2012年,，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)布的《加拿大經(jīng)濟(jì)調(diào)查報告》顯示,，加拿大擁有世界級的研究所，并為用于研發(fā)的商業(yè)投資提供有力的公共支持，然而,，商業(yè)部門僅將GDP的1%用于研發(fā),，遠(yuǎn)低于美國,、日本,、韓國和一些北歐國家。為改變這個現(xiàn)狀,，加拿大創(chuàng)新商品化計劃(Canadian Innovation Commercialization Program,，簡稱CICP計劃)出籠，該計劃于2010年設(shè)立,，每年投入四千萬加元,。加拿大政府試圖通過政府采購和使用創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，幫助加拿大企業(yè),，尤其是中小企業(yè)跨過創(chuàng)新的“死亡之谷”……
“逼”出來的創(chuàng)新計劃
2012年6月13日經(jīng)合組織發(fā)布的《加拿大經(jīng)濟(jì)調(diào)查報告》顯示,，加拿大擁有世界級的研究所，并為用于研發(fā)的商業(yè)投資提供強(qiáng)有力的公共支持,，然而商業(yè)部門僅將GDP的1%用于研發(fā),，而美國則為2%，日本,、韓國和一些北歐國家的該數(shù)值超過2.5%,。即使將自然資源產(chǎn)出計算在內(nèi)，加拿大對研發(fā)的商業(yè)投資依然很少,。
在過去的幾年中,，加拿大的研發(fā)支出難以支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,。大多數(shù)加拿大學(xué)者認(rèn)為,，創(chuàng)新需求拉動不足導(dǎo)致企業(yè)在創(chuàng)新成果商品化過程中常常遭遇困難,。尤其是，作為加拿大經(jīng)濟(jì)引擎的中小企業(yè),，其創(chuàng)新成果從實驗室向市場轉(zhuǎn)化面臨的困難更大,。在加拿大，中小企業(yè)占企業(yè)總量的98%,，創(chuàng)造的價值占GDP的45%,，提供了60%的就業(yè)崗位和75%的新增就業(yè)崗位。而且,，加拿大政府現(xiàn)有的創(chuàng)新計劃主要支持早期研發(fā),，典型支持方式是貸款和金融支持。近幾年的運行效果,，要求加拿大政府探索新的創(chuàng)新支持方式,。為此，2010年加拿大政府設(shè)立創(chuàng)新商業(yè)化計劃(CICP),。
加拿大政府設(shè)立創(chuàng)新商業(yè)化計劃的主要目的,，是支持企業(yè)跨越創(chuàng)新“死亡之谷”、提高政府運行的效率和效果,、提供商業(yè)化前的評估和支持加拿大本土企業(yè),。這項計劃主要支持四個領(lǐng)域的創(chuàng)新成果：環(huán)境、衛(wèi)生,、安全和使能技術(shù)(Enable Technology),。主要方式是在兩年的時間內(nèi)，加拿大政府部門通過政府采購檢驗商業(yè)前創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),，尤其是中小企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),，以刺激創(chuàng)新需求，證明新的科技產(chǎn)品可以滿足商業(yè)需求,，減少潛在購買者的購買風(fēng)險,。
創(chuàng)新商業(yè)化計劃主要由中小企業(yè)辦公室負(fù)責(zé)運行。中小企業(yè)辦公室是加拿大公共工作和政府服務(wù)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，2005年正式成立,，核心職能是促進(jìn)中小企業(yè)參與政府采購。在加拿大創(chuàng)新商業(yè)化計劃中,，中小企業(yè)辦公室在全國范圍內(nèi)發(fā)起或參與中小企業(yè)政府采購的相關(guān)活動,，包括為供應(yīng)商提供與潛在政府部門接觸的機(jī)會，使企業(yè)對創(chuàng)新商業(yè)化計劃及政府采購有更好的理解,，與全國公共和私營部門組織一起最大限度的推廣創(chuàng)新商業(yè)化計劃以及利用電子工具如網(wǎng)絡(luò)工具和網(wǎng)上研討會等形式推動創(chuàng)新商業(yè)化計劃實施,。
加拿大創(chuàng)新商品化計劃對中小企業(yè)和政府都會產(chǎn)生積極的作用,。對中小企業(yè)來說，該計劃幫助本土企業(yè)向最大的采購者——政府展示創(chuàng)新成果,，獲取政府采購需求信息,，并通過競爭性采購向加拿大政府出售商業(yè)化前的創(chuàng)新產(chǎn)品，為企業(yè)創(chuàng)新成果進(jìn)入市場做好準(zhǔn)備,。對政府而言,，創(chuàng)新商品化使政府快速找到能滿足其需求卻尚未商業(yè)化的創(chuàng)新成果，實現(xiàn)與創(chuàng)新企業(yè)的直接接觸,，了解企業(yè)發(fā)展需求,，通過政府采購更好地推動創(chuàng)新和支持加拿大企業(yè)的發(fā)展。
商業(yè)化后期成果沒機(jī)會
申請加拿大創(chuàng)新商品化計劃的項目要求：加拿大本土企業(yè),，申請成果的國內(nèi)生產(chǎn)成本比例超過80%,，項目的價值低于50萬加幣以及項目處于商業(yè)化的合適階段。
創(chuàng)新商品化計劃支持三個層次的創(chuàng)新：一是通過基本測試的技術(shù),。這一階段的技術(shù)已通過使用測試和基本評估,，可以在基本的實際條件中應(yīng)用。二是通過檢驗檢測的技術(shù),。這一階段的技術(shù)除通過開發(fā)測試外,，也通過滿足操作需求的評估，已經(jīng)可以在期望的實際條件中使用,。三是在適當(dāng)操作環(huán)境中可以演示的樣機(jī),。樣機(jī)通過基本測試，在操作環(huán)境下,，真實產(chǎn)品原型已經(jīng)通過檢驗,。
創(chuàng)新商品化計劃對處于商業(yè)化后期的成果不予支持，比如,，在真實模擬環(huán)境中演示的樣機(jī)或模型,，這一階段的模型或樣機(jī)已經(jīng)接近最終期望的配置，以及在真實模擬環(huán)境中對于元件功能的細(xì)節(jié)驗證,，這一階段的產(chǎn)品處于最后調(diào)試,，即將進(jìn)入市場。
加拿大創(chuàng)新商品化計劃資助項目的流程主要包括三個步驟,。一是項目征集,。項目征集信息將在MERX期刊和網(wǎng)絡(luò)上公布，提案通過網(wǎng)絡(luò)在線提交,，中小企業(yè)需要提供創(chuàng)新成果信息,、企業(yè)運營信息和成果檢驗檢測的需求。二是項目評估,。加拿大公共工作和政府服務(wù)部門首先對所有申請開展形式審查,。國家研究委員會與相關(guān)專家接著對提出申請的項目進(jìn)行評估并排序,，具體包括項目的創(chuàng)新水平、中小企業(yè)運行的水平和營銷計劃,。最后,，創(chuàng)新評估選擇委員會對前幾名創(chuàng)新項目復(fù)審。為保障項目提供方的利益,，加拿大公共工作和政府服務(wù)部門要求委員會的委員簽訂保密協(xié)議和利益沖突協(xié)議,。三是項目匹配和采購。加拿大公共工作和政府服務(wù)部門選擇排名靠前的且有政府購買可能的創(chuàng)新項目,，并通知項目提供方已經(jīng)通過評估，并開始與項目提供方共同并尋找愿意采購并檢驗他們創(chuàng)新項目的政府部門,。一旦項目與政府部門需求匹配成功,，加拿大公共工作和政府服務(wù)部門就會與項目提供方簽訂合同，企業(yè)同時與政府部門簽訂提供創(chuàng)新成果使用數(shù)據(jù)反饋協(xié)議,。
企業(yè)政府均嘗到“甜頭”
截至到2011年底,，加拿大創(chuàng)新商品化計劃已經(jīng)征集了兩批項目。第二批共收到335份項目申請,，正處于項目評估中,。第一批共征集到375份項目申請，其中10項沒有通過形式審查,。在365項通過形式審查的項目中,，使能技術(shù)的項目比例最高，占到39.5%,，健康領(lǐng)域的項目比例最低,，僅有9.9%。最終27項脫穎而出,，已完成與政府需求匹配和政府采購,。比如，數(shù)據(jù)園公司的云聯(lián)合系統(tǒng),，這一系統(tǒng)可以讓虛擬機(jī)在受保護(hù)的情況下在不同站點間移動,；極端溢出科技公司的海洋溢油分離器，這一項目可以在高海浪,、激流和冰上高速的運轉(zhuǎn),；虛擬艦隊科技公司的多任務(wù)培訓(xùn)模擬器，這是特別為海岸防衛(wèi),、海軍等設(shè)計的艦隊培訓(xùn)模擬器,。
由于加拿大創(chuàng)新商品化計劃實施的時間較短，目前還無法對其影響做出全面評估,。但加拿大政府通過對企業(yè)人士的調(diào)查和訪談來初步評估計劃的實施效果,。受訪者的觀點可以歸納出如下幾點：第一,，整體上，創(chuàng)新商品化計劃通過政府采購的方式不僅促進(jìn)了產(chǎn)品創(chuàng)新,，更降低了買家的風(fēng)險,，對中小企業(yè)和加拿大政府都有益處。第二,，通過參與創(chuàng)新商品化計劃,，企業(yè)的銷售量和規(guī)模都有所增加，同時還獲得重要反饋意見,、良好銷售預(yù)期,、新銷售渠道和合作伙伴。第三,，創(chuàng)新商品化計劃與美國,、德國和日本等國的同類計劃相比，預(yù)算較少,，且是一項短期政策,。當(dāng)然，這在一定程度上限制了創(chuàng)新商品化計劃激勵企業(yè)創(chuàng)新作用,。
加拿大公共工作和政府服務(wù)部門考慮進(jìn)一步完善創(chuàng)新商品化計劃,，包括考慮將計劃永久化以促進(jìn)加拿大創(chuàng)新，并在評估項目申請階段尋求產(chǎn)業(yè)界,、學(xué)術(shù)界和公共部門三者的平衡,，避免利益發(fā)生沖突。
加拿大創(chuàng)新商品化計劃在國際貿(mào)易規(guī)則下實施的政府采購促進(jìn)創(chuàng)新的重要做法,，具有較為鮮明的特點,，也初步取得一定成效，對我國探索采取更為有效的政府采購促進(jìn)創(chuàng)新方式具有一定的借鑒作用,。
第一,，符合《政府采購協(xié)議》(GPA)規(guī)則。GPA允許對涉及國家安全和公共利益的領(lǐng)域保留,，所以創(chuàng)新商品化計劃對環(huán)境,、健康和安全領(lǐng)域的支持可以不受GPA約束。在GPA的談判中,，參加談判的國家通常會對本國中小企業(yè)的采購和研發(fā)階段的產(chǎn)品采購予以保留,，創(chuàng)新商品化計劃以支持中小企業(yè)為主，而且屬于研發(fā)階段尚未完全商品化的產(chǎn)品,，所以也可以通過談判使這些產(chǎn)品不受GPA約束,。
第二，體現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新主體地位。一方面,，創(chuàng)新商品化計劃讓企業(yè)先申報項目,，項目通過后，再尋找有需求的政府采購部門對其采購,。這就對所有的企業(yè)都給予了政府采購的機(jī)會,，充分尊重企業(yè)自主的創(chuàng)新方向。傳統(tǒng)的政府采購一般是政府提出采購需求,，企業(yè)根據(jù)需求提供產(chǎn)品,，這將很多可以滿足政府其他需求的企業(yè)排除在外。另一方面,，創(chuàng)新商品化計劃會將使用結(jié)果反饋給企業(yè),，使企業(yè)獲得改進(jìn)產(chǎn)品寶貴的信息。產(chǎn)品在商業(yè)化初期,，急需用戶和市場反饋來改進(jìn)產(chǎn)品,，為下一階段的產(chǎn)業(yè)化做好準(zhǔn)備，但是購買產(chǎn)品原型的用戶非常少,，所以政府在這一階段為企業(yè)發(fā)展起到積極作用。而傳統(tǒng)的政府采購,，很少存在使用信息反饋,。另外，中小企業(yè)辦公室為企業(yè)提供了全方位的服務(wù),，尤其是在產(chǎn)品通過評審后,，政府會同企業(yè)一起尋找有該產(chǎn)品需求的政府部門。
第三,，創(chuàng)新商品化計劃重點支持本國的中小企業(yè),。雖然創(chuàng)新商品化計劃不是專門面向中小企業(yè)推出的政府采購計劃，但是從第一批最終采購的項目以及該計劃是由中小企業(yè)辦公室負(fù)責(zé)這兩方面來看,，創(chuàng)新商品化計劃重點支持了中小企業(yè),。相比于大企業(yè)，中小企業(yè)需要政府更多的支持,，通過政府采購支持中小企業(yè)可以對其新產(chǎn)品走向市場起到非常重要的推動作用,。這也為我國后續(xù)如何更好地支持中小企業(yè)發(fā)展提供了借鑒。
溫家寶曾在全國科技創(chuàng)新大會強(qiáng)調(diào),，深化科技體制改革的中心任務(wù),，是解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問題，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體,，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力,。政府采購作為我國政府可控且能有效促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的手段，一定要利用到位。因此,，我國可以借鑒加拿大經(jīng)驗,，試點實施政府采購創(chuàng)新商業(yè)化計劃。一是試點領(lǐng)域以節(jié)能減排,、環(huán)境保護(hù)和健康衛(wèi)生等民生領(lǐng)域為主,，采取優(yōu)惠措施支持中小企業(yè)發(fā)展，包括明確政府采購中具體份額由中小企業(yè)承擔(dān)或明確參與政府采購的中小企業(yè)享受一定的價格優(yōu)惠,。二是開展一批創(chuàng)新產(chǎn)品采購重點示范工程,。對上述領(lǐng)域的采購，以產(chǎn)品樣機(jī)和原型為重點,，采取先評審,，建立創(chuàng)新產(chǎn)品備選采購目錄，然后根據(jù)產(chǎn)品的特點與政府部門需求進(jìn)行匹配,。三是建議在政府采購創(chuàng)新商業(yè)化試點計劃實施過程中,，結(jié)合創(chuàng)新產(chǎn)品采購重點示范工程，建立創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購使用信息反饋機(jī)制和數(shù)據(jù)平臺,。為企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)創(chuàng)新成果,，真正進(jìn)入市場提供必要的消費信息支撐。
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加拿大推進(jìn)創(chuàng)新項目商業(yè)化計劃 |
| 記者
馬丹/多倫多報道 |
加拿大國際貿(mào)易部長愛德華·法斯特2012年2月在多倫多宣布了該地區(qū)一批預(yù)先獲得加拿大政府創(chuàng)新商業(yè)化計劃第二輪資助資格的創(chuàng)新項目,。
法斯特在新聞發(fā)布會上說,，大多倫多地區(qū)有五個獲得資助的預(yù)先入選創(chuàng)新項目，包括光纖材料太陽能電池組件,、高耐久性飛輪儲能系統(tǒng),、空中無人駕駛系統(tǒng)等。
法斯特說,，加拿大政府工作的重中之重是經(jīng)濟(jì),，政府支持創(chuàng)新項目可以幫助企業(yè)把創(chuàng)新項目打入國內(nèi)和國際市場，從而推動就業(yè)和繁榮,。他說：“加拿大經(jīng)濟(jì)的基本面在發(fā)達(dá)國家中屬于最好的,，但我們在科技研發(fā)和創(chuàng)新以及把創(chuàng)新產(chǎn)品推向市場、實現(xiàn)商業(yè)化方面,，還有很長的路要走,。像這樣的計劃非常關(guān)鍵，這樣我們就能提高在國際市場上的競爭力,�,！�
加拿大政府2010年實施加拿大創(chuàng)新商業(yè)化計劃，也稱啟動計劃,。該計劃針對四個優(yōu)先領(lǐng)域的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),，即環(huán)保、安全和安保、衛(wèi)生保健以及實用技術(shù)領(lǐng)域,。這項投資4000萬加元(一加元約合一美元)的示范計劃是加拿大政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,、扶持中小企業(yè)所作努力的一部分。根據(jù)這項計劃,，加拿大政府將通過購買和試用,，幫助把獲選創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)從實驗室推向市場。
目前,，加拿大全國預(yù)先入選該計劃的創(chuàng)新項目總共有63個,。加拿大政府將購買選定的尚未商業(yè)化的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，由政府部門作為第一用戶試用后向企業(yè)反饋相關(guān)意見和建議,，同時為創(chuàng)新企業(yè)提供將產(chǎn)品和服務(wù)推向市場的機(jī)會,。此外，政府還提供信息和指導(dǎo),，幫助企業(yè)向潛在的政府用戶介紹創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),，參與政府采購活動。
