳世元,，當前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度無法銜接，正讓越來越多的農(nóng)村群眾尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工陷入困境,。
專家稱,，返鄉(xiāng)農(nóng)民工是一個巨大的群體，涉及面非常廣,，當前應盡快出臺兩大險種之間銜接困難的解決之策,，以穩(wěn)固基層群眾對我國各項養(yǎng)老保險政策的信心。
返鄉(xiāng)農(nóng)民工遇兩大險種接續(xù)難題
自本世紀初,，隨著我國務工人員保障制度的逐漸完善,，許多外出務工人員都已繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,。然而，隨著沿海生活成本上漲,，越來越多外出務工人員開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但他們繳納的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,，卻無法轉(zhuǎn)移進入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險賬戶中,。
陳世元家住廣西壯族自治區(qū)東蘭縣百豪村，2008年底他來到廣東省東莞市一家制衣廠務工,，每月工資約1500元,，個人繳納的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險約120元，工作3年后,，恰逢老家正推廣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,，陳世元返鄉(xiāng)后卻因政策空白而無法轉(zhuǎn)走這筆4000多元的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。
“我們一起在外務工的圈子里,，5,、6名打工仔都發(fā)現(xiàn)了這一問題，我們返鄉(xiāng)了,，也不可能總來回從老家至東莞跑,，這需要路費；但不跑呢,，這些養(yǎng)老保險沒法轉(zhuǎn)回老家,，損失更大，我們實在沒有辦法了,�,！标愂涝f。
廣西東蘭縣人力資源和社會保障局方面告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，近年來到縣級人社部門詢問這一問題的務工人員越來越多,，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障部門咨詢的人員更多，除了外出務工人員外,，在部隊服役的人員也面臨這一困局,。
不僅如此，一些已繳納新農(nóng)保的青年務工人員,，進入企業(yè)務工也發(fā)現(xiàn)無法購買城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,。黑龍江省安達市萬寶山鎮(zhèn)愛國村村主任張明說，愛國村40多位村民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險后,，到外地企業(yè)務工時,，希望繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，而工作單位給他們繳納相關費用時,，輸入身份證號卻發(fā)現(xiàn)已繳納新農(nóng)保,，無法參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,，這兩項養(yǎng)老保險制度無法接續(xù)讓這些外出務工人員深感困擾。
黑龍江省肇州縣農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)管理局局長孔令偉說,，從城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險中轉(zhuǎn)出,，可就地封存或退保；如果退保,，個人繳費加上衍生的利息,，補貼就直接退回給財政專戶里，如果就地封存,，到退休時,，必須退出其中一項，不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工陷入兩大制度無法銜接困境,，很多年輕人想以后參加職工養(yǎng)老保險,，現(xiàn)在新農(nóng)保也不參加了。
數(shù)據(jù)顯示,，我國外出務工農(nóng)民工已達1.63億人,。
須確保各類主體權益
專家提出，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋人群不同,，相互之間缺乏明確的轉(zhuǎn)換辦法,，參保人身份一旦發(fā)生變化，只能重新參加新的險種,，造成重復參保問題,，根據(jù)國家審計署發(fā)布的《全國社會保障資金審計結果公告》，至2011年底,，全國有2.24萬人重復參保,。
黑龍江省人力資源和社會保障廳農(nóng)村社會保險處副處長騰彥東說，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險按年繳納費用,，繳費水平低,；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險按月繳納、還有工齡,，制度銜接問題的確逐漸突出,。
由于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度個人繳費水平相對較低，2012年底,，相關部門曾出臺制度銜接的相應征求意見稿,，擬將兩項制度里個人賬戶進行自由流轉(zhuǎn)。
專家指出,，關鍵在于兩項制度的基礎養(yǎng)老金差距大,，返鄉(xiāng)農(nóng)民工從城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中，享受哪類基礎養(yǎng)老金？另一大難題是,，統(tǒng)籌資金無法轉(zhuǎn)出,，農(nóng)民工領取養(yǎng)老金時如何體現(xiàn)作為職工時的貢獻？
“返鄉(xiāng)農(nóng)民工回家,，個人賬戶轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中,，卻失去地方政府補助資金，這一損失如何填補,？”一名基層人社部門工作人員說,。
各險種統(tǒng)籌資金應統(tǒng)一管理
我國多地基層人社部門對兩大險種尚無法銜接問題反應強烈，一些人社部門工作人員稱,，新農(nóng)保與其他險種的銜接，所涉人群廣,，相應政策空白很容易造成群眾對制度的不信任,，影響新農(nóng)保政策的長遠發(fā)展。
中國社科院勞動社會保障研究中心主任王延中建議,，首先應將各險種的統(tǒng)籌資金納入全國統(tǒng)一管理范圍內(nèi),。“各個險種之間要實現(xiàn)銜接,，其繳費和計發(fā)在制度上的基本原理必須具有一致性,，我們國家最大的不同在于，我們是地區(qū)統(tǒng)籌,，個人賬戶的并入不存在問題,，但統(tǒng)籌基金由各地區(qū)統(tǒng)籌給制度銜接帶來困難，因此建議首先將各個險種統(tǒng)籌資金納入全國統(tǒng)一管理范圍,�,！蓖跹又姓f。
部分專家認為,，除此以外,，我國還應逐步分段計算保障對象應領取的養(yǎng)老金，進行疊加,，解決制度銜接難題,。隨著我國人員流動性就業(yè)加劇，對于不同制度下參保的人群,，推演出一個相對公平的計算方式進行分段計算,，按照其作為城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民時期，分別對兩大養(yǎng)老保險所做出的貢獻進行計發(fā),，進行疊加計算,，既兼顧公平，又符合貢獻越多所得越多的原則。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院一名專家稱,，在不同制度銜接過程中,，還應盡力避免制度構建中的“碎片化”傾向，將各項養(yǎng)老保險制度,、水庫移民后期扶持政策,、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫,、農(nóng)村最低生活保障制度等政策與制度進行有機銜接,，打破政府部門利益之間的分割，對制度發(fā)展作更高層次的統(tǒng)籌與規(guī)劃,。
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基金虧空地區(qū)：老農(nóng)保并入新農(nóng)保遇阻 |
來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上,，村支書賈福林不斷詢問：“以前繳納的‘老農(nóng)保’啥時候下發(fā)呢,？這些錢能否并入‘新農(nóng)�,！心兀俊�
賈福林是河北省保定市東金莊鄉(xiāng)郭辛莊村人,，他口中的“老農(nóng)�,！保俏覈蟼�世紀90年代初實施的一項農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,。由于在我國多地“老農(nóng)�,！背霈F(xiàn)了基金虧空，在當前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施的同時,，“老農(nóng)�,！眰�人賬戶缺口的“舊疾”，正成為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度拓展的一大桎梏,。
一些村民說,，上世紀90年代末，政府組織村民繳納養(yǎng)老保險,，當了一輩子農(nóng)民,，之前聽得最多的是“養(yǎng)兒防老”，如今政府要給他們養(yǎng)老,，村里許多村民都積極響應，按縣里的要求交了養(yǎng)老保險,，當時每人繳納幾十元至200多元不等,。
然而，“老農(nóng)�,！贝撕蟊銢]了下文,，“不僅沒有養(yǎng)老金,，如今連本金也沒有著落，盡管錢不多,，但也應有個說法吧,？”一位村民說。這筆錢是否還存在,？又將如何并入“新農(nóng)�,！眰�人賬戶中，不少村民對此頗感疑惑,。
《經(jīng)濟參考報》記者在全國多地調(diào)研了解到,，為了防止這些養(yǎng)老基金的貶值，部分地方政府將“老農(nóng)�,！被鹩糜谕顿Y或異地存款,，由于缺乏有效的監(jiān)督機制，部分資金因此無法追回,，使得一些地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與“老農(nóng)�,！敝g不能實現(xiàn)正常轉(zhuǎn)移接續(xù)。
中國社科院勞動社會保障研究中心主任王延中說：“以前通貨膨脹率較高,，為吸引農(nóng)民參加‘老農(nóng)保’,，承諾回報率甚至達12%,，體制上管理混亂，使得挪用資金相對較大,�,！�
河北省邯鄲市農(nóng)保處處長靖風娥說,，邯鄲是河北省唯一追回違規(guī)資金的地市,，通過打官司等手段先后追討違規(guī)資金1200多萬，但因政策原因,，基金實際虧損200多萬,。“當時銀行的年利息是1.95%,，但政府要求按3%的利息給農(nóng)民結算,，中間利息差就產(chǎn)生了虧損,。”
有關方面統(tǒng)計,，全國“老農(nóng)�,！彼婕凹s3%的不良資產(chǎn)，這個錢相對較為集中在某些地區(qū)。
“從本質(zhì)上而言,，‘老農(nóng)保’個人賬戶的資金可直接并入‘新農(nóng)�,！膫�人賬戶中,，兩種制度接續(xù)并不存在問題，但關鍵是在一些出現(xiàn)基金虧空的地區(qū),，老農(nóng)�,；饘⒈Ｈ藛T的負債無法清償，個人賬戶難以做實,，將其并入新農(nóng)�,；鸫嬖谫Y金缺口，地方政府也沒有彌補,，成為兩大險種接續(xù)的一大困難,。”一名業(yè)內(nèi)人士稱,。
截至目前,，出現(xiàn)大量基金缺口地區(qū)的“新農(nóng)保”與“老農(nóng)�,！便暯拥南嚓P方案都尚未細化,。專家表示，當前應盡快出臺新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與其他險種銜接困難的解決之策,，以穩(wěn)固基層群眾對我國各項養(yǎng)老保險政策的信心。
針對出現(xiàn)大量“老農(nóng)�,！被鹑笨诘牡貐^(qū),，河北省人力資源和社會保障廳方面建議，各地應按照“誰管理,、誰負責”的原則,，對相關缺口進行清理與核算,，由省、市,、縣財政共同補齊同級“老農(nóng)�,！被鹑笨冢鹑笨谘a齊后,，省,、市兩級“老農(nóng)�,！被鹑糠颠�縣級經(jīng)辦機構,，縣級經(jīng)辦機構再將“老農(nóng)�,！辟Y金全部并入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政專戶中,，按照相應基金管理辦法進行管理,，以實現(xiàn)“新農(nóng)�,！迸c所有地區(qū)的“老農(nóng)保”無縫對接,。(本版稿件均由記者王昆,、管建濤、夏軍采寫)
