農(nóng)村土地能夠流轉(zhuǎn)是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的基礎(chǔ)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)又是土地順利流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ),。日前下發(fā)的中央一號文件提出,，全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作�,！坝�5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題,。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查,，盡快完成確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算,，中央財政予以補助,。”
不過,，經(jīng)過多輪土地承包經(jīng)營權(quán)的變化更迭,，目前不少承包經(jīng)營權(quán)屬混亂。我國已在一些地方進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點,，但《經(jīng)濟參考報》記者在粵,、皖、贛,、蘇,、黑、魯?shù)鹊卣{(diào)研發(fā)現(xiàn),，由于新舊矛盾疊加積累,，產(chǎn)生不少糾紛。
土地利益越來越大 農(nóng)民“寸土必爭”
因種田比較效益低,，江西余干縣鷺鷥港鄉(xiāng)沙湖村村民章湖光于1998年下半年將田地荒蕪并拖欠稅費,，2003年其田地被收回重新發(fā)包。2004年換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證時,，章湖光沒要田也未發(fā)證,。2006年開始，章湖光想回村種田,，但村小組不同意,，問題懸而未決。事情沉淀了數(shù)年后，章湖光聽說又要確權(quán)了,，“我的田地也總可以要回來吧,。”
對此,，余干縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站負責(zé)人占羅鷹擔(dān)憂：“陸續(xù)開展的新一輪農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作試點是為農(nóng)民做好事,。但農(nóng)村集體土地還將大幅增值的消息也逐漸傳開，農(nóng)民對于土地將更加看重,，原來一些隱性矛盾也將在確權(quán)中凸顯,。確權(quán)工作難度將大大增加�,！�
近年來,，隨著國家一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施和農(nóng)村土地經(jīng)營效益的提高，農(nóng)村土地承包糾紛也呈上升趨勢,。為此,，農(nóng)業(yè)部會同相關(guān)部門組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作，2011年選擇50個縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村開展試點,；2013年起全國將準備再選擇100個縣進行試點。而根據(jù)安排,，全國將用5年時間完成全部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作,。
但在基層調(diào)研中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者,，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點如同進入雷區(qū),，稍有不慎就會引發(fā)大量原來積累下的隱性糾紛。不少干部用“膽戰(zhàn)心驚”來形容當(dāng)前農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)的困境,。
土地利益越來越大,，農(nóng)民寸土必爭，對確權(quán)工作利益期望多,。正如南昌縣黃馬鄉(xiāng)徐家村朱細金等農(nóng)民告訴《經(jīng)濟參考報》記者的：“拿到田就是錢,。國家補貼加上700多塊錢一畝的田租。我有三五畝農(nóng)田,，即使自己不種每年也能有數(shù)千元,。”廣東省云安縣南盛鎮(zhèn)大窩村村支書鄧健芳介紹,，因自然變遷,、征用等原因，農(nóng)村土地比二輪承包時有所減少,，甚至很多人沒有農(nóng)田,。
記者在調(diào)研中了解到,，部分村民希望通過確權(quán)頒證彌補減損的土地面積，原來一直沒有解決的農(nóng)田糾紛能夠得到解決,；部分村民實際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權(quán)登記增加惠農(nóng)補貼,；也有人擔(dān)心自己因戶籍遷走而在確權(quán)頒證中失去土地,。
江西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處處長羅青平說，原來不少土地承包糾紛甚至群體性事件,，給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來不利影響,。以后農(nóng)村土地的增值效益還會更大，農(nóng)民更是寸土必爭,，所以國家開展新一輪的農(nóng)村土地確權(quán)登記工作,，一些矛盾也就隨之集體爆發(fā)。
由于顧及社會穩(wěn)定,，各地在最新一次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點中異常謹慎,，甚至不積極。江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站站長楊天水介紹,，農(nóng)村基層鄉(xiāng)村干部對開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作總體積極性不高,，甚至有些地方不愿意開展試點工作。試點縣也只是選擇了少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少數(shù)村開展試點工作,。廣東省云安縣2011年7月開始在南盛鎮(zhèn)大窩和橫崗兩個村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點,。但直到2012年2月29日才成立試點工作小組，試點至今還未推進,。
權(quán)屬關(guān)系混亂 土地確權(quán)難度大
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，二輪承包中新舊矛盾疊加積累等問題是當(dāng)前集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作難開展的主要誘因。
首先是二輪承包發(fā)證過程中舊問題未解,，新矛盾又至,。江蘇、江西,、廣東等地農(nóng)業(yè)部門負責(zé)人介紹,，1998年國家進行確權(quán)登記和發(fā)放承包經(jīng)營證。2003年土地承包法出臺,，糧食價格飆升,，農(nóng)田糾紛開始出現(xiàn)。2004年,，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知的通知》,，各地重新下發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證和確權(quán)登記表。
但農(nóng)村二輪土地承包中,，少數(shù)鄉(xiāng)村干部對承包政策操作不規(guī)范,，落實不到位,，致使部分《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》沒有及時分發(fā)到戶，出現(xiàn)“有地?zé)o證,、有證無地,、一地多證、一證多地,、無地?zé)o證”等多種現(xiàn)象,，土地權(quán)屬關(guān)系十分混亂。包括廣東,、安徽,、江西等省份都出現(xiàn)，1998年二輪承包時發(fā)的承包經(jīng)營權(quán)證與2004年再次發(fā)的證上農(nóng)田面積和承包對象等不一致,，一些地區(qū)出現(xiàn)更多糾紛,。
其次是農(nóng)村土地調(diào)整帶來不少潛在糾紛。按照國家法律,，不允許對承包土地進行大調(diào)整,，但是有的地方農(nóng)民約定以村小組、自然村等為單位三五年做一次調(diào)整,，導(dǎo)致實際土地承包經(jīng)營狀況全部發(fā)生變動，與1998年確權(quán)和發(fā)證的情況完全不相吻合,。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門調(diào)查,，江西南昌縣2400多個村民小組中有300多小組做過類似的調(diào)整，帶來了不少土地糾紛,。
同時,，農(nóng)村土地多輪流轉(zhuǎn)、公益設(shè)施建設(shè)用地占用農(nóng)田,、農(nóng)轉(zhuǎn)非以及婚喪嫁娶土地沒調(diào)整,、農(nóng)戶間互換田塊等土地糾紛問題在農(nóng)村非常突出，土地承包經(jīng)營權(quán)清晰界定難度大,。廣東省云安縣農(nóng)業(yè)局副局長簡偉熊表示,，作為全國試點的南盛鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)率達到73%，有的甚至流轉(zhuǎn)多次,，時長達二三十年不等,；尤其是一些農(nóng)田建了建筑物，屬于違法用地,，建筑物沒有任何法律證書,，僅僅處于民間承認狀態(tài)，如果確權(quán)登記使之有所變化,，協(xié)調(diào)利益方有一定難度,。
三是不少政策性問題需要進一步確定,。大窩村支部書記鄧健芳認為，一些農(nóng)村人員戶口遷出去了,，按政策是自愿退田,，可沒人愿退。一些地方干部也反映,，1998年二輪承包的30年合同還未失效,，這次確權(quán)頒證是否要簽合同，簽訂合同的時間和期限等都還有待政策確定,，縣市不敢擅自探索。
同時,，確權(quán)過程中發(fā)現(xiàn)多出不少原來被隱瞞的土地以及農(nóng)民新開荒土地,，也需要相應(yīng)政策來處置。安徽省六安市金安區(qū)馬頭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王宏告訴記者,，2011年5月份,，馬頭鎮(zhèn)被確定為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作鎮(zhèn)。目前實測農(nóng)田面積比二輪承包登記面積多出46%,。黑龍江省農(nóng)委負責(zé)人介紹,，2012年黑龍江省方正縣和阿城區(qū)被批復(fù)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點，其中也發(fā)現(xiàn)多出不少土地,。但由于土地二輪承包期內(nèi)不宜調(diào)整,，因此量出來的地也不好處理，只好等待統(tǒng)一處理,。
基層干部反映,，這些多出來的土地如何確權(quán)登記讓地方政府官員壓力不小，需要確定這些土地的承包權(quán)屬對象,，還要國家對新增土地確認后給予優(yōu)惠補貼,。
專家建議區(qū)別對待 劃定爭議區(qū)
針對各地已經(jīng)或即將開展集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作中暴露出的問題，專家和基層干部群眾認為,，為確保5年內(nèi)完成集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán),，為避免矛盾的遺留和積累，應(yīng)從完善工作機制入手,，解決確權(quán)中可能產(chǎn)生的矛盾糾紛,。
首先完善矛盾調(diào)處機制，加強基層農(nóng)經(jīng)機構(gòu)和隊伍建設(shè),，健全基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系,。江西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處統(tǒng)計，截至2012年11月底,，江西已有90個縣(市,、區(qū))設(shè)立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會,，比去年底增加了60個市、縣(區(qū)),。
但負責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會日常工作的各級經(jīng)管站卻面臨著機構(gòu)弱化和人員短缺的問題,。江西省余干縣農(nóng)經(jīng)站負責(zé)人占羅鷹說，余干是農(nóng)業(yè)大縣,，有27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場,，但全縣經(jīng)管系統(tǒng)僅有24人，平均一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不到1人,，大部分人還不從事經(jīng)管本職工作,。樊小平說，目前縣級農(nóng)經(jīng)站對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員也不好管理,，“做的好不能獎勵,，做的不好也不能約束。所有的工作只能憑感情和個人關(guān)系來維持,�,！�
其次完善政策，加強培訓(xùn),。一些基層干部認為,，二輪承包30年期間結(jié)束后再進行確權(quán)試點可能更穩(wěn)妥。如果必須推進,，則要有經(jīng)費保障和針對性專業(yè)培訓(xùn),。對基層干部的培訓(xùn)內(nèi)容除了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的相關(guān)法律、法規(guī),、政策外,，對登記規(guī)則、檔案管理,、地籍測量技術(shù)及程序,、地籍測量與登記業(yè)務(wù)操作規(guī)程也應(yīng)加強，減少廣大干部對登記試點工作的畏難情緒,。
三是制定操作性強的試點操作規(guī)程,，對糾紛難解的田塊可區(qū)別對待，劃定爭議區(qū),。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)試點登記性質(zhì)上屬于承包經(jīng)營權(quán)的初始登記,，但帶有不動產(chǎn)總登記的特點，帶有半強制性,。由于土地承包經(jīng)營權(quán)登記沒被納入《土地登記辦法》,，應(yīng)積極探索科學(xué)可行的登記模式和地籍調(diào)查測量方法。其中,，對近期難以解決的土地承包糾紛,，暫按現(xiàn)狀劃定爭議區(qū),，查清爭議區(qū)的位置、面積,、形成原因,，并登記造冊、記錄在案,，待爭議化解后再進行確認,、公示和登記。
另外,，要落實普法宣傳動員工作,，加強民主監(jiān)督，防微杜漸,。要加快加強對法律法規(guī),、政策中關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及其登記試點的正確宣傳；整個試點登記工作的全過程要盡量透明公開,，動員各方力量加強民主監(jiān)督；要加大力度依法,、及時,、嚴格查處借機違法重新調(diào)整原承包關(guān)系或重新組織發(fā)包農(nóng)村土地，借機貪污腐敗,、違法亂紀,，以及借機侵害發(fā)包人、其他權(quán)利人權(quán)利的行為,。
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大戶“不大” 合作社“無合作” |
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新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“發(fā)育不良” |
隨著土地規(guī)模經(jīng)營不斷發(fā)展,，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在各地蓬勃涌現(xiàn),，為創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制奠定了堅實基礎(chǔ)。
但《經(jīng)濟參考報》記者近期在黑龍江,、山東,、安徽、江蘇,、江西,、廣東等地采訪發(fā)現(xiàn)，目前這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中出現(xiàn)新主體數(shù)量少,、經(jīng)營管理技術(shù)與水平偏低,、內(nèi)在質(zhì)量不高等諸多“發(fā)育不良”問題。
部分合作社“有組織無合作”
隨著土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營加速,，許多農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)積極探索在堅持農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制,，一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)運而生,。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2011年底,，全國100畝以上的種糧大戶目前至少有47.84萬戶,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11萬多家；截至2012年第三季度,，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達到60萬家,。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展真正到了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的新階段,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式真正到了由傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)變的新階段,。今后將以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制,。
但《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，近年來，我國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的種養(yǎng)大戶,、家庭農(nóng)場,、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育雖然有了很大進步，但是在發(fā)展過程中也還存在一些問題,，突出表現(xiàn)為數(shù)量仍然不夠,，發(fā)展水平不高和質(zhì)量參差不齊等方面。
整體數(shù)量不足,，全國八成以上農(nóng)戶還在單打獨斗,。截至2011年底，我國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積僅為2.28億畝,，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的17.8%,，80%以上的農(nóng)田仍處于分散經(jīng)營中，其中百畝以上種糧大戶經(jīng)營的耕地面積相當(dāng)于我國耕地面積的5.3%,；60萬家農(nóng)民專業(yè)合作社實有入社農(nóng)戶為4600多萬戶,，約占農(nóng)戶總數(shù)的18.6%。
發(fā)展水平上,，農(nóng)民職業(yè)化經(jīng)營程度低下,。當(dāng)前一些地方，專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場以及部分農(nóng)民專業(yè)合作社等技術(shù)水平,、市場意識和管理能力都相對不足。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部調(diào)研組2012年7月在上海松江區(qū),、湖南湘潭市,、安徽鳳臺縣等三地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三地的家庭(或大戶)農(nóng)場經(jīng)營者普遍處于依靠經(jīng)驗種植養(yǎng)殖階段，從文化程度上看,，初中和小學(xué)學(xué)歷占90%以上,，高中以上學(xué)歷者不多。從經(jīng)營者年齡上看,，30歲以下的不足5%,，50歲以上的將近一半。
安徽省天長市大地農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社是一個以種植業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場等為成員的合作組織,。發(fā)起人宣有林告訴記者，近年來,，在利好政策引導(dǎo)下,，當(dāng)?shù)卦S多種植大戶盲目擴張面積，但卻對農(nóng)業(yè)風(fēng)險,、勞動力成本上升等估計不足,，結(jié)果導(dǎo)致一半左右的大戶經(jīng)營實際虧損，只有不到三分之一的大戶能盈利,。究其原因則主要是生產(chǎn)技術(shù)不成熟,、管理能力跟不上、市場信息不靈,、農(nóng)產(chǎn)品銷量不佳等,。
部分農(nóng)民合作社“有組織無合作”，質(zhì)量堪憂,。黑龍江省農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站站長李東福表示，當(dāng)前一些農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的目的僅僅是為了套取國家補助資金,。這種合作社徒有形式,，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有組織成員開展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,，合而不作,。同時，由于合作社經(jīng)營中可以免除增值稅,、企業(yè)所得稅,、印花稅，許多企業(yè)為了合理避稅,，也紛紛參與合作社,。
類似現(xiàn)象在一些地區(qū)也比較多。記者在廣東,、安徽,、江西等地采訪也發(fā)現(xiàn)，一些龍頭企業(yè)是一家企業(yè)兩塊牌子，一塊是企業(yè)牌,，旁邊一塊則是某某農(nóng)業(yè)合作社牌子,。
對此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任,、中國扶貧基金會會長段應(yīng)碧說,，當(dāng)前我國一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織被企業(yè)或個人主導(dǎo)，少了合作成分,�,！昂献骰粋�最大特點就是要農(nóng)民成為組織里一個權(quán)益完整的個體，但當(dāng)前一個大戶或一家企業(yè)參與所謂農(nóng)民合作社,，并掌握主動權(quán),，農(nóng)民沒有了話語權(quán)，導(dǎo)致合作社成為一些企業(yè)的一個經(jīng)營部門或一個外殼,。這種專業(yè)組織被私人化,、企業(yè)化，說明我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織十分不成熟,，有組織無合作,。”
基礎(chǔ)不牢 大戶“不大”
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展中仍存在著一些困難和難題,，主要表現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范，“新主體”缺乏政策扶持,，導(dǎo)致專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場等難長大；而監(jiān)督管理,、人才培訓(xùn)不足甚至錯位等也導(dǎo)致一些農(nóng)民合作社發(fā)育不良,。
首先是土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范穩(wěn)定性差，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體壯大缺乏基礎(chǔ),。記者了解到,，目前雖然各地都建立了土地流轉(zhuǎn)程序、規(guī)范流轉(zhuǎn)合同文本,，但在實際操作中仍存在著不規(guī)范的現(xiàn)象,。江西高安市楊圩鎮(zhèn)漢塘村的種糧大戶謝任生與三個村民合伙承包了本村400多畝農(nóng)田。他告訴記者,，目前土地流轉(zhuǎn)期限都普遍偏短,，以三五年居多，甚至一年一租,，短期行為多,。如大戶對修建灌溉設(shè)施、培肥地力等事關(guān)長期發(fā)展的項目不愿也不敢投入，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面進一步加劇,，影響了土地的產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。
其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展也缺乏相關(guān)政策扶持,，難以做大做強,。記者了解到，目前,，我國的種糧直補,、良種補貼和農(nóng)資綜合補貼等農(nóng)業(yè)補貼都是直接發(fā)放給農(nóng)民，種糧大戶,、家庭農(nóng)場以及農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本上拿不到或者只能拿到很少一部分,。
山東省棗莊市山亭區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理局局長戴金山說，國家一直在提要支持農(nóng)民合作組織發(fā)展,，并在土地,、資金、項目,、稅費等方面有一些扶持政策,，但在具體操作中很多政策難落實處�,！澳庙椖縼碚f,，國家和省里的文件都要求涉農(nóng)項目向農(nóng)民合作組織傾斜，但事實情況是,，很多項目根本不以合作組織為申報主體,，而是要以各級政府的名義申報�,！�
在貸款方面同樣如此,。作為江西省最大的糧食種植大戶之一的江西省鄱陽縣農(nóng)民高彩霞告訴記者：“我和兒子擴大經(jīng)營都需要資金。我們唯一的,，也是最大的有效資產(chǎn)就是土地，但集體土地的承包經(jīng)營權(quán)不能拿來抵押貸款,�,！�
三是監(jiān)督管理缺失導(dǎo)致農(nóng)民合作社質(zhì)量參差不齊。江西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處處長羅青平表示,，目前,，在當(dāng)前體制下，農(nóng)業(yè)部門對合作社缺乏有效的監(jiān)督制約手段,，造成部分合作社發(fā)展質(zhì)量不高,。“按照相關(guān)規(guī)定，5張身份證就可以設(shè)立一個合作社,，且登記和管理分離,。工商部門只負責(zé)登記，至于合作社是否規(guī)范以及以后如何去管理,，歸農(nóng)業(yè)部門負責(zé),，農(nóng)業(yè)部門知道有的合作社不規(guī)范，但也不能注銷他們,，造成部分合作社先天不足,。”
