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第一現(xiàn)場 京冀交界記者目擊 |
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“只隔一座山，為何差距這么大,？” |
中午吃飯時間,，《經(jīng)濟參考報》記者在河北艾河灘村村民崔勇旗家里看到，鍋里蒸的是土豆泥和小米，菜是燉土豆條和自己腌的酸白菜,。崔永旗說自己已經(jīng)有七八年沒添過一件新衣服,，全家只有過年買過10來斤肉。崔永旗家里有5.8畝地,，種了0.4畝土豆,、半畝谷子和半畝黍子，其余種玉米,。崔永旗告訴記者,，他兒子已經(jīng)結(jié)婚，在北京市延慶縣打工,，掙的錢勉強夠自己家的三口人花銷,；女兒在北京市昌平區(qū)讀中專，一年學費5000多元,，加上生活費,，每年花費1.5萬元。目前家里已經(jīng)欠了1萬多元的債,。
河北省赤城縣后城鎮(zhèn)艾河灘村是一個位于燕山山脈的村莊,，與北京延慶縣隔山相望,。這個村離北京市交界處一公里,，離延慶縣城25公里，離赤城縣城60公里,。
京,、冀交界雖只有一山之遙，但由于政策,、投資差別等方面原因,，延慶、昌平的北京山區(qū)百姓已經(jīng)開始享受政策紅利,，專心于植樹造林,、看林護林，并具備了完善的自我造血功能,，良性循環(huán)凸顯,。而赤城、懷來的河北省山區(qū)百姓,，依然飽受“經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護”矛盾的困擾,，可謂“一山隔開兩重天”。拿艾河灘村來說,，全村現(xiàn)有371人,，人均耕地1.7畝，全村山場面積約25000畝，去年人均收入還不到2000元,。而與艾河灘村一山之隔的北京市延慶縣張山營鎮(zhèn)西大莊科村,，在2011年村民年人均收入就達到了16000多元�,！ �
“村里幾乎都是貧困戶,，其中特困低保戶有50多人。近年來有的村民因打工或孩子上學搬遷走了,，有的去世,，現(xiàn)在村里人口越來越少。村民收入主要是靠打工,、種地,、挖山藥材和蘑菇、摘點山杏,。每年冬天,，村里都有40多人到北京燒鍋爐，月收入一千七八百元,；種地主要是玉米,，因為沒有澆水設施，完全靠天吃飯,，玉米畝產(chǎn)約800斤,，凈收入不到500元；上山挖柴胡,、黃芩,、蒼術(shù)等草藥，好的勞力一年能掙2000元,�,！爆F(xiàn)任村委會主任崔永生對記者說。
艾河灘村有9名常年護林員,，看護村里兩萬多畝山場,，村委委員崔占祥是其中之一，每人工資100元/月,。他說：“到了防火關(guān)鍵時期,，就發(fā)動全民護林，工資只是象征性發(fā)放,，因為全村每年護林費用只有兩萬元,，是9000多畝生態(tài)公益林的補助資金�,！�
與艾河灘村一山之隔的北京市延慶縣張山營鎮(zhèn)西大莊科村,，30戶、100人，其中農(nóng)業(yè)戶口70人,，山場面積1.6萬畝,。
“政策補貼成為現(xiàn)在村民主要收入來源。村民收入來源主要包括：一是護林員工資,，男的18歲到60歲,、女的到55歲都是護林員，村里有60個護林員名額,，符合上崗條件的48人,，工資每人每月440元；二是林權(quán)制度改革后山區(qū)生態(tài)林補償款(每畝林地24元),，村民按股分紅,，村民每人每年5000多元，僅此兩項收入就上萬元,。另外,，由于交通便利、生態(tài)環(huán)境好,，有6戶村民開了農(nóng)家院,，旅游旺季從‘五一’到‘十一’，每家能賺三四萬元,；還有打工,、種地、賣核桃和杏扁等收入,。2011年,，村民年人均收入達到了16000多元,，這在全縣都是中上游,。”村委會主任徐建喜對記者說,。
部分山村造血功能逐漸完善,。延慶縣玉皇廟村有59戶，142口人,。村支部委員兼婦女主任謝長春1998年從赤城縣龍觀鎮(zhèn)嫁到這個村,。她對記者說，目前玉皇廟村已經(jīng)注冊了農(nóng)家院26戶,，有7家正在辦理注冊手續(xù),。
玉皇廟村現(xiàn)年52歲的村民任志云在2008年以自己的名字注冊了農(nóng)家院。任志云說,，去年旅游旺季(從5月1日到10月1日)半年時間,，她家的農(nóng)家院收入約7萬元；她丈夫是村里的護林員，每年收入5000元,；家里有輛農(nóng)用運輸車,，閑時跑運輸。全年收入達10萬元,�,！拔覀兗业氖杖朐诖謇锼阒猩系取,！彼χf,。
延慶縣園林綠化局副局長王淑琴說，延慶縣是北京的生態(tài)屏障,，縣委,、縣政府非常重視生態(tài)建設，提出了“生態(tài)立縣”的發(fā)展思路,。1980年時全縣林木綠化率20%,，2011年達到了62.83%。
王淑琴說,，延慶山區(qū)一些村莊以前也是靠天吃飯,，沒有什么經(jīng)濟來源。北京市委領(lǐng)導多次深入山區(qū)調(diào)研,，認為老百姓為保護環(huán)境做出了犧牲,，比如禁牧減少了收入來源，于是提出“山區(qū)生態(tài)林補償機制”,。
經(jīng)林業(yè)部門測算,，按照生態(tài)林的面積，延慶縣組建了9000人的管護隊伍,，把山區(qū)百姓轉(zhuǎn)為護林工人,，實行“以工代補”。目前全縣203萬畝生態(tài)林,，每畝補償61元(其中21元為護林員工資,，24元為林權(quán)制度改革后村民的按股分紅所得，16元為縣園林局對現(xiàn)有林地撫育管護的費用),。這一政策的實施,，既讓山區(qū)百姓得到了實惠，也改善了生態(tài)環(huán)境,，促進了經(jīng)濟快速發(fā)展,。山區(qū)由原來“輸血”到現(xiàn)在“造血”的功能逐漸完善。
對此,，有關(guān)專家建議,，國家應采取措施,，使一山之隔的兩地百姓共享發(fā)展成果。國家應加大對農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟的扶持力度,，鼓勵農(nóng)民經(jīng)營利用好林地林木資源,，大力發(fā)展林菌產(chǎn)業(yè)、林下禽類等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),、林下種植(藥,、糧、草,、花,、桑)產(chǎn)業(yè)等；同時,，國家應把北京周邊尤其是北京上游的生態(tài)建設與解決環(huán)京津貧困帶問題結(jié)合起來,，加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加大生態(tài)建設投入,，使這一地區(qū)逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)設施,、社會保障、護林員工資等與交界處同步,，使環(huán)京津生態(tài)貧困帶逐步變成生態(tài)富裕帶,。
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保生態(tài)求發(fā)展 環(huán)首都地區(qū)面臨兩難 |
生態(tài)建設具有廣域性、整體性,、系統(tǒng)性的特點,，相鄰地區(qū)的生態(tài)環(huán)境互相影響，互為依存,，北京的生態(tài)需要京津冀地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，建立整體性的綠色生態(tài)體系，才能實現(xiàn)可持續(xù),。
《經(jīng)濟參考報》記者近日在北京周邊多地采訪了解到,，近年來，環(huán)首都地區(qū)生態(tài)狀況和環(huán)境質(zhì)量逐步改善,，但仍面臨缺少區(qū)域統(tǒng)籌,、省際差別巨大,、地區(qū)間生態(tài)補償機制不完善等諸多難題,。京津周邊的不少區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，在保護生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟之間面臨兩難,。
省際落差巨大 區(qū)域統(tǒng)籌機制缺失
記者近日在北京,、天津、河北,、內(nèi)蒙古等地采訪多位專家和有關(guān)部門人士表示,，生態(tài)建設具有廣域性,、整體性、系統(tǒng)性的特點,，相鄰地區(qū)的生態(tài)環(huán)境互相影響,，互為依存，而目前環(huán)首都地區(qū)還缺少區(qū)域生態(tài)建設整體推進機制,。
北京大學環(huán)境與健康研究中心主任朱彤表示,，華北地區(qū)是全球空氣污染最嚴重的地區(qū)之一，要改變這一狀況,，必須采取區(qū)域性的聯(lián)合治理,，北京作為首都，空氣污染問題已經(jīng)得到足夠關(guān)注,，但河北,、山西、山東等周邊地區(qū)重視程度不一,，實際上污染程度不比北京輕,。
河北省林業(yè)廳廳長王海洋認為，京津冀地區(qū)生態(tài)建設是一個整體,，只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，全面推進，建立整體性的綠色生態(tài)體系,，才能從根本上保證區(qū)域生態(tài)安全,。但目前國家還沒有制定京津冀區(qū)域生態(tài)建設整體規(guī)劃，在綠色生態(tài)建設上的支持力度,、整體協(xié)調(diào)不夠,。而京津冀三方經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，在建設區(qū)域整體綠色生態(tài)體系上認識還不夠統(tǒng)一,，對生態(tài)建設的投入力度,、政策配套等方面都存在很大差距，也沒有建立起便捷有效的溝通協(xié)作機制,。
記者驅(qū)車從北京延慶縣進入河北懷來縣境內(nèi),，兩地反差極為明顯，道路狀況,、山上的林木密度,、村莊的綠化程度立即“差了一大截”，河北的干部群眾對北京的生態(tài)保護機制和造林綠化政策羨慕不已,。懷來縣瑞云觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊城村支部書記張福成說：“我們?nèi)逵凶o林員20人,，負責看護5.6萬畝山場，每人年工資1800多元,。離我們村只有7公里的北京的村,，幾乎家家都有護林員,，每人月工資為450元，并且人家造林工程多,，農(nóng)民要想干天天都有活,。離得這么近，差距太大了,�,！�
北京市園林綠化局研究室副主任劉軍朝說，由于缺乏跨省市的生態(tài)大規(guī)劃,，目前環(huán)首都地區(qū)生態(tài)一體化建設存在很多問題,。特別是高速公路、鐵路等重點綠色通道建設,，由于國家沒有投資,，各地財力不一，在北京地段綠化搞得較好,，可到了河北境內(nèi)就明顯下降,，這既影響生態(tài)效益，也影響了地區(qū)形象,。
保生態(tài)發(fā)展受限 求生存生態(tài)惡化
環(huán)首都地區(qū)一些縣市生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出,，為了保障生態(tài)環(huán)境，往往在經(jīng)濟發(fā)展方面作出犧牲,，不僅地方財力上不去,，當?shù)厝罕姷纳钜脖容^貧窮。還有一些地區(qū)則難以遏制發(fā)展沖動,，不惜破壞環(huán)境來求得發(fā)展,，生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢。
河北赤城縣是北京重要的水源地和生態(tài)屏障,，但仍是國家扶貧開發(fā)重點縣,。赤城縣有關(guān)負責人表示，赤城礦產(chǎn)資源豐富,，且礦產(chǎn)資源是全縣的經(jīng)濟支柱,，但為了保護生態(tài)，縣政府忍痛割愛,，近年來砍掉了70多個可能造成水資源污染的經(jīng)濟合作項目,，還取締了50多個可能造成污染的企業(yè)，致使縣財政每年減收5000萬元,，但有效保證了輸入白河堡水庫和密云水庫的水質(zhì),。畜牧業(yè)本來是縣里的主導產(chǎn)業(yè)，但為了減少植被破壞,，從2002年12月起實施了全面禁牧措施,，使全縣養(yǎng)羊總量由56萬只銳減到9萬只，農(nóng)民增收也受到限制,。
國家林業(yè)局防沙治沙辦副主任羅斌介紹,，在京津風沙源治理工程地區(qū)，農(nóng)民減收因素多,，增收途徑少,，大都是靠天吃飯，農(nóng)民一般比較窮,，許多人還住著土坯房,。比如豐寧縣是北京的上游水源地，保護水源供給北京限制了當?shù)毓I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、化肥施用,、水的利用等，造成農(nóng)民減收,。
與一些地方為了保護生態(tài)致使經(jīng)濟發(fā)展受限相比,，還有一些地方迫于發(fā)展壓力，開山挖礦現(xiàn)象普遍,，生態(tài)環(huán)境狀況堪憂,。《經(jīng)濟參考報》記者在河北遵化縣采訪時看到,，當?shù)厣缴蠚Я珠_山挖鐵礦的場景比比皆是,，風一吹，尾礦粉漫天飛舞,，人都睜不開眼睛,。在引灤入津的黎河兩岸，就有很多鐵礦石加工廠,，露天的尾礦粉也直接飄入河里,。天津市引灤工程黎河管理處副處長沈愛生說，近幾年遵化的采礦業(yè)發(fā)展很快,，林地破壞嚴重,，給生態(tài)環(huán)境造成的負面影響很大，尤其是2000年以來,，水質(zhì)出現(xiàn)了惡化,，一些非法開采的礦山甚至危及引灤工程隧洞的安全。
內(nèi)蒙古自治區(qū)林科院森林資源與生態(tài)環(huán)境研究所研究員王曉江告訴記者,，當前,，內(nèi)蒙古一些沙區(qū)生態(tài)環(huán)境缺乏有效的管理，造成個別地方既沒有保護好生態(tài)也沒有充分利用好生態(tài)資源,。記者從國家林業(yè)局了解到,，在京津風沙源工程區(qū),，隨著植被狀況好轉(zhuǎn)，超載放牧漸成常態(tài),，2009年和2010年的超載率分別反彈到27.52%和33.7%,。
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專家：打造“環(huán)首都生態(tài)圈”須破除各自為戰(zhàn) |
“環(huán)首都地區(qū)生態(tài)建設必須改變目前相關(guān)省區(qū)市、相關(guān)部門‘各自為戰(zhàn)’的治理思路,，按照環(huán)首都地區(qū)生態(tài)一體化的理念和生態(tài)治理保護規(guī)律,，建立完善區(qū)域協(xié)調(diào)、整體推進的統(tǒng)籌機制和政策體系,，合力推進綠色生態(tài)體系建設,，打造共同負責共同受益、區(qū)域環(huán)境持續(xù)改善的‘環(huán)首都生態(tài)圈’,�,！庇嘘P(guān)專家和業(yè)界人士接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時建議。
建議一：建立跨部門管理協(xié)調(diào)機制
業(yè)內(nèi)人士表示,，環(huán)首都地區(qū)生態(tài)建設的當務之急是,，相關(guān)省區(qū)市和有關(guān)部門在生態(tài)建設理念上打破部門、地域的隔閡,，形成大區(qū)域,、一體化的治理理念，同時在國家層面應盡快推進區(qū)域生態(tài)整體建設機制的完善,，建立超越部門和地方行政范圍的管理協(xié)調(diào)機制,，從而改變目前各地各部門“單打獨斗、各自為戰(zhàn)”的被動局面,。
多位接受記者采訪的專家建議,，應建立高層次的環(huán)首都大生態(tài)建設組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，研討協(xié)調(diào)解決地區(qū)生態(tài)建設中的有關(guān)問題,，實現(xiàn)不同行政區(qū)域生態(tài)建設的無縫對接,，推進環(huán)首都生態(tài)建設一體化。同時,，應協(xié)調(diào)有關(guān)部門,、有關(guān)省區(qū)市編制環(huán)首都地區(qū)大生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃，明確建設目標,、重點,、標準、模式和投資來源,；加強項目合作,，逐步擴大項目規(guī)模，實施好區(qū)域生態(tài)保護合作項目，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機制,。
北京大學環(huán)境與健康研究中心主任朱彤認為,，實施環(huán)首都生態(tài)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，需要建立兩個平臺,。一是科研和數(shù)據(jù)平臺,，需要知道整個區(qū)域有多少污染物,，地區(qū)間相互有多大影響,，需要采取哪些治理措施。二是超越行政界線的管理平臺,，需要足夠的行政資源調(diào)度能力,，才能要求不同省區(qū)市按照科研平臺提供的建議采取措施，這是單靠某個國家部委難以做到的,，需要明確的制度設計和法律法規(guī)的支持,。
建議二：以經(jīng)濟手段調(diào)動上游地區(qū)積極性
有關(guān)專家和相關(guān)部門負責人呼吁，應該按照區(qū)域間生態(tài)共建,、資源共享,、公平發(fā)展的原則，明確上下游,、地區(qū)間生態(tài)建設的權(quán)責,，把上游的生態(tài)保護治理和下流受益方提供補償提升到法律層面上，形成完善的生態(tài)補償體系和長效補償機制,，尤其要以經(jīng)濟手段調(diào)動上游地區(qū)政府和群眾參與生態(tài)建設的積極性,，建立地區(qū)間共建、共享的長效生態(tài)建設機制,。
河北赤城縣水務局副局長皇甫曉燕說,，縣里的云州水庫現(xiàn)在每年要給北京兩次集中供水，每年給北京輸水2000多萬立方米,。為了采取多種措施保證水質(zhì),，赤城縣經(jīng)濟發(fā)展受到限制，可以說為北京作出了很大犧牲,。希望今后得到北京相關(guān)部門更多的支持,，為改善赤城縣的生態(tài)環(huán)境、促進群眾增收給予更多幫助,。
北京市水務局水資源處處長戴育華認為,，建立生態(tài)補償機制，首先要明確上下游地區(qū)的水權(quán),，在一個流域內(nèi),，國家應該測算確定上下游地區(qū)的水權(quán)，下游地區(qū)在獲得超出限額水量后的部分，應該對上游地區(qū)給以補償,。這項工作既需要技術(shù)支撐,，也需要政策支撐，由于河流水量是根據(jù)干旱,、多雨年份不斷變化,，所以計算下泄指標需要一套非常復雜的計算規(guī)范，目前看從技術(shù)支撐和政策支撐上都還需要完善,。
有關(guān)人士介紹,，生態(tài)補償機制涉及多方利益，僅靠地方政府和相關(guān)部門難以做到,，需要國家層面研究制定,。海河水利委員會水資源保護局副局長林超表示，現(xiàn)在環(huán)保部和水利部很難推動京津冀之間的補償機制的建立,，環(huán)保部曾推動財政部建立引灤水資源保護基金,，已經(jīng)進行了前期的調(diào)查，根據(jù)水質(zhì)標準給予水源地補償,，但是補償具體辦法存在爭議,，還需要進一步推動。
林超建議,，應建立基于跨界斷面考核的生態(tài)補償機制,，完善流域跨界水質(zhì)監(jiān)測體系，基于流域水功能區(qū)劃和跨界政府之間的協(xié)商,，探索建立跨界生態(tài)補償制度,。同時，要建立流域生態(tài)補償?shù)膮f(xié)商與仲裁制度,，在上級政府和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)組織下,，流域上下游政府與有關(guān)利益團體建立流域生態(tài)補償?shù)膮f(xié)商平臺，就開展流域生態(tài)補償?shù)母黜梿栴}進行定期或不定期的磋商和對話,。
建議三：應調(diào)整完善生態(tài)政策
環(huán)首都地區(qū)林業(yè),、水務、氣象等生態(tài)相關(guān)部門負責人和有關(guān)專家建議,，今后,，國家應繼續(xù)加大對生態(tài)建設與環(huán)境保護的投入力度，調(diào)整完善目前的生態(tài)建設政策,，確立生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展兼顧的思路,。
首先應加大國家投資力度，擴大生態(tài)保護區(qū)域,。
國家林業(yè)局防沙治沙辦副主任羅斌建議,，國家在京津風沙源治理工程二期規(guī)劃中應加大對工程區(qū)現(xiàn)有林保護的投入力度,，把影響京津的風沙源區(qū)與路徑區(qū)的現(xiàn)有林木全部納入管護范圍予以資金支持，同時采取有區(qū)別的投入政策,，對北京,、天津等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)安排的治理任務，由地方解決投入問題,，對其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實行生態(tài)建設國家全額投入,。
王海洋建議，針對造林成本上升的狀況,，建議國家在工程建設中提高工程造林單位投資標準,，增加管理費,、規(guī)劃設計費,、招投標費,、工程監(jiān)理費,、檢查驗收費、科技支撐等費用,。同時,，國家應該繼續(xù)推進規(guī)模化造林,，可參照塞罕壩林場的建設模式,，在環(huán)首都地區(qū)有計劃、按步驟地建設20萬畝,、50萬畝,、百萬畝以上的人工林林場，推進區(qū)域性防護林體系的建設和完善,。
其次,，強化科研支撐，提高生態(tài)建設科學化程度,。
內(nèi)蒙古氣象科學研究所研究員高濤提出,，應加大科研投入力度，組織高水平的研究團隊,，深入分析過去長時期特定地區(qū)的天氣,、極端災害性天氣和氣候事件，預測未來氣候變化的長,、中,、短期趨勢，以科學預測結(jié)果為依據(jù),，確定當?shù)匚磥戆l(fā)展計劃和政策導向,，科學、合理地確定地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式和生態(tài)建設政策。
國家林業(yè)局造林綠化管理司生態(tài)工程管理處處長劉道平建議,，在國家造林工程中,，要積極開展速生、優(yōu)質(zhì),、高抗性良種選育和名特優(yōu)新經(jīng)濟林種子繁育技術(shù)研究,，為森林資源培育提供有力的科技支撐。鼓勵企業(yè)積極開展自主創(chuàng)新,，努力研發(fā)集資源培育,、精深加工、市場營銷為一體的新技術(shù),、新工藝,、新裝備，切實增強企業(yè)的技術(shù)配套和自主開發(fā)能力,。
同時,，調(diào)整完善國家生態(tài)政策，促進生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展共贏,。羅斌建議,，國家對凡是涉農(nóng)、涉林,、涉牧政策補助都應該與物價波動掛鉤,，以切實保障農(nóng)民的利益不受物價因素影響，并加大對國家造林工程區(qū)農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟的扶持力度,，鼓勵農(nóng)民經(jīng)營利用好林地林木資源,，大力發(fā)展林菌產(chǎn)業(yè)、林下禽類等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),、林下種植產(chǎn)業(yè)等,。(稿件均由記者孫洪磊、曹國廠,、趙仁偉,、張淼淼采寫)
