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歷史包袱沉重 替代產(chǎn)業(yè)弱小 |
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資源枯竭城市轉(zhuǎn)型步履維艱 |
為促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展,，近年來國家相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，并確定了三批共69個(gè)資源枯竭城市,，在中央財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付,、棚戶區(qū)改造和社會(huì)保障、替代產(chǎn)業(yè)培育等多方面給予扶持,�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者最近在部分試點(diǎn)城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在國家政策的強(qiáng)力推動(dòng)下,，這些城市轉(zhuǎn)型熱潮涌動(dòng),，主動(dòng)轉(zhuǎn)型的意識(shí)明顯增強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型成效開始顯現(xiàn),。
但是,，記者在調(diào)研中也了解到，一些以礦產(chǎn)開采,、木材采伐等支撐的資源型城市,，隨著資源日益枯竭,，已無力支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而長(zhǎng)期形成的“一業(yè)獨(dú)大”的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，在歷史包袱沉重,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多、資源支撐能力下降等因素影響下,，城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步履維艱,，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足,。此外,，長(zhǎng)期的礦產(chǎn)開采，還使得一些城市地質(zhì)環(huán)境破損嚴(yán)重,，生態(tài)修復(fù)壓力巨大,。
歷史包袱沉重 城市轉(zhuǎn)型艱難
在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，許多資源型城市的一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)職能由企業(yè)投資建設(shè)和承擔(dān),，國有大型礦產(chǎn)企業(yè)中,，幾乎各個(gè)方面的職能部門都有，不同程度地存在“企業(yè)辦社會(huì)”現(xiàn)象,。后來隨著國有企業(yè)改革深入,，“企業(yè)辦社會(huì)”的職能大部分交給地方政府。許多城市為解決“企業(yè)辦社會(huì)”遺留的社會(huì)問題,，傾注了大量財(cái)力,，甚至為此背負(fù)沉重債務(wù)，成為城市轉(zhuǎn)型的累贅,。
作為東北地區(qū)重要資源型城市的雞西市被“歷史包袱”壓得喘不過氣來,。雞西市財(cái)政局財(cái)源辦主任王文革介紹，雞西市從2001年開始,，陸續(xù)接收了原雞西礦務(wù)局8個(gè)破產(chǎn)煤礦,，共移交辦社會(huì)機(jī)構(gòu)347個(gè)，接收人員8500多人,。然而,，從2001年至今，由于當(dāng)時(shí)國家核定的破產(chǎn)礦補(bǔ)助資金基數(shù)偏低,，再加上接收的辦社會(huì)機(jī)構(gòu)五年的補(bǔ)助政策已過期,，破產(chǎn)礦辦社會(huì)補(bǔ)助資金來源“斷流”,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年雞西市為解決“企業(yè)辦社會(huì)”等遺留問題已墊付資金14億多元,。
“我們現(xiàn)在進(jìn)行的城市轉(zhuǎn)型,，實(shí)際上是在償還‘歷史欠賬’�,！币链菏形瘯浲鯋畚脑诮邮苡浾卟稍L時(shí)說,，在過去的幾十年中，伊春的森林砍伐,，可謂“竭澤而漁”,，雖為國家做出重要貢獻(xiàn)，但“生態(tài)欠賬”嚴(yán)重,。同時(shí),，隨著資源日益枯竭，伊春市由“資源危機(jī)”引發(fā)了“經(jīng)濟(jì)危困”,，工資,、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療費(fèi)等拖欠現(xiàn)象一度十分嚴(yán)重,，在2008年轉(zhuǎn)型之初累計(jì)達(dá)5億多元,。此外,，城市建設(shè)的歷史欠賬也較多,。“這些‘歷史欠賬’如不盡快還上,，無疑是發(fā)展的累贅,，城市轉(zhuǎn)型很難輕裝上陣�,！�
同時(shí),，隨著資源型城市資源開采的鼎盛期已過，一批資源枯竭型城市被陸續(xù)關(guān)閉,，造成大量下崗失業(yè)人員,，就業(yè)再就業(yè)的困難尤為突出，社會(huì)保障壓力增大,，嚴(yán)重掣肘資源枯竭城市轉(zhuǎn)型,。以重慶萬盛區(qū)經(jīng)開區(qū)為例，截至2011年,，萬盛經(jīng)開區(qū)22家國有改制及城鎮(zhèn)集體工商企業(yè)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，下崗失業(yè)人員達(dá)3800多人。
接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)弱小 轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力不足
盡管一些資源枯竭型城市在國家支持下,，依托各自的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，但總體來看,，這些城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式高度依賴資源開采和消耗的狀況沒有徹底改變,，依然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，加之自主創(chuàng)新能力薄弱,、技術(shù)設(shè)備落后,、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢和地方財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持力度有限，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很不充分,，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足,。
遼寧省阜新市是國家確定的全國首個(gè)資源枯竭型城市試點(diǎn)城市，從2001年開始就謀劃城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,。在過去的十余年間,，通過各種渠道引進(jìn)和建設(shè)千萬元以上項(xiàng)目2500多個(gè)，項(xiàng)目總投資近千億元,，形成了新型能源等三大產(chǎn)業(yè)基地和皮革,、液壓等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。
對(duì)于阜新轉(zhuǎn)型取得的成果,，阜新市轉(zhuǎn)型辦副主任王鐵軍有著清醒的認(rèn)識(shí),。他表示，雖然阜新在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面與過去相比有所起色,，但也不能盲目樂觀,。從投資上講，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中更多的靠投資拉動(dòng),，尤其是固定資產(chǎn)投資,。以2010年為例，固定資產(chǎn)投資和地區(qū)生產(chǎn)總值相比達(dá)到71.2%,，遠(yuǎn)高于國家45%左右的比例,。目前仍處于工業(yè)化的中前期，工業(yè)化率在國民生產(chǎn)總值的比重為34%,，客觀上需要項(xiàng)目來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。從目前的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來講,，三大產(chǎn)業(yè)基地只是拉開了序幕,，六個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群還只是雛形，相關(guān)企業(yè)還不多,，產(chǎn)業(yè)鏈條,、產(chǎn)品鏈條還不完善。同時(shí),，國家對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求越來越迫切,，土地供應(yīng)和環(huán)境評(píng)價(jià)約束條件越來越緊,，很多項(xiàng)目遲遲不能落地。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的重慶,、湖北,、黑龍江等地的領(lǐng)導(dǎo)干部也普遍認(rèn)為，通過努力,，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成果,，資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的局面有所改變，部分接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模,，集群化趨勢(shì)開始顯現(xiàn),。但是，由于轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件不一樣,，加之區(qū)位優(yōu)勢(shì),、資源稟賦不同，各城市轉(zhuǎn)型發(fā)展水平差異較大,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力不足,，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短,，缺乏大項(xiàng)目支撐,，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。如甘肅省白銀市的工業(yè)80%以上為能源,、原材料和初加工產(chǎn)品,，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低,，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),。
哈爾濱工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授徐建中,、重慶社會(huì)科學(xué)院城市所副所長(zhǎng)彭勁松等專家認(rèn)為,，當(dāng)前，許多資源枯竭型城市正在努力形成多元化產(chǎn)業(yè),，但是產(chǎn)業(yè)層次仍較低,，同時(shí)受資金、人才,、技術(shù)等因素制約,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，需要外界支持才可以走上良性發(fā)展的道路,。
地質(zhì)環(huán)境破損嚴(yán)重 生態(tài)修復(fù)任重道遠(yuǎn)
長(zhǎng)期以來,，由于利益趨動(dòng)，形成了礦產(chǎn)工業(yè)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，尤其是在礦產(chǎn)開發(fā)中,，我國先前采用的“大,、中、小型礦并舉,，國家,、集體、個(gè)人一起上”模式,，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn),、個(gè)體礦迅猛發(fā)展。這些小礦大多布局不合理,，設(shè)備簡(jiǎn)陋陳舊,，技術(shù)力量薄弱，環(huán)保措施不到位,，回采率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn),。這種大量“掠奪式”的開采使得生態(tài)環(huán)境遭到破壞，地面沉陷,、房屋拉裂,、水資源流失等問題十分普遍。
以山西省霍州市為例,，長(zhǎng)期的煤炭開采使這里的生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重,，地面沉陷、土地裂縫,、水資源枯竭等諸多災(zāi)害不斷發(fā)生,。全市沉陷區(qū)面積達(dá)98平方公里，沉陷區(qū)內(nèi)大量建筑,、市政基礎(chǔ)設(shè)施等遭到損壞,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因采煤引起的地質(zhì)災(zāi)害已影響到全市5個(gè)組鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個(gè)行政村,，受災(zāi)人數(shù)達(dá)4萬人,，受損建筑物總面積達(dá)78萬平方米，需擇址重建的住宅,、醫(yī)院,、學(xué)校等就達(dá)42萬平方米。因采煤造成的房屋裂縫變形,、地面下沉使霍州陶唐鄉(xiāng)南李莊,、琵琶垣村、辛置鎮(zhèn)董家村等村不得不全村遷建,；40多個(gè)村的3萬余人飲水得不到保障,，直接影響人民群眾的生產(chǎn)生活。
作為石油城市，盤錦市的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理難度很大,。地下水長(zhǎng)期超采造成的咸水體浸入,、海水倒灌和濕地等生態(tài)環(huán)境遭到不同程度破壞等問題仍然要靠長(zhǎng)期治理才能得到解決。大冶市的“生態(tài)欠賬”也十分嚴(yán)重,。全市共有塌陷區(qū)80多處,，地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)約180平方公里。由于河道淤塞,、地表水下降,、重金屬污染等，致使大量農(nóng)田無法耕種,，受災(zāi)面積達(dá)8萬畝以上,。
環(huán)保專家認(rèn)為，資源枯竭型城市的生態(tài)問題其實(shí)也是民生問題,。長(zhǎng)期以來,，國家沒有明確采礦企業(yè)對(duì)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)職責(zé)義務(wù)，造成礦區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)職責(zé)主體的嚴(yán)重缺位,。專家們建議,，國家在繼續(xù)支持資源枯竭型城市生態(tài)恢復(fù)的同時(shí)，應(yīng)盡早構(gòu)建資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，還資源型城市“綠水藍(lán)天”,。
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遼寧省阜新市一煤礦空空蕩蕩的煤車。經(jīng)過50多年的持續(xù)開采,，阜新如今可供開采的煤炭資源已越來越少,。新華社記者攝 |
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各資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生保障,、生態(tài)治理的任務(wù)仍十分繁重,。多地干部群眾、專家學(xué)者認(rèn)為,，轉(zhuǎn)型是長(zhǎng)期,、艱巨、復(fù)雜的過程,，國家應(yīng)保持轉(zhuǎn)型政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，堅(jiān)持并進(jìn)一步完善扶持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的制度保障體系,，推進(jìn)全面持續(xù)轉(zhuǎn)型,。
引領(lǐng)轉(zhuǎn)型：納入國家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略
山西孝義、湖北黃石,、黑龍江七臺(tái)河市,、內(nèi)蒙西牙克石等地干部群眾普遍擔(dān)心，國家轉(zhuǎn)型支持政策不能持續(xù),，轉(zhuǎn)型成果半途而廢,。他們反映,，資源枯竭城市歷史包袱沉重，當(dāng)前轉(zhuǎn)型正處于負(fù)重爬坡階段,，應(yīng)將轉(zhuǎn)型納入國家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略,，對(duì)資源型城市長(zhǎng)期扶持，并通過科學(xué)規(guī)劃,，引領(lǐng)持續(xù)轉(zhuǎn)型,。
湖北省大冶市轉(zhuǎn)型辦副主任劉鋒杰說，從國際轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)看,，德國魯爾和法國洛林的轉(zhuǎn)型進(jìn)行了幾十年,，至今仍沒完成，仍在政府扶持下轉(zhuǎn)型發(fā)展,。資源型城市長(zhǎng)期積累的各種復(fù)雜問題,，不是短短幾年就能解決的。
當(dāng)前,，各資源枯竭城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)并未真正形成,，資金短缺嚴(yán)重制約轉(zhuǎn)型任務(wù)的完成�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，甘肅省玉門市已形成各項(xiàng)債務(wù)累計(jì)5.7億元，是地方可用財(cái)力的3.5倍,，每年財(cái)政收支缺口超過3000萬元,。山西省孝義市是全國百強(qiáng)縣市，近幾年為培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),，改善發(fā)展條件和投資環(huán)境已累計(jì)舉債10億以上,，現(xiàn)已進(jìn)入還款高峰期。湖北省黃石市因養(yǎng)老金缺口,、城市建設(shè)等已累計(jì)借債80多億元,，近年每年本息還款10多億元，而市本級(jí)一年一般預(yù)算收入僅12億元,。
轉(zhuǎn)型是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。但當(dāng)前,，許多資源枯竭城市仍在走資源利用粗放,，環(huán)境污染嚴(yán)重的老路，生態(tài)環(huán)境“舊賬未結(jié),，又添新賬”,。大冶市委書記傅繼成、伊春市委書記王愛文建議，轉(zhuǎn)型應(yīng)作為國家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略,。不僅扶持枯竭城市轉(zhuǎn)型,，還要對(duì)資源尚未枯竭地區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)指導(dǎo)作用。澳大利亞“邊開采,、邊修復(fù)”的模式值得借鑒,。
湖北省社科院研究員陳文科認(rèn)為，創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制,，為其他城市轉(zhuǎn)型探路,，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的重要任務(wù),。與“科學(xué)發(fā)展”的要求相比,，各地轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)仍十分繁重。
倒逼轉(zhuǎn)型：理順價(jià)格告別“資源迷戀”
長(zhǎng)期以來,，由于資源產(chǎn)業(yè)的巨大利潤(rùn),，資源型產(chǎn)業(yè)成為要素流入的“洼地”，各地普遍資源情結(jié)深厚,。只有理順資源產(chǎn)品價(jià)格,，使其利潤(rùn)向平均利潤(rùn)靠攏，才能擺脫“資源迷戀”,，倒逼轉(zhuǎn)型,。
數(shù)據(jù)表明，山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整十多年來,，資源對(duì)工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)仍達(dá)85%,。山西省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)王宏英分析說，在各資源型城市,，資金流向“資源”上,，屁股坐在資源上是共同現(xiàn)象，這是市場(chǎng)剛性和體制剛性決定的,。
“搞資源賺錢快”是礦老板的共同感受,。以銅礦為例，湖北大冶噸銅礦開采成本為100多元,，但售價(jià)最高時(shí)達(dá)1500元,，至今仍為900多元�,？鄢倭科渌杀�,，其收益為成本的幾倍。
專家建議首先要改革資源開發(fā)制度,，推進(jìn)有償使用,，完善探礦權(quán),、采礦權(quán)“兩權(quán)”價(jià)款,。王宏英說,，長(zhǎng)期以來，我國礦產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重偏低,，礦產(chǎn)所有權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值未得完全體現(xiàn),。要深化資源有償出讓，提高資源出讓價(jià)格,，體現(xiàn)國家作為所有者的收益,。
其次，應(yīng)完善資源價(jià)格形成機(jī)制,。當(dāng)前資源價(jià)格構(gòu)成不完整,，未將資源開采后的環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù),、職工安置成本列入其中,。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授張中華建議，應(yīng)構(gòu)建資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,，將資源開采,、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù),、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)費(fèi)用等列入成本構(gòu)成,，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合理開發(fā)資源，承擔(dān)資源補(bǔ)償,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等責(zé)任,。
湖北大冶、山東棗莊,、重慶萬盛等地呼吁,，當(dāng)前，應(yīng)盡快建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度,，資源可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度,，用于環(huán)境恢復(fù)與生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),、解決企業(yè)歷史遺留問題和企業(yè)關(guān)閉后的善后工作等,。此外，還應(yīng)通過改革資源稅,，征收暴利稅或特別收益金的方式,，把資源型產(chǎn)業(yè)過高的收益降下來，增加資源開采地財(cái)政收入,。
“把資源型行業(yè)的過高收益降下來,。讓資源型行業(yè)的利潤(rùn)不斷向市場(chǎng)平均利潤(rùn)靠攏,，對(duì)資源的迷戀才可能逐漸淡化�,！备道^成說,，“這才能引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源依賴型向市場(chǎng)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變,�,！�
扶持轉(zhuǎn)型：完善制度保障體系
針對(duì)轉(zhuǎn)型中遇到的困難和問題，各地提出了建立順暢協(xié)調(diào)機(jī)制,、延續(xù)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付,、加大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持力度等具體政策建議。
首先,，應(yīng)建立更順暢的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制,。孝義市發(fā)改局副局長(zhǎng)蘇光建說，應(yīng)由國家發(fā)展改革委牽頭,，財(cái)政部,、國土資源部等有關(guān)部委共同建立資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作部際聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期以聯(lián)席會(huì)議方式,，研究完善轉(zhuǎn)型中的重大問題和政策,。
其次，延續(xù)并加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支持,。湖北省黃石市發(fā)改委副主任伍修典說,，2008年以來，全市共享受財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金8億多元,，對(duì)解決國企改革歷史遺留問題,、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口、修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境等發(fā)揮了重要作用,，有力推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程,。今后，應(yīng)延續(xù)這一政策并視國家財(cái)力增長(zhǎng)適當(dāng)增加,。
其三,，通過專項(xiàng)資金、財(cái)稅和信貸的支持,，發(fā)揮“撬動(dòng),、放大”作用，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),。湖北,、黑龍江等地試點(diǎn)城市建議，應(yīng)對(duì)有關(guān)社會(huì)保障,、環(huán)境保護(hù),、生態(tài)治理及公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目增加專項(xiàng)資金扶持,；對(duì)采礦權(quán)價(jià)款和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金提高留成比例,，資源稅從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征等,；新開辦轉(zhuǎn)型企業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)給予所得稅減免；設(shè)立專項(xiàng)貸款支持資源型城市中小企業(yè)的發(fā)展,。
其四,，鼓勵(lì)和支持試點(diǎn)城市體制機(jī)制創(chuàng)新,。孝義市委書記張旭光說,，應(yīng)鼓勵(lì)試點(diǎn)城市圍繞建立健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制,、資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制、創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)和社會(huì)保障機(jī)制等領(lǐng)域大膽創(chuàng)新探索,。
此外,，應(yīng)建立動(dòng)態(tài)考核機(jī)制。大冶市轉(zhuǎn)型辦副主任劉鋒杰說,，對(duì)資源枯竭城市扶持資金怎么給,，怎么用，要有考核監(jiān)督,。對(duì)資金不用于轉(zhuǎn)型發(fā)展,、轉(zhuǎn)型效果不明顯的要淘汰出局，不再給予支持,，對(duì)成效明顯的要上升為“示范區(qū)”,，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
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2005年7月14日,，遼寧省阜新市萬華工藝編織有限公司的職工在織毛衣,。新華社記者攝 |
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避免礦竭城衰就必須主動(dòng)轉(zhuǎn)型 |
遼寧盤錦，一座因石油而興的資源型城市,，在高樓林立的繁華都市背后,，一群生活在棚戶區(qū)內(nèi)的老產(chǎn)業(yè)工人及后代卻依舊過著清貧的生活。記者在上世紀(jì)70年代盤錦老工業(yè)區(qū)遺留下的家屬區(qū)——興隆臺(tái)區(qū)化建社區(qū)采訪時(shí),，居民齊榮貴抬頭仰望著不遠(yuǎn)處的高架橋,，無奈地說，希望能把破房子改造一下,�,！扒缣鞚M天灰，雨天出不了門,，污水滿街流,，下雨把房子都泡塌了,。”
甘肅玉門,，我國第一個(gè)資源枯竭的石油城市,，在山間谷地和高速路旁，綿延40公里的“風(fēng)車林”正取代老市區(qū)的采油機(jī),，成為該市的新標(biāo)志,。記者了解到，目前,，玉門全市風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)到170萬千瓦,，短期內(nèi)將達(dá)到600萬千瓦。到2015年,，玉門市新能源及裝備制造業(yè)年銷售收入將達(dá)到150億元,，僅此一項(xiàng)就超過全市去年的GDP。
兩座城市,，見證了資源粗放利用帶來迅猛發(fā)展背后的弊端,，也見證了資源枯竭主動(dòng)轉(zhuǎn)型所取得的成就。記者在多地采訪了解到,，目前一些正在尋求轉(zhuǎn)型之路的資源枯竭城市,，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑逐漸明晰。從“一礦獨(dú)大”到“多元并舉”,，資源依賴程度在逐步降低,。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有的資源城市早在五六年前就啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，在獲批轉(zhuǎn)型試點(diǎn)后,，這些城市轉(zhuǎn)型的主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。河南省焦作市主動(dòng)融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)爭(zhēng)當(dāng)示范,；湖北省大冶市將轉(zhuǎn)型試點(diǎn)和武漢城市圈“兩型社會(huì)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)“合二為一”,；山東省棗莊市在全國率先實(shí)行農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革。
“一箱油,，究竟能跑多快,、多遠(yuǎn)？”這是記者在棗莊市采訪時(shí)經(jīng)常聽到的一句話,，這里的官員把經(jīng)濟(jì)發(fā)展比作賽車,，把資源環(huán)境和能耗空間比作可用的燃料汽油，形象地探討轉(zhuǎn)型與科學(xué)發(fā)展問題,。棗莊市委書記陳偉說,，我們沒有了粗放發(fā)展的本錢，要避免礦竭城衰,，必須主動(dòng)轉(zhuǎn)型,。近年來,，棗莊市借助國家政策扶持，打響新型城鎮(zhèn)化,、服務(wù)業(yè)發(fā)展和工業(yè)轉(zhuǎn)型等“三大戰(zhàn)役”,，初步擺脫了對(duì)煤炭的過度依賴。
“政策是轉(zhuǎn)型的動(dòng)力,，抓住了政策機(jī)遇就抓住了發(fā)展機(jī)遇,。”大冶市委書記傅繼成說,，我們利用政策機(jī)遇推進(jìn)了公務(wù)用車,、財(cái)政部門預(yù)算等多項(xiàng)改革，為城市轉(zhuǎn)型提供了制度保障,。目前,，大冶市初步實(shí)現(xiàn)了由“自發(fā)轉(zhuǎn)型”到“國家政策支持下轉(zhuǎn)型”,、由單一經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型向經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、生態(tài),、文化,、機(jī)制全方位轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)變。
焦作市的煤炭等資源型企業(yè)增加值占比曾高達(dá)90%以上,，曾被列為全國十大污染城市之一,，留給人們的是一張“黑色名片”。近年來,，焦作市實(shí)施了“由黑色印象向綠色主題轉(zhuǎn),、由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)、由單項(xiàng)推進(jìn)向以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)”“三部曲”,。如今,，資源型企業(yè)增加值在工業(yè)中的占比已經(jīng)降至3%，六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè),、四大新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重超過了65%,。
“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”帶動(dòng)“城市轉(zhuǎn)型”的成效也開始顯現(xiàn)�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，這些城市的生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)和民生保障等方面正在發(fā)生可喜的變化,。在城市轉(zhuǎn)型方面,，各地亮點(diǎn)紛呈。棗莊市以棚戶區(qū)改造為突破口,，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，全市投入近200億元,，不僅改善了25萬市民的居住條件，還新增商業(yè)用房190萬平方,，創(chuàng)造了10萬個(gè)就業(yè)崗位,。
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段,，資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出以下五個(gè)特點(diǎn)：一,、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的抓手和載體,。二,、區(qū)域功能定位日趨完善，成轉(zhuǎn)型亮點(diǎn)和潛力,。三,、旅游業(yè)成轉(zhuǎn)型突破口和亮點(diǎn)，服務(wù)業(yè)比重逐年上升,。四,、由分散到集聚，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)顯現(xiàn),。五,、轉(zhuǎn)型仍處初級(jí)階段，進(jìn)展不均與選擇隱憂并存,。
“資源枯竭城市轉(zhuǎn)型,，重中之重是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型�,！鄙轿魇“l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)王宏英表示,，完全擺脫資源依賴，既是轉(zhuǎn)型的主攻方向,，也是轉(zhuǎn)型成功的標(biāo)志,。(稿件均由記者徐旭忠
陳忠華 黎昌政 李建平采寫)
