TPP——跨太平洋伙伴關系協(xié)議,，2005年由新加坡,、新西蘭、智利和文萊四個國家簽署的小型多邊貿易協(xié)定,。2008年,，美國宣布加入該協(xié)議，TPP遂被廣泛認為是美國重返亞洲戰(zhàn)略的重要步驟,。
今年3月15日,，日本首相安倍晉三宣布日本將正式加入TPP談判，一時間,，TPP一詞再度引起人們的廣泛關注,。
源起APEC四國
TPP，全稱Trans-Pacific Partnership,，即跨太平洋伙伴關系協(xié)議,。最初由新加坡、新西蘭,、智利和文萊四個國家于2005年在APEC框架內簽署的小型多邊貿易協(xié)定,。
和自由貿易協(xié)定(FTA)和經(jīng)濟合作協(xié)定(EPA)等常見的貿易機制相比，TPP的最大特點是百分之百廢除關稅,，且原則上不承認例外,，可以說是一種比較徹底的自由貿易機制,，且增加了“戰(zhàn)略合作”內容，涵蓋知識產權保護,、勞工標準,、環(huán)境標準、促進中小企業(yè)發(fā)展等內容,。成員之間彼此承諾在貨物貿易,、服務貿易、知識產權以及投資等領域相互給予優(yōu)惠并加強合作,。其中最為核心的內容是關稅減免,，即成員國90%的貨物關稅立刻免除，所有產品關稅將在12年內免除,。協(xié)議采取開放的態(tài)度,，歡迎任何APEC和非APEC成員參與。
2006年,，TPP對新西蘭、新加坡和智利生效,，對文萊于2009年生效,。
2008年，美國宣布加入?yún)f(xié)議,，并就金融服務和投資一體進行了三輪談判,。當年，澳大利亞,、秘魯也先后加入談判,。
2009年，美國正式提出擴大跨太平洋伙伴關系計劃,，澳大利亞和秘魯同意加入,。美國借助TPP的已有協(xié)議，開始推行自己的貿易議題,，全方位主導TPP談判,。跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)議也更名為跨太平洋伙伴關系協(xié)議,。
2010年馬來西亞和越南成為TPP談判成員,，TPP成員數(shù)量擴大到九個。
2010年3月15日,，TPP首輪談判在澳大利亞墨爾本舉行,。參與談判的共八個成員：美國、智利,、秘魯,、越南,、新加坡、新西蘭,、文萊和澳大利亞,。此次談判涉及關稅、非關稅貿易壁壘,、電子商務,、服務和知識產權等議題。
2010年11月14日,，與會九國同意美國總統(tǒng)奧巴馬的提案,，于2011年11月的APEC高峰會完成并宣布TPP綱要。
2011年美國總統(tǒng)奧巴馬在APEC工商領導人峰會上表示,，已經(jīng)就TPP達成基礎框架,。TPP將創(chuàng)造一個高水準的貿易協(xié)定，不僅潛在適用于亞太地區(qū),，也可以應用到全世界,。當年，日本,、加拿大和墨西哥加入談判,。
2012年,，墨西哥正式成為TPP第十個成員國,。加拿大也宣布正式加入TPP。
日本外相岡田克在2009年的新加坡APEC會議期間曾表示出對這個架構的濃厚興趣,，但日本內部有比較大的爭論,。2011年11月，日本首相野田佳彥表示,，日本將朝著加入談判的目標,，開始與美國等相關國家進行協(xié)商。2013年3月15日,，日本首相安倍晉三正式宣布日本加入TPP談判,。
“重返亞洲”平臺
TPP被廣泛認為是美國重返亞洲戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。
美國重返亞洲,，或者說美國戰(zhàn)略重心東移從前總統(tǒng)克林頓開始,。反恐戰(zhàn)爭拖慢了這一進程。隨著從伊拉克完全撤軍和2014年計劃從阿富汗完全撤軍,，美國又開始可以推進其東移戰(zhàn)略,。
近年，美歐經(jīng)濟深陷危機,，積重難返,，新興大國迅速崛起,，在今后的10年中，美國不得不關注那些有重大機遇的地方,，亞太地區(qū)正是這樣的地方,。希拉里曾經(jīng)稱，“美國自身長期的安全和繁榮系于此”,。
奧巴馬最初上臺的一段時間里,，TPP一度似乎不受重視，不過,，之后一些美國國內學者反認為,，TPP是奧巴馬政府在外交和經(jīng)濟領域退出的第一個也是最重要的戰(zhàn)略框架。
2011年,，美國“重返亞洲”勢頭猛烈,。國務卿希拉里·克林頓在《外交》雜志上發(fā)表長篇文章《美國的太平洋世紀》，高調宣布美“重返亞洲”戰(zhàn)略,。她提出“太平洋世紀”概念,，并表示，“是時候做戰(zhàn)略轉移了,，美國將從耗費高昂的中東戰(zhàn)場移向亞洲,。”
此后,，包括美國總統(tǒng)奧巴馬本人及美國國務院各層級的官員都在不同場合對此政策進行了強調和說明。
TPP是美國依托貿易重返亞洲的平臺,。奧巴馬總統(tǒng)的考慮很明確,。“如果我們不為亞洲確立游戲規(guī)則,，那中國就會,。”因此,，在美國主導TPP談判后,，游戲規(guī)則的制定基本都朝著符合美國利益的方向發(fā)展。
美國的利益
TPP最初成立是為了推動貿易自由化,，但美國入伙后,，認為是其重返亞洲并遏制中國的機會，而且提供了試驗自由貿易協(xié)定(FTA)新模式的機會,，也是其改變貿易逆差的機會,。
根據(jù)IMF的數(shù)據(jù)，2010年TPP九個成員國的GDP總量達到16.9萬億美元,，占世界GDP總量的27.2%,；如果算上日本,，TPP的GDP總量將達22.3萬億美元，占世界的35.5%,，TPP也將因此成為世界最大的自貿區(qū),。
2011年11月，奧巴馬在達成TPP基礎框架之后對與會八國領導人說,，TPP將幫助美國實現(xiàn)出口翻番,，支撐美國數(shù)以百萬計的工作機會。他說,，把TPP八個成員合在一起將成為美國第五大貿易伙伴,，美國已經(jīng)和這些經(jīng)濟體實現(xiàn)了2000億美元的年貿易額。
數(shù)據(jù)顯示,，如果TPP得到廣泛推廣,，美國2015年對東亞國家的出口將較2009年水平出現(xiàn)雙倍增長。
美國著名智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所估計,，一個沒有美國參與的亞太自貿區(qū)可能使美國公司的年出口至少損失250億美元,，或者約20萬個高薪崗位。
美國商會官員奧弗比說,，美國公司95%的消費者在國外,，而經(jīng)濟不斷融合的亞洲更是重點市場。所以,，TPP成為美國企業(yè)進一步打開亞洲市場的法寶,。
日本、加拿大和墨西哥也提出要加入談判,，特別是第三大經(jīng)濟體日本的加入,，讓美國倍感振奮：日本平均關稅高達21%，遠高于美國的5%,，且包括農產品在內的多個市場受到高度保護,。更重要的是，用美國商會官員奧弗比的話說,，“這是日本重新確立和美國聯(lián)手在亞洲的領導地位,。”
或架空APEC
從見諸報端的各種觀點看,，絕大多數(shù)人認為TPP的建成對中國不利,。這主要是基于中國被排斥在TPP之外這個前提。
從TPP框架看,，假定其能夠成功,，對亞太地區(qū)的格局重構產生影響是毫無疑問的，美國在東亞地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢顯然會增加,，并且對中國產生不利影響,。
美聯(lián)社曾報道說,，TPP已經(jīng)成為美國在自貿協(xié)定和WTO之外推動自由貿易的新途徑。TPP更加關注貿易規(guī)則的制定,，并試圖為國際貿易制定新標準,。從國際貿易角度看，TPP提出的“戰(zhàn)略合作”內容更有助于美國推行有利于自己的貿易標準,。有文章指出,，TPP使目前已經(jīng)存在的APEC面臨被架空的危險。
安邦咨詢業(yè)表達的論點認為,，現(xiàn)在TPP所有規(guī)則的談判其實還是“瞄準中國”,，即為未來中國可能的加入做準備�,！澳壳爸袊趤喼迏⑴c了多個多邊貿易機制,，隨著TPP的不斷壯大，對這些機制甚至APEC都具有極大的代替性,�,！�
TPP涵蓋商品貿易、服務貿易,，而服務貿易和部分高級商品貿易談判,，不可避免將涉及政府補貼、知識產權保護規(guī)則等貿易伙伴國國內政策的制定,。TPP關注貿易規(guī)則,，并試圖在談判中統(tǒng)一規(guī)則，并為國際貿易制定標準,，美國希望借助TPP在這個全球經(jīng)濟增長最快的區(qū)域統(tǒng)一規(guī)則,。
如果TPP成功，美國在自貿協(xié)定的制度競爭中要全方位領先中國,。自貿協(xié)定會給成員國帶來額外的貿易創(chuàng)造，給非成員帶來負面的“貿易轉移”,。美國目前仍是東亞的主要出口對象,，中國在對美出口上和東盟、日本,、韓國存在直接競爭,，這意味著中國產品會由于美國和其他TPP國家之間的關稅免除而遭受變相的成本提高，導致競爭力下降,。
盡管美國官員表示,，從一開始TPP就強調，這是為亞洲和太平洋國家自由貿易設立的協(xié)議,，而且同意加入TPP不意味著一國必須認同TPP的所有條款,。但被稱為“新一代,、更高級別，超越WTO談判”的TPP,，對中國而言,，進入門檻很高。比如,，降低環(huán)保產品關稅,、降低GDP能耗、國有企業(yè)在買賣商品和服務時,，必須以商業(yè)方式進行運作等,。中國要想加入TPP需要先修改貿易政策、管制措施,，才有可能被其他成員國接納,。
此外，自貿協(xié)定通常是對國家政治和安全關系的一種附加和再認可,。比如,，美國選擇訂立自貿協(xié)定的伙伴絕大多數(shù)都是美國的政治或軍事盟友，以鞏固美國與東亞相關國家的戰(zhàn)略聯(lián)系,，強化美國在東亞的戰(zhàn)略存在,。考慮到美國的東亞戰(zhàn)略仍然體現(xiàn)出鮮明的防范中國特征,，這或多或少對中國在東亞的政治和安全地位帶來消極的影響,。
日本的算盤
在日本，以經(jīng)團聯(lián)為首的工商產業(yè)界極力主張加入TPP談判,，宣稱加入TPP是日本搭乘貿易自由化快車的最后機會,。而以農協(xié)為代表的農業(yè)界則視TPP為洪水猛獸。
日本橫濱APEC會議前夕,，時任日本首相菅直人就明示,，日本正在研究加入TPP談判，但在黨內和農業(yè)等行業(yè)強烈反對下,，此事無果而終,。
對于野田而言，重提TPP,，除了順應工商界的呼聲,，也有通過加入TPP談判呼應美國重返亞太的外交構想考量。圍繞日美關系出現(xiàn)的波折,，野田政府希望在TPP問題上向奧巴馬示好,，以此修復磕磕絆絆的日美關系。
今年，安倍正式宣布加入TPP談判,，政治上的考慮似乎更大,。日本希望通過TPP在政治層面上獲得美國更加穩(wěn)固的信任，由此帶來更為穩(wěn)固的地區(qū)安全感,。
野村證券曾推算過有關加入TPP的經(jīng)濟效果：僅取消關稅,，10年間的經(jīng)濟收益為2.4萬億至3.2萬億日元(307.7億到410.3億美元)，年均不到國內生產總值的0.1%,。而日本農林水產省一份測算顯示,，加入TPP將使日本農業(yè)產值減少7.9萬億日元(1013億美元)，農業(yè)部門就業(yè)崗位減少350萬個,。僅就此看,，經(jīng)濟方面日本并不劃算。
2011年,，日本京都大學副教授中野剛志指出,，如果日本加入TPP，日美經(jīng)濟規(guī)模占目前TPP框架內整體經(jīng)濟的九成,，實質是一種日美FTA,，沒有中國、韓國等亞太地區(qū)其他主要經(jīng)濟體參與,，TPP無助于日本借重亞洲重塑經(jīng)濟活力,。
另有日本學者認為，加入TPP或許是推動日本農業(yè)和產業(yè)界改革僵化體制的契機,，但日本同時也應繼續(xù)深化與中韓等亞洲伙伴的經(jīng)濟合作,，避免單純追隨美國。
日本正式?jīng)Q定參與TPP談判更像是對美國繼續(xù)向其提供戰(zhàn)略蔭護和政治支持的回饋,，是在履行向美方做出的戰(zhàn)略,、政治承諾。被譽為“財界首相”的經(jīng)團聯(lián)會長米倉弘昌認為,，“不加入TPP,，日本將淪為世界的‘孤兒’�,！钡毡静豢赡芡耆珤侀_自身的經(jīng)濟利益得失,。
不必杯弓蛇影著急慌亂
目前，TPP仍僅僅處于協(xié)商階段,，并不那么容易達成。各個TPP的談判國其實均面臨強烈的國內經(jīng)濟反抗和政治反對,。
迄今,，TPP經(jīng)過十六輪談判，包括協(xié)議結構以及紡織品,、農產品,、知識產權保護等方面進展并不順利,，其高標準超過有關國家的承受能力。英國《金融時報》稱,，從參與TPP談判的主體看,，有關國家實力參差不齊，且TPP涵蓋范圍甚廣,，因此談判過程不會一帆風順,，具體落實也困難重重。比如,，韓美已經(jīng)存在雙邊貿易協(xié)定,，加入TPP對韓國來說很“吃虧”，所以韓國對加入TPP不積極,。印度不加入也是對美國“游戲規(guī)則”不滿的表現(xiàn),。而日本，已經(jīng)與美國存在雙邊安保條約,，加入TPP框架,，對該國農業(yè)和醫(yī)療器械甚至“有害”，經(jīng)濟利益非常有限,。日本政府宣布加入TPP談判后,，尚需得到美國等若干國家的同意，最早也要在今年6月以后才能坐上談判桌,。盡管美國特別著急,，希望再過兩年把關稅降到零，然而小國難以承受,。就是在美國,，雖然奧巴馬政府力推TPP，但美國國內也有強烈的反對意見,。
因此,，留給中國的時間還是有的。
積極研究和跟進不松懈
美國雖然沒有明確宣布排除中國,，但TPP的具體條款,，比如政府采購、知識產權以及國有企業(yè)等相關條款直接針對中國,，已經(jīng)基本上把中國排除在外,。如果中國要準備在未來參與的話，要加快跟蹤和研究TPP談判的進程和細則,。
對于中國而言,，TPP無論主觀上還是客觀上，都會成為美國遏制中國的一個重要政策。因此中國也不能對此掉以輕心,，需要積極跟進,、密切關注，加以研究,。
美國國內也有關于在TPP中防范中國進入的戰(zhàn)略研究,。比如，2012年華爾街中文網(wǎng)曾經(jīng)刊登了彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員薩伯拉曼尼安的觀點,，他認為應放棄讓中國簽訂TPP的努力,。同日本等亞洲國家簽訂這份貿易協(xié)議是奧巴馬政府的主打貿易行動。協(xié)議將深化美國同亞洲地區(qū)的關系,，而在將日本納入潛在簽署國范圍的情況下,，它還將成為美國多年來最重要的貿易協(xié)定。TPP協(xié)議還瞄準了未參加談判的中國,。其設想是在國有企業(yè),、外匯交易、反壟斷政策和經(jīng)常討論的關稅等方面設定規(guī)則,，使之成為國際慣例,。如果這種辦法有效，中國要么變?yōu)楹炇饑�,，要么最終采納這些慣例,。但薩伯拉曼尼安認為這根本沒用，或者說是沒有其他措施管用,。他說,，中國絕對不會同意無條件遵守它沒有參與的談判所制定的規(guī)則。因此,，最好讓巴西,、歐洲、印度和其他方面參與,，從而稀釋中國的影響力,。薩伯拉曼尼安給出了幾個建議：在國際貨幣基金組織給予中國與歐美平等的地位；將人民幣提升為國際貨幣,；給予中國市場經(jīng)濟地位以便它反擊別國反傾銷訴訟時更有勝算,。他還建議將中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話升級，把歐洲,、日本,、巴西和印度也包括進來。
TPP的基礎框架指出,，TPP核心議題包括：貿易協(xié)定,、工業(yè)產品,、農業(yè)、紡織,、知識產權、技術性貿易壁壘,、勞工和環(huán)境,。其他議題也包含過去貿易協(xié)定沒有的一些跨領域問題，例如增強TPP國家市場的調節(jié)系統(tǒng),，以讓美國公司能夠在TPP市場更加無縫操作等,；以及一些新的貿易問題，例如保證國有企業(yè)與私有企業(yè)的公平競爭以及不能將美國公司置于競爭不利地位等,。對此都應該進行研究和跟進,。
靈活運用多種貿易發(fā)展手段
不管是加入WTO推動貿易全球化,，還是締結多邊,、雙邊FTA，都是促進貿易發(fā)展的一種手段,，TPP僅僅是亞太地區(qū)諸多自貿協(xié)定中的一種,，在此之外還有其他諸多選項。僅在亞太地區(qū),，就有多種形式的貿易機制交錯重疊,，中國完全可以多方參與，靈活運用,。
目前中國在亞洲參與了多個多邊貿易機制,，如東盟10+1、東盟10+3等,，以東盟自貿區(qū)為起點,，本來取得了一定的先機。在WTO談判中,，中國也和多個國家建設了十多個自貿區(qū),。但日本隨后加緊追趕，緊接著是美國也開始主動介入,。目前,，美國在該地區(qū)的自貿伙伴有加拿大、墨西哥,、澳大利亞,、韓國、智利,、巴拿馬,、秘魯,、新加坡、哥倫比亞以及一些中美洲國家,。中國在東南亞還略有優(yōu)勢,，但是在東北亞以及美洲，中國已經(jīng)落后于美國,。
中國需要推動自己的FTA建設,，但在建設過程中要注重新規(guī)則的倡議和推動。中國目前正在與日本和韓國進行自貿協(xié)定談判,。韓國和美國之間的自貿協(xié)定已經(jīng)生效,，假如日本也加入了TPP，韓日可能不那么熱切地要求與中國訂立自貿協(xié)定,，或者在談判過程中,，會提高要價，要求中國做出更大的讓步,，因此中國應該抓緊時間,。
中國還可以繞開TPP和更多的國家訂立自由貿易協(xié)定，包括與TPP成員國訂立自由貿易協(xié)定,，以此弱化TPP的有限沖擊,，對沖其潛在不利影響。TPP成員國中的新加坡,、文萊,、馬來西亞、越南以及宣布參加談判的菲律賓五個國家即是與中國結盟近10年的東盟10國中的五員,。
有專家建議,，中國應該積極開辟歐亞自由貿易區(qū)，這也是一個可以探討的途徑,。這方面還需注意歐盟在2月份宣布將與美國開始有關《跨大西洋貿易和投資伙伴關系協(xié)定》的談判,，此外還有歐盟將于4月份與日本開始展開的經(jīng)濟合作協(xié)定談判。
去年11月,，東盟10國與中國,、日本、韓國,、印度,、澳大利亞和新西蘭也正式啟動了“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系”(RCEP)談判，計劃2015年建成16國自貿區(qū),。TPP和RCEP成員國存在不少重疊,。有分析認為，未來一兩年,，RCEP和TPP,，誰最先完成談判誰就將占據(jù)優(yōu)勢,，更可能成為亞太經(jīng)合組織峰會早些時候提出的亞太自由貿易區(qū)(FTAAP)的樣板，中國應該抓住機會,。
