| |
三大因素引發(fā)新一輪討薪潮 |
| |
制造業(yè)成欠薪高發(fā)區(qū) |
| 記者 趙仁偉
張淼淼 石志勇 詹奕嘉 張興軍/北京 西安 廣州 鄭州報道 |
《經(jīng)濟參考報》記者在陜西、廣東,、北京,、河南等省市采訪了解到，受2012年國內(nèi)外整體經(jīng)濟形勢下滑,、房地產(chǎn)市場低迷,、中小企業(yè)用工不規(guī)范等因素影響,，去年以來各地農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象呈反彈勢頭,。尤其最近各地出現(xiàn)多起農(nóng)民工集中討薪事件，成為年末影響社會穩(wěn)定主要因素之一,。業(yè)內(nèi)人士建議,，春節(jié)臨近，有關(guān)部門和司法機關(guān)應(yīng)為農(nóng)民工維權(quán)建立“綠色通道”,，減輕農(nóng)民工維權(quán)成本,，同時要通過完善法律嚴懲“惡意欠薪”，加緊落實農(nóng)民工工資保障金制度,。
制造業(yè)成欠薪高發(fā)區(qū)
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查了解到,，受房地產(chǎn)市場低迷、工程分包缺乏監(jiān)管等因素影響,，建筑領(lǐng)域仍是農(nóng)民工工資拖欠的高發(fā)領(lǐng)域,。北京市勞動監(jiān)察部門負責人表示，建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題仍是解決拖欠工資問題的難點和重點,。同時,，欠薪涉及領(lǐng)域呈擴大趨勢。人社部負責人表示,，除了建筑領(lǐng)域外,，加工制造、船舶修造,、紡織等與外貿(mào)出口緊密關(guān)聯(lián)的企業(yè),，尤其是勞動密集型中小企業(yè)欠薪問題明顯增多,。
人力資源和社會保障部勞動監(jiān)察局局長閆寶卿1月29日對媒體表示，近年來,，各地各部門高度重視保障工資支付工作,，但由于多方面原因，欠薪問題仍未能從根本上得到解決,。特別是去年以來,，受國際國內(nèi)經(jīng)濟增長下行壓力加大等因素影響，因欠薪引發(fā)的舉報投訴案件,、勞動爭議案件和群體性事件數(shù)量仍處于高位,，少數(shù)地方甚至發(fā)生因追討被拖欠工資致傷致死的惡性事件。
據(jù)介紹,，從各地反映情況看,，欠薪案件數(shù)量有所增加，2012年全國各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共查處欠薪案件21.8萬件,，為622.5萬勞動者追發(fā)工資等待遇200.8億元,，分別較上年增長5%、16.7%和29.5%,。
西安市長安區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊提供的數(shù)據(jù)顯示,，當前拖欠農(nóng)民工工資的情況不容樂觀，2011年他們共清理拖欠農(nóng)民工工資案件13起,，涉及金額447萬元,。而2012年截至12月共清欠19起，涉及金額676萬元,，無論是數(shù)量還是金額都呈現(xiàn)增長態(tài)勢,。
今年1月初，廣東省東莞市人力資源局公布2012年第四季度存在重大違反勞動法律法規(guī)的用人單位名單,，15家企業(yè)因拖欠員工工資,、聘用童工和安排勞動者加班等違法行為被曝光。其中企業(yè)拖欠工資問題最為突出,，至少有1093名員工工資被拖欠,，13家企業(yè)出現(xiàn)拖欠員工工資問題，還有一家企業(yè)的老板欠薪逃逸,。
這份名單顯示,，在有“世界工廠”之稱的東莞市，制造業(yè)已經(jīng)成為欠薪問題高發(fā)區(qū),。這13家欠薪企業(yè)分別屬于食品,、家具、電機,、制衣,、工藝禮品,、電子科技、機械設(shè)備,、模具制造等行業(yè),，其中有11家企業(yè)出現(xiàn)欠薪且拒不整改的情形，拖欠金額從10萬元到80萬元不等,。
三大因素引發(fā)拖欠
中國人民大學勞動法和社會保障法研究所所長林嘉認為,，相關(guān)執(zhí)法部門對待“欠薪”的態(tài)度缺乏硬氣，執(zhí)法力度不足,，導(dǎo)致部分企業(yè)隨意拖欠員工工資,。往往此類拖欠發(fā)生在相對低端的行業(yè)中，這類行業(yè)一般都存在勞動關(guān)系的強弱對比,，即老板處于強勢,，民工處于相對弱勢。
首先,，重大項目項目工程款拖欠,、為搶工期隨意招用零散工、層層轉(zhuǎn)包工程等,，都是極易引發(fā)拖欠的重要因素,。業(yè)內(nèi)人士分析，民工工資拖欠案件與企業(yè)用工行為混亂,、勞務(wù)結(jié)算不規(guī)范,、工程層層轉(zhuǎn)包,、拖欠工程款等有密切關(guān)系,。北京市勞動監(jiān)察部門介紹，以建筑施工企業(yè)為例,，往往根據(jù)工程進展進行勞務(wù)結(jié)算,，很容易引發(fā)工資拖欠情況，從北京市2012年查處的拖欠工資案件看,，因勞務(wù)結(jié)算糾紛導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資案件占到了50.6%,。
其次，農(nóng)民工維權(quán)意識,、維權(quán)能力差也是一大原因,。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民工當工資被拖欠的時候,，首先想到的是到政府門口去堵門,、喊冤，卻不知該去找那個部門申訴,。還有相當一部分農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同的意識,，也給后期維權(quán)帶來難度,。
第三，部分用工方“惡意欠薪”,，但有關(guān)部門執(zhí)法能力不足,。據(jù)了解，東莞真榮家具有限公司共有員工300人,，企業(yè)經(jīng)營者拖欠全廠員工去年10月工資約80萬元,，有關(guān)部門依法責令企業(yè)限期整改，可企業(yè)拒不整改,，最終有關(guān)部門只好公開曝光,。記者采訪中，不少農(nóng)民工表示,，在討薪過程中老板都是能躲就躲,，能拖就拖，一點誠信的態(tài)度都沒有,，明擺著就是故意推脫,。
“惡意欠薪入刑”亟待落到實處
據(jù)了解，從2011年5月1日開始,，我國刑法修正案首次將惡意欠薪入刑,，規(guī)定有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬的，要追究刑事責任,。西安市長安區(qū)人民法院法官郝海榮等法律界人士表示,，從2011年5月1日開始，我國刑法修正案首次將惡意欠薪入刑,，規(guī)定有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬的,，要追究刑事責任。但由于相關(guān)規(guī)定模糊,，“欠薪入刑”在法律實踐中執(zhí)行得不夠理想,。
在社會各界的期待中，今年1月22日,，最高人民法院發(fā)布“拒不支付勞動報酬罪”司法解釋,，明確了欠薪入罪的數(shù)額標準。司法解釋規(guī)定了拒不支付勞動報酬罪的入罪數(shù)額幅度,，對拖欠單個勞動者和多名勞動者勞動報酬分別規(guī)定了“數(shù)額較大”的認定標準,，即“拒不支付一名勞動者三個月以上的勞動報酬且數(shù)額在五千元至三萬元以上的；拒不支付十名以上勞動者的勞動報酬數(shù)額累計在三萬元至十萬元以上的”,。針對使用暴力惡意欠薪的行為也作出規(guī)定：對要求支付勞動報酬的勞動者使用暴力或者進行暴力威脅的屬于刑法規(guī)定的“造成嚴重后果”,，此種“拒不支付勞動報酬罪”行為可處三年以上七年以下有期徒刑。同時，認定了“以轉(zhuǎn)移財產(chǎn),、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬”的具體情形,。
法律界人士建議，以前對拒不支付勞動報酬罪相關(guān)解釋相對模糊,，很難操作,，最高人民法院的司法解釋十分及時，今后的關(guān)鍵是各地司法部門要執(zhí)行到位,，為農(nóng)民工討薪提供有力的法律武器,。
中山大學政治與公共事務(wù)管理學院教授郭巍青認為，而今,，拖欠工人工資成為一些無良企業(yè)的“經(jīng)營策略”,，企業(yè)經(jīng)營狀況一旦惡化，企業(yè)負責人即逃匿賴賬,。對欠薪行為特別是欠薪逃逸應(yīng)該絕不姑息,，要強化司法追究，如打擊不力則職能部門領(lǐng)導(dǎo)要被追責,�,！皬娀痉ㄗ肪浚粌H僅是依法懲辦觸犯刑律者,、維護法律的權(quán)威,，而且有利于重建政府在維護社會公正方面的權(quán)威與聲譽，使工人看到法治的力量,，嘗試遵循法律途徑去解決糾紛,，這對于社會的和諧與穩(wěn)定十分重要�,！�
降低“維權(quán)成本” 加強源頭治理
專業(yè)人士建議,，政府部門、司法機關(guān)應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工討薪“綠色通道”,，降低維權(quán)成本,，提高辦事效率，加大執(zhí)法力度,，幫助農(nóng)民工討回血汗錢。
“當前,，農(nóng)民工維權(quán)成本過高,，打不起官司的現(xiàn)象普遍�,！北本┝x聯(lián)勞動法援助與研究中心黃樂平分析,，僅在經(jīng)濟成本方面，勞動爭議案件從糾紛發(fā)生之日起計算，要經(jīng)歷勞動仲裁立案,、證據(jù)交換,、開庭程序，在此過程中,，勞動者申請法律援助的,，還將面臨辦理申請手續(xù)、會見律師,，案情復(fù)雜且證據(jù)匱乏的,，還將面臨調(diào)取證據(jù)等過程。一般情況下,，一個勞動爭議仲裁案件從糾紛發(fā)生至裁決作出,，平均周期約為六個月，在此過程中,，勞動者難以正常就業(yè),。此外，還要付出巨大的時間成本和機會成本,，農(nóng)民工承受著巨大的壓力,。
中國人民大學勞動法和社會保障法研究所所長林嘉表示，對于工資拖欠問題,，行政部門,、司法機關(guān)都應(yīng)以人為本，及時介入,，快立案,、快結(jié)案，降低農(nóng)民工的維權(quán)成本,，為他們提供人文關(guān)懷和切實幫助,。同時要引導(dǎo)農(nóng)民工提高維權(quán)意識，引導(dǎo)他們通過依法途徑討薪,，防止各類過激行為的發(fā)生,。
業(yè)內(nèi)人士提出，從源頭進行治理工資拖欠行為,，必須將農(nóng)民工工資保障金制度有待落實,。陜西省總工會保障部部長徐運平說，建立農(nóng)民工工資保障金制度,，是減少工資拖欠和維護農(nóng)民工權(quán)益的一個有效辦法,，需要各地進一步加強推進和落實。陜西省目前已經(jīng)出臺了《陜西省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定》,，但新規(guī)定的宣傳,、落實有一個過程,，需要各地加大力度加快這一過程。
此外,，應(yīng)該促進中小企業(yè)規(guī)范發(fā)展,，提高應(yīng)對風險的能力。陜西省社會科學院副院長石英認為,，目前欠薪問題一般存在于中小企業(yè),，而中小企業(yè)由于行政審批環(huán)節(jié)比較繁瑣，造成成本大,、效益不佳,，容易導(dǎo)致拖欠工資。政府應(yīng)該減少審批,，給中小企業(yè)提供一個寬松的環(huán)境,。對那些因經(jīng)營不善造成工資拖欠的企業(yè)來說，政府應(yīng)該幫助企業(yè)改善經(jīng)營狀況,，同時規(guī)范中小企業(yè)行為,，從根本上解決欠薪問題。
| |
農(nóng)民工年關(guān)討薪辛酸路 |
| 記者 趙仁偉
張興軍 石志勇/鄭州 北京 西安報道 |
“西安一家國際燈城2012年11月欠了我和其他三位工友每人3000元的工錢,，每次去要對方都以各種理由拒絕支付,。”來自陜西咸陽市乾縣的韓全星對《經(jīng)濟參考報》記者說,。
臨近春節(jié),，一些農(nóng)民工沒有按時拿到工錢，仍在討薪維權(quán)路上四處奔波,、苦苦等待,。記者日前在河南、北京,、陜西等地采訪多名討薪農(nóng)民工,，傾聽他們的辛酸經(jīng)歷和內(nèi)心的煎熬。
“工錢沒討成,，反遭一頓打”
在河南省漯河市中心醫(yī)院,，農(nóng)民工鞠明亮躺在病床上，臉部大面積淤血,、腫痛,。回憶起討薪被打的經(jīng)過,，他仍舊心有余悸,。
2012年12月25日下午2時許，鞠明亮前往漯河市召陵區(qū)勞動局反映工資被拖欠一事,，期間接到建筑公司項目經(jīng)理的電話，讓他回工地解決問題�,？吹揭唤z希望的鞠明亮滿心歡喜的回到工地 沒想到遭到一毒打,。
“在大門口，幾個人圍住我二話不說,，就是一頓猛打,，把我打倒后還在地上來回拖。整個毆打過程持續(xù)十幾分鐘,�,！本厦髁琳f。
據(jù)了解,，鞠明亮等100多民工接手的項目位于召陵行政新區(qū)中山路與灤河路交口,。工程主體已經(jīng)封頂，也到了支付工錢的時候了,，但建筑商以開發(fā)商沒給錢為由拒付180多萬元的工錢,。找到開發(fā)商，對方則以現(xiàn)在房地產(chǎn)市場不景氣,、有關(guān)資金沒有到位進行搪塞,。
據(jù)悉，目前漯河市公安局召陵分局姬石派出所已對打人事件展開調(diào)查,，但農(nóng)民工被拖欠工錢一事仍未解決,。鞠明亮說：“快過年了，天又冷,，很多人連件像樣的棉衣都舍不得買,，想著家里老的要吃飯，小的要上學,，可討不來工錢,，哪有臉面回家？”
“打贏了官司,，還是拿不到錢”
“為了要回工錢,，我打官司打了一年多，往北京跑了幾十趟,，現(xiàn)在終于勝訴了,，但還是拿不到錢，你說我可咋辦呢呀,�,！�1月16日，來自河北邯鄲的農(nóng)民工趙勤接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時,，情緒十分低落,。
記者了解到,，趙勤被拖欠工資的事發(fā)生在2011年5月。當時,，他和30多名老鄉(xiāng)受一位包工頭張強雇傭,，在位于北京懷柔區(qū)雁西鎮(zhèn)范各莊村北的頂秀美泉小鎮(zhèn)工地干活。期間,，張強支付了部分工資,，工程完工后，他們?nèi)ヒＳ嗟膭趧?wù)費未果,。后來他們找項目的承包方孝感市楚燕建筑勞務(wù)有限責任公司,，這家公司卻說項目經(jīng)理張強不是他們公司的員工，只是一個包工頭,，讓他們?nèi)フ覐垙�,。無奈之下，趙勤等人將這家公司起訴到了法院,，索要他們被拖欠的13萬多元工資,。
2012年12月19日，一審法院判決原告勝訴,。對于這個結(jié)果,，趙勤卻高興不起來，第一,，法院只判決了13萬多元工資,，但沒有支持農(nóng)民工們提出的十幾萬元誤工費，第二,，被告又提出了上訴,，案子又得繼續(xù)拖下去了。
“這家公司的策略就是拖,，都拖了一年多了,，即使法院判了也還在拖�,！壁w勤的代理律師,、北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心律師李洪波說，據(jù)查這家在外地很多工程都有欠薪糾紛,，另外這家公司的工商注冊登記的終止時間為2013年3月,，“即使農(nóng)民工二審能贏，但可能也面臨拿不到錢的情況,，相當于官司白打了,。”
趙勤對記者說：“現(xiàn)在我們也沒有退路了,，拿不到錢我們不會罷休,，只能把官司繼續(xù)打下去,。”
“不知何處訴,，只能吃啞巴虧”
記者日前探訪了西安市北郊的張家堡廣場等農(nóng)民工較為集中的幾個地點,，許多農(nóng)民工都表示自己有被拖欠工資的經(jīng)歷,。來自寶雞的楊師傅和其他6名工友每人被拖欠5000多元工資,，在此期間，他們不止一次聯(lián)系過包工頭,，但都被告知“沒有錢”,。“聽說政府有為我們農(nóng)民工討薪的部門,，但我們也搞不清楚要去哪里申訴,。”
在西安市未央?yún)^(qū)張家堡露天勞務(wù)市場,，記者見到了來自寶雞農(nóng)村的楊師傅,。楊師傅說，他從2012年6月開始在一處工地干活直到9月份工程完工,，他和其他六個大工至今每人被拖欠5000多元工錢,。臨近雙節(jié)，他正在為被拖欠的工資愁眉不展,。據(jù)他介紹,，今年6月起，他和多名工友開始在高陵縣涇渭鎮(zhèn)的一高層建設(shè)項目工地打工,，負責鋪設(shè)外墻瓷磚,。工資每人每天200元，按月結(jié)算,。工作當月,，工資如期結(jié)算，但從第二個月起,，他們連續(xù)兩個月只拿到70%的工資,。9月15日完工后，剩余的工資就一直被拖欠,。
年關(guān)臨近,，楊師傅只得在張家堡市場打起零工，但也已經(jīng)一個多星期沒有活兒干了,�,！艾F(xiàn)在家里幾乎已經(jīng)沒有任何來源了，兒子還在上高中,，日子真是快揭不開鍋了,�,！睏顜煾颠B連嘆息。
“3年前接的活,，2012年5月都基本完工了,，到現(xiàn)在建筑商還欠著100多萬元工資沒給，這中間還有26萬元國家禁止收取的農(nóng)民工勞務(wù)押金,，那都是大家為了干活湊的血汗錢,。”河南葉縣,，30多歲的農(nóng)民工鞠達軍站在記者面前,，衣衫單薄，神情落寞地說,。
他說,，現(xiàn)在最害怕的就是過年，“100多個工友跟著我干活,，有很多就是老鄉(xiāng),，辛苦一場到頭來拿不到工資，實在不好交代,�,！�
《經(jīng)濟參考報》記者從河南葉縣人事社會和勞動保障局采訪獲悉，鞠達軍等人承包工程為葉縣鹽都商務(wù)酒店大廈的部分項目,。針對欠薪情況,，在2012年7月23日，勞動監(jiān)察部門曾對工程發(fā)包方下達行政處罰,，明確要求,，河南省鴻運建筑有限公司寶豐分公司在接到文書之日起十日內(nèi)履行以下兩項義務(wù)：全額支付拖欠的農(nóng)民工工資1451340元；向農(nóng)民工加付賠償金1451340元,。
葉縣勞動監(jiān)察大隊第三中隊中隊長張中民告訴記者,，按照程序，處罰決定下發(fā)后,，農(nóng)民工應(yīng)該申請勞動仲裁,，最后由法院對欠薪企業(yè)采取強制執(zhí)行。
“勞動仲裁部門和監(jiān)察大隊就在一個樓上辦公,，我們?nèi)プ稍冞^,，他們說這個過程跟打官司差不多，最快也得一年多才結(jié)束,，我們真是拖不起啊,。”鞠達軍說：“還聽說，這個發(fā)包公司是假的,，打贏了官司找誰執(zhí)行�,。俊�
張中民對此坦言,，在調(diào)查上述欠薪事件的過程中,，確實發(fā)現(xiàn)，“河南省鴻運建筑有限公司寶豐分公司”壓根就查不到注冊登記,。說白了,，這就是個假公司。
記者在采訪中還發(fā)現(xiàn),，早在2009年7月29日,，葉縣鹽都商務(wù)酒店大廈就已奠基開工。而葉縣發(fā)改委出具的文件顯示,，該項目獲批時間為2010年1月28日，屬于典型的未批先建,。
農(nóng)民工黃文成說：“出來打工就是掙個辛苦錢,，養(yǎng)家糊口。只要有活干就知足了,，哪還想著去查這些公司合不合法,，工程手續(xù)全不全？就是不合法,，也沒有干了活不給錢的理�,。 �
據(jù)了解,，針對這起欠薪事件,，此前葉縣已成立工作組，由一位副縣長親自率隊,，但多次協(xié)商至今仍無進展,。記者采訪中多次聯(lián)系該副縣長，也一直未果,。
鞠達軍無奈地說：“感覺有關(guān)部門就在推,、在拖。現(xiàn)在快過年了,，老婆孩子都在家等著用錢,，要是拿不上錢我們怎么回家啊,？”
