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線長面廣點多 “黑點”扎堆涌現(xiàn) |
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粵沿海地區(qū)柴油走私形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈 |
《經(jīng)濟參考報》記者近日采訪發(fā)現(xiàn),，廣東沿海地區(qū)柴油走私日益猖獗,，走私活動線長、面廣,、點多,，大量私人油站,、無證無牌“黑油點”扎堆涌現(xiàn)，團伙走私形成公司化,、專業(yè)化,、隱蔽化黑色產(chǎn)業(yè)鏈。
走私群體擴大：從涉黑團伙到漁民“水客”
柴油走私的活躍地帶集中在粵東和珠三角地區(qū),。近來,，走私活動從以往的“單槍匹馬”逐步發(fā)展到“人多勢眾”，不僅有黑社會團伙,，更有漁民“水客”等普通百姓加入走私隊伍,，通過“螞蟻搬家”的方式從事走私活動。
記者采訪了解到,，走私柴油主要是來自中國香港,、臺灣地區(qū)，以及東南亞地區(qū)的免稅柴油,。其中，香港特區(qū)政府為生產(chǎn)漁船提供的免稅柴油,，因加入了紅色染色劑以示區(qū)別,，俗稱“紅油”。而“白油”,、“藍油”則來自中國臺灣地區(qū)和東南亞地區(qū),。這些免稅柴油與大陸市場的0號柴油相比，差價明顯,，因此備受“青睞”,。
珠海邊防支隊偵查隊有關人員介紹，一些幾噸到數(shù)十噸不等的流動漁船,，把貨倉,、壓水倉等改裝成油艙，在香港裝油后運入沿海地區(qū),，在夜間到非設關地點偷偷卸貨,。由于卸貨對碼頭的要求非常低，只要潮水合適,，油管一接就可以實施偷卸接駁上岸,。在走私活動最為猖獗的時期,，不少漁民甚至用桶裝油，少拉快跑,，走私油量達不到標準,，也無法追究刑事責任。
據(jù)介紹,，在2012年年底汕尾邊防支隊查處的一起案件中,，一名來自外省的無業(yè)人員被查到在養(yǎng)蝦場附近非法儲存成品油。該嫌疑人將白油放入大水桶中,，埋在地下,。平時賣給開三輪車、摩托車或是貨車的熟客,，每噸油能賺兩三百元,。
汕尾市紅海灣步美村村民告訴記者，在該村附近的捷勝鎮(zhèn),、東升鎮(zhèn)與東洲港之間都有上油點,，經(jīng)常不定期地在凌晨兩點左右，在S241省道上,，可以看到有20,、30、10,、5噸不等大小油罐車,、大貨車、改裝車經(jīng)過前往上油點加油,。據(jù)說走私分子很多是“黑社會”,，身上都帶著槍支，只上油給熟客,，普通人不能接近,。
一位不愿透露姓名的知情人士告訴記者，受經(jīng)濟利益驅(qū)動,，當?shù)睾芏嘣?jīng)靠打魚為生的漁民,，認為打魚沒有走私賺錢，也紛紛鋌而走險干起了走私油的行當,。他們一邊拿著每年政府給的漁民補貼,，一邊走私牟利，在當?shù)匦纬煞欠ㄖ赂坏耐犸L,。
公開的秘密：私人油站公然出售走私油
連接珠三角和粵東地區(qū)的汕尾市,，是廣東省柴油走私最為突出的地方。這在當?shù)匾呀?jīng)成為一個公開的秘密�,！督�(jīng)濟參考報》記者沿深汕高速公路從鲘門出口向海豐路段行駛,，發(fā)現(xiàn)與其它地方不同的是，這里的私人油站經(jīng)營異常紅火,，在65公里左右的路程中,，記者在道路兩側(cè)看到6家私人油站，幾乎都見縫插針地設在國有加油站附近,。與國有加油站相比,，這些私人油站不僅建造得更加豪華、氣派,，而且柴油的價格都較之便宜1元以上,。
記者隨機進入一個中石油加油站詢問工作人員，問及私人油站的柴油價格為何如此低廉,，該工作人員脫口而出,，他們賣的是走私油，當然便宜,。在這里,，我們這些國有油站的柴油都賣不動。
根據(jù)當?shù)厝罕姺从车木�索,，記者于22時許來到深汕高速公路鲘門出口附近,，一家名為“東城加油站”的私人油站。這家油站設在客流較多的“東城飯店”旁邊,，是許多人出行的落腳點,。記者在油站的郵箱上方看到，價格表清晰地寫著“0號柴油每升6.6元”,，比國營油站柴油價格低出每升1.1元,。
當記者從后備箱中拿出油桶，向工作人員提出要加80元錢的柴油時,，工作人員沒有絲毫遲疑就把油槍伸向油桶,，并在記者要求下提供了一張手寫發(fā)票,。離開后,，記者把油桶中的柴油倒入玻璃器皿，發(fā)現(xiàn)果然是顏色鮮艷的紅油,。
具有合法經(jīng)營資質(zhì)的私人油站尚且如此,，那些非法加油黑點更是有恃無恐地售賣走私油。上午8時在324國道內(nèi)湖鎮(zhèn)至華僑農(nóng)場路段,，記者看到至少有6輛大貨車分散地停在汽配小店的門前,，每輛貨車的油箱處都連接著一根黑色的油管，有人一邊拿著油管加油，一邊警惕地掃視四周,。
記者白天在汕尾市轄下的陸豐市甲子鎮(zhèn),、甲西鎮(zhèn)看到，道路兩旁密密麻麻開有數(shù)十家“山寨”油站,。大部分小店都只有一間門店,，表面看是經(jīng)營汽修、汽配,，或是飯店,、食雜店，門口卻赫然放著兩臺方形油箱,，有的用紙牌寫著“加油,、汽油、柴油”等字樣,，有的則在門前放一個大油罐,，油罐上擺著用可樂瓶盛放的“樣品油”，招攬生意,。記者注意到,，可樂瓶里很多都是紅色的柴油。
當?shù)厝罕姼嬖V記者,，如今,，越來越多的走私油滲透到鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部,、交通干道沿線,，出現(xiàn)了大量無牌無證的私人攤點。像這樣的攤點在陸豐市碣石鎮(zhèn),、烏坎村等地還有近百家,。由于黑攤點的柴油價格更低，在每升6.3元左右,，比內(nèi)地正規(guī)柴油價格低出1.4元,，吸引了大量貨運車輛前往加油。
分工日趨細化：“一條龍”產(chǎn)業(yè)鏈形成
《經(jīng)濟參考報》記者采訪發(fā)現(xiàn),，隨著走私團伙的分工日趨細化,，柴油走私逐漸形成了公司化、專業(yè)化,、隱蔽化的一條龍運作,。完整的走私鏈條包括購買—運輸—接駁—存儲—脫色—銷售六個環(huán)節(jié)。
2012年底,，珠海市中級人民法院對一起特大紅油走私案進行一審宣判,，以走私普通貨物罪分別判處盛某等16名被告人有期徒刑13年到4年不等,。承辦該案的法官賀心告訴記者，該團伙的典型之處就在于具有完整的走私鏈條,。
從走私到銷售,，團伙分工嚴密、環(huán)環(huán)緊扣,。判決書顯示,，2010年初，盛某以公司名義租用了四條流動漁船,，用來走私紅油,，并聘請了一批船員駕駛漁船。每次行動前,，盛某聯(lián)系好香港賣家,，將具體位置告訴手下，再把購油款兌換成港幣,，由手下轉(zhuǎn)交給船長,。船長開船到香港南丫島附近，按事先約定的數(shù)量加油,、付款,。
在運輸環(huán)節(jié)，走私分子采取的手法也十分隱蔽,。在盛某案件中,，走私團伙通常安排兩條漁船共同行動，但出航時間相差半小時,。若前船遇到海關檢查,，就立即通知后船，彼此照應,。由于走私船噸位大,，不易靠岸，加油返回的漁船有小船接駁,，并運回碼頭與機房內(nèi)的油管相接,，輸送到公司碼頭的油庫。
珠海邊防支隊偵查隊有關人員介紹,，采用陸路運輸?shù)淖咚椒肿影哑胀ㄘ涇嚮蜇浌褴囘M行非法改裝,，在貨柜內(nèi)加裝油罐，在車廂門和油罐之間堆滿其它貨物,，偽裝成正常運輸貨物的車輛,，外觀上看與普通貨車沒有差別,。運輸過程中,，駕駛員多使用手機短號,，甚至更換幾個號碼防止跟蹤。
為褪去色素以假亂真,，走私鏈條還衍生出專業(yè)化的脫色加工技術,。珠海邊防支隊的官兵介紹，有些走私分子獨立建廠,，配備專用的脫色加工設備,，建立一個脫色工廠只需7天，購買全套設備不到20萬元,，二手設備僅需10萬元,，門檻很低。而脫色加工的效率極高,，2小時便可以將30噸紅油完全脫色,，使其外觀接近內(nèi)地柴油，難以辨別,。
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地理環(huán)境便利 利潤高風險低 多頭管理存漏洞 |
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打擊柴油走私陷“屢打?qū)曳浮本骄?/TD> |
多年來,，盡管各部門采取措施嚴厲打擊，但柴油走私為何陷入“屢打?qū)曳浮钡睦Ь�,？《�?jīng)濟參考報》記者采訪發(fā)現(xiàn),，其背后既有廣東海岸線長、打擊難度大的自然條件因素,，也有走私利潤高,、違法風險低的客觀因素，更為值得關注的是各部門多頭管理,，漏洞頻出,。
南海是我國從外引進原油的主要窗口及通道，于是,，瀕臨南海且工業(yè)發(fā)達的珠江三角洲及周邊地區(qū)自然成為了重要的成品油集散地和消費地之一,。由于與中國香港地區(qū)、越南,、中國臺灣地區(qū)等傳統(tǒng)走私源頭緊鄰,，擁有3000多公里的大陸海岸線和最為密集的高速公路網(wǎng)，廣東一直以來都是成品油走私的重災區(qū),。近年來,，尤其以粵東汕尾、陸豐以及毗鄰港澳的深圳,、珠海一帶最為活躍,。
特殊的地理環(huán)境為走私分子提供了天然便利。記者在汕尾居民的指引下夜間走訪了位于海豐市鲘門鎮(zhèn)百安村深處的隱蔽碼頭,，進村后沿著小路驅(qū)車近20分鐘才能到達,，碼頭四周有圍墻,，入口鐵門緊鎖，看上去似乎已經(jīng)廢棄,。據(jù)當?shù)厝私榻B,，這個碼頭曾經(jīng)為漁民卸魚所用，后來由于很多漁民棄漁走私,，一度成為上油點,，一些噸位較大的運油改裝漁船在這里靠岸偷卸。
而更多情況下,，走私分子是用俗稱“大飛”的船艇接駁走私油船,，這種船艇只要在淺灘就可以靠岸，根本不需要碼頭,，而在汕尾,，有條件上岸的淺灘比比皆是，往往一片海域一個港灣就有多處偷卸點,。記者在珠海,、汕尾等地看到，曾經(jīng)打掉的多個上油點,，全部處于海邊,、湖邊，四周有茂密的樹林掩護,，極為曲折幽深,。
穩(wěn)定而豐厚的利潤回報更讓不法分子鋌而走險。當前,，能源日益緊缺,，隨著我國經(jīng)濟社會進入了高速發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，能源的需求量也日益增大,、價格不斷上漲,。就廣東沿海而言，來源于香港等地的成品油價格顯得更加低廉,，其中的差額利潤進一步導致了成品油經(jīng)貿(mào)利潤擴大化,，這在相當程度上導致紅油走私活動日趨升溫。
據(jù)當?shù)刂槿朔从�,，即使在最近�?nèi)地成品油價格下調(diào),，柴油每噸降價300元的情況下，汕尾3月27日的紅油上岸價僅6900元/噸,，比國家規(guī)定的最高批發(fā)價低1200多元,。2013年2月，差價更是達到1500元之多,。
與此同時,，走私油違法成本低,，定性難。走私油偷逃稅額在5萬元以上才可以達到刑事立案標準,，而目前走私分子采取的螞蟻搬家式的走私形式，量少次數(shù)多,，大多無法追究刑事責任,。據(jù)汕尾市公安局刑警支隊大隊長管錦齊介紹，2012年該隊打擊了兩宗走私油的案件,，但都因為最終無法立案而不了了之,，大大影響公安人員查辦此類案件的積極性。
據(jù)了解,，隨著成品油走私團伙化,，其團伙分工更細、涉及人員更多,，走私頭子往往在幕后操作,，租船、買油,、接駁,、上岸、運輸,、販賣各環(huán)節(jié)都有不同的人員跟進,，這些人只跟他的上線聯(lián)系，在指定的地點收錢,，一般不直接接觸老板,，執(zhí)法人員往往只能抓到其中某一環(huán)節(jié)的“蝦兵小將”，摸清并打擊走私源頭相當困難,。
多地海關,、邊防執(zhí)法人員告訴《經(jīng)濟參考報》記者，自2012年以來,，查處的多為一些小型箱式改裝貨車非法運油,，儲油量在5噸以下。而抓到的運輸司機多為從中介公司臨時雇用,，他們往往僅負責運輸其中一段路,，到約定地點就會交接給另外的司機，對所運貨品為走私物不知情,。
“如果運的是紅油,，馬上可以斷定是走私油，如果是脫色紅油或是白油,，就很難定性為走私性質(zhì),，而現(xiàn)在走私白油漸漸成為一種趨勢,。一旦白油流入市場，辦案則難上加難,�,！币幻俏策叿拦俦f。
事實上,，打擊成品油走私涉及海關,、邊防、公安,、工商等多個部門,，海關、邊防主要負責源頭防控,，阻止走私油上岸,；公安主要負責打擊走私油的儲存、運輸,；工商主要是查處在市場流通環(huán)節(jié)的走私油,；打私辦則負責所有執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)工作。
然而在實際工作中,，多頭管理卻造成執(zhí)法漏洞,，責任推諉，所謂的部門聯(lián)動,，信息互通機制形同虛設,。被問及汕尾陸豐一帶出現(xiàn)走私紅油公然在私人油站售賣、黑油點泛濫的情況時,，各部門均表示不掌握情況,，甚至相互推脫責任。海關,、公安部門說是工商部門的監(jiān)管不力,，工商部門說這應該是安監(jiān)和消防部門的事。
事實上,，記者在走訪幾個黑油點集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、國道時，均發(fā)現(xiàn)不止一個派出所設在附近,。當?shù)鼐用裉寡�,，這些地方長年累月、光天化日下非法售油,，且所售油品來源不明,，執(zhí)法部門不可能不知情，關鍵是他們愿不愿意查。
專家及業(yè)內(nèi)人士認為,，走私油對國家和社會危害巨大,，不僅嚴重擾亂了成品油市場，影響了國產(chǎn)成品油的市場經(jīng)營,，還給國家財富造成巨大損失,。業(yè)內(nèi)人士給記者算了一筆賬：按照1噸走私柴油逃繳的消費稅是1000塊錢計算，走私1000噸柴油,，就損失了100萬元的稅款,。
中石化廣東分公司提供的數(shù)字顯示，廣東水上柴油市場需求195萬噸,，其中沿海水上柴油需求143萬噸,。該公司2012年水上柴油銷售12.4萬噸,，僅占整個市場的6.4%,，其中汕尾、惠州,、東莞等地公司的水上柴油市場占有率基本為零,。
更值得注意的是，非法儲存成品油存在安全隱患,。記者在陸豐等地看到,，黑油站在鎮(zhèn)子里幾乎是挨家挨戶，相當密集,，一些經(jīng)營者在后院私設油泵,，接黑色軟管和油槍在路邊加油，有人甚至一邊抽煙一邊干活兒,，極易導致安全事故,。而近日在廣東珠海、番禺發(fā)生的爆炸事故都與此有關,。
此外,，走私泛濫破壞了勤勞致富、遵紀守法的社會風氣,。銷售走私柴油每噸至少能賺300元,，在國內(nèi)油價較高時，甚至可以獲利千元,，汕尾一帶的黑窩點有時一天便可銷售走私柴油500到1000噸,。在暴利的驅(qū)使下，一些走私分子代代延續(xù)著這份不光彩的“職業(yè)”,。破壞了當?shù)卮緲愕拿耧L,，對社會治安造成了不良影響。
廣東沿海地區(qū)柴油走私日益泛濫，凸顯出監(jiān)管部門在源頭治理上仍存諸多薄弱環(huán)節(jié),。針對這些情況,，專家及業(yè)內(nèi)人士建議，應加強區(qū)域合作,，建立海陸聯(lián)防體系,，從源頭打擊走私團伙。
第一,，建立財政激勵機制和問責制度,，調(diào)動地方政府打擊走私的積極性。一個地方走私猖獗不會影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,，因此一些地方政府長期以來對打擊走私動力不足,。可考慮把打擊走私的收入所得全部劃歸地方財政,，作為預算外財政收入進行再分配,。同時，在走私集中的地區(qū),，可把打擊走私作為地方政府的考核指標之一,，打擊不力對一把手進行問責。
建立舉報獎勵制度,、保密制度,。工商等部門要設置并向社會公布走私成品油舉報專用電話和郵箱，加強對舉報者的保密,，對于舉報屬實者給予一定獎勵,。相關職能部門要對群眾舉報的內(nèi)容進行詳細記錄，并及時組織力量進行核實和查處,，將處理結(jié)果告知舉報人,。
第二，改革緝私體制,，打破部門藩籬,，加強區(qū)域合作，形成防范打擊走私合力,。目前打私辦名義上是協(xié)調(diào)各打私部門的協(xié)調(diào)機構,，但地位尷尬，既無執(zhí)法權也缺乏問責力,，各打私部門間仍是各自為政,，互不相干。這樣的緝私體制應當改變,，使區(qū)域內(nèi)建立切實有效的海關,、公安邊防等多部門聯(lián)勤聯(lián)動工作機制。
曾對違法經(jīng)營成品油進行調(diào)研的揭陽市檢察院認為，違法經(jīng)營走私油的行為靈活多變,，針對聯(lián)合執(zhí)法行動,，往往采取轉(zhuǎn)移加油設備、關門休業(yè)等做法,，甚至采取阻撓或威脅的態(tài)度暴力抗法,，讓執(zhí)法部門無計可施。而各部門統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法的次數(shù)不多,、力度不大,，執(zhí)法力量分散，都降低了打擊力度,。地方政府部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，明確各部門職責分工，強化責任追究,。建立和落實責任倒查制度,，按照一級對一級負責的原則，追究相關部門及人員的責任,。
要加強粵港澳三地反走私執(zhí)法部門的通力協(xié)作,，在分片負責的基礎之上建立情報信息共享和立體出擊平臺,。
第三,，突出源頭治理，建立海陸聯(lián)合防控體系,。一是堵截海上外來源頭,。加強對海上船艇等的監(jiān)控，對無法提供正規(guī)票據(jù)的可疑運油船艇進行追蹤,，確定非法運輸且無法交代來源的船艇應立即扣押,，增加走私分子的違法成本；二是堵截陸路擴銷源頭,，嚴控陸上銷售網(wǎng)點,。加強非設關地碼頭、灘涂,、岙口以及周邊地區(qū)等近海一線重點地段的排查,，在有上岸條件的地方“重兵把守”，對走私油有可能銷售的渠道如私人油站,、黑油點,、工地等重點防范。發(fā)揮深圳,、珠海特區(qū)二線關口的過濾屏障作用,，加大陸路運輸打擊紅油走私力度，有效截斷走私紅油的內(nèi)銷源頭。
同時,，整合情報信息，加強聯(lián)合執(zhí)法,。在走私柴油一條龍運作的情況下,，必須加強情報信息的收集,、整合。相關部門要進一步明確重點防范區(qū)域,、監(jiān)控對象,、打擊目標,，把握走私個案與整體走私形勢之間的密切聯(lián)系，統(tǒng)籌各方面信息,，將分散小案向打團伙,、端窩點方向逐步延伸,，實現(xiàn)打擊成效最大化。
第四,，加大走私違法懲治力度,。走私分子采取的螞蟻搬家式的走私形式,，量少次數(shù)多，大多無法追究刑事責任,，走私油偷逃稅額在5萬元以上才可以達到刑事立案標準。
揭陽市檢察院認為,，部分地區(qū)安監(jiān),、工商部門對違法經(jīng)營成品油的處罰,，僅限于沒收違法所得和罰款，而沒有按規(guī)定查封,、沒收其加油設備,，一定程度上增加了違法經(jīng)營者再次違法的可能性。對此,，相關部門應加大打擊力度，對已查處的“黑點”進行定期回訪,，確�,！鞍l(fā)現(xiàn)一處,，查死一處”。
一方面在立法上改變過高的立案量刑標準,，另一方面對明知是走私油還要購買的消費者也要有相應的經(jīng)濟制裁，大量購進走私油銷售的油站可認定為銷贓行為,。
第五,，創(chuàng)新油站建設機制,，多途徑滿足用油需求。揭陽市檢察院有關負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，在江蘇地區(qū),，有一些江蘇石油公司建設的迷你加油站,，面積只有普通加油站的五分之一,，投資只需200多萬元,，提供自助加油服務,，方便了邊遠地區(qū)對成品油的需求。另外,，也有一些地方配備了流動加油車,。政府應鼓勵中石化,、中石油等國有企業(yè)購置、配備適量的符合國家安全規(guī)范要求的“阻隔防爆式”加油車,，并由職能部門統(tǒng)一調(diào)度,，有條件、有計劃地向成品油需求量較大,、較遠的地區(qū)供油�,！�(稿件均由記者鄭天虹,、毛一竹采寫)
