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環(huán)保首入憲 嚴(yán)格懲與處 |
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巴西“死亡之谷”變“生命之谷” |
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記者 王帆 劉彤 里約熱內(nèi)盧報(bào)道 |
上世紀(jì)60至70年代,，巴西在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造“巴西奇跡”的同時(shí),，環(huán)境也受到嚴(yán)重的污染和破壞,，化工基地庫巴唐市一度變成“死亡之谷”,。在此背景下,，巴西在世界上首次用整章篇幅將環(huán)境保護(hù)寫入憲法,，納入行政,、刑事和民事范圍，并催生出一部堪稱世界最嚴(yán)厲的環(huán)保法,，嚴(yán)格執(zhí)法和懲處,。同時(shí)，政府,、企業(yè)和民眾共同參與和協(xié)作,，推行嚴(yán)格的環(huán)保官監(jiān)察制和環(huán)保許可制，拒絕將經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于社會(huì)發(fā)展之上,，庫巴唐市也從“死亡之谷”再次變成“生命之谷”,。
重度污染將庫巴唐市變成“死亡之谷”
庫巴唐位于巴西東南沿海經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的圣保羅州，面積142平方公里,，現(xiàn)有居民13萬人,。立足于便利產(chǎn)供銷一條龍的地理位置，庫巴唐從上世紀(jì)50年代起經(jīng)歷了一個(gè)快速工業(yè)化過程,，朝巴西乃至拉美最大的石油化工基地方向發(fā)展,，以航空燃油和化肥為主要產(chǎn)品，高污染企業(yè)陸續(xù)進(jìn)駐,。
當(dāng)時(shí),，巴西社會(huì)環(huán)保意識(shí)淡薄，圣保羅州的環(huán)境保護(hù)法規(guī)缺失,，不少企業(yè)大肆從海外購入因重污染而被他國淘汰的廉價(jià)設(shè)備用于生產(chǎn),。1976年圣保羅州環(huán)保法規(guī)出臺(tái)時(shí)，庫巴唐市已有18家重污染工業(yè)企業(yè)落戶并運(yùn)營,。
上世紀(jì)70年代中期,，庫巴唐市的工廠工人和附近居民呼吸道和心腦血管疾病逐漸增多，環(huán)境問題開始引起當(dāng)?shù)孛襟w和政府重視,。到70年代末期,，工業(yè)園區(qū)附近山上大批植被死亡乃至物種消失，引發(fā)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的全面恐慌,。據(jù)美國《華盛頓郵報(bào)》記載：“1977年,，為了監(jiān)測(cè)(庫巴唐市下屬的)帕里西鎮(zhèn)30家重工業(yè)工廠每日噴出的鋼云和廢氣，該鎮(zhèn)安裝了一臺(tái)監(jiān)測(cè)裝置,。18個(gè)月后,，這臺(tái)設(shè)備由于負(fù)載過重而報(bào)廢�,！钡�80年代初期,，庫巴唐變成了一座“死亡之谷”，被聯(lián)合國認(rèn)定為全球十大污染最嚴(yán)重城市之一,。
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里約熱內(nèi)盧南部的科爾科瓦杜灣,。新華社/EPA歐新 |
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減排治污令“生命之谷”煥發(fā)新顏
嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)讓庫巴唐人開始行動(dòng)起來,。1983年，當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染治理方案出臺(tái),。在1985年至1994年的治理第一階段,，庫巴唐市重點(diǎn)控制主要污染源頭企業(yè)的“三廢”排放，在短期內(nèi)取得戒效,，并在1992年獲得聯(lián)合國授予的“全球生態(tài)環(huán)境治理典范城市”稱號(hào),。1994年起，庫巴唐將治理重心轉(zhuǎn)到恢復(fù)植被和城市重新規(guī)劃,，并啟動(dòng)針對(duì)環(huán)境事故的應(yīng)急預(yù)案,。在20多年時(shí)間里，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共投入10億美元用于治污,。
如今庫巴唐工業(yè)園區(qū)內(nèi)有54家從事石油化工,、冶金和化肥生產(chǎn)的企業(yè)，每月的大氣顆粒物排放量驟減至300噸,，僅為當(dāng)年的1%,。雖然在巴西國內(nèi)依然屬于高污染城市，但作為重工業(yè)匯聚之所,，庫巴唐治污已取得可觀的成績(jī),。在新的規(guī)劃下，工業(yè)區(qū)和居民區(qū)嚴(yán)格分開,，城市四周樹木漫山遍野,，花鳥魚蟲再次回到了庫巴唐人的身邊，尤其是這里引以為豪的特色物種——美洲紅鹮重新繁衍起來,，“死亡之谷”變成了“生命之谷”,。
從2006年起，旨在創(chuàng)建宜居環(huán)境的《聯(lián)合國21世紀(jì)議程》成為當(dāng)?shù)刂虚L(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)方針,，超越黨派政治為政府,、企業(yè)和民眾所認(rèn)同。在從環(huán)境治理邁向全面可持續(xù)發(fā)展的新時(shí)期,，庫巴唐市嶄新的城市建設(shè)規(guī)劃以及住房,、就業(yè)、教育,、醫(yī)療等社會(huì)發(fā)展政策逐步成形,。
多措并舉治理生態(tài)環(huán)境
圣保羅州前環(huán)保局局長(zhǎng)希古·格拉齊亞諾等認(rèn)為，庫巴唐從環(huán)境破壞到生態(tài)治理的轉(zhuǎn)變,，是多重因素共同作用的結(jié)果,。嚴(yán)格環(huán)保立法和執(zhí)法，推行獨(dú)具特色的環(huán)保官監(jiān)察制和環(huán)保許可制,，政府,、企業(yè)和民眾的共同參與以及重視依靠科技減污降耗等,，都對(duì)庫巴唐從“死亡之谷”再次變成“生命之谷”作出了貢獻(xiàn)。
首先,，嚴(yán)格立法和執(zhí)法及懲處，確保環(huán)保的權(quán)威性,。1981年8月,，巴西公布《國家環(huán)境政策》，為環(huán)境保護(hù)確定了基本法則,，建立了國家的環(huán)境管理體制,。1988年，巴西在新憲法中專門增加環(huán)境一章,，規(guī)定了國家政權(quán)及公民保護(hù)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)等,，將環(huán)境定義為人民的共同財(cái)富，本質(zhì)是保證人民擁有一個(gè)良好的生活質(zhì)量,。1991年,，巴西環(huán)境部正式成立，成為內(nèi)閣中具有一票否決權(quán)的強(qiáng)有力部門,。
在《國家環(huán)境政策》公布后的幾十年間,，巴西又出臺(tái)了一系列具體法律，把環(huán)保納入刑事,、行政和民事范圍之內(nèi),。其中，在刑法中設(shè)立了“破壞環(huán)境罪”,。在此罪目下又包括“破壞動(dòng)物群罪”“破壞植物群罪”“環(huán)境污染及其他環(huán)境破壞罪”“破壞公共秩序和文化遺產(chǎn)罪”等罪名,。犯有以上罪行者，將被判處1至4年徒刑,，并罰以重金,。
行政制裁則主要包括：按天計(jì)罰，即對(duì)違法者以每日危害幅度累計(jì)計(jì)算罰款額度,，由環(huán)保主管部門執(zhí)行罰款,；不享受政府相關(guān)優(yōu)惠政策，包括違法者不得享受政府提供的經(jīng)濟(jì)支持和財(cái)政優(yōu)惠待遇,，不得參與官方信用系統(tǒng)提供的資助項(xiàng)目,；停業(yè)關(guān)閉，當(dāng)發(fā)生重大環(huán)境違法行為時(shí),，政府不僅可以讓企業(yè)停業(yè)或關(guān)閉,，污染者還必須承擔(dān)賠償和修復(fù)的責(zé)任。
其次,，在政府管理方面,，巴西的環(huán)保官監(jiān)察制和環(huán)保許可制較具特色,，拒絕將經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于社會(huì)發(fā)展之上。巴西大中型企業(yè)中都常駐有環(huán)保部門官員,，他們?cè)谟嘘P(guān)環(huán)保事務(wù)上說一不二,，要求企業(yè)整改，企業(yè)就必須執(zhí)行,，否則就要停業(yè),。巴西任何一項(xiàng)工程項(xiàng)目上馬，必須先取得環(huán)保部門的3個(gè)許可證,。這些許可證分別為《先期許可證》,，適用于項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)備階段，包括在選址,、設(shè)置和操作過程中需要滿足的基本條件,；《動(dòng)工許可證》，即項(xiàng)目實(shí)施前的批準(zhǔn)程序,；《運(yùn)營許可證》,，批準(zhǔn)項(xiàng)目的實(shí)施以及污染控制設(shè)備的運(yùn)行。
盡管嚴(yán)厲的環(huán)保法律和嚴(yán)格的管理在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，但巴西政府在執(zhí)行環(huán)保方面堅(jiān)定不移,，拒絕片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值超越社會(huì)發(fā)展價(jià)值,。
第三,，政府、企業(yè)和民眾三方共同參與和協(xié)作,。在治理之初,，為讓社會(huì)各階層和不同利益方為了環(huán)保的共同目標(biāo)走到一起，庫巴唐市設(shè)立了一個(gè)長(zhǎng)期對(duì)話機(jī)制,，讓政府官員,、企業(yè)主和民眾代表坐到一起各抒己見、商量對(duì)策,，逐步消除相互間的不信任,，為各方精誠合作創(chuàng)造了條件。現(xiàn)在該市有1800多名來自各行業(yè)的環(huán)保顧問參政議政,，這使得環(huán)保政策的民眾基礎(chǔ)十分穩(wěn)固,。
第四，重視生產(chǎn)設(shè)備的更新?lián)Q代和科技含量,。為了避免因治污而停工停產(chǎn)進(jìn)而影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)運(yùn)行,，同時(shí)又實(shí)質(zhì)性地減少污染物排放，當(dāng)?shù)胤浅Ｖ匾曈玫湍芎摹⒌臀廴驹O(shè)備替換老舊機(jī),。依靠技術(shù)力量降低污染,。截至2011年，上世紀(jì)80年代初劃定的所有初級(jí)污染源已完全得到控制,。官方數(shù)據(jù)顯示,，庫巴唐市至今已連續(xù)13年空氣污染程度處于警戒線以下，同時(shí)園區(qū)產(chǎn)能提高了近40%,，比較成功地實(shí)現(xiàn)了環(huán)保與生產(chǎn)的兼顧,。
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莫斯科河畔的克里姆林宮。新華社/俄新 |
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限制企業(yè)排放 發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì) |
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俄羅斯撥巨資改善空氣質(zhì)量 |
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記者 曹妍 莫斯科報(bào)道 |
俄羅斯自上世紀(jì)90年代起即開始監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量,，信息發(fā)布公開透明，對(duì)于空氣污染的規(guī)定較為嚴(yán)格,。與此同時(shí),，政府撥巨資改善空氣質(zhì)量，未來計(jì)劃采取限制企業(yè)廢棄物排放,、發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”,、保護(hù)森林等措施。
國家對(duì)空氣污染規(guī)定嚴(yán)格
首都莫斯科市是俄羅斯空氣監(jiān)測(cè)重點(diǎn)區(qū)域,，和世界其他主要城市相比,，莫斯科空氣質(zhì)量處在正常水平。據(jù)荷蘭學(xué)者敦克拉爾等人對(duì)世界部分主要城市2001年至2006年間的細(xì)顆粒物(PM2.5)水平進(jìn)行測(cè)算,，莫斯科和紐約空氣污染水平相當(dāng),，略好于倫敦、巴黎,、東京,，不如溫哥華和悉尼。
不過俄羅斯對(duì)于空氣污染的規(guī)定較為嚴(yán)格,，按照該國標(biāo)準(zhǔn),，2011年全國約58%的城市空氣污染水平被評(píng)定為“高”或“極高”，首都莫斯科市也被評(píng)定為“非常高”,。
俄羅斯每年都會(huì)發(fā)布包括空氣質(zhì)量在內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量報(bào)告,。2012年度全俄環(huán)境質(zhì)量報(bào)告尚未發(fā)布。根據(jù)2011年監(jiān)測(cè)結(jié)果表明,，俄羅斯各地空氣質(zhì)量有所改善,，但按照該國制定的標(biāo)準(zhǔn)，總體狀況仍不盡如人意,。
2011年俄羅斯空氣污染最為嚴(yán)重的共有27個(gè)城市,，多以石化、冶金、化工等為支柱產(chǎn)業(yè),。大部分城市空氣污染主要來源是工業(yè)氣體排放和汽車尾氣,，在莫斯科市等部分大城市，汽車尾氣已超過工業(yè)氣體排放成為首要污染因素,。此外,，近五年的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，俄羅斯全國氮氧化物濃度降低,，但強(qiáng)致癌的苯并芘濃度增高,。
從全世界范圍來看，俄羅斯空氣質(zhì)量尚可,，污染并不嚴(yán)重,，這也有其地理和氣候原因。以莫斯科為例,，城市周邊地勢(shì)開闊,，污染物不易聚集；植被茂盛,，綠化面積超過城市面積1/3,；冬季降雪量大，污染物易隨降雪沉降至地面等,。但在一些特殊情況下,，如夏季常發(fā)森林大火，空氣污染水平也會(huì)急速惡化,。
空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)啟動(dòng)早信息發(fā)布公開透明
俄羅斯很早就開始對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè),，在信息發(fā)布方面公開透明。截至2012年初,，俄全國252個(gè)城市共設(shè)立了683個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn),。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域首都莫斯科市最早開展空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)。
莫斯科市1993年起開始對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè),，并于上世紀(jì)90年代末開始發(fā)布相關(guān)信息,。監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)都在逐年增多。目前莫斯科市共有30個(gè)正式運(yùn)行的監(jiān)測(cè)點(diǎn),，分布在全市各個(gè)區(qū),，既包括公園、綠地等空氣質(zhì)量較好區(qū)域,，也包括工廠和主要干道等污染嚴(yán)重區(qū)域,。
莫斯科市監(jiān)測(cè)點(diǎn)對(duì)20多種污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，全天24小時(shí)不間斷運(yùn)作,，每20分鐘收集一次數(shù)據(jù),，包括風(fēng)速,、風(fēng)向、溫度,、壓力,、濕度等氣象參數(shù)，以確定污染物如何擴(kuò)散,。這些數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)發(fā)回信息中心,，并進(jìn)行分析和處理。
莫斯科環(huán)保部門官方網(wǎng)站實(shí)時(shí)更新各個(gè)站點(diǎn)的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),，民眾可以隨時(shí)查詢所監(jiān)測(cè)各種污染物對(duì)人體的實(shí)時(shí)危害程度,。此外，莫斯科每周,、每月,、每年都會(huì)發(fā)布該市的空氣質(zhì)量報(bào)告，供媒體和民眾查詢,，資料和數(shù)據(jù)比較詳實(shí)全面,。
目前俄羅斯尚未對(duì)細(xì)顆粒物(PM2.5)開展監(jiān)測(cè)，可吸入顆粒物(PMlO)監(jiān)測(cè)也只在首都莫斯科進(jìn)行,。俄羅斯第二大城市圣彼得堡預(yù)計(jì)未來可能將可吸入顆粒物和細(xì)顆粒物納入監(jiān)測(cè)范圍,。
將打造“綠色經(jīng)濟(jì)”作為國家發(fā)展戰(zhàn)略
俄羅斯近年來采取一系列措施治理污染,，改善空氣質(zhì)量,。
一是明確將打造“綠色經(jīng)濟(jì)”作為國家發(fā)展戰(zhàn)略。俄已經(jīng)批準(zhǔn)2012年至2020年國家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃,，旨在發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”,，減少企業(yè)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。該計(jì)劃內(nèi)含5個(gè)子計(jì)劃,，與空氣污染有關(guān)的包括改善環(huán)境質(zhì)量,、加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)等。
國家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃以2007年為基準(zhǔn),，在減少有害物質(zhì)排放,、自然保護(hù)區(qū)面積增長(zhǎng)等方面提出具體目標(biāo)。
二是立法對(duì)污染企業(yè)實(shí)施收費(fèi)和高罰款,。目前與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的一系列法案正在俄國家杜馬討論,，預(yù)計(jì)將于今年通過。這些法案提出一些鼓勵(lì)手段及強(qiáng)制措施,，以促使企業(yè)最大限度減少廢物產(chǎn)生和排放,、使用先進(jìn)技術(shù)、提高廢棄物回收率,。
三是加強(qiáng)森林保護(hù),。俄羅斯通過了2013年至2020年國家森林經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，要求加強(qiáng)森林保護(hù)，國家財(cái)政計(jì)劃為此撥款5258億盧布(約合1077億人民幣),。這項(xiàng)措施也對(duì)空氣質(zhì)量改善起到積極促進(jìn)作用,。
根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，俄羅斯將建立現(xiàn)代化的森林火災(zāi)預(yù)警和撲滅機(jī)制,、保持森林儲(chǔ)備面積,、對(duì)森林進(jìn)行恢復(fù)重建、增加森林保護(hù)人員等,。
