●從30年的高速增長逐步過渡到中速增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過程,，現(xiàn)在的問題是怎么能過渡好,。如果過渡的好,，也就是中國在未來10-15年保持5%-8%之間的增長,，中國完全可以避免中等收入陷阱,。
●經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革必須具有明確的目標(biāo),，那就是,，在中短期內(nèi)保持中等經(jīng)濟(jì)增長,，從長遠(yuǎn)看調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性,。經(jīng)濟(jì)體制改革必須把短期的經(jīng)濟(jì)增長和長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展有效結(jié)合起來,。
●通過稅制來調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)和民營企業(yè),、大型企業(yè)和中小型企業(yè),、中小型企業(yè)和微型企業(yè)之間的平衡。改善中國的社會結(jié)構(gòu),，主要是在減少和保護(hù)社會最底層的同時(shí),，大力促進(jìn)中等收入群體的成長。
●戶口制度造就了城鄉(xiāng)二元分割制度,。當(dāng)時(shí)設(shè)置這種制度是為了對社會加以有效的行政管理,，但正如改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)所表明的，城鄉(xiāng)二元制度已經(jīng)成為中國城市化最主要的結(jié)構(gòu)性和制度障礙,。今天中國社會所面臨的很多社會沖突也大多來源于這個(gè)城鄉(xiāng)分割制度,。
中國發(fā)展高層論壇2013年會期間，新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年接受了《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者的專訪,。他在專訪中指出,，對中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人來說，更大的挑戰(zhàn)是,，如何使中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)地由高速發(fā)展轉(zhuǎn)型到中速發(fā)展,。他認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)全面改革是不太現(xiàn)實(shí)的,，改革需要找到突破口,。
新政府面臨嚴(yán)峻內(nèi)外環(huán)境
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：前不久結(jié)束的全國兩會上選出了新一屆政府。您認(rèn)為,，對新一屆政府來講,，今后將面對怎樣的國際和國內(nèi)形勢？對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講,，有哪些有利條件和不利條件,？
鄭永年：中國新一屆政府面臨著新的國際和國內(nèi)環(huán)境，現(xiàn)在他們需要正確的估計(jì)這個(gè)形勢,。
首先，國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境并不理想,。中國在鄧小平南方講話之后,，經(jīng)濟(jì)開始迅速發(fā)展起來，當(dāng)時(shí)的國際環(huán)境處于全球化的高潮,，2001年中國加入WTO后進(jìn)入了全球化體系中,，這給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的好處。
而當(dāng)前的國際環(huán)境有兩個(gè)微妙之處需要引起注意,。第一,，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,。雖然美國政府采取了一系列措施，使得經(jīng)濟(jì)有了微弱的復(fù)蘇,，但并不是結(jié)構(gòu)上的整體復(fù)蘇,，美國并沒有從根本上解決結(jié)構(gòu)性失衡的問題，要真正解決這個(gè)問題需要更長時(shí)間的努力,。歐洲的情況也好不到哪里,，經(jīng)濟(jì)危機(jī)非常嚴(yán)重，要想走出危機(jī),，不僅需要時(shí)間,，還需要制度性、體制性的改革,。美國,、日本也需要這種改革。而體制性的改革都會面臨來自巨大的既得利益團(tuán)體的阻撓,，不僅是中國,，世界上所有的國家都是如此。第二,，中國周邊的環(huán)境在變化,。中國是亞洲區(qū)域最大的國家，但和周邊國家的政治信任度比較低,。所以中國的戰(zhàn)略環(huán)境并不好�,，F(xiàn)在從東海到南海，都有矛盾,，這些都對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響,。
其次，中國內(nèi)部也存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等問題,。這幾年大家過分強(qiáng)調(diào)出口和內(nèi)需之間的失衡,，除此之外，還有國企和民企,、大型企業(yè)和中小型企業(yè),、中小型企業(yè)和微型企業(yè)之間的結(jié)構(gòu)失衡。要解決這些問題都需要新一屆政府付出非常艱苦的努力,。
對中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人來說,，更大的挑戰(zhàn)是，如何使中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)地由高速發(fā)展轉(zhuǎn)型到中速發(fā)展,。中國經(jīng)濟(jì)要想繼續(xù)保持兩位數(shù)的高速增長已經(jīng)十分困難了,，即使偶爾還會有，也會對中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)甚至國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一些負(fù)面影響,。
從30年的高速增長逐步過渡到中速增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過程,，現(xiàn)在的問題是怎么能過渡好,。如果過渡的好，也就是中國在未來10-15年保持5%-8%之間的增長,，中國完全可以避免中等收入陷阱,，由中等收入國家過渡到高收入國家，由現(xiàn)在的人均GDP5000美元增長到1萬或1.2萬美元,。如果中國可以由中等收入國家過渡到高收入國家,，那么現(xiàn)在面臨的很多問題也就迎刃而解了。當(dāng)然,，如果過渡不好,，經(jīng)濟(jì)增長速度跌到5%以下的低增長，那么中國就很可能掉入中等收入陷阱,。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看,，這種過渡并不容易，存在許多挑戰(zhàn),，世界上許多國家都深陷其中,。
當(dāng)然，中國的潛力是有的,，這就需要有效的政府和正確的政策,。我非常欣賞李克強(qiáng)所說的“改革是最大的紅利”，將來體制改革會是最大的紅利,。今后,，中國再也不可能走以前粗獷式的發(fā)展道路，要從細(xì)節(jié)入手實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：既然您談到了改革這個(gè)話題,，您認(rèn)為，新一屆政府的都需要從哪些方面著手進(jìn)行改革,？
鄭永年：從去年底十八大后推出的一系列政策和領(lǐng)導(dǎo)人講話來看,，我認(rèn)為這個(gè)進(jìn)程比較明確。實(shí)現(xiàn)全面改革是不太現(xiàn)實(shí)的,，改革需要找到突破口,，主要有三大塊。第一,，執(zhí)政黨內(nèi)部的改革,。中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨，不僅要有能力治理國家,，還要領(lǐng)導(dǎo)國家繼續(xù)往前走,。對執(zhí)政黨的改革現(xiàn)在很明了,，主要就是反腐敗,，建立一個(gè)清廉的政府,。第二，可持續(xù)發(fā)展,。在這里,，財(cái)稅改革、金融改革都要往前走,，但我認(rèn)為重點(diǎn)還是城鎮(zhèn)化改革,，這可以保證中國在相當(dāng)長的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。第三,，政府和人民之間的關(guān)系,。目前這一塊沒有放入到改革的議程里，但是我認(rèn)為很重要�,，F(xiàn)在大家都在談習(xí)近平提出的“中國夢”,。“中國夢”就是政府和老百姓互動的一個(gè)平臺,。怎樣把這三塊作為突破口需要進(jìn)一步的研究,。
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鄭永年接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪。記者 王皓然/攝 |
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中國稅制結(jié)構(gòu)不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：您心目中,，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的具體路徑應(yīng)是怎樣的,？
鄭永年：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革必須具有明確的目標(biāo)，那就是,，在中短期內(nèi)保持中等經(jīng)濟(jì)增長,，從長遠(yuǎn)看調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性,。經(jīng)濟(jì)體制改革必須把短期的經(jīng)濟(jì)增長和長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展有效結(jié)合起來,。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，針對中國的實(shí)際情況,，這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)至少可以進(jìn)行如下幾個(gè)方面的改革,。
稅收體制改革。在任何社會,，稅收體制既可以阻礙經(jīng)濟(jì)增長,，也可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí),，國家也通過稅制的二次分配達(dá)到基本的社會公平,。對這些，中國社會已經(jīng)討論很多,，但有兩點(diǎn)還必須加以強(qiáng)調(diào),。第一，通過稅制來調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)和民營企業(yè),、大型企業(yè)和中小型企業(yè),、中小型企業(yè)和微型企業(yè)之間的平衡。第二,，通過稅制改革來改善中國的社會結(jié)構(gòu),，主要是在減少和保護(hù)社會最底層的同時(shí)，大力促進(jìn)中等收入群體的成長,。
近年來,，很多討論過分強(qiáng)調(diào)通過二次分配來實(shí)現(xiàn)社會公平。二次分配當(dāng)然很重要,。但必須意識到,，在實(shí)現(xiàn)基本社會公平方面，二次分配只是一個(gè)補(bǔ)充,，而一次分配是結(jié)構(gòu)性的,，更為重要。通過稅制改革來改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，通過改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來改善社會結(jié)構(gòu),，從而實(shí)現(xiàn)社會公平，這種途徑和方式比二次分配更為有效,。目前的結(jié)構(gòu)性減稅改革是一個(gè)好的開始,。
中國目前的稅制結(jié)構(gòu)不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。首先,，目前的稅制有利于國有企業(yè)和大型企業(yè),，而不利于中小型、微型企業(yè),。稅制的改革要改變這個(gè)局面,，對中小型和微型企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策。發(fā)展中小型和微型企業(yè)是解決就業(yè)問題的最好手段,。就業(yè)是個(gè)人和家庭收入的最主要來源,，一旦沒有了就業(yè)，那么再多再好的來自國家二次分配的社會保障也難以避免個(gè)人和家庭淪落為貧窮狀態(tài),。
金融體制改革,。金融體制改革的目標(biāo)和稅制改革一樣，即保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)社會正義和公平,。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),，有兩個(gè)方面的改革可以考量。首先是限制國有銀行業(yè)的壟斷行為�,，F(xiàn)在銀行業(yè)的市場化水平較低,，缺乏充分競爭,。雖然國家在銀行業(yè)的壟斷地位在今后相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)很難改變，但可以對銀行業(yè)進(jìn)行改制,，引入市場化和引入競爭機(jī)制,。
其次，向民間開放金融業(yè),，大力鼓勵和促進(jìn)民間金融機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展。現(xiàn)在國有商業(yè)銀行主要的服務(wù)對象是國有企業(yè),。雖然這些年中央政府一直在強(qiáng)調(diào)國有銀行要支持中小企業(yè),，但并沒有什么結(jié)果。這是制度設(shè)計(jì)原因,。要國有大型銀行去支持和扶持中小企業(yè)并不符合經(jīng)濟(jì)邏輯,，國有銀行沒有經(jīng)濟(jì)上的動機(jī)去支持中小企業(yè)和微型企業(yè)。如果用行政命令手段強(qiáng)制國有銀行去這樣做,，失敗的可能性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成功的可能性�,，F(xiàn)在，最可行的辦法就是允許民間金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和發(fā)展,。實(shí)際上,，非正式的民間融資渠道和制度一直存在，只不過處于非法狀態(tài),。只要中小微企業(yè)有融資需求,，這種非正式的渠道和制度會一直存在下去。但因?yàn)槿鄙僬谋O(jiān)管,，這些非正式的渠道和制度經(jīng)常會導(dǎo)致嚴(yán)重的問題,，甚至演變成社會的不穩(wěn)定因素。對政府來說,，一是要容許民間金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和發(fā)展,，二要加緊對民間金融結(jié)構(gòu)的監(jiān)管。民間金融結(jié)構(gòu)的發(fā)展同時(shí)又能在資本市場上加強(qiáng)競爭,，降低企業(yè)融資成本,，提高資本使用的效率。只有民間金融結(jié)構(gòu)發(fā)展起來了,，中小型和微型企業(yè)的發(fā)展才有希望,。而只有中小型和微型企業(yè)發(fā)展起來了，社會結(jié)構(gòu)才會有改善的希望,。
通過城市體制改革推進(jìn)城市化
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：近來,，城鎮(zhèn)(市)化已經(jīng)成為中國新一屆政府的最高議事日程之一。中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào),，城鎮(zhèn)化是中國最大的內(nèi)需潛力之所在,。您認(rèn)為，中國未來城鎮(zhèn)化之路應(yīng)如何走？
鄭永年：我認(rèn)為,，無論是通過建設(shè)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，還是通過解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而達(dá)到社會的穩(wěn)定，都離不開城市化,。
不過,，從目前的討論看，大多聚焦于城市化對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn),，而少談甚至不談城市體制改革問題,。在一些政府經(jīng)濟(jì)學(xué)家和各級政府官員對城市化的討論中，人們不難感覺到國內(nèi)“GDP主義”的迅速回潮,。城市化不再是通過體制改革而獲取紅利,，而是通過城市發(fā)展而獲取紅利。
城市化對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)當(dāng)然不容懷疑,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城市也非常重要,，但如果僅僅強(qiáng)調(diào)城市化，而不談城市體制改革問題,，城市化就會帶來無窮的經(jīng)濟(jì),、社會甚至政治問題。從中外城市化歷史看,，簡單的城市擴(kuò)張可能會造就巨大的短期利益,，但從長遠(yuǎn)看不僅不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，反而會導(dǎo)致各種城市病,。在中國的制度環(huán)境中,，如果城市化不當(dāng)，不僅會促成國家陷入中等收入陷阱,，甚至可能因?yàn)榄h(huán)境的惡化而對人民的生活構(gòu)成直接的威脅,。城市化為經(jīng)濟(jì)增長帶來的巨大紅利只能通過城市體制改革而實(shí)現(xiàn)。
實(shí)際上,，改革開放以來,，城市化是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的一大主題。中國傳統(tǒng)上是農(nóng)業(yè)社會,。盡管近代之前的數(shù)千年歷史中,，中國也發(fā)展出了無數(shù)城市，但因?yàn)槿笔鞣侥菢拥墓I(yè)化和與之關(guān)聯(lián)的城市化,，中國農(nóng)業(yè)社會的大局從來就沒有被改變,。改革開放之前，國家主導(dǎo)的工業(yè)化促進(jìn)了城市化,，但也沒有改變農(nóng)業(yè)社會這個(gè)基本事實(shí),。從深層次看,，這一波城市化的代價(jià)極高，很多制度設(shè)置實(shí)際上是反城市化的,。
一個(gè)顯著的例子是戶口制度所造就的城鄉(xiāng)二元分割制度,。當(dāng)時(shí)設(shè)置這種制度是為了對社會加以有效的行政管理，但正如改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)所表明的,，城鄉(xiāng)二元制度已經(jīng)成為中國城市化最主要的結(jié)構(gòu)性和制度障礙,。今天中國社會所面臨的很多社會沖突也大多來源于這個(gè)城鄉(xiāng)分割制度。
中國城市化在高速度地進(jìn)行,，但是很多官員和學(xué)者對城市化的概念并不清楚,，對“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的概念也不清楚。什么叫城市化呢,？到現(xiàn)在為止，大概把城市“做大”是很多人的共識,。而在“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”方面,，問題更多。
對一些地方官員來說,，城市化僅僅意味著土地的城市化,，而不是人的城市化。他們所關(guān)心的只是通過各種途徑把農(nóng)村的土地轉(zhuǎn)變成為城市用地,，而對如何把農(nóng)村人口有效整合進(jìn)城市并不感興趣,。同時(shí)，很多人也沒有意識到如何去改善農(nóng)村居民的生活,，使得他們拉近和城市居民的生活狀況,。
從理論上說，城市應(yīng)當(dāng)讓生活更美好,，更方便,。但現(xiàn)實(shí)并非是這樣。高樓大廈有了,，立體橋梁有了,，在西方大城市所能見到的東西，中國都有了,。但是,，方方面面硬件的發(fā)展并沒有帶來軟件方面的進(jìn)步。實(shí)際上,，高速城市化所帶來的建設(shè)成就在很多方面只是表面上的光彩,。
那么，如何通過城市體制改革來推進(jìn)城市化,？從歷史的經(jīng)驗(yàn)和城市化現(xiàn)實(shí)環(huán)境來看,，城市化首先必須考慮的是以人為本,。
從國際經(jīng)驗(yàn)來看，凡是城市化的目標(biāo)是以人為本,，城市化可以為城市居民帶來幸福生活,。強(qiáng)調(diào)城市是人居住的地方，對中國來說尤其重要,。在中國傳統(tǒng)的概念中,，城市實(shí)際上是軍事要地，核心是國防,，是政治,，而不是人。中國的城市的關(guān)鍵詞是“城”,，城市也被稱為“城池”,。近現(xiàn)代大多西方城市起源于商貿(mào)要地，關(guān)鍵詞是“市”,，主要是為了解決人的居住問題,。后來工業(yè)化帶來了城市化，也帶來了城鄉(xiāng)整合的問題,。
這并不是說,，西方的城市化就沒有問題了，但城市化以人為本這一目標(biāo)是明確的,。西方很多城市的基礎(chǔ)設(shè)施使用了數(shù)百年都沒有問題,，主要是在設(shè)計(jì)時(shí)考量到了人的需要問題。城市建筑是為了人的需要而建筑,，而不是為了建筑本身,。在中國，這一點(diǎn)到現(xiàn)在為止,，并不明確,。
今天強(qiáng)調(diào)新型城市化意味著什么？新型城市化至少可以在兩個(gè)方面加以討論,，一是城市的升級,，二是探索新型城市化。對城市化已經(jīng)到達(dá)一定程度的城市來說,，城市化的目標(biāo)是城市如何升級的問題,，就是如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再發(fā)展的問題。而對正在進(jìn)行城市化或者剛剛開始城市化的地方來說,，就是如何避免早先城市化所產(chǎn)生的弊端,，探索另一種城市化道路的問題。盡管中國的新型城市還會不斷出現(xiàn),，但對今天的大多數(shù)城市來說,，城市升級的任務(wù)顯得尤其重要和迫切,。
因此，中國需要把重點(diǎn)放在通過城市體制改革來推進(jìn)城市升級的問題,，主要是要突出城市化和城市升級過程中的軟件問題,，包括城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理等方面,。但是,，應(yīng)當(dāng)指出的是，這里不強(qiáng)調(diào)硬件建設(shè)并不等于這方面沒有問題,。講城市軟件建設(shè),，必須把重點(diǎn)放在城市建設(shè)如何以人為本。人們實(shí)在沒有必要去刻意強(qiáng)調(diào)硬件方面的新型,，例如新型的大樓,、新型的立交橋、新型的交通工具等等,。
如果能夠把“人”的因素引入到城市化里面來,，并且成為城市化的優(yōu)先考慮，那么就必然會產(chǎn)生方方面面的“新型”來,。在城市化過程中,，那些關(guān)乎人的因素的創(chuàng)新才是真正的創(chuàng)新,。
