2011年3月11日發(fā)生的大地震,、海嘯及福島核電站事故，使日本核電事業(yè)遭受重創(chuàng),，隨著核電站相繼進入“定期檢查”,，在日本國內(nèi)發(fā)電量中核電占比從2010年度的30.8%下降到2011年12月的7%，2012年5月5日成為日本既有54座核電反應(yīng)堆全部停止運轉(zhuǎn)的“歷史上的一天”，其后一些核電反應(yīng)堆通過安全檢查后陸續(xù)重新啟動,，目前已有11座、約占現(xiàn)有核電反應(yīng)堆數(shù)五分之一的反應(yīng)堆處于運轉(zhuǎn)狀態(tài)(2012年11月30日數(shù)字)，與此同時日本國內(nèi)“反核電”的運動持續(xù)高漲,。
日本是一個“資源小國”,。第二次世界大戰(zhàn)后，世界曾經(jīng)迎來了“一桶原油一美元”時代,，當(dāng)時的日本順勢而行,，及時從以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以石油為主的能源結(jié)構(gòu)，尤其是在電力工業(yè)中,，在60年代迅速實現(xiàn)了從以水力,、煤炭發(fā)電為主向以石油發(fā)電為主,，然而,，在70年代發(fā)生了兩次石油危機，原油價格上漲,，日本又迅速改變過度依賴石油的能源消費結(jié)構(gòu)，在電力方面逐漸形成以核電為首,、與液化天然氣(LNG),、煤炭“三足鼎立”的火力發(fā)電燃料結(jié)構(gòu)(比如在2010年度核電、LNG,、煤炭分別占火力發(fā)電的30.8%、27.2%,、23.8%,，水力和石油等分別占8.7%和8.3%),。由此可見“去核電”對日本電力供應(yīng)造出的缺口之大。
在福島事故以后,，世界上“脫核電論”盛行一時,，就日本而言，可以斷言核電占日本電力30%的歷史已經(jīng)一去不復(fù)返,，日本肯定會走向“去核電”時代,。這不僅是因為福島核電站事故對日本造成了如此巨大的損害,，更因為福島事故之所以發(fā)生的原因——地震。地震對于日本簡直可說是“家常便飯”,，日本陸地面積僅占世界陸地面積的0.1%,，然而全世界每年發(fā)生的地震竟有十分之一發(fā)生在日本，其中里氏六級以上的地震大約有五分之一發(fā)生在日本,，據(jù)專家預(yù)測,，今后30年以內(nèi)，在人口稠密,、產(chǎn)業(yè)發(fā)達且集中的南關(guān)東地區(qū)發(fā)生七級地震的幾率為70%,。日本在如此“不安定”的國土上已建成的核電站達到54座之多，從根本上說就是一個錯誤,。顯然,，日本不具備成為“核電大國”的自然條件，日本退出“核電大國”俱樂部在所難免,。
對于日本來說,，當(dāng)務(wù)之急是，如何應(yīng)對43座核電反應(yīng)堆停止運轉(zhuǎn)導(dǎo)致的火力發(fā)電需求的迅速增加,，如何大幅增加石油,、天然氣、煤炭等火力發(fā)電燃料的進口量,，相應(yīng)開展“減核電”時代的能源外交活動,。
在1973年石油危機后，日本也曾積極開展過能源外交,，當(dāng)時稱為“石油外交”,，而與40年前的能源外交相比，當(dāng)今“去核電”時代的日本能源外交主要有以下三個特點：第一,，以天然氣為重點,，力求實現(xiàn)火力發(fā)電燃料結(jié)構(gòu)(煤、石油,、傳統(tǒng)天然氣,、頁巖氣等)的多元化,；第二,，以將可能成為“能源寶庫”的北美以及俄羅斯遠東地區(qū)為主攻方向,，力求實現(xiàn)火力發(fā)電燃料進口來源的多元化,；第三,，在全球倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟的背景下,，以日本先進的節(jié)能和新能源技術(shù)作為“外交牌”，爭奪世界能源技術(shù)市場的主導(dǎo)權(quán)。
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3月11日,，在日本東京的東京電力公司總部前，游行者手持標(biāo)語,、呼喊口號進行抗議核電站的游行,。游行者呼吁東電向福島市民賠償,，并反對重啟核電站。關(guān)賢一郎/攝 |
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以天然氣為重點擴大發(fā)電燃料進口
如前所述，日本原有的54座核電反應(yīng)堆僅有大約五分之一恢復(fù)運轉(zhuǎn),，由此造成的能源缺口不得不通過增加利用煤、石油,、天然氣的火力發(fā)電來彌補,。為了提高同資源供給國的“交涉力”和降低發(fā)電燃料價格,，日本積極開展能源外交以配合發(fā)電燃料的去核化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,。
從石油來說,，2010年度石油火電在日本國內(nèi)總發(fā)電量中占比為8.3%。目前日本仍高度依賴從中東的石油進口,，2011年度來自中東的石油進口占石油進口總量的87%,。但是，由于中東地區(qū)局勢不穩(wěn),，新興國家石油消費的迅速增加等原因,，原油價格從2004年以來持續(xù)上漲，在2008年7月達到147.27美元,，其后由于金融危機等原因一時驟跌至三十幾美元，爾后在2011年再次上漲超過100美元,，石油價格高企和不穩(wěn)成為一個很大的不安因素,。但在另一方面，與天然氣,、煤炭相比,，石油具有特殊的難以取代的價值,，例如石油經(jīng)過精煉可作為汽車、噴氣機的燃料,，同時石油在運輸、儲存方面也要比液化天然氣(LNG)方便得多,，因此,，確保石油進口來源依然是日本能源外交的重要課題。
從煤炭來說,，2010年度煤炭火電在日本國內(nèi)總發(fā)電量中占比為25.0%,，這個比例約為石油的三倍。目前日本將澳大利亞作為一個重要的煤炭進口來源,，那里露天煤礦采掘條件良好,，可用機械化方法開采。與此同時,，煤炭的海上運輸量大增,，僅次于原油，還出現(xiàn)了30萬噸的大型運煤船,。煤炭的最大缺點是在發(fā)電過程中二氧化碳排量較石油,、天然氣高得多，對環(huán)境污染也較嚴重,，因此不會是今后日本擴大電力燃料進口的首選,。
從天然氣來說，2010年度LNG火電在日本國內(nèi)總發(fā)電量中占比為29.3%,，在三種火力發(fā)電燃料中占比最高,。天然氣的分布比石油更廣而分散，其二氧化碳排量在三種主要燃料中最低,，LNG的缺點是價格和運費比較高,，儲藏和運輸比較難，與歐洲從俄羅斯,、美國從加拿大,，均是通過管道進口天然氣相對照，包括日本在內(nèi)的東北亞地區(qū)只能通過LNG油輪從中東等地進口LNG(歐洲也從中東進口LNG),。權(quán)衡上述利弊,，加上日本對LNG的高效利用積累了較豐富的技術(shù)和經(jīng)驗，今后幾年日本為了尋求新的“能源最佳組合”,，將更多依靠LNG火力發(fā)電來彌補“去核電”帶來的能源缺口,。
在福島核電站事故發(fā)生之前，日本就已經(jīng)是世界最大的LNG進口國,，消費著世界LNG產(chǎn)量的約三分之一,，2012年1至10月日本的LNG進口額更是達到大約5萬億日元,，比上年同期增加三成。此外,，日本預(yù)定在2020年度開始運轉(zhuǎn)30座LNG火力發(fā)電站,，合計發(fā)電量達1590萬千瓦(同年度開始運轉(zhuǎn)3座煤炭火力發(fā)電站，合計發(fā)電量220萬千瓦),。因此今后能否以可接受價格確保LNG的穩(wěn)定供應(yīng),，成為日本能源外交政策的一個重要課題。
以美,、俄為主攻方向?qū)で筇烊粴�,、石油進口多元化
在天然氣來源國中，世界最大LNG生產(chǎn)國卡塔爾由于受中東局勢影響,，其供給可能不穩(wěn),，因此日本在繼續(xù)維持從中東地區(qū)的石油、天然氣進口的同時,，大力推進能源來源多元化戰(zhàn)略,，一方面借以提高與既有能源來源國的價格談判籌碼，一方面將能源外交重點轉(zhuǎn)向正在興起“頁巖氣革命”的美國以及俄羅斯遠東的庫頁島,，尤其是渴望通過鋪設(shè)海底管道從“富氣”的庫頁島進氣,。
從美國方面來講，按照法律規(guī)定,，要成為美國的天然氣出口對象國,，必須是與美締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的國家，首先需獲得美國能源部的批準(zhǔn),，然而作為美國“親密”同盟國的日本卻至今尚未與美國締結(jié)FTA,。最近，美國政府提出的一份報告稱,，“將美國新發(fā)現(xiàn)的一部分天然氣輸送到海外比把它們留在國內(nèi)更有利于美國經(jīng)濟”,。然而，美國國內(nèi)反對出口頁巖氣的呼聲依然很高,，其理由是大量開采頁巖氣會破壞環(huán)境,，同時出口頁巖氣還會導(dǎo)致國內(nèi)能源價格上揚，美國的LNG生產(chǎn)與裝運設(shè)施也有待完備,。此外,，美國是世界上最大的天然氣消費國，而且美國將大量的天然氣用于暖氣,，因此每到冬季美國國內(nèi)的天然氣需求會顯著增大,，日本至少在這個冬季或更長時間，不可能獲準(zhǔn)從美國進口天然氣。針對這種情況,，日本的三井物產(chǎn),、伊藤忠商事、三菱商事等貿(mào)易公司在近年來瞄準(zhǔn)可望成為“能源寶庫”的北美地區(qū)的頁巖氣,、頁巖油等非常規(guī)能源資源項目,，加大投資力度，正在積極籌建將美國出產(chǎn)的頁巖氣加工成LNG再出口日本的體制,，同時又將目光轉(zhuǎn)向加拿大,、墨西哥、澳大利亞,、非洲等地出產(chǎn)的LNG、石油等能源資源,。特別是對美國,，日本不屈不撓地以自己是美國的重要同盟國為由，繼續(xù)堅持要求美盡快對日出口LNG,，預(yù)計隨著開采技術(shù)的繼續(xù)進步,，美國終將朝向天然氣出口大國邁進，并可能以對日出口LNG作為加強以日本對美從屬為特征的美日同盟的一種軟實力,，讓日本對美國更加“聽話”,，對加入TPP采取更為積極的態(tài)度。
另一方面,，對于與美國并列的天然氣生產(chǎn)大國的俄羅斯來說,，力圖保持日本向俄支付的LNG價格高于歐洲從俄進口管道天然氣價格，顯然對俄方有利,，況且將天然氣加工成LNG,，不像利用管道輸氣那樣會被鎖定于日本，也可以賣給其他國家,，故而俄方對鋪設(shè)海底管道并不積極,。
眾所周知，為了將天然氣加工成LNG,，需要大規(guī)模的液化設(shè)備,、LNG運輸船，利用方面也需要建立大規(guī)模的進口基地,，這意味著LNG交易雙方都需要進行巨額的初期投資,，為此，LNG貿(mào)易除去美國等一部分市場,，大多采取供需雙方簽訂長期合同,，特別是對供方而言，只有在確認將來的銷售對象(收入來源)有保證的情況下才會進行開發(fā),，而不會在未能明確確定買方及其需求量的情況下貿(mào)然投入巨資進行開發(fā)的,，而這個道理顯然也適用于敷設(shè)天然氣管道這樣的大工程,，都要求交易雙方之間建立一種可靠的誠信關(guān)系。
目前,，業(yè)已存在的有代表性的天然氣運輸管道是連接俄羅斯,、烏克蘭與德國的大約9000公里的天然氣管道，此外,，天然氣的大型流通路線就是卡塔爾等中東國家與亞太地區(qū)國家之間的LNG油輪運輸線,。在符拉迪沃斯托克已經(jīng)設(shè)有液化天然氣廠的情況下，日本想要另辟途徑通過管道直接進口天然氣,，敷設(shè)如同俄烏德之間那樣的天然氣運輸管道,，不是那么簡單就能實現(xiàn)的事情，還要看日俄關(guān)系如何,，在日本前任首相野田政府期間,，日俄兩國的島嶼爭議升溫，導(dǎo)致兩國在政治上也缺乏開展大規(guī)模合作項目的良好氣氛,，安倍政權(quán)上臺以后,，為了兌現(xiàn)振興經(jīng)濟的承諾，或可能暫時擱置島嶼主權(quán)問題,，努力改善日俄關(guān)系,，以確保來自俄羅斯的天然氣供應(yīng)，甚至實現(xiàn)敷設(shè)日俄之間天然氣管道的夢想,，而只有在將建設(shè)日俄天然氣管道一事敲定下來之后,，日本才好在其國內(nèi)投巨資敷設(shè)目前仍然較少的國內(nèi)天然氣管網(wǎng)。
爭奪世界能源技術(shù)市場主導(dǎo)權(quán)
迄今日本的能源外交一直是圍繞如何確保石油,、天然氣等化石燃料的穩(wěn)定供應(yīng)而展開的,。近年來，在氣候溫暖化和化石燃料中長期供應(yīng)不安的背景下,，節(jié)能技術(shù),、核電技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電等等受到世界各國的廣泛重視,。包括美國在內(nèi)的很多國家積極推行綠色新政,，加強對環(huán)境、能源領(lǐng)域的投資,，培育相關(guān)產(chǎn)業(yè),，也成為創(chuàng)造雇用機會和復(fù)興經(jīng)濟的一個重要手段。
面對這樣的國際形勢,，作為“資源小國”的日本為了確保其國際競爭力,，繼續(xù)推進已經(jīng)成為日本強項的產(chǎn)業(yè)技術(shù)、節(jié)能和新能源技術(shù)的革新，在從海外繼續(xù)進口必要的能源資源的同時,，將日本的先進技術(shù)作為日本“獨自的資源”,，作為日本開展能源外交的一張重要王牌，積極推進所謂“能源技術(shù)外交”,。迄今為止日本通過政府開發(fā)援助(ODA)出口先進的能源相關(guān)技術(shù),，已成為對世界節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域貢獻最多的國家之一。此外,，日本通過雙邊貿(mào)易和直接投資渠道推銷其先進技術(shù),。2011、2012年,，日本憑借其先進的能源相關(guān)技術(shù),，在海外獲得了一長串能源技術(shù)合作的訂單。
日本開發(fā)的用于火力發(fā)電站的“超臨界壓方式”,，可達到世界最高水平的43%的熱效率,，被譽為“世界第一清潔的煤炭火力發(fā)電”，受到世界不少國家發(fā)電部門的青睞,。
如何在國際標(biāo)準(zhǔn)化競爭中取勝，是日本爭奪世界能源技術(shù)市場的主導(dǎo)權(quán)的一個重要課題,。所謂“國際標(biāo)準(zhǔn)化競爭”實質(zhì)上就是如何使本國技術(shù)“國際標(biāo)準(zhǔn)化”的外交交涉,。目前，圍繞國際標(biāo)準(zhǔn)化的外交交涉的主要場所就是本部位于日內(nèi)瓦的ISO(國際標(biāo)準(zhǔn)化組織),、IEC(國際電工委員會)以及其他國際標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu),。日本依據(jù)2007年ISO、IEC兩家國際標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)承辦的標(biāo)準(zhǔn)化案件的數(shù)字(與德國159件,、美國148件,、法國102件相比，日本僅有67件),，主觀地認為日本在國際標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)中的所謂“政治影響力”不如德國,、法國和美國。今后,，日本不僅要大力加強環(huán)境友好型的能源技術(shù)(例如智能電網(wǎng)和浮體風(fēng)力發(fā)電裝置等)的研究開發(fā),，而且要在國際標(biāo)準(zhǔn)化競爭中大力增強其能源外交的政治影響力，避免出現(xiàn)明明本國擁有先進技術(shù),，卻陷于必須采用別國技術(shù)的窘境,。
最后需要指出，中日在節(jié)能減排和新能源技術(shù)方面的合作可為兩國帶來互利雙贏的效果,，我們應(yīng)該積極地加以推進,，不要受兩國政治關(guān)系影響，干擾兩國正常的經(jīng)濟合作和交流。我們要積極利用日本在節(jié)能減排,、節(jié)能汽車以及鋼鐵,、煤火力發(fā)電等高耗能產(chǎn)業(yè)的節(jié)能環(huán)保等方面的技術(shù)和經(jīng)驗，以有助于我們治理霧霾等空氣污染和水污染,，有助于中國的科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展,。
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日本海底“破冰”之舉或?qū)⒂绊懭蚰茉垂⿷?yīng)格局 |
記者 毛振華/天津報道
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日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省新近宣布，成功從近海地層蘊藏的可燃冰中分離出甲烷氣體,，標(biāo)志著日本可燃冰開采商業(yè)化邁出關(guān)鍵一步,。專家表示，日本近幾年海洋能源開發(fā)接連有重大突破,，顯示出福島核事故后對于能源需求的迫切性,。可燃冰利用符合全球環(huán)保趨勢,，一旦找到商業(yè)化捷徑,，或?qū)⒂绊懭蚰茉垂⿷?yīng)格局。
作為新一代能源,，可燃冰在自然界廣泛存在,，是一種重要的潛在未來能源。日本此次試驗是世界首次成功從海底采集到甲烷氣體,，因此格外引起世界關(guān)注,。據(jù)估算，日本周邊海域可燃冰的天然氣潛在蘊藏量相當(dāng)于日本100年的天然氣消費量,。
中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會副會長李壽生一直關(guān)注著日本可燃冰的開采動向,。“應(yīng)該說這是一個好消息,，對于人類新能源的開采是一次重大突破,，未來有可能為替代傳統(tǒng)能源提供一種新思路�,！�
能源壓力是日本向海洋要能源的主要原因,。中國社科院財經(jīng)院副院長史丹指出，此次日本的成功試驗是在其國內(nèi)能源壓力下的重大舉動,。日本屬于能源相對匱乏的國家,，約95%能源需從國外進口。2011年“福島核事故”后,，日本國內(nèi)大部分核電站停止運營,，能源需求與供給之間關(guān)系更為緊張。此次官方宣布成功開采可燃冰的時間節(jié)點,，恰逢“311海嘯及核事故”兩周年紀念日,，這也彰顯出日本對于提升能源自給率方面的決心,。
“日本在對新能源的勘探、開發(fā),、利用方面,，特別是海洋資源的研究方面從未停止過�,！敝袊こ探ㄔO(shè)公司副總工程師林融說,。
日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省曾于2001年7月發(fā)布了一個為期18年的“可燃冰開發(fā)計劃”。第一階段已于2008年結(jié)束,，成果主要是確認相關(guān)海域蘊藏大量的可燃冰以待開發(fā),。從2009年至今正處于第二階段，其最主要目標(biāo)活動是進行生產(chǎn)試驗,。該階段近期還將再進行一次分離提取甲烷氣體作業(yè)試驗,，從而為2016至2018年度第三階段的商業(yè)化開采進行技術(shù)基礎(chǔ)鋪墊。
近年來,，日本海洋能源開發(fā)領(lǐng)域推進明顯加速,。去年，日本就曾在其排他性專屬經(jīng)濟區(qū)海底探明了可供使用220年的稀土礦床,。除擺脫能源進口依賴外,，此舉也可為開展“能源外交”增加談判籌碼。日本瑞穗綜合研究所主任研究員松井英章就曾表示：“供應(yīng)手段的增多將有利于日本與能源資源大國的交涉,�,！�
專家指出，短期內(nèi)日本可燃冰開采商業(yè)化還難以實現(xiàn),。李壽生說：“日本一貫做法是對新技術(shù)加強保密，不會很快擴散,，其他國家在此項科技上的突破還有一個過程,。”
史丹說,，可燃冰作為一種清潔能源,，符合日本乃至全球未來能源應(yīng)用發(fā)展趨勢，盡管商業(yè)化暫時有一定難度但戰(zhàn)略價值突出,，會帶動其他國家加大對可燃冰開采的科研進度,。受此利好影響，日本可能會增加海洋科技投入,，海洋科技產(chǎn)業(yè)也會有快速發(fā)展,。
結(jié)合近期美國掀起的“頁巖氣革命”，可燃冰的開發(fā)利用將給天然氣市場提供更多的供應(yīng)可能性,。受此影響,，世界能源市場的格局也將在未來中長期進一步發(fā)生改變,。
事實上，據(jù)估算中國也擁有數(shù)百億噸油當(dāng)量的可燃冰資源,，主要分布在南海北部神狐海域和青藏高原,。有專家預(yù)計，2020至2025年左右,，我國將迎來能源需求的高峰期,。專家認為，對于中國來說,，加快對可燃冰勘探開采的科研進度已經(jīng)更為緊迫,。隨著海底新能源的開采更為便利，未來還需妥善處理可能引發(fā)的新爭議,。
