“燒氣比燒油要省一半。”在濟南開了5年多出租車的高萬林給《經濟參考報》記者算了一筆賬,，現(xiàn)在車用天然氣每立方米4.28元,，一次加15立方米約60元，一天需加三次氣,，共計180多元；如果使用汽油，按目前每升7.46元計算,，跑一天需要燒340多元的油，多花160元,。
隨著油價高企和各地空氣污染加劇,，以清潔能源天然氣為燃料的天然氣汽車，憑借其環(huán)保,、節(jié)能和經濟實惠的優(yōu)勢,，在我國的保有量持續(xù)快速增長。但《經濟參考報》記者近日在北京,、天津,、新疆,、湖北、山東等地采訪了解到,，受私自違規(guī)改裝,、氣瓶逾期未檢測、充氣環(huán)節(jié)漏洞多等多種因素影響,，車用氣瓶的安全問題不容忽視,，成為威脅公共安全的一大隱患。同時,，對車用氣瓶的監(jiān)管存在多頭管理,、各自為政的現(xiàn)象，容易留下“監(jiān)管空白”,。
“油改氣”激增伴生風險
近年來,，由于汽油價格上漲，天然氣價格相對低廉,，天然氣動力汽車越來越受到青睞,。據中國道路運輸協(xié)會公布的數(shù)據顯示，目前我國天然氣汽車保有量超過100萬輛,，其中營運車輛大約占1/2左右,，大多數(shù)是出租車，其次是公交車,，預計到2015年將超過150萬輛,。記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前各地的天然氣汽車中,，絕大部分為對傳統(tǒng)汽車進行動力系統(tǒng)改裝的汽車,，俗稱“油改氣”。
新疆在國內較早推廣汽車“油改氣”,。其中,，烏魯木齊市自上世紀90年代中期開始引進開發(fā)燃氣汽車項目。到2010底,，全市改氣車輛呈井噴式增長,。“油改氣”車輛超過7萬輛,。據統(tǒng)計,，截至2012年12月，新疆已有車用氣瓶近60萬只,，主要安裝在公交車,、出租車、私家車和部分運輸車輛上,。
在北京市,，目前天然氣汽車主要應用于公交車領域,。北京公交集團副總經理馮幸福介紹，北京公交集團現(xiàn)有天然氣公交車2600多輛,，今年將新添3000多輛雙燃料公交車,，屆時北京天然氣公交車將達5681輛，成為全世界擁有這一車型最多的車隊,。到2015年前,，北京市新能源公交車保有量將占全市公交車保有量的一半，達到萬輛規(guī)模,。據北京市交通委副主任王兆榮介紹,，今年北京市還將投入2000輛雙燃料出租車。
同樣在天津,、湖北武漢,、山東濟南等地，近年來“油改氣”車輛也出現(xiàn)激增,。目前,，天津市有“燃油和燃氣雙動力”轎車近2萬輛，其中出租車1.25萬輛,；武漢市近1.6萬輛出租車中,，有1.3萬輛使用天然氣燃料，同時還有約5000輛“油改氣”私家車和約1500輛天然氣公交車,。在濟南,，全市現(xiàn)有8000多輛出租車，90%以上都為天然氣汽車,。
記者采訪發(fā)現(xiàn),，由于“油改氣”需要加裝一個供應燃料的車用燃氣氣瓶,，而作為充裝易燃易爆壓縮天然氣的特種設備,，車用氣瓶流動性大，在安裝,、充裝,、使用和檢驗等環(huán)節(jié)稍有疏漏，極易發(fā)生火災和爆炸事故,，導致人員傷亡和車輛報廢,，對公共安全構成威脅。
近年來,，新疆,、寧夏等地先后發(fā)生數(shù)十起“油改氣”汽車車炸人亡的慘劇。據了解,，2010年8月,，寧夏青銅峽市一加氣站為皮卡車加氣時發(fā)生爆炸,，1名加氣員當場死亡，4名駕乘人員受傷,。僅2011年12月至今,，新疆就發(fā)生非法車用氣瓶在充裝過程中爆炸事故5起，給人民群眾生命財產造成嚴重損失,。
三環(huán)節(jié)存安全隱患
有關專家介紹,，“油改氣”車輛燃氣氣瓶發(fā)生安全事故，大多源于車主私自違規(guī)改裝,、氣瓶逾期未檢測,、充氣環(huán)節(jié)漏洞多等因素。
一是地下改裝廠私自承攬改裝,，“黑罐車”增多,。記者采訪了解到，目前汽車“油改氣”的市場價多為每輛車四五千元,，一些修車行見“油改氣”有利可圖,，便以低于正規(guī)燃氣汽車改裝企業(yè)收費一兩千元甚至更低的價格，私下承攬改裝業(yè)務,。有的甚至使用從報廢出租車上拆卸下來的二手氣瓶,，造成非法改裝車載氣瓶的“黑罐車”逐年增多。
武漢市質監(jiān)部門介紹,，目前武漢市共有10家具備“油改氣”資質的廠家,，但由于“油改氣”技術門檻不高，沒有資質的改裝廠最快3小時就能改裝完一輛車,，而且隱蔽性和流動性都較強,，查處難度較大。北京周邊的一些改裝點存在突擊改裝,、工藝粗糙等問題,，甚至一些改裝廠連動力測試儀、排放測試儀等基本設備都沒有,，安全和環(huán)保難以保證,。
天津大學內燃機燃燒學國家重點實驗室教授姚春德說，在國外,，天然氣動力汽車都是在大型制造廠改裝完成,，并向使用者提供安全規(guī)范。而國內的很多天然氣汽車改裝企業(yè)都不是管理正規(guī)的大企業(yè),，規(guī)范上比較欠缺,。
據了解，目前新疆天然氣改裝廠已達277家,，由于技術力量與安全意識不同,，各廠的改裝質量參差不齊,。烏魯木齊市安監(jiān)、消防等部門曾在一家加氣站一天內就檢出60多輛無車載氣瓶合格證的車輛,。
二是加氣環(huán)節(jié)提前檢查不規(guī)范,，流于形式，成為安全事故頻發(fā)的又一關鍵原因,。根據加氣站操作規(guī)范流程,，加氣站人員應該先核查車輛的車用氣瓶使用登記證和氣瓶合格證，并檢查氣瓶是否合格后才能進行加氣,。但一些加氣站單純考慮經濟利益,，導致疏于檢測的氣瓶也能加氣。武漢出租車戴師傅告訴記者,，當?shù)爻齼杉掖笮吞烊粴馄髽I(yè)的加氣站操作比較規(guī)范外,，其余加氣站都只認錢，加氣證基本不看,，也不會查看氣瓶是否有問題,。
武漢市鍋爐壓力容器檢驗研究所總工程師胡濱說，雖然只有在正規(guī)有資質的改裝廠進行改裝,，才能擁有加氣證,，但由于這些證照設計較為簡單，很容易仿冒和偽造,，也給持證加氣管理帶來難度,。
三是部分車主因安全意識淡薄和圖省事，逃避法定的定期檢驗,。車用氣瓶定期檢驗是強制性檢驗項目,，國家規(guī)定，每隔3年必須送交指定檢驗機構進行檢驗,，以保證氣瓶安全可靠,。馮幸福說，車用氣瓶的壓力比鍋爐的壓力要高出幾十甚至上百倍,，必須定期檢驗,。但據檢測機構反映，除公交車外,，大多使用燃氣的私家車、出租車都沒有按時檢測,。
天津市5家定點“油改氣”改裝點之一的天豐汽車公司負責人穆賓說,，儲氣鋼瓶檢驗一般由改車公司將鋼瓶送到質監(jiān)部門，檢驗一次需要700元,，時間為半個月到一個月,，但檢驗主要靠車主自愿,，難以強制執(zhí)行�,！皺z驗一次要幾百元,，還會影響正常運營，我的車改完三年多了還沒有檢過,�,！碧旖虺鲎廛囁緳C張昆說。
多頭管理存監(jiān)管盲區(qū)
業(yè)內人士介紹,，車用氣瓶管理牽涉到質監(jiān),、安監(jiān)、工商,、公安,、住房城鄉(xiāng)建設等諸多部門的職責，目前各部門存在多頭管理,、各自為政的現(xiàn)象,，容易留下“監(jiān)管空白”。目前,，“油改氣”遭遇“身份”尷尬,，給車輛年檢帶來管理漏洞。
根據我國《道路交通安全法》規(guī)定,，拼裝機動車或者擅自改變機動車已登記的結構,、構造或者特征的，屬違法行為,。天津市車管所技術科工作人員告訴記者,，車管部門并不管“油改氣”汽車改裝，也不提倡進行改裝,。對于已經改裝過的車輛,，在年度驗車時“肯定通不過”，原因是沒有經過行車證變更手續(xù),。隨后記者詢問應該如何變更,，這位工作人員表示現(xiàn)在車管所并無這項業(yè)務。
記者采訪發(fā)現(xiàn),，目前各地汽車“油改氣”的辦理流程是：有改裝意愿的車主先跟改車公司聯(lián)系預約,，交錢之后由改裝公司直接進行改裝，并負責辦理質監(jiān)部門頒發(fā)的車用燃氣氣瓶使用登記證和加氣站的加氣卡,。在這一過程中,，質量技術監(jiān)督部門負責對改裝的儲氣鋼瓶質量檢測，而車管部門和客運部門對此均無管理。
姚春德說,，目前市場上“油改氣”的天然氣汽車,，由于橫跨多個部門，質監(jiān),、安監(jiān),、車管等部門都管一部分，但都沒有管到底,，各自為政存在“監(jiān)管空白”,。如“油改氣”汽車到車管所進行年檢時，往往以汽油車身份去檢驗,，監(jiān)管部門大多睜一只眼閉一只眼,。
新疆維吾爾自治區(qū)經貿委機械電子工業(yè)行業(yè)管理辦公室規(guī)劃處負責人朱大勇介紹，部分非法改裝車輛在年審時采取暫時拆掉氣瓶的做法,，以躲避公安機關的審查,，由于公安機關也缺乏相應的專業(yè)技術檢查人員，這些車輛通常能在年審中蒙混過關,。
很多出租車司機向記者反映：“為順利通過年檢,，每次拆卸氣瓶都要花錢，還得通過改裝企業(yè)等中介‘托關系’,，既花費不少,，又不安全，很擔心出事,�,！�
《經濟參考報》記者采訪的業(yè)內人士指出，由于具有節(jié)約資源和保護環(huán)境的雙重優(yōu)勢,，未來“油改氣”的天然氣汽車將在我國擁有很大市場空間,。為促進扶持天然氣汽車的發(fā)展，應從安裝,、充裝,、檢驗、使用登記等各個環(huán)節(jié)健全對車用氣瓶的精細化管理制度,，建立全流程安全責任追溯機制,，通過信息化手段實現(xiàn)長效動態(tài)監(jiān)管，減少安全漏洞,。同時,，應加大政策扶持，引導雙燃料動力汽車整車生產,，提高市場競爭力,。
“油改氣”市場空間廣闊
中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光說,，天然氣動力汽車對于節(jié)約資源和緩解當前迫在眉睫的空氣污染問題是一個比較有效的措施,。鑒于目前我國巨大保有量的傳統(tǒng)汽油燃料汽車,，在未來很長一段時間內，“油改氣”在我國仍有很大市場空間,，將成為新能源汽車的重要組成部分,。
業(yè)內人士介紹，與傳統(tǒng)汽車相比,，天然氣汽車的排放物中一氧化碳減少97%,，碳氫化合物減少72%，氮氧化物減少39%,，粉塵減少100%,。出于油價上漲和空氣污染加劇等原因，目前各地對“油改氣”的呼聲越來越高,。
武漢理工大學汽車工程學院教授鄧亞東認為,，既然政府鼓勵發(fā)展清潔能源，就要協(xié)調各部門完善對天然氣汽車的管理規(guī)定,，及時修改《道路交通安全法》等法律法規(guī)中對“油改氣”不利的規(guī)定,，賦予“油改氣”合法“身份”，避免相關法律與實踐沖突,。
目前,，一些地方已出臺地方法規(guī)，對改裝車輛在車檢環(huán)節(jié)準許放行,，專家建議盡快推行這一做法,。針對當前氣瓶管理中的多頭管理問題，建議由車管,、質監(jiān)等部門組成聯(lián)合管理機構,，理順管理體制。
規(guī)范改裝與加氣秩序
武漢市鍋爐壓力容器檢驗研究所總工程師胡濱認為,，應加大對天然氣汽車改裝的監(jiān)管力度,，嚴厲查處無證改裝“黑窩點”和私自改裝行為，嚴打偽造氣瓶合格證件和印章違法行為,，并加大懲處力度,，提高違法者的違法成本。同時,，加大對車主的宣傳教育力度,，提高他們的安全意識，合理制定檢測費用,，引導其選擇正規(guī)改裝和定期檢測氣瓶,。
防范天然氣汽車安全事故,，加強對加氣環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)督是關鍵。武漢市質監(jiān)局特種設備安全監(jiān)察處調研員王躍華等人士說,，經過正規(guī)途徑改裝的汽車,，其加氣卡都存儲有車輛的改裝時間、氣瓶檢測狀況,，氣瓶充裝單位應嚴格加氣把關,。各加氣站需每班設置專職安全檢查員，嚴格執(zhí)行氣瓶充裝前后檢查制度,、充裝過程記錄制度,，充裝前應對氣瓶及管路進行必要檢查，查驗《車用氣瓶使用登記證》,，確認車用氣瓶是否合格,，嚴禁給來源不明、超期未檢的氣瓶充氣,，能夠大幅降低天然氣氣瓶安全事故的發(fā)生,。
清華大學汽車安全與節(jié)能國家重點實驗室博士生導師馬凡華說，針對目前“油改氣”改裝機構實力參差不齊,，需進一步規(guī)范改裝市場秩序,，提高改裝機構和從業(yè)人員的準入門檻，提高改裝技術水平,。
扶持雙燃料整車生產
業(yè)內人士指出,，應給予相關汽車企業(yè)清潔能源補貼，提高雙燃料動力車型的市場競爭力,，從源頭上提升天然氣汽車的安全性,，減少安全事故發(fā)生。
目前,，國內北京現(xiàn)代,、東風雪鐵龍、東風風神等汽車廠家均有生產汽油和天然氣雙燃料動力的車型,。記者從東風雪鐵龍一家經銷商了解到,，雪鐵龍愛麗舍雙燃料動力車型售價為8.2萬元，比傳統(tǒng)汽油車型售價高出1萬余元,。
據雪鐵龍愛麗舍雙燃料動力車型銷售人員介紹,，盡管購買雙燃料動力整車車型，具有能夠直接通過車輛年檢,、氣瓶和天然氣管線質量都能得到保障,、汽車保險不會以“油改氣私自改裝車輛”為由拒賠等優(yōu)勢，但因售價相對市場改裝的天然氣汽車要高出近4000元,，銷量一直較為平淡,。
天津大學內燃機燃燒學國家重點實驗室教授姚春德,、鄧亞東等專家認為，從整體安全性而言,，由汽車生產企業(yè)直接生產推出天然氣汽車,，安全性更高。國家應明確對油氣混合雙燃料動力車型的支持政策,，將原廠雙燃料動力車納入國家新能源汽車示范推廣推薦車型目錄,，鼓勵整車出廠,。
