近年來,，隨著集體林權(quán)制度改革在全國范圍內(nèi)鋪開,，昔日沉睡的農(nóng)村集體林地迅速升值，吸引大量民營資本前來投資,，各地涌現(xiàn)了一股“資本入林”熱,，使林業(yè)經(jīng)濟獲得空前大發(fā)展。
但是，《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，伴隨著大張旗鼓的集體林權(quán)制度改革,，全國各地也不同程度地刮起了一股“圈林”風(fēng)，一些工商企業(yè)利用林改之機,，低價大量圈占林地,，致使大量農(nóng)民失林失地，出現(xiàn)了一種“資本上山,、農(nóng)民下山”現(xiàn)象,。
政府招商引資 企業(yè)跑馬“圈林”
記者在湖北、云南,、江西,、吉林等地采訪發(fā)現(xiàn)，“圈林”風(fēng)的出現(xiàn),，與地方政府發(fā)展經(jīng)濟,，大力招商引資密不可分。
武漢凱迪公司是近年來國內(nèi)“圈林”風(fēng)頭最勁的大型企業(yè)之一,，2008年以來,，已在湖北、湖南,、江西,、四川、云南等16個省的150個縣市,，通過林地流轉(zhuǎn),，以建立“生物質(zhì)能源基地”名義，“圈林”800多萬畝,。其中僅湖北丹江口,、谷城、隨縣等11個縣市就“圈林”220萬畝,。根據(jù)規(guī)劃,，“十二五”期間，該公司計劃在全國20個省的320個縣市,，“圈林”5000萬畝建立生物質(zhì)能源基地,。
武漢凱迪公司對外宣稱，建立“生物質(zhì)能源基地”是為了給規(guī)劃的250個生物質(zhì)電廠和20個區(qū)域生物質(zhì)燃油燃氣廠提供充足原料,。由于打著“新能源”旗號,，又配套建立生物質(zhì)熱電廠，既發(fā)展了新興產(chǎn)業(yè),，又可完成招商引資指標,，武漢凱迪公司所到之處,，受到了地方政府和林業(yè)部門的熱烈歡迎。目前,，公司已與國內(nèi)266個縣市簽訂了生物質(zhì)熱電廠投資建設(shè)協(xié)議,，已建成16家，投產(chǎn)13家,。
然而,，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事實情況并非如此：在湖北谷城縣,，武漢凱迪公司正在建設(shè)一家生物質(zhì)發(fā)電廠,，計劃今年底投產(chǎn)。為此,，在當?shù)卣块T的支持下,，該公司共“圈林”14萬畝，2008年至今僅造林5000畝,，絕大部分林地處于閑置狀態(tài),。
在建設(shè)中的谷城生物質(zhì)發(fā)電廠，記者看到,，這里的原料車間堆滿了從附近村民手里收購來發(fā)電的棉稈,、稻殼、樹皮等,。谷城凱迪綠色能源有限公司副總經(jīng)理郝江華告訴記者,，目前，公司基地造的主要是油茶,、烏桕等經(jīng)濟林,，為未來建生物質(zhì)煉油廠做準備；下一步,，公司還準備通過低產(chǎn)林改造,，再種植三四萬畝刺槐、濕地松,、楊樹等,，發(fā)展高效經(jīng)濟林。用作發(fā)電廠的原料只是現(xiàn)有林地上砍下來的雜灌木等,。
在江西省，武漢凱迪近年來也通過林地流轉(zhuǎn),，先后買了120多萬畝林地,，結(jié)果只造1萬畝林子�,！安还苁寝D(zhuǎn)賣還是租賃往往不造林,，荒在那兒,，造成很大的生態(tài)影響�,！笔×謽I(yè)廳林業(yè)改革發(fā)展處處長楊杰芳說,，“他是上市公司，搞的是資本運作,，名義上是投資,，對外公布的資產(chǎn)迅速膨脹，實際上是做給股東看的,�,！�
山東晨鳴公司近年來在全國也利用林改圈了不少林子，打的也是建設(shè)“原料林基地”,，實施林紙漿一體化項目建設(shè)的招牌,，因而頻頻成為一些地方政府招商引資的“座上賓”。
據(jù)了解,，在湖北,，咸寧和黃岡兩市政府2008年分別與山東晨鳴簽訂框架合作協(xié)議，為其提供350萬畝和100萬畝原料林基地,，建設(shè)林漿紙一體化項目,。其中黃岡晨鳴林業(yè)2009年至2011年造林不到10萬畝，僅占已流轉(zhuǎn)面積的1/10,；咸寧晨鳴林業(yè)則在成立僅3年后,，于2011年11月被整體資產(chǎn)出售。
部分林地一賣了之 “三過”問題突出
在工商企業(yè)大肆“圈林”過程中,，一些林地往往被一賣了之,，大量低價流轉(zhuǎn)到企業(yè)手中，不少農(nóng)民失去了祖祖輩輩留下來的山場,、林地,，各地因林改產(chǎn)生了一個新的社會群體——“失林農(nóng)民”。
在云南大理白族自治州南澗彝族自治縣,，云南鳳凰木業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司是2009年被當?shù)卣猩桃Y來的,，在林業(yè)部門的支持下，計劃流轉(zhuǎn)林地10萬畝,，目前已經(jīng)流轉(zhuǎn)4萬畝,。該公司經(jīng)理茶紹祥說，流轉(zhuǎn)的4萬畝林地中,，經(jīng)過農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)過來的只5%,，絕大部分是以一次性買斷方式，從村里將集體林地直接流轉(zhuǎn)過來并辦理林權(quán)證的,。
大理白族自治州祥云縣的懷寶經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司近年來流轉(zhuǎn)了1.5萬畝林地,，1萬畝是直接將1996年與村集體簽訂的經(jīng)營合同換成了林權(quán)證,；另外5000畝也是以一次性買斷方式從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)過來的。
國家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司司長張蕾坦言：“改革充滿利益的博弈,，有錢人盯上林地的大有人在,，一些地方‘以賣代改’、‘以股代改’,，出現(xiàn)資本‘炒山’,、‘圈林’行為，尤其是‘三過’問題比較嚴重,，助推了‘失林農(nóng)民’的增多,。”
《經(jīng)濟參考報》記者了解到,，“三過”是指林地流轉(zhuǎn)“面積過大,、價格過低和時間過長”，是企業(yè)“圈林”風(fēng)的一個顯著特征,，也是當前林改面臨的一個突出問題,。
湖北谷城縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)流轉(zhuǎn)了6個村1300畝林地給武漢凱迪公司，“三過”問題明顯,。據(jù)劉家溝村五組劉春江等村民反映,，這些林地租金為70年，前5年每年租金22.5元/畝,，5年后每5年租金遞增5%,。
縣繡綠造林公司經(jīng)理陳必華說，武漢凱迪公司在當?shù)氐牧值刈鈨r按照不同等級,，分別為每年8元/畝,、12元/畝、14元/畝,，其中坡耕地最高價為24元/畝,。目前，該縣286萬畝林地中,，120萬畝被流轉(zhuǎn),，占總面積的四成。
十堰市林業(yè)局副局長勾開敏說,，該市多數(shù)地方林地流轉(zhuǎn)存在“三過”問題,，流轉(zhuǎn)年限一般在30年以上，最高達70年,，年均流轉(zhuǎn)金額最高不到10元/畝,。其中竹山縣流轉(zhuǎn)價格最低的一處荒山，年均流轉(zhuǎn)金額僅為0.47元/畝。
警惕林權(quán)集中潛藏改革風(fēng)險
企業(yè)低價圈林,，尤其是大型林企跑馬圈林，致使各地普遍出現(xiàn)林權(quán)集中現(xiàn)象,，加劇了改革風(fēng)險,。
一是侵占了改革成果，將政府的減稅讓利收益最大限度地據(jù)為己有,。如目前各地實施的生態(tài)公益林補償金,、低產(chǎn)林改造補貼、林業(yè)“兩金”(育林基金和維持簡單再生產(chǎn)費用)減免等,，大部分隨著林地流轉(zhuǎn)落入了企業(yè)的腰包,。
“中國林改第一人”、福建省林業(yè)廳原廳長黃建興說,，這種讓改革成果由少數(shù)人享受不是改革設(shè)計的目標,，必須通過繼續(xù)深化改革解決，具體辦法是實施真正的股份制改造,，引導(dǎo)農(nóng)民建立專業(yè)合作組織與企業(yè)對接,，解決一家一戶闖市場問題。
二是侵害了農(nóng)民利益,，剝奪了農(nóng)民改革初始分配權(quán)和林地升值收益,。張蕾說，林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范,，一些村干部暗箱操作,，一夜之間就決定把林地賣了，有的村民連林權(quán)證都沒看到一眼,，這實質(zhì)上是剝奪了農(nóng)民改革初始分配權(quán),。
另外，林權(quán)集中導(dǎo)致的林地未來升值收益被剝奪現(xiàn)象,，開始引起了一些基層干部群眾的警覺,。湖北隨縣環(huán)潭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長雷斌說，3年前,，武漢凱迪來我們這里流轉(zhuǎn)土地,，結(jié)果沒有談成，原因一是價格太低,；二是村民不愿一次性賣斷,；三是沒有村民安置方案。
南方林權(quán)交易所總裁諶曉輝認為,，解決“三過”問題,，除了出臺森林流轉(zhuǎn)條例，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)外,，最重要的一條是建立林產(chǎn)權(quán)交易中心,，變林權(quán)流轉(zhuǎn)地下交易為公開交易,，接受社會監(jiān)督，遏制頻繁進出的“炒林”等投機行為,；同時,，林權(quán)交易中心作為價格的發(fā)現(xiàn)者，可以真實地體現(xiàn)林地的價值,，讓農(nóng)民享受升值收益,。
三是影響了社會公平和農(nóng)村穩(wěn)定。華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心教授賀東航認為,，林權(quán)集中講究的是集約利用,、效率優(yōu)先，對發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟有積極影響,，但不可避免地會造成林農(nóng)失山失地,，破壞社會公平，背離了改革初衷,，甚至有可能危及農(nóng)村穩(wěn)定和整個林改成敗,。
近年來，隨著集體林權(quán)制度改革的推行,，各地發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的熱情高漲,，一項旨在加快林業(yè)建設(shè)，提高林地產(chǎn)出率的“低效林改造”工程在一些省市悄悄興起,，受到企業(yè)青睞,。然而，在經(jīng)濟利益驅(qū)動下,，這項以建設(shè)高效經(jīng)濟林,、速生林基地為主的工程在實施中，不同程度地出現(xiàn)種植單一樹種傾向,，可能導(dǎo)致新一輪“純林化”,，風(fēng)險不容忽視。
云南是全國四大重點林區(qū)之一,，其林地面積,、森林覆蓋率、活立木蓄積量等均居全國前列,，但全省有7470萬畝的低效林,，約占林地總面積20%。該省于2009年開始試點低效林改造工作,，2010年全面啟動,，計劃10年改造低效林6000萬畝。幾年來，該省采取森林撫育,、采伐更新,、樹種更替和林木復(fù)壯等方式，大力發(fā)展核桃,、油茶,、西南樺、桉樹等高效經(jīng)濟林,、速生林，全省參與低效林改造企業(yè)超過1000家,。
《經(jīng)濟參考報》記者在云南,、湖北、江西等地調(diào)查了解,，低效林不同于荒山,，它屬于有林地，國家林業(yè)局相關(guān)文件對此專門作了規(guī)定,，目前各地基本上也是按照這一規(guī)定標準執(zhí)行的,。
根據(jù)國家林業(yè)局《低效林改造技術(shù)規(guī)程》通用標準，低效林一般是指林相殘敗,、功能低下,、具有自然繁育能力的優(yōu)良林木個體數(shù)量低于30株/hm2的林分，生長量或生物量較同類立地條件平均水平低30%以上的林分,，郁閉度小于0.3的中齡以上的林分,，以及遭受嚴重自然災(zāi)害，受害死亡木比重占單位面積株數(shù)20%以上的林分等,。
湖北實施低效林改造的時間較早,，2007年已經(jīng)開始，2008年出臺了《湖北省低產(chǎn)林改造工程建設(shè)管理辦法》,，將“低效林”改成了“低產(chǎn)林”,。為鼓勵企業(yè)和林業(yè)大戶投身低產(chǎn)林改造，湖北還出臺獎勵政策,，對項目建設(shè)實行“財政投入,、部門配套、業(yè)主自籌”投入機制,，每畝低產(chǎn)林按照300元標準進行改造,，其中省級財政每畝投入100元。
記者了解到,，在近年來掀起的一股低效林改造熱中,，企業(yè)和造林大戶是主體，尤其是一些大型林企的加入，常常使一些低效林改造工程過度追求經(jīng)濟效益,，忽視生態(tài)效益,，實施單一種植，出現(xiàn)了令人擔憂的新一輪“純林化”傾向,。
湖北谷城縣是全國100個油茶發(fā)展試點縣,，近年來將油茶作為低產(chǎn)林改造的主要樹種，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè),。到2012年,，全縣累計新建油茶基地4.6萬畝，目前新老油茶基地總面積為11.6萬畝,。
在谷城縣石花鎮(zhèn)巖灣村,，環(huán)水庫周邊的低丘崗地種了一大片油茶樹，樹已經(jīng)掛果,，進入盛產(chǎn)期,。幾位村民正在將采摘下來的茶果，一包包往貨車上搬,，準備運到外面去賣,。一組村民劉金元說，這是一片1000多畝的老油茶基地,，以前由于松樹和油茶混交,，低產(chǎn)低效；后來經(jīng)過改造,，將松樹和其它一些灌木雜樹清理掉,，經(jīng)濟效益立馬提高了。
在谷城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)劉家溝村附近新建的1300多畝油茶基地上,，記者看到,，這里漫山遍野除了栽種不久的茶樹苗，空蕩蕩的,，一棵雜樹也沒有,，地上全是裸露的泥土。村主任劉興久說,，以前這是一片桃園,，桃樹老化，效益低下,，武漢凱迪公司來后,，將這塊林地流轉(zhuǎn)過去種油茶，被列入了林業(yè)部門低產(chǎn)林改造項目,，每畝林地還享受了200元的財政補貼,。
在云南大理白族自治州,，核桃是當?shù)刂攸c發(fā)展的經(jīng)濟林，也是低效林改造的主要樹種,。到2011年底,，全州完成核桃種植916萬畝，產(chǎn)值48億元,，農(nóng)民人均核桃純收入1570元,，占總收入的40%。在該自治州祥云縣米甸鎮(zhèn)小里坡村懷寶經(jīng)貿(mào)有限公司一處新建的核桃基地,，記者看到,，這里的核桃已經(jīng)掛果，進入了收獲期,，但同樣的情形是,，從山上到山下，除了核桃和套種的苞谷,，沒有看到其他樹種。
除了高效經(jīng)濟林樹種,，在楊樹,、松樹、桉樹等速生用材林樹種的規(guī)�,；N植上,，純林化表現(xiàn)更為明顯，動輒上萬畝,。如在湖北恩施土家族苗族自治州,，速生樹種日本落葉松引進較早，是近年來低產(chǎn)林改造發(fā)展的主要樹種,。而記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，云南的桉樹、江西的楊樹,、湖北的濕地松等速生樹種的大規(guī)模種植,，引起了專家的重點關(guān)注。江西省林業(yè)科學(xué)院院長黃小春說,，過去,，我們追求森林覆蓋率，大面積飛播造林,，形成了“南演杉家浜,，北唱楊家將”的人工純林一統(tǒng)天下格局。現(xiàn)在,，為了建商品性木材基地,，大面積經(jīng)營經(jīng)濟林,，種植單一品種，雖然經(jīng)濟效益好,，但不利于森林生物多樣性,。
有關(guān)專家提醒，考慮到林產(chǎn)品的特殊屬性,，林業(yè)經(jīng)營應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先原則,，兼顧經(jīng)濟和社會效益，嚴防“低產(chǎn)林改造”人為帶來的新一輪“純林化”危害,。
一是防止產(chǎn)生自然災(zāi)害,。2008年的雪災(zāi)，給湖北恩施土家族苗族自治州海拔1300米的富爾山林場帶來一場滅頂之災(zāi),，上萬畝林木被大面積壓斷,、劈裂、倒伏,，一個重要原因是部分林地全部種植日本落葉松,，純林化嚴重，抗御自然災(zāi)害能力弱,。
二是防止出現(xiàn)火災(zāi)和病蟲害,。湖北省林業(yè)科學(xué)院研究員湯景明博士認為，純林化導(dǎo)致林地林分單一,，相互缺少生態(tài)屏障阻斷,，極易導(dǎo)致火災(zāi)和病蟲害大面積發(fā)生，經(jīng)濟和生態(tài)風(fēng)險高,。
三是防止破壞生物多樣性,。專家認為，樹種結(jié)構(gòu)單一,，缺乏多層次,，生物多樣性大規(guī)模減少，常常造成森林生態(tài)系統(tǒng)失衡,，自控和修復(fù)能力減弱,。“把森林培育起來,，遠看青山在,，近看無木材�,！秉S小春說,，“森林必須上有喬木，中有小喬木,，下有灌木,，地上才有動物在里面藏身,。”
常綠闊葉林是我國南方亞熱帶的地帶性植被,，對水土保持,、水源涵養(yǎng)和保護生物多樣性具有特殊意義，卻長期被稱為低價的“雜木林”,�,！傲值亟�(jīng)營必須要保留本土樹種，特別要保留闊葉樹種,。將林地其他樹種全部砍光,，只留下經(jīng)濟效益較強的單一樹種，特別是竹林的經(jīng)營,，極易出現(xiàn)大面積純林化現(xiàn)象,，這肯定不利于生態(tài)保護�,！比A中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心教授賀東航說,。
專家建議，防止“純林化”必須堅持科學(xué)植樹造林：一是嚴格林地樹種選擇,，盡量多種鄉(xiāng)土樹種,，以鄉(xiāng)土樹種為主，外來樹種為輔,，即使種植同一樹種，也要豐富品系,，增加多樣性,；二是講究科學(xué)種植，針,、闊葉搭配,，喬、灌,、草混交,，堅持“適地適樹”；三是提高林木蓄積量,，植樹造林不僅要提高森林覆蓋率,，更要提高森林質(zhì)量，發(fā)揮林地綜合效益,。
“現(xiàn)在林地很搶手,，流轉(zhuǎn)越來越難，尤其是一次性買斷更難,，我不想錯過機會,�,！币褟耐顿Y林業(yè)嘗到甜頭的江西省遂川縣五斗江鄉(xiāng)村民李鈞高對《經(jīng)濟參考報》記者說。
48歲的李鈞高已做了10多年木材生意,，林改后,，他從其他村民手里流轉(zhuǎn)了1000多畝的林地經(jīng)營權(quán)，生意越做越大,，木材銷到了外省浙江,、安徽等地。2012年9月,，因為想要新流轉(zhuǎn)一塊350畝的林地,，短時間里資金周轉(zhuǎn)不開�,！拔揖陀�80畝林木做抵押,，貸了8萬塊錢，買下了這塊地,�,！�
位于南方集體林區(qū)的江西遂川縣，2004年9月開始進行林改試點,，由于全面落實了“明晰產(chǎn)權(quán),、減輕稅費、放活經(jīng)營,、規(guī)范流轉(zhuǎn)”政策,，林業(yè)市場全面放開，極大地激發(fā)了廣大林農(nóng)及林業(yè)經(jīng)營者的投資熱情,，近年來涌現(xiàn)了不少象李鈞高這樣的新私營“林主”,。
記者調(diào)查了解，不同于此前承包林地的經(jīng)營大戶,，以工商業(yè)主和個體經(jīng)營戶為對象的新私營“林主”,，其典型特征是除了林地經(jīng)營權(quán)，還擁有林木林地產(chǎn)權(quán)(所有權(quán)或使用權(quán)),，產(chǎn)權(quán)可以流轉(zhuǎn)和交易,，是真正意義上的物權(quán)，這大大超越農(nóng)村耕地家庭承包責(zé)任制改革,，實現(xiàn)了我國農(nóng)村革命的一次突破,。
民營林場是近年來新私營“林主”資本入林的一種活躍的林業(yè)經(jīng)營組織。據(jù)遂川縣林業(yè)局副局長羅竟林介紹,，近8年來,，該縣每年林地流轉(zhuǎn)規(guī)模在兩三萬畝，共實現(xiàn)林權(quán)過戶18萬畝,，交易金額4億多元,，平均每天都有一起林權(quán)過戶,，涌現(xiàn)了聯(lián)戶林場、民營林場,、林業(yè)經(jīng)營合作社等一批新的民營性質(zhì)的林業(yè)經(jīng)營組織,。
浙江安吉客商方欣洪2003年來到遂川縣興辦毛竹加工廠，2004年遂川啟動林改試點后,，他迅速籌資162萬元,，租賃毛竹林5300多畝，組建成立“長青毛竹開發(fā)林場”,，至今林場規(guī)模已擴大到1萬多畝,。目前，該縣僅專門經(jīng)營毛竹的民營林場就達10余家,。
在東北林區(qū),，民營林場發(fā)展也十分迅速。在吉林通化市,，記者發(fā)現(xiàn),，這里的“私有林場”主要是指私人擁有林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，以區(qū)別于此前承包林地經(jīng)營性質(zhì)的“私營林場”,，以及封建社會私有制基礎(chǔ)上的“私人林場”,。
通化市林業(yè)局產(chǎn)業(yè)辦肖祝光科長說：“私有林場能夠享受到國有林場同樣待遇，采伐指標單列,，在造林,、采伐、管護等方面管理更加規(guī)范,。有些造林大戶本身就是私有林場,，不再以砍伐為主，而是通過私有林場,，發(fā)展中草藥種植等林下經(jīng)濟�,！�
記者了解到,，民營資本的進入，盤活了林地資產(chǎn),，使昔日的“窮山惡水”變成了金山銀山,，林地迅速升值，林業(yè)蓬勃發(fā)展,，不少地方出現(xiàn)了企業(yè)得利,、農(nóng)民增收、地方發(fā)展的多贏局面,。
在湖北谷城縣五山鎮(zhèn)鄧家坪村,，記者參觀了該村近年來依托林地發(fā)展起來的食用菌基地,，現(xiàn)場有幾位村民正在篩選鮮菇�,！斑@是一批準備銷往青島的鮮菇,。”村支書張建榮說,，“目前全村一年要發(fā)展200多萬袋這樣的食用菌,，年產(chǎn)值1200多萬元，村民人均年收入由林改前的不到2000元,，增長到現(xiàn)在的5700元,，找到了一條既增加農(nóng)民收入，又保護生態(tài),，適合山區(qū)發(fā)展致富的路子,。”
由于父親長期患病,，家庭負擔重,，一組村民劉再春是村里有名的困難戶。他說,，“以前,，家庭年收入只有幾千元，林改后,，分了140多畝山場,，通過做食用菌，現(xiàn)在家庭年收入達兩三萬元,，不僅日子好過了,，還蓋上了小洋樓�,！�
云南省通�,？h林地面積少，人均只有2畝多,，2007年林改后,，商品林地八成以上分山到戶。這里的林地大多種植云南松,，林下盛產(chǎn)野生菌,，收入不菲，相對于林木,，村民更看重林下,，不愿意砍樹。
四街鎮(zhèn)四寨村二組村民普傳林說：“以前林地沒有分山到戶，林子不是自己的,，不好管,，林下菌也不好采；林改分給我20畝地后,，我種了1000多棵云南松和旱冬瓜,，樹長好了，野生菌就多了,，光這一年可以收入四五千元,。”
