鳳凰古城148元門票的出臺,，讓景區(qū)門票漲價的話題又一次被推到了風(fēng)口浪尖,。在度過了景區(qū)門票“三年限漲令”之后,，近期全國各地又進入了新一輪門票漲價周期。對此,，游客反響強烈,，旅行社也因此遭遇經(jīng)營困境。
業(yè)內(nèi)人士表示,，目前我國多個景區(qū)都存在“提價不提質(zhì)”的現(xiàn)象，致使游客流失嚴重,，旅行社處境尷尬,。相關(guān)專家則指出，門票經(jīng)濟發(fā)展有上限,，無法成為持久增長源,。要帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)著力開發(fā)旅游彈性空間,，謀求收益多元增長,。
“三年限漲令”解禁 景區(qū)門票扎堆提價
4月10日起，湖南鳳凰古城實施一票制,，游客進入景區(qū)須支付148元門票,，有效期三天。以往,，游客進入游覽沈從文故居等9大景點才要購買套票,，如今，“門票新政”讓148元從景點收費變身為景區(qū)收費,，引發(fā)了游客們關(guān)于“捆綁銷售”的爭議,。
鳳凰并不是特例,。2007年，國家發(fā)改委下發(fā)通知規(guī)定旅游景區(qū)門票價格調(diào)整頻次不低于3年,，今年恰逢全國景區(qū)門票“三年限漲令”的第二個“解禁年”,，從年初開始，像湖南鳳凰一樣調(diào)整價格或提升價格的景區(qū)在全國各地比比皆是,。
揚州瘦西湖景區(qū)從3月1日起開始執(zhí)行150元票價,，上調(diào)30元；江西婺源景區(qū)的通票價格從3月8日起由原來的180元上調(diào)到了210元,；3月16日,，四川峨眉山旺季門票從150元升為185元，淡季票價從90元升到110元,；3月18日,，張家界黃龍洞景區(qū)和寶峰湖景區(qū)門票價格都上調(diào)20元；4月10日起,，廣西潿洲島景區(qū)門票價格從90元上漲至120元……在不少景區(qū),，內(nèi)設(shè)景觀、索道等單向收費也有提升,。
| “門票分成的部門太多了,，可用于景區(qū)建設(shè)的很少，不提升門票價格哪有錢搞景區(qū)建設(shè),？”一位不愿透露姓名的工作人員告訴記者,，門票提價背后最大的無奈是收入中用于景區(qū)建設(shè)的部分比重太低。 |
湖南省旅游局市場運行處處長龔鐵軍認為,，景區(qū)門票漲價應(yīng)充分考量消費者的承受能力,，提前對公眾進行告知和解釋�,！跋M者對景區(qū)價格往往非常敏感,。調(diào)價要做到兩點，一是價,、質(zhì)相符,，二是供、需平衡,。決不能無依據(jù),、無理由地一漲再漲�,！�
在湖南張家界景區(qū),，漲價主要集中于武陵源，該區(qū)旅游局相關(guān)負責(zé)人告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，門票漲價主要有三方面原因,，首先是物價成本,、人力成本的上漲，導(dǎo)致景區(qū)運營成本增加,；其次是客流增長,，景區(qū)急需資金提質(zhì)擴容；最后才是景區(qū)希望從門票中盈利,。
“門票分成的部門太多了,，可用于景區(qū)建設(shè)的很少，不提升門票價格哪有錢搞景區(qū)建設(shè),？”一位不愿透露姓名的工作人員告訴記者,，門票提價背后最大的無奈是收入中用于景區(qū)建設(shè)的部分比重太低。
記者隨后在張家界《武陵源核心景區(qū)門票價格構(gòu)成表》看到,，核心景區(qū)大門票180元被分成了大門票,、環(huán)保車兩大項，涵蓋14小項,，其中包括景區(qū)運行成本,、IC卡及維護成本、防洪水利建設(shè)費,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費,、索張公路建設(shè)費、峪園公路建設(shè)費,、資源有償使用費,、旅游發(fā)展資金、價格調(diào)節(jié)基金,、環(huán)保車運行成本,、區(qū)處手續(xù)費等，而費用執(zhí)收單位竟有六家之多,，包括市政府、區(qū)處,、景區(qū)一卡辦和多家公司,。
“水漲船高” 旅行社經(jīng)營遇尷尬
為了應(yīng)對新一輪“漲價潮”，湖南各地旅行社協(xié)會都在召開會議討論重新定價,、開發(fā)新線路,、加大宣傳等措施�,！傍P凰開始收門票了,，張家界門票也一漲再漲，旅行團報價只能‘水漲船高’,，大家都覺得有點吃不消了,�,！焙虾Ｍ饴眯猩缃�(jīng)理劉韌說。
劉韌告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，往年在五一節(jié)前,，由于各地住宿餐飲價格升溫，旅行團報價都會有所增長,，屬正�,，F(xiàn)象，但今年由于趕上了“三年限漲令”的第二個“解禁年”,，“還沒等到五一,，三四月就已經(jīng)迎來了新一輪漲價潮，有點措手不及,�,！�
門票價格飆升帶來旅行團花費“水漲船高”，使得許多旅行社遭遇報價尷尬,。景區(qū)門票漲價,，成本要核算到旅行團報價中，報價一旦提高,，游客參團興致就減少,。對于一些規(guī)模比較小的旅行社來說，為了防止客源流失,，提升競爭力,，只好壓縮自己的利潤空間�,！耙粋�2000元的線路,，利潤10%可以賺200，各方面提價后,，線路報價要3000元,，但3000元的團很多人就不參加了，只好定為2600元,，利潤可能就只有140元了,。”劉韌給記者算了一筆賬,。
從業(yè)11年的湖南導(dǎo)游張曉說,，面對景區(qū)門票“節(jié)節(jié)高”，游客們往往“有很多抱怨”,，但在他看來,，門票價格上漲本身并不是問題關(guān)鍵，最大的隱患在于某些景點存在“提價不提質(zhì)”的現(xiàn)象,�,！敖髅髟律骄皡^(qū),，2004年之前門票是30元，大概是2008年,，已經(jīng)漲到了120元,，可是景區(qū)除了修繕了大門，增加了一條需要游客額外掏錢的索道,，幾乎沒有整改提升,。也就是說，游客多花的90元,，就花在了一個大門上,。”張曉舉例說,。
門票上漲的另一個隱患在于國內(nèi)景區(qū)相比出境游漸漸失去競爭力,。劉韌介紹，出境旅游一般包機居多,，而包機游的成本主要控制在旅行社手中,，所以往往價格比較穩(wěn)定�,！叭ヌ﹪F(xiàn)在報價是3000多,，漲價之后去海南島也是3000多，游客會想,，既然花的錢差不多,，國內(nèi)到處都人頭攢動，出國玩一玩不是更好嗎,？”
門票經(jīng)濟難持久 多元發(fā)展是王道
為了將門票上漲帶來的負面效應(yīng)減至最低,，許多旅行社開始思考如何另辟蹊徑，致力于打造特色線路,，發(fā)掘尚未被開發(fā)的旅游景點,，以此來規(guī)避門票漲價帶來的損失。
“湖南很多旅行社都在設(shè)計新化大熊山線路,，那里風(fēng)景很美,，最重要的是還沒有被開發(fā)，所以門票不存在一漲再漲的問題,，”劉韌說,，這樣的方式雖然有一定效果,，卻仍存在偶然性,，“畢竟線路不是想發(fā)掘就時時有的”。
“目前中國大部分景區(qū)還是依賴門票收益這種剛性收入,，彈性收入方面比較薄弱,，空間很大有待提升,。”劉韌認為,，僅僅依靠門票經(jīng)濟來謀求收益,，從市場經(jīng)濟的角度說是不持久的�,！奥糜萎a(chǎn)業(yè)在發(fā)展,，投入在不斷增加，而門票的增長一定有上限,，不可能一直投入就一直漲,，永遠同步�,！�
對此,，龔鐵軍認為，門票增長不應(yīng)成為旅游收入的“中堅力量”,，僅僅依靠門票經(jīng)濟來謀求收益,，從市場經(jīng)濟的角度來說是不持久的�,！斑^去景區(qū)投入少,，所以門票便宜，現(xiàn)在投入加大了,，所以門票跟著漲,，這是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不可逾越的一個階段，但是有一個原則是漲價不能脫離實際,、無限制一漲再漲,。”
龔鐵軍介紹,，旅游有六要素：吃,、住、行,、游,、購、娛,，其中娛樂和購物彈性最大,，吃住也有空間�,！敖煌ê烷T票是剛性收入,，也就是‘行’和‘游’，要謀求長遠發(fā)展，還是應(yīng)該從其他四個因素入手抓收益,�,！�
龔鐵軍認為，發(fā)展娛樂和購物,，應(yīng)該著力打造游客參與性項目,、觀賞性項目，而購物環(huán)節(jié),，則應(yīng)加強監(jiān)管,，避免出現(xiàn)重復(fù)性、低質(zhì)量的商品和欺詐行為,，才能拉動陽光消費,；在餐飲、住宿方面,，應(yīng)更多考慮市場實際需求,，尋找平衡點，“在提質(zhì)和創(chuàng)收方面下功夫”,。
還有專家指出,，政府應(yīng)減免在景區(qū)門票和其他旅游收入中所占據(jù)的比重，對門票收入“多予少取”,，在防止剛性收入被瓜分的同時,，加大對旅游產(chǎn)業(yè)的財政支持力度，特別是對公益性旅游景區(qū)開發(fā)給予一定的財政性支持,，使景區(qū)有足夠資金用于服務(wù)設(shè)施等軟硬件水平的提升,，形成內(nèi)生發(fā)展的良性循環(huán)。
擺脫對門票收入依賴的做法已有先例,，例如杭州西湖,。張曉告訴記者，每次帶團去西湖,，因為不收門票,，客人反而愿意停留更長時間，“其實在西湖很多東西也是要花錢的,，比如吃喝住等等,。但是因為門票免費，所以游客來得多,，花錢花得樂意,，反而更好地帶動了經(jīng)濟效益�,！�
| |
擺脫“門票依賴”還有幾道坎,？ |
| |
“漲價潮”催生“免費秀” 西湖張家界值得借鑒 |
在鳳凰因為148元門票而飽受爭議的時候,，西湖的免票時代走入了第11個年頭，也就在此時,，湖南張家界、河南嵩縣,、山東水簾峽等景區(qū)紛紛打起了“免票旅游”和“降價旅游”的招牌,。
一方面，西湖的免費模式長盛不衰,，另一方面,，曾經(jīng)歷“漲價潮”的景區(qū)也紛紛開始上演“免費秀”。專家指出,，“漲價潮”催生“免費秀”,，釋放出門票經(jīng)濟已遭阻力、亟待轉(zhuǎn)型的信號,。然而,，告別“門票時代”是一個艱難漫長的過程，還需邁過多道“坎兒”,。
西湖模式：免費游“用人氣帶來財氣”
2002年10月,，杭州西湖開始逐步免收西湖風(fēng)景區(qū)的門票，研究者稱,，西湖當年失去了600萬元門票收入,，但是，景區(qū)內(nèi)的茶館餐飲紀念品商店等商業(yè)租金增值700萬元,。
此后,，杭州相繼免去了多個景點門票，盡管短期內(nèi)商業(yè)增值未能彌補門票損失,，但不到一年,，游客的人均逗留天數(shù)增加，隨之帶來的食,、宿,、行、購,、娛及相關(guān)產(chǎn)業(yè)消費收入十分可觀,。數(shù)據(jù)顯示，十年免費西湖,，杭州的境內(nèi)外游客人次數(shù)增加了2.1倍,，而旅游總收入增長了3.7倍。
從業(yè)11年的湖南導(dǎo)游張曉告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，每次帶團去西湖,，因為不收門票,，客人反而愿意停留更長時間，“其實在西湖很多東西也是要花錢的,，比如吃喝住等等,，但是因為門票免費，所以游客來得多,，花錢花得樂意,，反而更好地帶動了經(jīng)濟效益�,！�
用中南民族大學(xué)旅游管理系教授黃金鑄的話來說,，“西湖模式”可以被歸納為“用人氣帶來財氣”，換言之,，通過免費游的方式,，吸引游客到來，游客一旦聚集,，則可以最大限度地帶動周邊消費,。
“如果依賴門票，政府再瓜分剛性收入,，會導(dǎo)致門票經(jīng)濟進入惡性循環(huán),。政府如果要從旅游產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)收，目光應(yīng)當更多瞄準稅收,，例如帶動消費增加的營業(yè)稅等,。”黃金鑄說,。
湖南省旅游局市場運行處處長龔鐵軍告訴記者,，西湖是城市中心公園，而目前許多景區(qū)仍在不發(fā)達的地區(qū),，自然條件,、基礎(chǔ)設(shè)施、客流容納與疏散條件等各方面皆有差距,，“西湖模式”不可簡單復(fù)制,。但值得關(guān)注的是，其中“靠人氣帶動消費”的理念和多元化發(fā)展的模式,，可供各地景區(qū)參考借鑒,。
張家界轉(zhuǎn)型：從純觀光到多維開發(fā)
張家界市委常委、副市長程丹峰日前告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，年內(nèi)張家界景區(qū)不會再漲價,，且核心景區(qū)擬針對全球中小學(xué)生全年免費�,！皩徟ㄟ^以后,，學(xué)生憑借身份證,、學(xué)生證、護照等可以免費進入張家界核心景區(qū)游覽”,。
免票政策到底含金量如何,？張家界市旅游局副局長周澤猛介紹，學(xué)生免票政策主要內(nèi)容是核心景區(qū)將對全球19歲以下中小學(xué)生免費開放,，主要針對兩個5A級景區(qū)天門山和武陵源,，其他景區(qū)施行自愿參與。
據(jù)介紹,，武陵源核心景區(qū)門票為245元，其中180元是景區(qū)門票,，65元是環(huán)保車票價,。目前，景區(qū)對中小學(xué)生也推出了優(yōu)惠票價160元,�,！皩W(xué)生免票”政策執(zhí)行后，只需購買65元的環(huán)保車票即可暢游武陵源,，比現(xiàn)在節(jié)省95元,。
另一5A級景區(qū)張家界天門山國家森林公園也在擬優(yōu)惠范圍之內(nèi)。目前景區(qū)門票價格為258元,，其中索道150元,、汽車33元、景點門票75元,。此前天門山對學(xué)生按183元優(yōu)惠票價收費,。本次優(yōu)惠可免掉75元門票，索道和汽車費依然是183元,，實際票價未變,。
程丹峰說，今年張家界旅游發(fā)展的思路是“從觀光旅游走向多維度復(fù)合型旅游”,，也就是從依賴門票收入轉(zhuǎn)向推行多元化旅游產(chǎn)品,。“我們目前正與國外公司合作開發(fā)武陵山區(qū)的清潔水源,，并推廣高山蔬菜,。要讓越來越多有地方特色的、種類多樣的旅游產(chǎn)品走向市場,�,！�
“不能讓門票成為地方搖錢樹，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，一定要走資源節(jié)約,、環(huán)境友好,、集約效益發(fā)展之路�,！睆埣医缡新糜尉志珠L丁云勇說,，致力于開發(fā)清潔水源、高山蔬菜等產(chǎn)品,，就是為了讓旅游產(chǎn)業(yè)的增值手段更加多元化,，盈利模式從單一走向復(fù)合，從而逐步擺脫對門票的依賴,。
擺脫“門票依賴”還有幾道坎,？
“做旅游，發(fā)展經(jīng)濟,，只靠門票是玩不下去的,，發(fā)展的趨勢是門票逐步降低甚至取消，因為最終要適應(yīng)全民旅游的需要,�,！倍≡朴赂嬖V記者，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是當下一個非常關(guān)鍵的課題,�,！八^轉(zhuǎn)型，就是要向著大眾化,、個性化,、自助式和綜合消費方向發(fā)展，由過去資源依賴轉(zhuǎn)變?yōu)橄M依賴,，更重視以人為本,。”
中南民族大學(xué)旅游管理系教授黃金鑄認為,，從門票經(jīng)濟走向多元發(fā)展,，旅游產(chǎn)業(yè)還要過三道坎兒。
第一道坎兒是門票價格機制仍不完善,，以致一漲再漲的現(xiàn)象難以遏制,。“要緩解門票經(jīng)濟,，可操作性最強,、見效最快的方法是完善價格形成和審定制度�,！秉S金鑄建議,，票價形成機制應(yīng)大大提高社會參與度，有了社會參與,，才有監(jiān)督壓力,；價格聽證,、評定機制應(yīng)該更加透明化、公開化,。
第二道坎兒是周邊配套消費尚未完全跟進,，吃、住,、娛,、購四方面質(zhì)量有待提升。黃金鑄認為,，景區(qū)應(yīng)將主要力度用于加大對多元旅游產(chǎn)品的開發(fā),，同時著力提升服務(wù)質(zhì)量�,！懊馄蔽娜藲馐嵌虝旱�,，高質(zhì)量的服務(wù)才是人氣的持久保障。有了人氣,，才有消費,�,！�
第三道坎兒是政府對旅游產(chǎn)業(yè)的財政支持力度尚且不夠,。黃金鑄介紹，依據(jù)世界旅行與旅游理事會(WTTC)的統(tǒng)計數(shù)據(jù),，目前國家對旅游投資的世界平均水平是GDP的6.7%,，而在中國這一數(shù)據(jù)大約3%�,！爸袊延�26個省份將旅游列為支柱產(chǎn)業(yè),，但政府投資方面與國際平均數(shù)相差了一倍�,！�
| |
鳳凰古城148元票價怎么分,？ |
| |
社會輿論普遍認為有“捆綁收費”和與民爭利之嫌 |
鳳凰古城名勝風(fēng)景區(qū)的“門票新政”一石激起了千層浪，148元的大門票是其中討論的焦點,。除去游客,、商戶等直接利益群體對“一票制”的爭議和訴求，社會輿論也普遍認為鳳凰古城“捆綁收費”的做法太“霸道”,，沒有充分聽取民意,，且政府參股新成立的“鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)有限公司”，有與民爭利之嫌,。
鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司董事長葉文智此前對媒體表示,，其實鳳凰古城一直在收費，原來是按9個景點的方式收取,。這次改為按鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)來收費,，價格都是148元,。
鳳凰縣旅游局局長任真君解釋，鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)主要包括兩大部分,，一是鳳凰古城核心保護區(qū),，二是南華山神鳳文化景區(qū)，按國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》和《湖南省游覽參觀點門票價格管理辦法》等相關(guān)規(guī)定,，原來兩者的票價分別是148元和108元,，這次將其整合為一個旅游產(chǎn)品，并由省物價局批準為148元,。
鳳凰縣委書記顏長文表示,，“148元的門票收入中，縣政府依法征收稅費,，沒有利益分成,。”記者調(diào)查了解到,，根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和湖南省物價局批復(fù),，鳳凰古城景區(qū)收費是獲得批準的。在顏長文看來,，這次門票新政之所以讓大家不適應(yīng),，是因為驗票點從景點變成了景區(qū)，依照游客的說法,，有“捆綁銷售”之嫌,。
鳳凰縣政府公布的門票成本中，經(jīng)物價部門核算,，景區(qū)門票成本為131.27元,，其中運營成本73.64元，特許經(jīng)營權(quán)攤銷單位成本12.76元,，建設(shè)維護成本21.76元,，發(fā)展成本23.11元。
依據(jù)湖南省物價局出具的湘價函〔2012〕32號《湖南省物價局關(guān)于規(guī)范鳳凰古城門票價格的批復(fù)》,，規(guī)范后的鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)門票普通票價為每人次148元,，其中包括：資源有償使用費15元、旅游宣傳促銷費7元和價格調(diào)節(jié)基金11元,。
函件顯示,，資源有償使用費、旅游宣傳促銷費由自治州政府負責(zé)征收,，70%返還縣政府,，30%留州政府；價格調(diào)節(jié)基金由鳳凰縣物價局負責(zé)征收，30%上繳州政府,，70%留縣政府,。
換言之，政府在148元門票里依法提取的主要是兩部分：一部分是按照行政許可依法收取33元“兩費一金”,，分別是古城保護費(即資源有償使用費),、旅游宣傳促銷費和物價調(diào)節(jié)基金，由縣政府和州政府分成,；另外一部分是經(jīng)營行為產(chǎn)生的稅收,，大概是4到5元。
據(jù)相關(guān)人士介紹,，新組建的鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)有限公司只為景區(qū)代售門票,、代理營銷，其本身收入是從門票收益中提取2%的代理費和一些分散停車場停車費,。新公司股東能提取的分成,，必須在扣除各種稅費、價格調(diào)節(jié)基金,、管理服務(wù)公司代理費,、營銷成本等項目后，股東按照一定比例從超過固定基數(shù)部分分成,。如年收入不達基數(shù),，管理服務(wù)公司還要補足基數(shù)。
據(jù)了解,，這次組建的“鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)有限公司”是縣政府下屬獨資公司與鳳凰古城公司合資組建的,，股份構(gòu)成為49∶51,，職能為管理與服務(wù),。相關(guān)負責(zé)人稱，鳳凰縣政府派駐工作人員進入新的鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)有限公司,，兼職不支薪,，主要是代表政府監(jiān)管國有資產(chǎn)；而新公司計劃啟動的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，將包括大型游客服務(wù)中心,、停車場等。
鳳凰縣委常委,、副縣長蔡龍告訴記者,，鳳凰縣政府在古城景區(qū)門票中獲得的稅費收入，其用途一是古城日常管理維護,；二是古城修繕,；三是包括沱江水體治理、供水排污設(shè)施建設(shè)與完善,；四是沱江風(fēng)光帶及古城夜景建設(shè),；五是探索古城特色民居保護管理補償機制,。
