4月14日晚,，委內(nèi)瑞拉國家選舉委員會宣布，被稱作“查韋斯代言人”的代總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅在當天舉行的總統(tǒng)選舉中以微弱優(yōu)勢獲勝,。
2013年對于委內(nèi)瑞拉而言是關(guān)鍵和充滿挑戰(zhàn)的一年,。2013年3月5日委內(nèi)瑞拉正式宣布，連續(xù)執(zhí)政14年,、身患癌癥兩年之久的查韋斯總統(tǒng)病逝,。查韋斯病逝的消息立即吸引了全世界的目光，同時也標志著委內(nèi)瑞拉正式開啟了“后查韋斯時代”,。雖然馬杜羅贏得了這場大選,，未來的道路都將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
短期經(jīng)濟反彈無法掩飾中期經(jīng)濟風險
根據(jù)2012年拉美經(jīng)委會經(jīng)濟概覽,，2012年委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟增長5.3%,。這是繼2009年和2010年分別衰退3.2%和1.5%、2011年恢復(fù)增長4.2%后,，經(jīng)濟反彈的一個高點,，與國際金融危機前的2008年(5.3%)持平,。短期內(nèi)的高增長主要得益于國際原油價格高企和國內(nèi)大規(guī)模住房計劃等刺激性政策的推動。而且隨著經(jīng)濟反彈,，失業(yè)率從2011年的8.3%降至2012年的8%,；人均可支配收入從2010年的8050美元增至2011年的10471美元，這些都成為提高私人消費能力的有利因素,。但是,，短期內(nèi)較高的經(jīng)濟增長卻無法掩飾中期內(nèi)的經(jīng)濟風險。
|
 |
| 資料照片 |
|
第一,，經(jīng)濟陷入滯脹的風險,。隨著刺激政策的短期效應(yīng)在2013年逐步消退，加之全球經(jīng)濟低迷導(dǎo)致原油價格難以再度大幅攀升,，經(jīng)濟增長在大選后將出現(xiàn)回落,。根據(jù)EIU對委內(nèi)瑞拉2013-2017年的預(yù)測，經(jīng)濟增長動力減弱,，增長率低于3.2%,，而失業(yè)率和通脹率將分別維持在9%和25%左右的高水平。從需求方面看,，高通脹,、弱就業(yè)、財政緊縮影響家庭收入,，進而影響私人消費,。受到國有化、資本外逃上升,、基礎(chǔ)設(shè)施惡化及財政狀況脆弱的威脅,，固定資產(chǎn)投資也將下降，從供給方面看,，工業(yè)生產(chǎn)增長緩慢,，由于政府干預(yù)和價格設(shè)定，農(nóng)業(yè)增長更加緩慢,。石油部門,、特別是國家石油公司(PDVSA)將面臨來自經(jīng)營管理和稅收制度不穩(wěn)定兩方面的壓力。
第二,，貨幣貶值預(yù)期推高通貨膨脹,。2011年1月委內(nèi)瑞拉撤銷實施近一年的雙軌制匯率，新的單一匯率為1美元兌換4.3玻利瓦爾,。實施單一匯率意味著,，原先給予關(guān)乎民生的“重要進口商品”的1美元兌換2.6玻利瓦爾官方匯率調(diào)整至1美元兌換4.3玻利瓦爾，實際上是分兩步進行貨幣貶值,。2013年2月,，政府又宣布玻利瓦爾對美元匯率貶值32%,，至1美元兌換6.3玻利瓦爾，是10年內(nèi)第五次貨幣貶值,。一方面持續(xù)高估的官方匯率將加劇行政干預(yù)與市場預(yù)期的惡性循環(huán),；另一方面調(diào)整后的匯率水平將推高通貨膨脹水平。EIU預(yù)計到2017年底官方匯率將貶值至1美元兌換12玻利瓦爾,，通脹率將達到23.6%,。
第三，嚴重的財政赤字制約未來反周期政策的空間,。由于公共開支龐大,，政府財政赤字嚴重，尤其是每逢選舉年財政刺激因素導(dǎo)致支出大幅增長,，預(yù)計2012年委內(nèi)瑞拉中央政府財政赤字占GDP的比重達到3.8%,，已經(jīng)超過3%這一國際“安全警戒線”。大規(guī)模社會福利政策,、匯率高估等深層次問題將使政府財政持續(xù)處于赤字狀態(tài),。在這種狀況下，財政操作空間有限,，一旦受到外部沖擊，政府無法像2008-2009年那樣實施大規(guī)模的反周期政策來應(yīng)對危機,。此外,，2010-2012年中央政府公共債務(wù)占GDP的比重連續(xù)三年超過20%。
第四,，經(jīng)常賬戶尚有盈余但外債風險逐漸累積,。貿(mào)易盈余、經(jīng)常賬戶盈余與國際石油價格高度相關(guān),。查韋斯大選獲勝的1998年正處國際石油價格的低點,，此后石油價格一路飆升，尤其在2003-2008年給委內(nèi)瑞拉帶來大量出口收入和貿(mào)易盈余,。但是,，受金融危機影響，2008-2009年當石油價格從平均每桶100美元跌至平均每桶62美元時,，經(jīng)常賬戶盈余占GDP的比重也從12%驟降至2.6%,。因此，如何擺脫石油價格波動對國內(nèi)的影響是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵,。近年來外債負擔上升較快,。根據(jù)CEIC數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，截至2012年9月外債總額為1092億美元,，其中公共部門和私人部門分別占比87.6%和12.4%,；長期外債和短期外債分別占比83.1%和16.9%,。從短期看，經(jīng)常項目順差及與中國的“石油換貸款”計劃能夠保障政府的外債清償能力,，但中長期內(nèi)政府還債壓力較大,。
經(jīng)濟失衡和政策扭曲影響經(jīng)濟可持續(xù)增長
委內(nèi)瑞拉在中期面臨的經(jīng)濟風險主要來自于深層次的結(jié)構(gòu)失衡和政策扭曲。1999年至2006年,，查韋斯以“玻利瓦爾和平民主革命”替代新自由主義改革,；2007年至今，查韋斯開始探索實施“21世紀社會主義”,。在這個過程中,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡和經(jīng)濟政策失誤便成為制約經(jīng)濟可持續(xù)增長的主要因素，表現(xiàn)如下,。
第一,，嚴重依賴石油的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)易受外部沖擊影響。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一且升級緩慢,。1998-2010年農(nóng)業(yè)占比在5%左右；服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后,，2010年僅占GDP的42%,。而工業(yè)主要以石油行業(yè)為主。1999年查韋斯執(zhí)政至今,，委內(nèi)瑞拉的GDP增長率一直與國際原油價格(或該國石油出口額)的變動高度正相關(guān),，反映出委內(nèi)瑞拉對石油的嚴重依賴以及非石油經(jīng)濟的薄弱。多年來,，委內(nèi)瑞拉的石油出口額一直占總出口額的95%左右,，占GDP總量的近30%，而政府收入的50%是來自石油,。因此,，這種嚴重依賴石油的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)易受外部沖擊的影響。突出表現(xiàn)為兩個方面,，其一,，石油行業(yè)罷工直接影響經(jīng)濟產(chǎn)出。例如,，一次大規(guī)模的石油工人罷工(2002年12月2日-2003年2月3日)使石油生產(chǎn)和出口幾乎癱瘓,，分別造成2002年和2003年8.9%和7.8%的經(jīng)濟大衰退。其二,，國際原油價格下跌立刻造成財政狀況吃緊,，使政府不得不通過借債方式維持大規(guī)模社會支出，從而造成財政赤字和公共債務(wù)上升的惡性循環(huán),。
第二,，扭曲的經(jīng)濟政策加深了經(jīng)濟失衡的程度,。財政政策偏重社會支出。盡管政府可以通過貨幣貶值人為增加“石油美元”換來的本幣收入以應(yīng)對政府日常和社會開支,，但是石油生產(chǎn)停滯,、正規(guī)部門就業(yè)下降以及私人公司盈利性下降導(dǎo)致的低稅收使財政收入增長受限；而為彌補財政缺口,，通過發(fā)行國債和國家石油公司的公司債積累了國內(nèi)外債務(wù),，造成公共財政處于脆弱地位。相比財政政策,，貨幣政策已處于從屬地位,。盡管憲法保證央行的獨立性，但是在查韋斯政府下的央行不得不受政府政策驅(qū)動的影響,，來自政府的壓力迫使央行將利率保持在低位,，削弱了控制通脹的能力。長期高估的匯率政策導(dǎo)致本國非石油產(chǎn)業(yè)競爭力下降和通貨膨脹高企,。
第三,，投資環(huán)境逐步惡化導(dǎo)致投資不足進而抑制增長潛力。以石油業(yè)為例,，根據(jù)2011年7月歐佩克年度公報披露,，委內(nèi)瑞拉石油儲量為2965億桶(約為406.2億噸)，超過沙特阿拉伯石油儲備(2645億桶)約320億桶,，成為世界上最大的石油儲備國,。但是，委內(nèi)瑞拉卻遭遇石油儲量攀升而產(chǎn)量停滯或下滑的尷尬,。根據(jù)EIU預(yù)測,，2013-2017年委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)量將停留在每日大約250萬桶的水平,。這主要歸因于國家石油公司技術(shù)能力的弱化以及政府不斷收緊的“新國有化”政策導(dǎo)致投資環(huán)境惡化,。2006年5月，委內(nèi)瑞拉政府增設(shè)對國內(nèi)外所有石油(包括重油)公司的新稅種——石油開采稅,，使其與礦區(qū)使用費合計的稅率由33.3%增至50%,。2008年4月，國會通過了《石油高價特殊貢獻法》,，批準委內(nèi)瑞拉政府對在該國運營的石油公司征收暴利稅,。2011年初，委政府宣布下調(diào)石油暴利稅起征點,，上調(diào)稅率,，油價在每桶40美元和70美元之間時，暴利稅稅率為20%,；70美元和90美元之間,，稅率為80%,；90美元和100美元之間，稅率為90%,；超過100美元,，稅率為95%。政府對外資越來越苛刻的約束條件,，使得外國公司的投資積極性大為受挫,，甚至導(dǎo)致資本大量外逃。
在瑞士洛桑國際管理發(fā)展學院,、世界經(jīng)濟論壇和世界銀行三大機構(gòu)有關(guān)國家競爭力和商業(yè)環(huán)境的排名中,，委內(nèi)瑞拉均排名靠后。而且,，根據(jù)2012年拉美經(jīng)委會經(jīng)濟概覽統(tǒng)計,，在委內(nèi)瑞拉，外國直接投資凈值從2011年的凈流入48.75億美元轉(zhuǎn)為2012年凈流出7.59億美元,，這種趨勢在拉美地區(qū)整體吸引外資穩(wěn)步攀升的背景下顯得格外“異類”,。因此，如何改善投資環(huán)境是未來政府面臨的重要而緊迫的任務(wù),。
經(jīng)濟因素將影響未來委政局穩(wěn)定
眾所周知,，“石油”和“民生”是查韋斯身上的兩大關(guān)鍵詞。盡管執(zhí)政以來,，查韋斯經(jīng)歷了一次政變(2002年4月11日),、一次大規(guī)模的石油工人罷工(2002-2003年)和多次示威游行、一次決定其去留的罷免性全民公決(2004年8月15日)和一次修憲公投的失敗(2007年12月),，但是因為有了廣大窮苦民眾的支持,，他不僅經(jīng)受住這些考驗，還贏得了一個又一個總統(tǒng)任期,，這與其長期推行的改善民生政策不無關(guān)系,。 目前國家石油公司每年必須拿出至少10%的投資預(yù)算用于社會項目,。這筆資金通過國家發(fā)展基金或者一個于2005年建立的名為Fonden的投資基金(不包括在政府預(yù)算中)被分配使用,。就這樣，查韋斯領(lǐng)導(dǎo)政府利用石油收入,，在扶貧,、住房、教育,、就業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗猩鐣媱�,，改善了中下層民眾的生活狀態(tài)。這些計劃包括對貧困居民實行免費醫(yī)療的“深入貧民區(qū)”計劃；對貧苦民眾實施免費教育的“羅賓遜計劃”,、“里瓦斯計劃”和“蘇克雷計劃”,；2011年初頒布的旨在解決居民住房問題的200萬套惠民計劃。2012年政府實施的新《勞工法》還提高了普通勞動者的福利待遇,，增強了對勞工權(quán)益的保護,，如減少工作時間、增加法定休息日,、提高社保金比例等,。
但是，如果政府無法解決如前所述的中期經(jīng)濟風險,，那么,，雖然查韋斯生前所“指定”的“政治接班人”馬杜羅順利當選，他的民意基礎(chǔ)也將被侵蝕,，一旦突破臨界點,，政局穩(wěn)定就會受到威脅。近年來委內(nèi)瑞拉貧困和社會不平等程度有所反彈,。貧困率從2010年的27.8%增至2011年的29.5%,，同期赤貧率從10.7%增至11.7%，基尼系數(shù)從0.394升至0.397,。尤其是連續(xù)6年超20%的高通貨膨脹已經(jīng)嚴重侵蝕了人們的實際收入,，低收入家庭首當其沖。因此,，經(jīng)濟形勢已成為影響未來政局穩(wěn)定的重要方面,。
根據(jù)目前形勢，馬杜羅當選后,，“查韋斯主義”將繼續(xù)得以貫徹,，委內(nèi)瑞拉宏觀經(jīng)濟政策可能變化不大，將以謹慎推進為主,。不過,，可以預(yù)見的是，匯率制度僵化,、財政赤字嚴重,、投資環(huán)境惡化等是未來新政府亟待攻克的難題,，否則一切命系于高油價的增長都是不可持續(xù)的,。
| |
委經(jīng)濟學家：委中經(jīng)貿(mào)合作良好發(fā)展趨勢不會變 |
|
記者 徐燁 加拉加斯報道 |
14日，委內(nèi)瑞拉大選塵埃落定,，馬杜羅當選總統(tǒng),。就在此前幾天，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟學家路易斯·奧利維斯在接受記者采訪時表示，無論大選結(jié)果如何,，委中經(jīng)貿(mào)合作的良好發(fā)展趨勢不會改變,。
奧利維斯說，委中經(jīng)貿(mào)合作在前總統(tǒng)查韋斯執(zhí)政的14年中加速發(fā)展,，2012年雙邊貿(mào)易額超過200億美元,。中國目前已成為委內(nèi)瑞拉重要的戰(zhàn)略合作伙伴和第二大石油輸出國。
他說,，中國向委內(nèi)瑞拉提供了總額超過300億美元的融資,，推動了兩國在委全國范圍內(nèi)數(shù)百個能源、工業(yè),、技術(shù),、工程項目的發(fā)展。中國的知名品牌如海爾,、華為,、中興等深受委內(nèi)瑞拉人的喜愛；中信建設(shè)參與承建的蒂烏娜社會住房項目更是委內(nèi)瑞拉政府改善民生的“大住房計劃”中的重點項目,。查韋斯生前曾多次親自去工地視察,，并對該項目完成情況和中方大量雇傭本地員工促進當?shù)鼐蜆I(yè)等表示滿意。
奧利維斯認為,，馬杜羅當選總統(tǒng)后,，委中經(jīng)貿(mào)合作勢必得到進一步發(fā)展，這從馬杜羅在查韋斯逝世后會見中國特使團時的表態(tài)中已得到印證,。另一方面,，反對黨聯(lián)盟候選人卡普里萊斯也曾表示，若當選將繼續(xù)保持與中國平等互利的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系,，但不排除對已存在的協(xié)議進行必要審議,。
對此奧利維斯認為，委中經(jīng)貿(mào)合作擁有堅固的基礎(chǔ),，且是一種雙贏的合作方式,。即使反對黨上臺執(zhí)政，也很難拒絕這種合作方式,，因此所謂對有關(guān)協(xié)議的審議并不會影響委中經(jīng)貿(mào)關(guān)系積極發(fā)展的大方向,。
