5月6日,，因上游來水過大,，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市境內(nèi)紅花爾基水庫緊急泄洪，目前造成下游鄂溫克族自治旗(以下簡稱鄂溫克旗),、海拉爾區(qū)1人失蹤,，近萬人受災(zāi)，牲畜死亡失蹤近5000頭只,，成為當(dāng)?shù)?998年以來罕見的水災(zāi),。《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查了解到,，除天災(zāi)之外,，水庫泄洪時機不當(dāng)、撤離通知不到位,、行洪區(qū)內(nèi)私搭亂建,、干部群眾思想麻痹等并不罕見的“人為因素”，也是造成這場嚴(yán)重災(zāi)情的重要原因,，更應(yīng)引起反思,。
不少居民未接到撤離通知
鄂溫克旗位于呼倫貝爾大草原腹地，全長390公里的伊敏河自南向北貫穿其境,。近日記者在受災(zāi)最嚴(yán)重的伊敏河鎮(zhèn)小屯居民區(qū)看到,，大部分房屋浸泡在水中，有的甚至快要沒頂,。在以牧業(yè)為主的伊敏蘇木(蘇木即鄉(xiāng)),，由于沒有足夠時間轉(zhuǎn)移，一些牛羊被困在水中高地,，水務(wù)部門只能用沖鋒舟送去草料,。
采訪中，鄂溫克旗的一些干部和群眾認(rèn)為這次水災(zāi)“人為因素”大于天災(zāi),，首先是撤離通知沒有做到人所盡知,。一些居民對記者說,，泄洪前并不知道撤離的消息，因此水進村后只能把人撤出來,，有的連人都被困住了,。小屯居民張守成就表示，洪水進村的時候,，他還在市場上賣豬肉,，聽到消息趕緊往家里跑，一直在家的妻子也沒接到相關(guān)通知,。
呼倫貝爾市防汛抗旱指揮部辦公室主任石乙澍說,，防指5月6日接到水庫泄洪的申請后立即進駐，隨后就向市政府報告要求下游撤離,。近40個小時后,，洪水才到達伊敏河鎮(zhèn)，村民應(yīng)有足夠的時間撤離,。
但是不少群眾向記者反映,，撤離通知有的是電視通告，有的是上門發(fā)通知單,，但是有人因不在家或者沒看到電視,，根本不知道來水的消息。水庫下游第一站紅花爾基鎮(zhèn)居民王昌平說：“我就因為沒看到電視不知道要泄洪,，事關(guān)老百姓生命財產(chǎn)的重大事情,，這樣的通知方式很不負(fù)責(zé)任�,！�
記者同時也了解到,，因為過去幾年沒有發(fā)生大的洪水，有一些村民得知了消息卻不以為然,，沒有提早預(yù)防,。
“誰也沒想到今年水這么大，往年放水都是一點一點放,，今年好像一下子全放下來了,。”伊敏河鎮(zhèn)居民閆麗娟說,，前年紅花爾基水庫泄洪,，政府也曾通知居民撤離，但當(dāng)天晚上水就撤下去了,，什么危險也沒有發(fā)生,。
其次是汛情預(yù)警不足。早在4月25日至27日,，這次洪災(zāi)中受災(zāi)的伊敏蘇木,、錫尼河?xùn)|蘇木等地就有6個嘎查(嘎查即村)就相繼發(fā)生融雪性災(zāi)害,，約100多戶居民房屋進水，受災(zāi)人口400人,。
伊敏蘇木阿貴圖嘎查農(nóng)民尤向陽因此就對記者說：“這次洪災(zāi)的問題在于,，他們對汛情預(yù)判不準(zhǔn)。上游山里的溫度和下游差不少,，前幾天溫度升得快,，下游雪化后水就很大，應(yīng)提前預(yù)判到山里可能來更大的洪水,。但事實上,，通告里并沒告訴村民洪水這么大這么急，而且村民家里的東西,、牲畜和草料也沒人安排地方轉(zhuǎn)移，我們都以為像以前一樣避一下就行,，哪知道能淹成這樣,。”
石乙澍的解釋也印證了這一點,。他說,，去冬降雪量一些地方超過往年2.5倍，防指今年多次發(fā)布預(yù)警,，但是由于水文測量技術(shù)無法準(zhǔn)確測量雪量,，更沒有預(yù)料到氣溫短時間急劇升高，上游會有這么大的來水,，造成水庫水位急劇上升而不得不泄洪,。
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5月9日，伊敏河鎮(zhèn)的兩輛拖拉機被淹沒在洪水中,。記者 鄒儉樸/攝 |
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行洪區(qū)內(nèi)建起民房成隱患
此次洪災(zāi)伊敏河鎮(zhèn)小屯區(qū)735戶均不同程度被淹,。“小屯區(qū)大部分就在行洪區(qū)內(nèi),，洪水來了它肯定被淹,。”伊敏河鎮(zhèn)一位干部的話解釋了這次“天災(zāi)”的必然性,。
1976年,，當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)煤礦，隨著企業(yè)的進駐,，1988年成立了伊敏河鎮(zhèn),。伊敏河鎮(zhèn)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的收益都特別好,，當(dāng)?shù)氐娜A能伊敏電廠又有很多打工的機會,，因此越來越多的外來人口選擇在這里安家,。以小屯區(qū)為例，本地戶寥寥無幾,，大多數(shù)人來自黑龍江省和內(nèi)蒙古周邊旗縣,。
但是，由于管理跟不上,，不少外來戶在行洪區(qū)內(nèi)私搭亂建,，帶來了安全隱患。伊敏河鎮(zhèn)黨委書記李洪慶說：“小屯的一些居民在家里就能看到河槽,，來了洪水能不淹嗎,？”
呼倫貝爾市紅花爾基水電公司副總經(jīng)理馬旭東也對《經(jīng)濟參考報》記者說，2009年水庫截流以來,，行洪區(qū)內(nèi)又新建了不少居民房和旅游點,。
行洪區(qū)內(nèi)建房帶來了巨大的安全隱患，不光本身肯定被淹,，影響泄洪,，對下游造成威脅，而且破壞植被,，影響整體的生態(tài)環(huán)境,。
既然存在諸多隱患，但為什么一直沒有治理呢,？石乙澍說,，國家有關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)禁在行洪區(qū)內(nèi)蓋房,，也不能種植過高過密的植物,，但卻沒有賦予防汛部門執(zhí)法權(quán)，只能靠地方政府管理,。
但事實上地方管理又相對滯后,。據(jù)李洪慶說，從上世紀(jì)80年代至今,，旗政府一共組織過4次清理搬遷行動,，簡直就是和居民斗智斗勇，但沒有一次成功,。1999年,，他參加了一次搬遷動員活動，居民們“白天放炮,，晚上點火”,，輪流值班放哨與政府工作人員對抗。
“居民在路口設(shè)置鐵絲網(wǎng),，在路上埋鐵釘,，那陣勢就像當(dāng)年對待敵人一般,。”李洪慶說,，幾次動員無果,，政府也只能妥協(xié)，本著“只要不出事”的原則,，動遷的事就這樣被擱置了,。
此次洪災(zāi)被淹，小屯區(qū)必須整體搬遷,，但無論是過渡安置還是整體搬遷,，目前看來仍是困難重重。
記者采訪時發(fā)現(xiàn),，即使很多房屋倒塌,、被淹，小屯區(qū)居民仍然不愿意搬遷,�,！巴陌幔康囟荚谶@,，搬走了怎么生活？”居民閆麗娟說,。她的婆家上世紀(jì)80年代末就在小屯居住,，家里開墾了15畝地，蓋了磚房,，養(yǎng)了牲畜,，如今一家三代人在這里生活了20多年，讓他們放棄家園,，實在難下決心,。
“前些年政府也組織過搬遷，讓我們搬到20多里以外的五牧場去,，啥也沒有,，搬去那干啥？”居民徐樹珍說,，政府雖然組織過搬遷,，但搬遷地點遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是離華能電廠太遠(yuǎn),，打工不方便,，而且說是搬遷，他們原有的房屋,、土地,、牲畜的棚圈等問題都解決不了,，所以大家都不愿意搬。
李洪慶說,，這里的居民大部分戶籍都不在本地,，計劃生育、土地劃分等都是亟待解決的問題,，政府一直難以拿出完善的搬遷方案,。轉(zhuǎn)移是容易的，但對于已經(jīng)形成20多年生活習(xí)慣的居民來講,，如何幫助他們延續(xù)原有的生活和生產(chǎn)方式很困難,。
群眾損失重 安置面臨困難
張守成家里養(yǎng)了300多頭豬，洪水來時他沒來得及轉(zhuǎn)移出來,，他總想著回去看看他家的豬是死是活,。5月12日，他偷偷返回災(zāi)區(qū)家中,，直到救援人員趕來才將他救出,。
張守成一屁股癱坐在地上，嘴里不停地念叨“沒了,，全沒了,。”張守成養(yǎng)的320頭豬只剩下20多頭,，在水里泡了幾天后已經(jīng)奄奄一息,。曾經(jīng)讓人羨慕的小康戶如今所剩無幾。
記者采訪發(fā)現(xiàn),，許多受災(zāi)群眾都和張守成一樣蒙受了巨大損失,。閆麗娟和婆婆、小叔家的房子都被水淹了,，雖是磚房,，但經(jīng)過幾天的浸泡，恐怕水退了也難以居住,，家里的電器,、農(nóng)機也基本報廢。
“我看水退了點,，能不能讓我進去拿點東西,？我把機械搬出來就行，再泡就不能用了,�,！本用裢豕饦s幾乎每天都要向負(fù)責(zé)警戒的警察央求。她對《經(jīng)濟參考報》記者說：“我就想拿點東西減少損失，哪怕?lián)尵瘸鰜韮蓷l被子,，晾一晾也能用�,。�20多年攢起的家當(dāng),，就這么沒了,，從頭開始不知有多難�,！�
隨著時間的延續(xù),，受災(zāi)群眾的怨氣也逐漸累積，而且大部分針對紅花爾基水庫：“都是修水庫鬧的,，以前哪有這么大的水,？必須得給個說法�,！�
記者在互聯(lián)網(wǎng)上也發(fā)現(xiàn),，不少網(wǎng)友都存在質(zhì)疑，稱水庫泄洪造成洪災(zāi)肯定是責(zé)任事故,，要求水庫和政府給受災(zāi)群眾說法,，給予賠償并追究相關(guān)人士責(zé)任。
隨著上游泄量逐漸穩(wěn)定,，下游洪水慢慢退去,，災(zāi)情進入穩(wěn)定階段，但是當(dāng)?shù)孛媾R的困難也許才剛剛開始,。
據(jù)馬旭東介紹,，為保下游安全，目前水庫的泄洪量為每秒181立方米,，進出水量基本保持平衡。照此速度推算,，預(yù)計需要1個月左右才能讓水庫水位回到汛限水位,，短期內(nèi)受災(zāi)群眾很難回家居住。
李洪慶告訴記者,，目前,，在伊敏河鎮(zhèn)設(shè)置的5個安置點中，只啟動了伊敏河鎮(zhèn)第一學(xué)校,，共安置了150多人,，更多的受災(zāi)群眾選擇投親靠友。但由于學(xué)校還有學(xué)生上課,，時間長了會影響正常的教學(xué)秩序,。
“很多人都不好意思在親戚朋友家長期生活。隨著時間推移，會有更多受災(zāi)群眾來到安置點,。我們另一個比較大的安置點距伊敏河鎮(zhèn)有十幾公里遠(yuǎn),，受災(zāi)群眾都不愿意去�,！崩詈閼c說,，進入夏季，天氣會越來越熱,，無論是住在安置點還是在草場上搭建帳篷,，都非長久之計。
另外,，即使洪水退去,，被洪水浸泡多日的房屋也未必能居住，受災(zāi)群眾必須面臨更長時間的評估,、重建甚至整體搬遷過程,。
從臨時安置到整體搬遷，小屯區(qū)的受災(zāi)群眾還要面臨一段過渡安置期,�,！熬葹�(zāi)結(jié)束，我們馬上要面臨的工作就是受災(zāi)群眾財產(chǎn)損失的核算和賠償,，需要耗費大量的時間和人力,。并且在搬遷之前，如何實現(xiàn)過渡安置,，往哪里安置,，我們也沒有具體的方案，受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活恢復(fù)面臨很大的困難,�,！�
李洪慶的擔(dān)心并不是杞人憂天，到了10月份,，呼倫貝爾地區(qū)就可能迎來第一場雪,，準(zhǔn)備迎接冬季，到那時如果還不能讓受災(zāi)群眾有一個固定居所,，那么將要面臨更多的問題,。
另外，這次災(zāi)情逐漸平穩(wěn),，但是防汛的壓力仍然很大,。馬旭東表示，如果再趕上持續(xù)降雨天氣,，難以預(yù)測是否會發(fā)生新的災(zāi)情,。
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調(diào)查顯示：水庫建設(shè)輕視了民生目標(biāo) |
《經(jīng)濟參考報》記者采訪時，旗鎮(zhèn)嘎查不少干部群眾都對水庫建設(shè)存在質(zhì)疑。伊敏蘇木畢魯圖嘎查支部書記巴音孟和就表示,，水庫并沒有給村民帶來福音,，相反還造成了這么大的水災(zāi)。記者調(diào)查到的一些跡象也顯示,，水庫建設(shè)更多是從企業(yè)利益出發(fā),，一定程度上偏離了民生目標(biāo)。
紅花爾基水庫始建于2007年,，2009年截流蓄水,，2012年8月正式投入使用，水庫以供水和防洪為主,，兼顧發(fā)電,、防凌、灌溉等功能,。據(jù)呼倫貝爾市紅花爾基水電公司副總經(jīng)理馬旭東說,，水庫主要是向下游華能伊敏電廠和神華鄂溫克電廠供水，正因為水庫的存在,，國家有關(guān)部門才最終批復(fù)了伊敏電廠三期的濕冷方案,。水庫設(shè)計供水能力年供水8750萬立方米，但去年以來由于下游用水需求不足,，實際供水不到1500萬立方米,，水電公司至今已虧損4800萬元。
盡管馬旭東一再表示,，水庫在這次洪災(zāi)中承擔(dān)巨大風(fēng)險發(fā)揮了消峰和錯峰的作用,，但鄂溫克旗一位領(lǐng)導(dǎo)對記者說，旗里沒有什么工業(yè),，近年來伊敏河也沒有洪水,，所以自身不需要建設(shè)水庫，水庫就是企業(yè)為了發(fā)展需要申請立項的,。對水庫而言,，攢水就是攢錢。因此,，水庫面對春汛預(yù)警還一直蓄水，在洪峰即將到來前只用三臺小水電機組泄流,，降低了水庫的調(diào)蓄能力,，引發(fā)后面更大的洪災(zāi)�,！熬拖褚煌八�,，一點點倒出來和一下子全倒出來，能一樣嗎？”
記者還了解到,，伊敏河下游沒有完整堤防,。水庫設(shè)計抗洪能力百年一遇，伊敏河鄂溫克段部分堤壩標(biāo)準(zhǔn)只達到十年一遇,，一旦水庫泄洪,，根本無力防護。在沒有加強下游堤防建設(shè)的情況下,，空談上馬水庫對抗洪能力的提高,，忽視泄洪的可能，結(jié)果正式使用不到一年,，水庫泄洪便帶來了下游的災(zāi)難,。
目前，水庫泄洪后也依然潛伏著很大的隱患,。據(jù)馬旭東說,，水庫的泄洪設(shè)計要求是閘門全開，但呼倫貝爾市防汛抗旱指揮部考慮到下游的實際和群眾生命財產(chǎn)安全,，要求逐步開啟閘門泄洪,，使閘門長時間受到洪水沖擊，對閘門結(jié)構(gòu)極為不利,。如果對閘門造成永久損傷,，使其不能控制啟閉，將對整個汛期造成非常不利的影響,。
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第一現(xiàn)場 |
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重災(zāi)區(qū)的不少地方仍汪洋一片 |
洪水進村已經(jīng)十多天時間了,，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗(以下簡稱鄂溫克旗)受災(zāi)最嚴(yán)重的伊敏河鎮(zhèn)不少地方仍然汪洋一片，不斷有水向沿河的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延,。
伊敏河鎮(zhèn)小屯區(qū)居民張守成每天都會爬上火車道,，因為站在那里能遠(yuǎn)眺自家被水淹的房屋。
“能不能給我個橡皮艇,，讓我進去看看家被淹成什么樣了,，我那300多頭豬也不知道是死是活。誰能幫幫我,，讓我看一眼就行,。”張守成不停地央求著救援人員,。
張守成曾是小區(qū)里人人羨慕的富裕戶,，然而一場大水，讓張守成的“小康夢”破碎了,。
“我正在市場賣豬肉,，聽見有人喊家那邊來水了,，什么都顧不上就往回跑�,！币粓龃笏疀坝慷�,，張守成跟著人群跑回家里，把媳婦和孩子送到相對安全的高地,，等到他再想回去轉(zhuǎn)移豬群的時候,，水已經(jīng)沒到他的胸口了。
“自打1998年以來就沒有見過這么大的水,。當(dāng)時,，媳婦和孩子在家里嚇得不知該往哪里去，水已經(jīng)沒到小腿了,，等到我趟著水把他們娘倆送出來,，就再也回不去了�,！睆埵爻苫貞浧甬�(dāng)時的情形,，還有些后怕。
與張守成一樣,，67歲的楊玉花也是每天都要來看看,，雖然那間她住了20多年的房子已經(jīng)被水沖塌�,！罢o我們安置了住所,，但是家沒了，什么也沒了,�,！�
家園不復(fù)存在，居民們更多的是心疼和無奈,，即使那些天外面陰雨不斷,，人們?nèi)匀慌腔苍诒谎偷姆课葸叢辉鸽x去。
洪災(zāi)發(fā)生后,，呼倫貝爾市,、鄂溫克旗兩級黨委政府迅速調(diào)動水利、武警,、公安等部門開展救援,。
伊敏河鎮(zhèn)沿河兩側(cè)是受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)，鄂溫克旗公安民警第一時間幫助居民撤離現(xiàn)場,。
當(dāng)時,，河水水深瞬間急速達到一米多且繼續(xù)呈上漲趨勢。群眾被突如其來的洶涌河水驚呆了,，孩子的哭聲,、婦女的驚嚇聲混作一團。危急關(guān)頭,，救援人員往返10余次,，連續(xù)奮戰(zhàn)5個小時，讓婦女兒童,、老人先行撤離,，再由民警與年輕力壯的男子共同將牲畜驅(qū)趕至安全地帶。
9日中午12時許,，伊敏河鎮(zhèn)第一學(xué)校東側(cè)有一位已經(jīng)身處安全地段的老人偷偷回家中取物品被困,，處境十分危險。幾位公安民警一邊在岸邊大聲喊叫穩(wěn)住被困老人情緒,，一邊用繩索拴在自己身上趟水營救,，歷時2個多小時，終于將老人成功救出,。
據(jù)不完全統(tǒng)計,，災(zāi)情發(fā)生后，鄂溫克旗投入救援人員近13000人次,，解救被洪水圍困人員32人,，對主要受災(zāi)地區(qū)進行衛(wèi)生防疫消殺31次。
從8日上午開始,，鄂溫克旗政府設(shè)立了登記處,，為受災(zāi)群眾做財產(chǎn)損失登記。
趙冬梅被臨時抽調(diào)到登記處,，僅8日一天,，她就接待了200多人。顧不上吃飯上廁所的她悉心為受災(zāi)居民登記,�,！袄相l(xiāng)們損失很重，他們把家里一扇門窗,、一條狗,、幾只雞都記得清清楚楚，我們也盡量詳細(xì)地為他們登記損失,�,！�
伊敏河鎮(zhèn)第一學(xué)校是受災(zāi)群眾最多的一個安置點，《經(jīng)濟參考報》記者在這里看到安置點的棉被,、食物等救災(zāi)物資比較充足,，受災(zāi)群眾互相訴說著誰家損失多少。
65歲的徐樹珍帶著外孫和兒子住在這里,。她說：“每天中午和晚上可以去學(xué)校的食堂吃飯,，兩個燉菜和饅頭,，管夠管飽，挺好,�,！�
在華能伊敏電廠的草坪上，記者遇到了閆麗娟一家,。洪水雖然淹沒了房屋和15畝地,，卻沒有把他們家的牛沖走。在救援人員的幫助下,，5月11日,，她家的46頭牛被成功轉(zhuǎn)移到安全地帶，目前在這里放養(yǎng),。為了放牛,，一家人就近搭起了帳篷。
記者看到,，4平方米大的救援帳篷中,，只有一張借來的鐵床，上面堆著臨時買的被褥,，兩捆飼草當(dāng)桌子,，上面放著干糧和咸菜，帳篷里明顯有一股發(fā)霉的味道,。閆麗娟告訴記者,，由于接連遇到陰雨天氣，外面下大雨,，帳篷里下小雨,，到了晚上更是陰冷潮濕。
“受災(zāi)的居民可以到安置點吃飯,，但是離我們放牛的地方又太遠(yuǎn),，來回折騰不起，只能買點干糧咸菜每天對付,。家里6口人三班倒輪流值宿看著這些牛,，這是我們的所有家當(dāng)了�,！遍Z麗娟說,。
據(jù)了解，目前鄂溫克旗已集中安置受災(zāi)群眾800多人,，臨時安置3757人,，已調(diào)撥救災(zāi)帳篷、蒙古包171個，發(fā)放棉衣,、棉被1000多件套,，調(diào)撥牲畜飼草料170多噸。據(jù)鄂溫克旗副旗長武奇說,，群眾安置問題基本解決,。（本版稿件均由記者張云龍、鄒儉樸,、張玥采寫）
