2012年,，經濟合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)布的《加拿大經濟調查報告》顯示,，加拿大擁有世界級的研究所，并為用于研發(fā)的商業(yè)投資提供有力的公共支持,，然而,，商業(yè)部門僅將GDP的1%用于研發(fā)，遠低于美國,、日本,、韓國和一些北歐國家。為改變這個現(xiàn)狀,，加拿大創(chuàng)新商品化計劃(Canadian Innovation Commercialization Program,，簡稱CICP計劃)出籠，該計劃于2010年設立,，每年投入四千萬加元,。加拿大政府試圖通過政府采購和使用創(chuàng)新產品與服務，幫助加拿大企業(yè),，尤其是中小企業(yè)跨過創(chuàng)新的“死亡之谷”……
“逼”出來的創(chuàng)新計劃
2012年6月13日經合組織發(fā)布的《加拿大經濟調查報告》顯示,，加拿大擁有世界級的研究所，并為用于研發(fā)的商業(yè)投資提供強有力的公共支持,，然而商業(yè)部門僅將GDP的1%用于研發(fā),，而美國則為2%，日本,、韓國和一些北歐國家的該數(shù)值超過2.5%,。即使將自然資源產出計算在內,，加拿大對研發(fā)的商業(yè)投資依然很少,。
在過去的幾年中，加拿大的研發(fā)支出難以支撐經濟的持續(xù)發(fā)展,。大多數(shù)加拿大學者認為,，創(chuàng)新需求拉動不足導致企業(yè)在創(chuàng)新成果商品化過程中常常遭遇困難。尤其是,，作為加拿大經濟引擎的中小企業(yè),，其創(chuàng)新成果從實驗室向市場轉化面臨的困難更大。在加拿大,，中小企業(yè)占企業(yè)總量的98%,，創(chuàng)造的價值占GDP的45%，提供了60%的就業(yè)崗位和75%的新增就業(yè)崗位,。而且,，加拿大政府現(xiàn)有的創(chuàng)新計劃主要支持早期研發(fā)，典型支持方式是貸款和金融支持,。近幾年的運行效果,，要求加拿大政府探索新的創(chuàng)新支持方式,。為此，2010年加拿大政府設立創(chuàng)新商業(yè)化計劃(CICP),。
加拿大政府設立創(chuàng)新商業(yè)化計劃的主要目的,，是支持企業(yè)跨越創(chuàng)新“死亡之谷”、提高政府運行的效率和效果,、提供商業(yè)化前的評估和支持加拿大本土企業(yè),。這項計劃主要支持四個領域的創(chuàng)新成果：環(huán)境、衛(wèi)生,、安全和使能技術(Enable Technology),。主要方式是在兩年的時間內，加拿大政府部門通過政府采購檢驗商業(yè)前創(chuàng)新產品和服務,，尤其是中小企業(yè)的創(chuàng)新產品和服務,，以刺激創(chuàng)新需求，證明新的科技產品可以滿足商業(yè)需求,，減少潛在購買者的購買風險,。
創(chuàng)新商業(yè)化計劃主要由中小企業(yè)辦公室負責運行。中小企業(yè)辦公室是加拿大公共工作和政府服務部門的內設機構,，2005年正式成立,，核心職能是促進中小企業(yè)參與政府采購。在加拿大創(chuàng)新商業(yè)化計劃中,，中小企業(yè)辦公室在全國范圍內發(fā)起或參與中小企業(yè)政府采購的相關活動,，包括為供應商提供與潛在政府部門接觸的機會，使企業(yè)對創(chuàng)新商業(yè)化計劃及政府采購有更好的理解,，與全國公共和私營部門組織一起最大限度的推廣創(chuàng)新商業(yè)化計劃以及利用電子工具如網絡工具和網上研討會等形式推動創(chuàng)新商業(yè)化計劃實施,。
加拿大創(chuàng)新商品化計劃對中小企業(yè)和政府都會產生積極的作用。對中小企業(yè)來說,，該計劃幫助本土企業(yè)向最大的采購者——政府展示創(chuàng)新成果,，獲取政府采購需求信息，并通過競爭性采購向加拿大政府出售商業(yè)化前的創(chuàng)新產品,，為企業(yè)創(chuàng)新成果進入市場做好準備,。對政府而言，創(chuàng)新商品化使政府快速找到能滿足其需求卻尚未商業(yè)化的創(chuàng)新成果,，實現(xiàn)與創(chuàng)新企業(yè)的直接接觸,，了解企業(yè)發(fā)展需求，通過政府采購更好地推動創(chuàng)新和支持加拿大企業(yè)的發(fā)展,。
商業(yè)化后期成果沒機會
申請加拿大創(chuàng)新商品化計劃的項目要求：加拿大本土企業(yè),，申請成果的國內生產成本比例超過80%，項目的價值低于50萬加幣以及項目處于商業(yè)化的合適階段。
創(chuàng)新商品化計劃支持三個層次的創(chuàng)新：一是通過基本測試的技術,。這一階段的技術已通過使用測試和基本評估,，可以在基本的實際條件中應用。二是通過檢驗檢測的技術,。這一階段的技術除通過開發(fā)測試外,，也通過滿足操作需求的評估，已經可以在期望的實際條件中使用,。三是在適當操作環(huán)境中可以演示的樣機,。樣機通過基本測試，在操作環(huán)境下,，真實產品原型已經通過檢驗,。
創(chuàng)新商品化計劃對處于商業(yè)化后期的成果不予支持，比如,，在真實模擬環(huán)境中演示的樣機或模型,，這一階段的模型或樣機已經接近最終期望的配置，以及在真實模擬環(huán)境中對于元件功能的細節(jié)驗證,，這一階段的產品處于最后調試,，即將進入市場。
加拿大創(chuàng)新商品化計劃資助項目的流程主要包括三個步驟,。一是項目征集,。項目征集信息將在MERX期刊和網絡上公布，提案通過網絡在線提交,，中小企業(yè)需要提供創(chuàng)新成果信息,、企業(yè)運營信息和成果檢驗檢測的需求。二是項目評估,。加拿大公共工作和政府服務部門首先對所有申請開展形式審查,。國家研究委員會與相關專家接著對提出申請的項目進行評估并排序，具體包括項目的創(chuàng)新水平,、中小企業(yè)運行的水平和營銷計劃,。最后,，創(chuàng)新評估選擇委員會對前幾名創(chuàng)新項目復審,。為保障項目提供方的利益，加拿大公共工作和政府服務部門要求委員會的委員簽訂保密協(xié)議和利益沖突協(xié)議,。三是項目匹配和采購,。加拿大公共工作和政府服務部門選擇排名靠前的且有政府購買可能的創(chuàng)新項目，并通知項目提供方已經通過評估,，并開始與項目提供方共同并尋找愿意采購并檢驗他們創(chuàng)新項目的政府部門,。一旦項目與政府部門需求匹配成功，加拿大公共工作和政府服務部門就會與項目提供方簽訂合同，企業(yè)同時與政府部門簽訂提供創(chuàng)新成果使用數(shù)據反饋協(xié)議,。
企業(yè)政府均嘗到“甜頭”
截至到2011年底,，加拿大創(chuàng)新商品化計劃已經征集了兩批項目。第二批共收到335份項目申請,，正處于項目評估中,。第一批共征集到375份項目申請，其中10項沒有通過形式審查,。在365項通過形式審查的項目中,，使能技術的項目比例最高，占到39.5%,，健康領域的項目比例最低,，僅有9.9%。最終27項脫穎而出,，已完成與政府需求匹配和政府采購,。比如，數(shù)據園公司的云聯(lián)合系統(tǒng),，這一系統(tǒng)可以讓虛擬機在受保護的情況下在不同站點間移動,；極端溢出科技公司的海洋溢油分離器，這一項目可以在高海浪,、激流和冰上高速的運轉,；虛擬艦隊科技公司的多任務培訓模擬器，這是特別為海岸防衛(wèi),、海軍等設計的艦隊培訓模擬器,。
由于加拿大創(chuàng)新商品化計劃實施的時間較短，目前還無法對其影響做出全面評估,。但加拿大政府通過對企業(yè)人士的調查和訪談來初步評估計劃的實施效果,。受訪者的觀點可以歸納出如下幾點：第一，整體上,，創(chuàng)新商品化計劃通過政府采購的方式不僅促進了產品創(chuàng)新,，更降低了買家的風險，對中小企業(yè)和加拿大政府都有益處,。第二,，通過參與創(chuàng)新商品化計劃，企業(yè)的銷售量和規(guī)模都有所增加,，同時還獲得重要反饋意見,、良好銷售預期、新銷售渠道和合作伙伴,。第三,，創(chuàng)新商品化計劃與美國,、德國和日本等國的同類計劃相比，預算較少,，且是一項短期政策,。當然，這在一定程度上限制了創(chuàng)新商品化計劃激勵企業(yè)創(chuàng)新作用,。
加拿大公共工作和政府服務部門考慮進一步完善創(chuàng)新商品化計劃,，包括考慮將計劃永久化以促進加拿大創(chuàng)新，并在評估項目申請階段尋求產業(yè)界,、學術界和公共部門三者的平衡,，避免利益發(fā)生沖突。
加拿大創(chuàng)新商品化計劃在國際貿易規(guī)則下實施的政府采購促進創(chuàng)新的重要做法,，具有較為鮮明的特點,，也初步取得一定成效，對我國探索采取更為有效的政府采購促進創(chuàng)新方式具有一定的借鑒作用,。
第一,，符合《政府采購協(xié)議》(GPA)規(guī)則。GPA允許對涉及國家安全和公共利益的領域保留,，所以創(chuàng)新商品化計劃對環(huán)境,、健康和安全領域的支持可以不受GPA約束。在GPA的談判中,，參加談判的國家通常會對本國中小企業(yè)的采購和研發(fā)階段的產品采購予以保留,，創(chuàng)新商品化計劃以支持中小企業(yè)為主，而且屬于研發(fā)階段尚未完全商品化的產品,，所以也可以通過談判使這些產品不受GPA約束,。
第二，體現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新主體地位,。一方面,，創(chuàng)新商品化計劃讓企業(yè)先申報項目，項目通過后,，再尋找有需求的政府采購部門對其采購,。這就對所有的企業(yè)都給予了政府采購的機會，充分尊重企業(yè)自主的創(chuàng)新方向,。傳統(tǒng)的政府采購一般是政府提出采購需求,，企業(yè)根據需求提供產品，這將很多可以滿足政府其他需求的企業(yè)排除在外,。另一方面,，創(chuàng)新商品化計劃會將使用結果反饋給企業(yè),，使企業(yè)獲得改進產品寶貴的信息,。產品在商業(yè)化初期,，急需用戶和市場反饋來改進產品，為下一階段的產業(yè)化做好準備,，但是購買產品原型的用戶非常少,，所以政府在這一階段為企業(yè)發(fā)展起到積極作用。而傳統(tǒng)的政府采購,，很少存在使用信息反饋,。另外，中小企業(yè)辦公室為企業(yè)提供了全方位的服務,，尤其是在產品通過評審后,，政府會同企業(yè)一起尋找有該產品需求的政府部門。
第三,，創(chuàng)新商品化計劃重點支持本國的中小企業(yè),。雖然創(chuàng)新商品化計劃不是專門面向中小企業(yè)推出的政府采購計劃，但是從第一批最終采購的項目以及該計劃是由中小企業(yè)辦公室負責這兩方面來看,，創(chuàng)新商品化計劃重點支持了中小企業(yè),。相比于大企業(yè)，中小企業(yè)需要政府更多的支持,，通過政府采購支持中小企業(yè)可以對其新產品走向市場起到非常重要的推動作用,。這也為我國后續(xù)如何更好地支持中小企業(yè)發(fā)展提供了借鑒。
溫家寶曾在全國科技創(chuàng)新大會強調,，深化科技體制改革的中心任務,，是解決科技與經濟結合問題，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體,，增強企業(yè)創(chuàng)新能力,。政府采購作為我國政府可控且能有效促進企業(yè)創(chuàng)新的手段，一定要利用到位,。因此,，我國可以借鑒加拿大經驗，試點實施政府采購創(chuàng)新商業(yè)化計劃,。一是試點領域以節(jié)能減排,、環(huán)境保護和健康衛(wèi)生等民生領域為主，采取優(yōu)惠措施支持中小企業(yè)發(fā)展,，包括明確政府采購中具體份額由中小企業(yè)承擔或明確參與政府采購的中小企業(yè)享受一定的價格優(yōu)惠,。二是開展一批創(chuàng)新產品采購重點示范工程。對上述領域的采購,，以產品樣機和原型為重點,，采取先評審，建立創(chuàng)新產品備選采購目錄,，然后根據產品的特點與政府部門需求進行匹配,。三是建議在政府采購創(chuàng)新商業(yè)化試點計劃實施過程中,，結合創(chuàng)新產品采購重點示范工程，建立創(chuàng)新產品政府采購使用信息反饋機制和數(shù)據平臺,。為企業(yè)進一步改進創(chuàng)新成果,，真正進入市場提供必要的消費信息支撐。
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加拿大推進創(chuàng)新項目商業(yè)化計劃 |
| 記者
馬丹/多倫多報道 |
加拿大國際貿易部長愛德華·法斯特2012年2月在多倫多宣布了該地區(qū)一批預先獲得加拿大政府創(chuàng)新商業(yè)化計劃第二輪資助資格的創(chuàng)新項目,。
法斯特在新聞發(fā)布會上說,，大多倫多地區(qū)有五個獲得資助的預先入選創(chuàng)新項目，包括光纖材料太陽能電池組件,、高耐久性飛輪儲能系統(tǒng),、空中無人駕駛系統(tǒng)等。
法斯特說,，加拿大政府工作的重中之重是經濟,，政府支持創(chuàng)新項目可以幫助企業(yè)把創(chuàng)新項目打入國內和國際市場，從而推動就業(yè)和繁榮,。他說：“加拿大經濟的基本面在發(fā)達國家中屬于最好的,，但我們在科技研發(fā)和創(chuàng)新以及把創(chuàng)新產品推向市場、實現(xiàn)商業(yè)化方面,，還有很長的路要走,。像這樣的計劃非常關鍵，這樣我們就能提高在國際市場上的競爭力,�,！�
加拿大政府2010年實施加拿大創(chuàng)新商業(yè)化計劃，也稱啟動計劃,。該計劃針對四個優(yōu)先領域的創(chuàng)新產品和服務,，即環(huán)保、安全和安保,、衛(wèi)生保健以及實用技術領域,。這項投資4000萬加元(一加元約合一美元)的示范計劃是加拿大政府為促進經濟增長、扶持中小企業(yè)所作努力的一部分,。根據這項計劃,，加拿大政府將通過購買和試用，幫助把獲選創(chuàng)新產品和服務從實驗室推向市場,。
目前,，加拿大全國預先入選該計劃的創(chuàng)新項目總共有63個。加拿大政府將購買選定的尚未商業(yè)化的創(chuàng)新產品和服務,，由政府部門作為第一用戶試用后向企業(yè)反饋相關意見和建議,，同時為創(chuàng)新企業(yè)提供將產品和服務推向市場的機會。此外,，政府還提供信息和指導,，幫助企業(yè)向潛在的政府用戶介紹創(chuàng)新產品和服務,，參與政府采購活動。
