“由于歷史原因,，廣州有很多公辦的著名學(xué)校在改制的時(shí)候,，把初中部民營(yíng)化,。直到今天，全廣州還有眾多頂著知名公�,！猸h(huán)’的民校,，這種情況在全國(guó)都是罕見(jiàn)的�,！睆V東省政府參事王則楚在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),。
日前,，記者在重慶,、廣東采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，一些公辦名校與社會(huì)力量合作辦的民辦初中,，自稱(chēng)“國(guó)有民辦”性質(zhì),，占著公辦名校資源高收費(fèi)，使本是義務(wù)教育階段的小升初擇校之風(fēng)愈演愈烈。專(zhuān)家認(rèn)為,，這實(shí)際上形成了一條利益鏈,，民校借公校品牌高價(jià)招生，然后向公校每年交納一定的品牌或資源占用費(fèi),，同時(shí)還要向有關(guān)主管部門(mén)或所在地區(qū)財(cái)政上繳一定費(fèi)用,。
民校借公辦品牌大肆擴(kuò)張
日前，在一些公辦名校所辦民校的招生介紹里,，記者發(fā)現(xiàn),，這類(lèi)學(xué)校可謂兩頭“占便宜”：一方面這類(lèi)學(xué)校普遍共享公校教育品牌,，占用公校師資,，甚至共用硬件；另一方面,，這些學(xué)校又頂著“民辦”的帽子大量招生,。
廣東名校辦民校現(xiàn)象早在2000年左右就產(chǎn)生了,。當(dāng)時(shí)，廣東的一些公辦名校以國(guó)家要重點(diǎn)發(fā)展示范高中之名,，紛紛停辦初中,。為了保留這些優(yōu)質(zhì)教育資源，在當(dāng)時(shí)政府鼓勵(lì)下,，引進(jìn)社會(huì)力量合辦初中,。
記者來(lái)到廣州番禺執(zhí)信中學(xué)，這里校園環(huán)境優(yōu)美,，設(shè)施齊備,，有大操場(chǎng)，游泳池,，大禮堂等,。一位學(xué)生家長(zhǎng)告訴記者，孩子考不上執(zhí)信本部,，就只能退而求其次來(lái)上執(zhí)信分校,。分校雖然不如本部好，但是也算上了個(gè)執(zhí)信,，沾了名校的光,。
記者日前暗訪(fǎng)了重慶知名的三所中學(xué)——重慶巴蜀中學(xué),、第一中學(xué)和南開(kāi)中學(xué),，發(fā)現(xiàn)這些學(xué)校都不約而同地縮減了本部的初中部,。而與其他民辦機(jī)構(gòu)合辦的分校招生卻大肆擴(kuò)張：巴蜀中學(xué)本部2013年僅保留兩個(gè)班,，都是保送生和劃片生,。魯能巴蜀中學(xué)現(xiàn)有初一班級(jí)32個(gè)，平均每班人數(shù)在55個(gè)左右,；第一中學(xué)本部只保留兩個(gè)班，錄取保送生和劃片的統(tǒng)招生,，初一新生一律前往皇冠校區(qū)和渝北校區(qū),；南開(kāi)中學(xué)本部只招收少量保送生和劃片生，初一新生一律在融僑分校就讀,。
南開(kāi)中學(xué)招辦的工作人員告訴記者，招生是由本部統(tǒng)一安排的,。融僑分校所有的老師也都是南開(kāi)本部的公辦教師,。同時(shí)在今后的中考中，融僑分校的學(xué)生都享有同樣的招生優(yōu)惠條件(線(xiàn)下10分交錢(qián)可上南開(kāi)本部)�,，F(xiàn)在還在填材料階段,，具體考試等候通知。
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圖為廣州番禺執(zhí)信中學(xué)正門(mén)口,，這間民辦學(xué)校直接掛上了執(zhí)信中學(xué)的校名。記者 鄭天虹/攝 |
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學(xué)費(fèi)和贊助費(fèi)年年見(jiàn)漲
名校變身民校后,，名校本部的擇校費(fèi)取消,，但民校的學(xué)費(fèi)和贊助費(fèi)卻年年見(jiàn)漲。從融僑校區(qū)貼在墻上的公示內(nèi)容看,，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是初中每人每學(xué)期學(xué)費(fèi)是8000元,。三年一共4.8萬(wàn)元。記者調(diào)查了解到,，重慶巴蜀中學(xué),、第一中學(xué)和南開(kāi)中學(xué)2013年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每學(xué)期8000元，三年4.8萬(wàn)元,�,！�
在廣州，相比2012年而言,，公辦名校所辦民校收費(fèi)有不同程度的上漲,，年收費(fèi)大多在2萬(wàn)元以上。如廣州執(zhí)信中學(xué)與星河灣地產(chǎn)合作所辦的民校廣州番禺執(zhí)信初中2012年收費(fèi)是2.9萬(wàn)元/學(xué)年,，2013年則漲至3萬(wàn)元/學(xué)年,。而另一所名校所辦民校廣州育才實(shí)驗(yàn)學(xué)校2012年收費(fèi)為2.1萬(wàn)元/學(xué)年，2013年漲至2.45萬(wàn)元/學(xué)年。
一些家長(zhǎng)告訴記者,，分�,？隙ㄊ遣蝗绫静亢玫模且菜闵狭藗�(gè)執(zhí)信,，沾了名校的光,。可是本部上學(xué)不收費(fèi),，這里學(xué)費(fèi)就貴了,，一年接近3萬(wàn)元，如果是小區(qū)業(yè)主,，收費(fèi)會(huì)便宜一些,。執(zhí)信本部其實(shí)也有初中部，但不公開(kāi)招生,，一個(gè)年級(jí)只招兩個(gè)班,，都是在全市最拔尖的學(xué)生里面挑。說(shuō)白了,，本校其實(shí)也不想尖子生都跑到分校去,，辦分校還是為了收錢(qián)的，培養(yǎng)質(zhì)量肯定不能跟本校比,，本校還是想自己保住尖子以后直升自己的高中,，確保高考高分率,。
家長(zhǎng)們不理解，既然占用了公共資源,，就應(yīng)該是為公眾服務(wù)的,，怎么能允許高收費(fèi)？
民進(jìn)廣東省委委員,、教育工委主任李偉成認(rèn)為,，“在現(xiàn)階段，民辦學(xué)校有辦學(xué)自主權(quán),，所以他們的價(jià)格調(diào)整是無(wú)需聽(tīng)證的,，只有政府項(xiàng)目才需要聽(tīng)證。民校漲價(jià)沒(méi)有錯(cuò),，這是市場(chǎng)需求決定的,。但名校辦民校的漲價(jià)，摻雜了非市場(chǎng)的因素,，這個(gè)非市場(chǎng)因素就是利用國(guó)有資源和名校的牌子換取回來(lái)的,。”
現(xiàn)集團(tuán)化利益鏈條化新動(dòng)向
記者在采訪(fǎng)中了解到，當(dāng)前,，名校辦民校已呈現(xiàn)出集團(tuán)化,、利益鏈條化和搶生源的新動(dòng)向。
一是多由房地產(chǎn)企業(yè)等公司主辦,，呈集團(tuán)化發(fā)展新動(dòng)向,。如執(zhí)信中學(xué)是廣州百年名校，目前旗下的民校有廣州番禺執(zhí)信中學(xué)和佛山南海執(zhí)信中學(xué),。華南師范大學(xué)附屬中學(xué)所辦民校也有兩所,，華附番禺中學(xué)和華附新世界中學(xué)。這些學(xué)校大多由房地產(chǎn)企業(yè)等公司主辦,，建在大型房地產(chǎn)小區(qū)樓盤(pán)內(nèi),，以小區(qū)配套學(xué)校的形式存在。
二是主管部門(mén)和財(cái)政均獲益,，擇校呈現(xiàn)利益鏈條化,。廣東省政府參事王則楚透露：“除了蹭名，民校挪用公校的老師,、公校的管理層,，而作為投桃報(bào)李，民校每招一個(gè)學(xué)生,，都要向有關(guān)部門(mén)或者是向名校繳納一定的費(fèi)用,。行政部門(mén)普遍認(rèn)為民辦學(xué)校既不花國(guó)家的錢(qián)，又受到社會(huì)的歡迎,，何樂(lè)而不為呢,？此外，這些民校給稅收帶來(lái)了巨大的收益：例如,，目前廣州就有兩所名校辦的民校,，每年上繳稅收達(dá)一千多萬(wàn)�,！�
三是各自組織單考,，爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)生源�,！读x務(wù)教育法》第十二條明確提出,，義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)施“適齡兒童、少年免試入學(xué)”的制度,。但這類(lèi)民辦初中憑著“實(shí)施條例”中民辦學(xué)�,！翱梢宰灾鞔_定招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式”的說(shuō)法,，在招生工作中繞過(guò)《義務(wù)教育法》的相關(guān)規(guī)定,，以考試方式把當(dāng)?shù)卮笈膬?yōu)質(zhì)生源盡攬門(mén)下,。
廣州民校小升初考試已經(jīng)形成了大小兩個(gè)聯(lián)盟，2013年小聯(lián)盟增至5校,，大聯(lián)盟增至15所,，每年在小升初電腦派位招生前組織聯(lián)考，成績(jī)互認(rèn),，同時(shí)也有10所民校各自組織單考,，試題難度均超越國(guó)家規(guī)定的教學(xué)大綱水平，其中不乏奧數(shù),、奧英試題,。這一現(xiàn)象在廣東佛山、深圳等珠三角地區(qū)也比較普遍,。
學(xué)生和家長(zhǎng)被“捆綁”
盡管名校辦民校收費(fèi)較高,，但由于優(yōu)質(zhì)公辦初中資源仍然稀缺，家長(zhǎng)們爭(zhēng)相把孩子往這些民校送,。2012年,，廣州出現(xiàn)4萬(wàn)多小學(xué)生在半天內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)民校中學(xué)3000個(gè)學(xué)位的局面，錄取比例更是達(dá)至1：10,。不少學(xué)生家長(zhǎng)不自覺(jué)地被“綁架”其中,。
記者在采訪(fǎng)中了解到，很多家長(zhǎng)因?yàn)榧依餂](méi)有門(mén)路,，又擔(dān)心孩子劃片電腦派位會(huì)去到不理想的學(xué)校,，不惜出高價(jià)錢(qián)，逼孩子上各種培訓(xùn)班,，去爭(zhēng)取入讀這類(lèi)民校,。
廣州家長(zhǎng)賴(lài)女士為了女兒能打勝這場(chǎng)小升初的戰(zhàn)役，從三年級(jí)就開(kāi)始準(zhǔn)備,，寒暑假補(bǔ)習(xí)班,，周末培訓(xùn)班，強(qiáng)化班,，精英班，重點(diǎn)沖刺班,�,！昂⒆雍臀叶忌硇钠v，我們痛恨這樣的小升初,，但很無(wú)奈,。”
同時(shí),，與名校所辦民校學(xué)位掛鉤的“占坑班”也方興未艾,，報(bào)名異�,；鸨Ｖ貞c�,？怂古嘤�(xùn)學(xué)校宣傳有推薦重慶南開(kāi)中學(xué)的小升初名額,。目前有家長(zhǎng)就在坑班學(xué)校進(jìn)行了報(bào)名：學(xué)校的上課時(shí)間為每周六的上午，上課內(nèi)容為兩節(jié)語(yǔ)文和兩節(jié)奧數(shù),。大班30人,，1999元一期；小班3至6人,，16節(jié)課共3000元,。
眼下距小升初聯(lián)考還有一個(gè)多月，很多小學(xué)六年級(jí)的孩子已經(jīng)進(jìn)入了緊張的備考階段,。記者在廣州天河培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中的五山路一號(hào)華晟大廈看到,，一到周末這里小升初補(bǔ)習(xí)班人滿(mǎn)為患。一些家長(zhǎng)聽(tīng)說(shuō)這里的補(bǔ)習(xí)班押題準(zhǔn),，紛紛給孩子報(bào)名,。記者了解到，在該大廈9樓上課的小升初保證班,，分四期周末上課,，每期10講共20課時(shí)，分語(yǔ),、數(shù)英三科,，每期收費(fèi)平均1200元。一些孩子甚至周末兩天都在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)里的補(bǔ)習(xí),，家離得遠(yuǎn)的,，中午吃份盒飯，課桌上趴著休息下,，下午接著上課,。家長(zhǎng)也要犧牲周末陪著孩子，有的孩子在里面上課,，家長(zhǎng)隨身帶著小板凳在外面坐著等,。
去年孩子參加了小升初聯(lián)考的家長(zhǎng)劉先生對(duì)記者說(shuō)，孩子小學(xué)成績(jī)還是不錯(cuò)的,，以前沒(méi)有上過(guò)小升初聯(lián)考的補(bǔ)習(xí),，也沒(méi)有上過(guò)奧數(shù)、奧英,，去年抱著試一試的心態(tài)去參加了小升初聯(lián)考,。“結(jié)果離他報(bào)考學(xué)校的分?jǐn)?shù)線(xiàn)差了幾十分,。我找了關(guān)系想交錢(qián)進(jìn)去,，校長(zhǎng)說(shuō)差十分以?xún)?nèi)還可以考慮交錢(qián)讀,，差多了交錢(qián)都不能進(jìn)來(lái)。這個(gè)經(jīng)歷對(duì)孩子自信心的打擊很大,�,！�
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“禁擇令”形同虛設(shè) |
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專(zhuān)家：義務(wù)教育亟待界定公與民的界限 |
| 記者 張琴
鄭天虹 褚曉亮/重慶 廣州報(bào)道 |
“按照政策規(guī)定，重點(diǎn)公辦初中不得招收擇校生,，收取擇校費(fèi),，然而，社會(huì)上客觀(guān)存在著眾多渴望入讀重點(diǎn)學(xué)校的生源,，名校辦民校的路子讓擇校變相‘合法化’了,。”廣州一位不愿意透露姓名的公辦校長(zhǎng)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō),。
按照《義務(wù)教育法》規(guī)定,，小升初應(yīng)免試就近入學(xué)，不可擇校,。而記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前，名校辦民校呈現(xiàn)集團(tuán)化,、利益鏈條化,、搶奪優(yōu)質(zhì)生源等新動(dòng)向，擾亂了小升初教育秩序,，擇校正在被變相“合法化”,。亟待界定“公”、“民”的界限,，規(guī)范民校招生行為,，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。
“今年全國(guó)兩會(huì)期間,，重慶市教委規(guī)定義務(wù)教育階段全面禁止收取擇校費(fèi),，違規(guī)收費(fèi)校長(zhǎng)一律免職，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)禁令”,。然而,，名校辦民校初中的招生和收費(fèi)卻完全游離于政策規(guī)定之外，甚至加劇擇校熱,。
據(jù)廣州,、深圳等地社情民意中心2012年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，七成以上家長(zhǎng)反對(duì)名校辦民校,，“利用公共資源賺錢(qián)不合理”、“義務(wù)教育變成收費(fèi)教育”是不贊成的主要原因,。
一名報(bào)名重慶魯能巴蜀中學(xué)的學(xué)生家長(zhǎng)告訴記者,，“現(xiàn)在還只是填材料,，要先考試，什么時(shí)候考試現(xiàn)在也還沒(méi)有說(shuō),�,？荚囘^(guò)了才能交擇校費(fèi)來(lái)這里讀書(shū)，如果沒(méi)有上線(xiàn)的話(huà)交錢(qián)學(xué)校都不收,。要是沒(méi)考上,，如果你關(guān)系硬的話(huà)交錢(qián)還是可以來(lái)讀�,！�
“在我國(guó)的基礎(chǔ)教育階段,，小學(xué)和高中教育辦得還算不錯(cuò)。但是初中階段的教育辦得相對(duì)不盡如人意,。本來(lái)是義務(wù)教育開(kāi)花結(jié)果的收尾階段,，但是大批的公辦學(xué)校化身民辦,，實(shí)際破壞了義務(wù)教育階段的完整性,。”中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平說(shuō)：“名校變民校的問(wèn)題在北京等一線(xiàn)城市也大量存在,�,！�
程方平教授認(rèn)為，教育主管部門(mén)先前為了均衡教育發(fā)展,，將初,、高中分離的做法有一定道理，但是變身民辦從根兒上就講不過(guò)去,。除了學(xué)校注冊(cè)備案和收費(fèi)時(shí)是民辦標(biāo)準(zhǔn)外,，品牌、師資全是公有,，實(shí)際就是用公立資源去賺錢(qián),，甚至可以說(shuō)是公有資源的流失。
一些專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士呼吁,，目前名校辦民校有蔓延之勢(shì),，應(yīng)該立即規(guī)范民校招生行為。雖然民校組織小升初考試,，是以《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定民校享有招生自主權(quán)為借口,，然而，這種招生行為卻違背了該法的上位法《義務(wù)教育法》,，應(yīng)立即停止,。名校辦民校，不但沒(méi)有擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源,，反而刺激和強(qiáng)化了家長(zhǎng)們的擇校心態(tài),，這是一種畸形的發(fā)展,。
程方平教授認(rèn)為，“從理論上來(lái)講,，我國(guó)城市的義務(wù)教育資源投入是相對(duì)充裕的,，不存在需要學(xué)校自己搞三產(chǎn)創(chuàng)收，那么為什么會(huì)出大量名校變民校的現(xiàn)象,，這是值得思考的,。地方政府以及教育部門(mén)的監(jiān)管缺位也是造成此局面的原因之一。初中教育本來(lái)就是最需要國(guó)家的扶持,，但是現(xiàn)在徹底放手成民辦是與《義務(wù)教育法》的規(guī)定背道而馳的,。”
民進(jìn)廣東省委委員,、教育工委主任李偉成認(rèn)為,，名校辦民校擾亂了教育的格局。按照規(guī)定,，義務(wù)教育階段學(xué)生不能通過(guò)考試招錄,，但是這些“假民校”卻打著民校的招牌名正言順地選拔考試,、高價(jià)招生,，可謂“名利雙收”。廣州有超過(guò)1/3的學(xué)生參與民校聯(lián)考,，形成了義務(wù)教育的混亂格局：國(guó)家一方面提倡減輕負(fù)擔(dān),，民校一方面進(jìn)行大規(guī)模的考試，既違反了義務(wù)教育的方針,，也增加了學(xué)生和家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān),。
程方平教授建議，各級(jí)教育主管部門(mén),、政府,、人大政協(xié)都應(yīng)行使各自職權(quán)，對(duì)此進(jìn)行依法監(jiān)督和管理,，徹底解決名校變民校的亂象,。
廣東省政府參事王則楚說(shuō)，要推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,，解決擇校問(wèn)題,，“民校現(xiàn)在是又掙學(xué)費(fèi),、又掙生源,！但民校的入學(xué)考試本來(lái)就違背了《義務(wù)教育法》中‘小升初’禁止考試的基本原則。生源均衡是學(xué)校均衡的一個(gè)重要方面，民校擇校搶奪生源,，直接導(dǎo)致義務(wù)教育發(fā)展失衡�,，F(xiàn)在關(guān)鍵是別讓初中民校再‘揩’公校初中的‘油’，切斷利益鏈條,，使兩者徹底脫鉤！”
資深教育專(zhuān)家信力健建議,，避免名校辦民校擾亂教育秩序,，一方面要擴(kuò)大公校的規(guī)模，另一方面要界定“公”,、“民”的界限,，實(shí)行“獨(dú)立法人，獨(dú)立校園,、校舍,，獨(dú)立核算，獨(dú)立辦學(xué)”等四獨(dú)立,。
專(zhuān)家建議,，義務(wù)教育階段的民校招生要進(jìn)一步明確免試入學(xué)的原則，應(yīng)以學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)為主要錄取依據(jù),，可考慮電腦派位和自主招生兩種方式相結(jié)合,。同時(shí)，義務(wù)教育階段即小學(xué),、初中辦學(xué)應(yīng)以政府為主,，應(yīng)控制民校規(guī)模，可多投辦高中階段以上民校,，否則會(huì)使“普九”成就倒退,。
