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德國：把握機(jī)遇十大作法助重新崛起 |
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中國前駐德國大使梅兆榮談二戰(zhàn)后德國崛起的經(jīng)驗(yàn) |
| 作者
辛華 |
作為兩次世界大戰(zhàn)的發(fā)起國,，德國在二戰(zhàn)結(jié)束后不僅經(jīng)濟(jì)破產(chǎn),、國家分裂,，且名譽(yù)掃地，受到世界各國的防范和制約,。但經(jīng)過60多年的發(fā)展,，德國不僅實(shí)現(xiàn)重新統(tǒng)一，成為歐洲第一,、世界第四大經(jīng)濟(jì)體,，而且借助在歐債危機(jī)中的優(yōu)異表現(xiàn)，政治影響力也大為提升,。作為歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“穩(wěn)定錨”,，以及歐債危機(jī)解決進(jìn)程的主導(dǎo)者和推動(dòng)者，德國已成為世界上舉足輕重的國家,。
中國前駐德國大使梅兆榮曾在德國學(xué)習(xí)和工作25年,，他近日接受記者采訪時(shí)表示，德國之所以在二戰(zhàn)后迅速實(shí)現(xiàn)重新崛起,，主要是準(zhǔn)確把握了美蘇冷戰(zhàn),、歐洲一體化等戰(zhàn)略機(jī)遇，通過積極化解各國疑慮,，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),，并依托歐盟在世界上發(fā)揮影響力。其把握戰(zhàn)略機(jī)遇的作法可概括為以下十個(gè)方面：
一是二戰(zhàn)后西德順應(yīng)時(shí)勢奉行“向西方一邊倒”的方針,。
這是基于當(dāng)時(shí)形勢,、符合西德生存利益的戰(zhàn)略抉擇。這一方針具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是1951響應(yīng)法國倡議,，參加西歐六國煤鋼共同體,。法國倡議建立煤鋼聯(lián)營的初衷是要把重要的戰(zhàn)爭物資煤和鋼統(tǒng)制起來，以防止德國軍國主義東山再起,。德國同意參加煤鋼共同體也就是接受制約,，這對消除歐洲鄰國對德國重新崛起的疑慮起了重要作用。二是1955年獲得完全主權(quán)后加入北約,，依靠美國保護(hù)其安全,，防范蘇聯(lián)方面的威脅，這使西德在很長時(shí)間里軍費(fèi)開支很少,，并可以借助馬歇爾計(jì)劃集中精力進(jìn)行戰(zhàn)后重建,，使西德經(jīng)濟(jì)得以在相對穩(wěn)定的環(huán)境中較快恢復(fù)和發(fā)展。
二是正確對待二戰(zhàn)侵略歷史,，取得受害國人民的寬恕,。
德國歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都公開承認(rèn)希特勒發(fā)動(dòng)了侵略戰(zhàn)爭和殺害600萬猶太人的罪行，并向受害國人民賠罪道歉,。德國政府采取了一系列措施,，使受侵略國家和受迫害個(gè)人特別是猶太人相信德國的悔過之心,，具體包括：遵守戰(zhàn)后國際協(xié)定，承認(rèn)戰(zhàn)后邊界,，放棄領(lǐng)土要求,；教育青年人樹立正確的歷史觀，制定法律嚴(yán)懲否定納粹德國罪行的言行,；由政府和一些大公司出面賠償受害者損失等,。這對周邊鄰國恢復(fù)對德國的政治信任并愿意同德國開展合作具有決定性意義。
三是建立有德國特色的經(jīng)濟(jì)體制,，重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè),。
20世紀(jì)50年代，德國經(jīng)濟(jì)部長艾哈德創(chuàng)立所謂“社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)”理論,，一方面強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的積極作用,，另一方面又在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中引入所謂“社會(huì)”的因素，建立社會(huì)保障和福利制度,，強(qiáng)調(diào)在法制基礎(chǔ)上發(fā)展市場經(jīng)濟(jì),，減少市場的盲目性。同時(shí),，德國聯(lián)邦銀行也有別于其他歐洲國家的中央銀行,，它不受政府干預(yù)，具有一定的獨(dú)立性,，在確保貨幣穩(wěn)定,、防止通貨膨脹方面發(fā)揮了重要作用。此外,，德國重視發(fā)展中小企業(yè),，并適時(shí)從傳統(tǒng)工業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既沒有像英國那樣片面發(fā)展金融服務(wù)業(yè),，也沒有像法國那樣過分強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì),，確保了經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展。
四是借歐洲一體化東風(fēng),，確保出口市場,，并依托歐盟在世界上發(fā)揮影響力。
德國歷代領(lǐng)導(dǎo)人清醒地認(rèn)識(shí)到,，德國按其人口和國力雖是歐洲大國,，但算不上世界大國,，加上歷史原因,，德國難以單獨(dú)在世界范圍內(nèi)發(fā)揮作用，只能依托并借助歐盟在國際上發(fā)揮影響,，因而促進(jìn)歐盟一體化建設(shè)是德國外交的基本立足點(diǎn)之一,。與此同時(shí),，作為出口型工業(yè)國，德國60%的產(chǎn)品銷往以歐元區(qū)為主的歐洲市場,，確保歐洲共同市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)是其經(jīng)濟(jì)的命脈所在,。德國曾在農(nóng)業(yè)政策上向法國做出重大讓步，目的就是換取工業(yè)品的出口市場,。事實(shí)證明,，這給德國經(jīng)濟(jì)帶來了巨大好處。
五是重視德法合作在歐盟建設(shè)中的“軸心”作用,，注意以平等態(tài)度對待周邊小國,。
這是德國外交政策的兩條重要原則。德國外交部在總結(jié)多年歐洲政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成共識(shí)：在歐盟問題上,，必須取得法國合作,，否則將一事無成。德國前總理科爾曾表示,，在歐洲一體化問題上,，德國往往要把“在先權(quán)”讓給法國，即使是德國原創(chuàng)的主意,，有時(shí)也要讓法國出面提出,，這樣較易辦成。同時(shí),，德國還重視周邊小國的意見,。科爾說,，德國的歐洲政策正確與否,，主要看像盧森堡這樣的小國是否滿意。如今,，德國上層依然遵循這些理念和共識(shí),。
六是通過提供發(fā)展援助，博取亞非拉發(fā)展中國家的好感,，獲得原料和市場,。
德國在這方面有兩個(gè)有利條件：一是德國在第一次世界大戰(zhàn)后失去了全部殖民地，沒有英,、法等國的殖民主義者惡名,，而希特勒屠殺猶太人和發(fā)動(dòng)第二次世界大戰(zhàn)的劣跡在亞非拉國家影響相對較小,；二是德國憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以提供較大規(guī)模的發(fā)展援助,，為自己獲取廉價(jià)原料和開拓市場。早在上世紀(jì)80年代，德國前外長根舍就表示,，經(jīng)驗(yàn)告訴德國,，只有幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使之具有購買力,，才能為德國工業(yè)品拓展市場,。德國從1985年起向中國提供軟貸款性質(zhì)的財(cái)政合作，就是實(shí)踐這一政策理念并給德國帶來莫太好處的例證,。
七是協(xié)調(diào)勞資關(guān)系,，確保社會(huì)穩(wěn)定。
較之英,、法等其他歐洲大國,，德國大規(guī)模的罷工事件明顯較少。究其原因,，除了德國的社會(huì)福利制度比較完善之外,，主要是出于兩方面原因：一是德國企業(yè)內(nèi)部普遍設(shè)有“企業(yè)委員會(huì)”，實(shí)行勞資雙方代表共同協(xié)商的“共決權(quán)”,，把矛盾及早解決于基層,，不易擴(kuò)展到社會(huì)上；二是工資談判中一旦出現(xiàn)尖銳矛盾,，政府總是設(shè)法通過調(diào)解使雙方達(dá)成妥協(xié),。
八是實(shí)行強(qiáng)制教育以提高國民素質(zhì)，重視科研以推進(jìn)科技興國,。
德國從1825年起就實(shí)行“強(qiáng)制教育”制度,，受教育與服兵役一樣被視為公民義務(wù)。適齡兒童如不上學(xué),，家長會(huì)受到法律處罰,。同時(shí)，德國以科技強(qiáng)國和富有發(fā)明創(chuàng)造著稱,，這與政府鼓勵(lì)科研和技術(shù)創(chuàng)新的政策有關(guān),。截至2007年，德國諾貝爾獎(jiǎng)獲得者共有78位,，其中67位因在自然科學(xué)和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域成就突出而獲此殊榮,。此外，雙軌制職業(yè)教育是德國教育體系中的一個(gè)突出亮點(diǎn),，造就了大批理論與實(shí)踐結(jié)合的高級(jí)技工,，是“德國制造”質(zhì)量高超的重要保證。
九是法律制度比較完善,，民眾法治觀念較強(qiáng),。
西方民主制度下決策過程往往較長，因而效率較低，但在一定程度上也減少了長官意志的獨(dú)斷專行,，而一旦做出決定或形成法律，貫徹執(zhí)行都較有保證,。按照憲法規(guī)定,，德國由聯(lián)邦總理決定大政方針，各部部長職責(zé)明確,，分工與協(xié)調(diào)有序,，較少出現(xiàn)政出多門或各自為政的現(xiàn)象。政客們上臺(tái)下臺(tái),，但文官制度不受其影響,，確保了政府機(jī)構(gòu)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，政令相對暢通,。此外,，德國輿論監(jiān)督相對嚴(yán)密，官員違法亂紀(jì)行為易被揭發(fā),，市場上假冒偽劣商品也相對較少,。
十是德意志民族的傳統(tǒng)優(yōu)秀品質(zhì)支撐重新崛起。
歷史上,，德國發(fā)動(dòng)過兩次世界大戰(zhàn),，可以說劣跡斑斑，但德國也產(chǎn)生了許多偉人,，為人類進(jìn)步做出了杰出貢獻(xiàn),。德國之所以能夠重新崛起，歸根結(jié)底,，是靠了蘊(yùn)藏于德意志人民骨髓的優(yōu)良品質(zhì),，主要包括：自強(qiáng)不息、刻苦努力的實(shí)干精神：一絲不茍、認(rèn)真負(fù)責(zé)的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)；追求不斷完善,、提高產(chǎn)品質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)要求,；尊重規(guī)律、嚴(yán)格按規(guī)矩辦事的科學(xué)態(tài)度,；不圖虛名、但求實(shí)效的務(wù)實(shí)心態(tài)。
總而言之,，戰(zhàn)后德國以正確對待歷史問題的真誠態(tài)度重新取得了世界的信任，以其依靠自身努力取得的經(jīng)濟(jì)成就獲得了世界的尊敬,，以其高質(zhì)量的產(chǎn)品贏得了市場和人心,，擴(kuò)展了“生存空間”。
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德國總理默克爾與法國、意大利,、西班牙領(lǐng)導(dǎo)人,。記者 王慶欽/攝 |
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2013年德國經(jīng)濟(jì)將恢復(fù)增長 |
| 記者
饒博/法蘭克福報(bào)道 |
2012年，一直對歐債危機(jī)“免疫”的德國經(jīng)濟(jì)減速至階段性谷底,。不過,，由于出口和國內(nèi)消費(fèi)等依然實(shí)現(xiàn)了增長，德國經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將很快走出谷底并于2013年恢復(fù)增長,，繼續(xù)發(fā)揮歐洲經(jīng)濟(jì)核心“發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用,。
減速至階段性低谷
2012年，德國經(jīng)濟(jì)增速呈逐步放緩態(tài)勢,。一季度環(huán)比增長0.5%,，二季度增長0.3%，三季度增長0.2%,。尤其是第三季度以來,，德國經(jīng)濟(jì)降溫跡象日趨明顯。8月份,，德國工業(yè)產(chǎn)出環(huán)比下降0.4%,，9月份更是下降1.8%，降幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期,，同時(shí)也引發(fā)了人們對德國經(jīng)濟(jì)增長前景的擔(dān)憂,。
除了工業(yè)產(chǎn)出下降等因素之外，德國原本強(qiáng)勁的外貿(mào)出口也遭遇“寒流”,。2012年第三季度,，德國出口環(huán)比僅增長1.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第二季度的3.3%,。
此外,，2012年4月至10月，德國伊福(Ifo)商業(yè)景氣指數(shù)從109.7一路跌至100.0,，顯示德國宏觀經(jīng)濟(jì)逐級(jí)降溫,。
不過，從2012年第三季度看,，雖然設(shè)備投資等出現(xiàn)下降,，但德國私人消費(fèi)和出口依然實(shí)現(xiàn)了增長，成為支撐德國經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn),。分析認(rèn)為,，由于勞動(dòng)力市場出現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，人們的工資在增長,。與此同時(shí),，通脹卻保持在較低水平,，導(dǎo)致德國人消費(fèi)需求十分旺盛。
德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為,，德國經(jīng)濟(jì)依然在持續(xù)增長,，只是增速正在降低。
德國經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)(“五賢人”委員會(huì))11月份發(fā)布報(bào)告稱,，2012和2013兩年德國經(jīng)濟(jì)的增速均為0.8%,，低于德國財(cái)政部關(guān)于2013年德國經(jīng)濟(jì)將增長1%的預(yù)測�,！拔遒t人”委員會(huì)指出，“德國經(jīng)濟(jì)將于2013年將恢復(fù)增長”,。歐盟委員會(huì)預(yù)測認(rèn)為,，2013年德國經(jīng)濟(jì)將增長0.8%，2014年將增長2%,。
繼續(xù)主導(dǎo)解決債務(wù)危機(jī)
持續(xù)三年多的債務(wù)危機(jī)未能得到完全解決,，還存在發(fā)酵和惡化的可能。德國經(jīng)濟(jì)的反彈和增長預(yù)期在很大程度上也還取決于歐債危機(jī)能否得到很好的控制,。
由德國主導(dǎo)的緊縮“藥方”在歐元區(qū)國家引發(fā)了一輪又一輪的抗議,，各國政府均面臨著較大的國內(nèi)政治壓力。對于德國和歐元區(qū)來說,，目前最大的好消息在于：以德法為核心的歐元區(qū)出現(xiàn)分裂的可能性變得越來越小,。
2012年11月30日，德國聯(lián)邦議院批準(zhǔn)歐元集團(tuán)和國際貨幣基金組織(IMF)已達(dá)成的貸款協(xié)議,，同意向希臘發(fā)放約440億歐元救助貸款,。在投票中，473名議員贊成繼續(xù)向希臘發(fā)放貸款,，100名議員投票反對,，11票棄權(quán)。該投票結(jié)果顯示,，繼續(xù)堅(jiān)定地拯救希臘,。確保歐元區(qū)完整成為德國大部分議員的共識(shí)。
德國財(cái)政部長朔伊布勒在議會(huì)表示,，希臘政府正在努力整固本國財(cái)政,，并已取得一系列進(jìn)步，因此國際救助機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)向希臘提供貸款支持,，以穩(wěn)定整個(gè)歐元區(qū),。但他同時(shí)承認(rèn)，拯救歐元的道路仍很漫長,。
值得注意的是,，德國電視臺(tái)對“希臘是否應(yīng)該留在歐元區(qū)”的持續(xù)調(diào)查顯示,，10月份的調(diào)查結(jié)果首次出現(xiàn)了多數(shù)受訪者支持希臘留在歐元區(qū)的情況。
盡管調(diào)查結(jié)果隨著時(shí)間的推移還會(huì)發(fā)生變化,，但這至少已經(jīng)表明越來越多的德國人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到拯救希臘和歐元區(qū)更加符合德國利益,，這也使得德國政府在應(yīng)對歐債危機(jī)問題上的民意基礎(chǔ)更加牢固。
同時(shí),，該項(xiàng)調(diào)查的另外一個(gè)結(jié)果顯示,，近八成的受訪者認(rèn)為即使希臘如愿拿到所有的援助款項(xiàng)并獲得更多的償債時(shí)間，希臘政府也不會(huì)遵守其做出的財(cái)政方面的承諾,。
分析認(rèn)為,，解決歐債危機(jī)一方面需要?dú)W元區(qū)各國政府承受壓力，繼續(xù)推進(jìn)必要的結(jié)構(gòu)改革措施,，提高競爭力;另一方面也需要?dú)W盟,。歐洲央行和國際貨幣基金組織三方救助機(jī)構(gòu)嚴(yán)厲的監(jiān)督。在這過程中,，德國作為救助的最大單一出資方以及歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)“發(fā)動(dòng)機(jī)”將繼續(xù)全力主導(dǎo)和支持解決債務(wù)危機(jī),。
大選不會(huì)影響德國歐債政策
德國大選將于2013年秋季舉行，目前各政黨,，尤其是兩個(gè)主要政黨已經(jīng)提前開始為大選預(yù)熱�,，F(xiàn)任總理默克爾表示將參加2013年的競選，尋求自己的第三個(gè)任期,。如果默克爾能夠成功連任,，她將成為德國歷史上任期第二長的領(lǐng)導(dǎo)人。默克爾表示其所在的執(zhí)政黨基民盟競選將主打“歐債危機(jī)牌”,。
除了走保守路線的基民盟和中左的社民黨兩大政黨之外,，德國聯(lián)邦議院還有其他三個(gè)影響力相對較小的政黨，即聯(lián)盟90/綠黨,。自由民主黨和左翼黨,，一般都會(huì)形成兩大主要政黨之一同其他三個(gè)小黨之一組成執(zhí)政聯(lián)盟。
歐債危機(jī)爆發(fā)以來,，盡管默克爾政府主導(dǎo)的“緊縮”得到德國國內(nèi)的廣泛支持,，但2012年5月默克爾所在的基民盟在德國人口第一大州——北萊茵-威斯特法倫州(北威州)議會(huì)選舉中慘敗，無疑給默克爾的2013年大選之路蒙上一層陰影,。
社民黨公布了參與2013年大選的總理候選人——曾同默克爾搭檔過的前財(cái)長佩爾,。施泰因布呂克。施泰因布呂克明確表示,，他的競選目標(biāo)是取代現(xiàn)在的“黑黃聯(lián)盟”,，而不是參政。分析認(rèn)為,，社民黨之所以選擇施泰因布呂克,，看重的也是其前財(cái)長的職業(yè)背景,，他對經(jīng)濟(jì)問題的了解或?qū)⒊蔀榇騽?dòng)選民的重要因素。
目前看來,，默克爾的個(gè)人魅力因素依然十分重要,，她在民眾中的支持率依然相當(dāng)高。然而,，其個(gè)人魅力是否能成功轉(zhuǎn)化為選民對其所在政黨的支持還猶未可知,。
有分析人士指出，2012年第四季度德國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑趨勢,，2013年增長前景也不容樂觀,，現(xiàn)在難以排除2013年社民黨利用經(jīng)濟(jì)下滑因素上臺(tái)執(zhí)政的可能性。
2012年8月份,，德國媒體所做民意調(diào)查結(jié)果顯示,，基民盟和其聯(lián)盟黨的支持率為36%，社民黨為26%,，綠黨13%,，海盜黨9%,。如果這樣的結(jié)果延續(xù)到2013年的議會(huì)選舉,，將意味著兩大政黨都無法獲得單獨(dú)組閣選票，執(zhí)政聯(lián)盟的形式依然會(huì)持續(xù)下去,。
需明確指出的是,，盡管社民黨是反對黨，其在應(yīng)對歐債危機(jī)的立場上和默克爾領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟幾乎一樣,。迄今,，社民黨沒有提出任何同執(zhí)政聯(lián)盟在本質(zhì)上不同的主張。因此,，2013年大選后,，德國不可能對其目前執(zhí)行的歐債應(yīng)對政策進(jìn)行方向性調(diào)。
