“經(jīng)常有人來參觀時問‘你家的農(nóng)具,、拖拉機放在哪,？養(yǎng)雞、養(yǎng)豬在哪,？’其實,，俺已經(jīng)不需要大農(nóng)具了，都賣了,，養(yǎng)畜禽的專業(yè)戶有養(yǎng)殖專區(qū),，不需要一家一戶養(yǎng)了�,！毙锣l(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)后辛莊村農(nóng)民劉國印對《經(jīng)濟參考吧》記者說,。全國農(nóng)村改革試驗區(qū)河南省新鄉(xiāng)市，是最早開始探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的地方。像劉國印這樣住在新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民,，雖然還是農(nóng)村戶口,，擁有承包田，但是,，大多已經(jīng)不再務(wù)農(nóng),，成為“帶土地的市民”。
河南省長垣縣委書記薄學(xué)斌分析認(rèn)為,，入住新型農(nóng)村社區(qū)后,，農(nóng)民生產(chǎn)生活范圍擴大了，權(quán)利增加了,，過去的“老三權(quán)”,，即土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體資產(chǎn)收益權(quán)還依然享有,；現(xiàn)在多數(shù)居民把承包土地流轉(zhuǎn)出去，自己重新?lián)駱I(yè),，又有了“新三權(quán)”,，即社會保障權(quán)、自由遷徙權(quán)和自由擇業(yè)權(quán),。農(nóng)民對“老三權(quán)”與“新三權(quán)”的取舍深刻影響著未來農(nóng)村社會的格局和走向,。
農(nóng)民變身“帶土地的市民”
農(nóng)業(yè)大省河南，積極探索“農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化”為特征的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，以避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的“城市病”和“農(nóng)村病”,。全省已有300多個基礎(chǔ)設(shè)施齊備，公共服務(wù)功能完善的新型農(nóng)村社區(qū)建成入住,，2000多個正在建設(shè)中,，由此，大批中原農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式正悄然改變,。
新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)后辛莊村農(nóng)民劉國印2010年舉家搬進了多個村莊合并的“祥和社區(qū)”,。他有三個兒子一個女兒，全家10畝地,，原來孩子們都外出打小工,，一年綜合收入不足3萬元。搬進社區(qū)后,，孩子們都回鄉(xiāng)進入縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)工作,，收入提高了也穩(wěn)定了，還省了在外租房,、消費和來往路費,，10畝耕地全部流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)合作社,，每畝地年租金1000元，老兩口給合作社打工還有工資,。目前,，全家年收入近8萬元。
新鄉(xiāng)市調(diào)查顯示,，目前入住新型社區(qū)的11萬農(nóng)戶,，從事二、三產(chǎn)業(yè)比重由入住前的49%提高到入住后的79%,�,；h對入住錦和新城的居民中36699名勞動力就業(yè)狀況統(tǒng)計表明，41.2%在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)企業(yè)工作,，23.3%從事建筑業(yè),、運輸業(yè)，13.5%從事商場,、餐館等服務(wù)業(yè),，11.7%外出務(wù)工，只有8%在高效農(nóng)業(yè)園區(qū)務(wù)農(nóng),。
“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能全面鋪開,，緣于強大的產(chǎn)業(yè)支撐�,！焙幽鲜“l(fā)展改革委副主任裴志揚介紹，河南近年來承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，全省崛起180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，全省146個縣(市)，每個縣(市)至少有一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，吸納就業(yè)能力大大增強,，從2011年起，留在河南省內(nèi),、在家門口就業(yè)的農(nóng)村勞動力達1360萬,，首次超過出省務(wù)工人數(shù)260萬。
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圖為河南省魯山縣堯山鎮(zhèn)東竹園農(nóng)村社區(qū),，依山傍水,，環(huán)境優(yōu)雅。記者 王頌/攝 |
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“三化”協(xié)調(diào)激活農(nóng)區(qū)發(fā)展
有專家學(xué)者總結(jié),，河南正在探索的新型城鎮(zhèn)化之路有“三新”,，新在確保了“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食，生態(tài)和環(huán)境為代價”,，新在城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展,，新在充分保障農(nóng)民利益�,！ 『幽鲜』h聚集33個村莊建起的錦和新城,，目前已有來自周邊33個村的1.3萬多農(nóng)戶、3萬多口人入住,。記者了解到,，這33個村莊原來占地9500多畝，合并后的錦和新城僅占地3920畝,，節(jié)約出宅基地5575畝,，騰出的地，有一半整理復(fù)墾,，另一半改為二,、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。
滑縣縣委書記李若鵬介紹,，滑縣是糧食大縣,，也是國家級扶貧重點縣。既要發(fā)展二,、三產(chǎn)業(yè)讓群眾富起來,，又要確保耕地不減糧食不減，土地成了無法逾越的坎,；而新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，是統(tǒng)籌“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的一步“活棋”，既改善了農(nóng)民的生活品質(zhì),，又為二,、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出了空間。
據(jù)河南省國土部門統(tǒng)計,，到2011年底,，河南省建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實施村莊拆舊復(fù)墾24.6萬畝,，涉及788個村,，共節(jié)約出建設(shè)用地12.78萬畝，總體節(jié)地率超過50%,�,！�
“發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不擠占耕地,，農(nóng)村宅基地大有潛力和空間,。”河南省國土資源廳副廳長文茂林介紹,，河南4.7萬個村莊總面積占全省城鄉(xiāng)居民住宅用地和工礦用地總面積的3/4,。目前農(nóng)村實際人均住宅建設(shè)用地約248平方米,，按照國家確定的人均150平方米的標(biāo)準(zhǔn)，河南通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)范宅基地使用,，可騰出900多萬畝建設(shè)用地的空間,。
農(nóng)民期盼“家門口的城鎮(zhèn)化”
正在清掃自家小院的農(nóng)婦齊希字告訴記者：“住到新社區(qū)里，跟城里人沒啥區(qū)別了,。出門都是平坦坦的路,，下雨天再也不用踩泥了。水,、電,、天然氣、有線電視樣樣齊備,，看病,、上學(xué)、購物都不用出小區(qū),。吃罷晚飯,，婦女們在廣場跳舞做操，可美了,！”滑縣錦和新城只是河南新型農(nóng)村社區(qū)的一個縮影,。
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據(jù)2011年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)，河南省城鎮(zhèn)化率僅為40.06%,，低于全國平均水平10個百分點,，加快城鎮(zhèn)化是發(fā)展的必由之路。
河南省委常委,、鄭州市委書記吳天君認(rèn)為,，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，走的是城鎮(zhèn)建設(shè)擴容的路子,，實踐已表明，城市擴容式發(fā)展易產(chǎn)生“城市病”和“農(nóng)村病”,。一方面大量農(nóng)民進城務(wù)工形成“城市病”,，多數(shù)進城的農(nóng)民工沒有足夠的財力真正融入城市，而在城市周邊或城中村集聚,，使這些區(qū)域承載量急劇上升,，環(huán)境惡化、資源緊張,、社會管理難度加大,；另一方面，大量農(nóng)村青壯年勞動力大量外流,，很多村莊成為“993861(老人,、婦女和兒童)”的留守地,，農(nóng)村土地撂荒、空巢老人,、留守兒童等“農(nóng)村病”越來越突出,。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量“飄”在城里的農(nóng)民迫切期望在“家門口”就業(yè),，能與家人共享天倫之樂,，而這些接受了城市文明洗禮的農(nóng)民工，渴望家鄉(xiāng)也有與城市一樣的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),。
2011年起,，河南省總結(jié)各地經(jīng)驗，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)化范疇,，把新型農(nóng)村社區(qū)作為城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能向下延伸,、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要載體，不斷加大投入,。
河南確定新型農(nóng)村社區(qū)配套建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是“五通六有兩集中”,，即通四級公路、自來水,、電,、有線電視、寬帶,；有社區(qū)綜合服務(wù)中心,、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、敬老院,、連鎖超市,、科技文化活動室、幼兒園和小學(xué),；垃圾集中收集,、污水集中處理。
規(guī)劃先行走出“有新房無新村”怪圈
“如果不通過有力規(guī)劃引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，即使再過30年,，農(nóng)村還是‘有新房無新村’�,！逼巾斏绞形瘯涄w頃霖分析認(rèn)為,，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既“拖不得”也“急不得”�,！巴喜坏谩笔侵缸龅迷酵�,，成本會越高，社會資源浪費就越大,；“急不得”是指新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進度,，必須與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民承受能力相適應(yīng),，穩(wěn)步推進。
今年初,，鄭州市中牟縣縣,、鄉(xiāng)、村干部和群眾代表共同算了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“三筆賬”——政府投入賬,、土地收益賬,、農(nóng)民家庭負(fù)擔(dān)賬，統(tǒng)一認(rèn)識和目標(biāo),，確定了從2012年起,，將全縣428個村莊整合進83個新型農(nóng)村社區(qū)，5年大頭落地,，7年基本到位的“路線圖”和“時間表”,。縣委書記楊福平說：“這個進度是按照中牟農(nóng)民翻建新房的一般速度,，規(guī)范農(nóng)村建房,，必須在規(guī)劃好的社區(qū)里建造有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的房�,！�
規(guī)劃是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點,。河南將新型農(nóng)村社區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化的重要切入點，將其納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，在產(chǎn)業(yè)布局,、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會管理等方面與區(qū)域中心城市,、直轄市,、縣、鎮(zhèn)“一體規(guī)劃”,。截至2011年底,，河南所有縣市全部重新編制了縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。如今河南農(nóng)村“再也不能在沒有規(guī)劃和沒有基礎(chǔ)設(shè)施的地方建住房,，不能再建沒有經(jīng)過設(shè)計的住房”已成共識,。
“用房產(chǎn)證在信用社抵押貸款8萬元，把家里一層住宅改造成家庭旅館,，一個夏季就接待游客掙了4萬多元。這是以前想都沒敢想過的,�,！本幼≡谖桎撌幸�(zhèn)張莊社區(qū)的農(nóng)民王德洋對《經(jīng)濟參考報》記者說。今年4月,，河南省舞鋼市的21戶入住新社區(qū)的農(nóng)民首批領(lǐng)到了房產(chǎn)證和土使用證,。王德洋就是首批領(lǐng)證者之一,。
記者在采訪發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，并不是單純的讓農(nóng)民搬出平房進樓房,，而是農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的巨大變革,，而通過創(chuàng)新政策措施,，保障農(nóng)民的長遠利益，讓“上樓”農(nóng)民分享制度紅利,，是河南順利推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的動力源泉,。
制度保障農(nóng)民享有應(yīng)得紅利
新型農(nóng)村社區(qū)的房子可以辦房產(chǎn)證，使“死資產(chǎn)”變成“活資本”,，是農(nóng)民最歡迎的政策之一,。 過去的民居因沒有產(chǎn)權(quán)證明而只有居住功能,，農(nóng)民住房是真正的“不動產(chǎn)”“死資產(chǎn)”,，有了“雙證”，房子可以買賣,、流轉(zhuǎn),、抵押貸款，就變成了“活資本”,。目前,，河南省已有近1萬入住新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)戶領(lǐng)到了房產(chǎn)證。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)節(jié)省出來的土地的收益該如何分配,？河南省鼓勵各地探索創(chuàng)新這部分收益的分配使用機制,，讓農(nóng)民得到長遠收益。河南省國土資源廳副廳長文茂林介紹,，按照占補平衡的要求,，建新型農(nóng)村社區(qū)節(jié)約出的土地，首先是復(fù)墾,，按占1補1.05的比例補充耕地,，其余部分，村集體或農(nóng)戶可以通過以地入股,，或流轉(zhuǎn),、租賃等方式用于二、三產(chǎn)業(yè),，使土地變資產(chǎn),，資產(chǎn)變資本，資本變股份，確保農(nóng)民長期收益,。
記者在舞鋼市尹集鎮(zhèn)張莊社區(qū)了解到,，這個社區(qū)對拆舊村節(jié)約出的161畝耕地中的28畝先期進行商業(yè)開發(fā)，即獲得了2000多萬元的集體收益,，大部分用于入住新區(qū)群眾的建房補貼,，另一部分租金收入作為社區(qū)物業(yè)管理費用，也用在了農(nóng)民身上,。
據(jù)悉,，為確保農(nóng)村節(jié)約出的土地規(guī)范交易，合理利用,，新鄉(xiāng)市正在籌備組建土地,、礦業(yè)權(quán)交易中心，探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地騰退收益全部返還農(nóng)民,，或用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新機制,。
尊重農(nóng)民意愿建設(shè)新家園
2011年以來，由于各項支持措施的實施,，河南各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)加速,，目前，全省幾千個村莊在拆遷,，絕大多數(shù)村莊平穩(wěn)無震蕩,。記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除了諸多有效的政策措施之外,，一個重要原因是充分尊重農(nóng)民意愿,。
在多項優(yōu)惠政策引導(dǎo)下，河南各地農(nóng)民群眾對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)熱情空前高漲,。郟縣冢頭鎮(zhèn)王寨村支部書記王永軍說,，今年春，村兩委班子帶著全村六十多名群眾代表跑了三個縣,，參觀了十幾個新型農(nóng)村社區(qū),，大家都坐不住了，強烈要求盡快啟動到新型社區(qū)建房,。大家最終決定一步到位,，建高層，這樣全村可以省下400畝建設(shè)用地建一個批發(fā)市場,，每戶都可以分享租金收益,。
目河南各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)蓬勃展開，不僅各級政府加大了投入,，還帶動社會各方面力量參與其中,。
一是市場化運作模式,，如離鄭州較近的新鄭市孟莊鎮(zhèn)，引入開發(fā)商投資建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),，利用騰出的建設(shè)用地與開發(fā)商合作開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)，農(nóng)民基本不出資,，家家擁有一套有產(chǎn)權(quán)的住房,。
二是集體經(jīng)濟實力較強的村莊集體出資建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊是全國知名的小康村,，多年前已建成設(shè)施,、功能齊全的生活小區(qū)，如今周邊的15個村的群眾紛紛要求并入西辛莊,。
三是企業(yè)家出資捐建新型農(nóng)村社區(qū),。
據(jù)統(tǒng)計，2012年上半年河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)累計完成投資375億元,，成為拉動內(nèi)需增長的“黑馬”,。據(jù)測算，每個5000人口規(guī)模的新社區(qū),，按規(guī)劃建成,，能拉動內(nèi)需2億元。河南省在建的2000多個新社區(qū)能拉動內(nèi)需4萬多億元,，成為擴內(nèi)需,、穩(wěn)增長的巨大力量。
先行先試需要更多政策支持
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中,，還有一些困難需要國家決策層關(guān)注并研究解決,。
一是資金短缺。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入的大頭在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),，僅靠地方財力,，不能滿足農(nóng)民群眾盡快入住新社區(qū)的強烈愿望。而與此同時,，有些中央轉(zhuǎn)移支付和省級配套的“涉農(nóng)”資金,，由于有明確的投向，卻不能有效整合使用,。比如：教育口有危房改造項目資金,，但要求必須用在村莊小學(xué)，不能用于新社區(qū)建學(xué)校,。有關(guān)方面建議整合“涉農(nóng)資金”,，擴大地方政府捆綁使用的權(quán)限，向新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,。
二是新型城鎮(zhèn)化探索政策支撐不足,。河南將新型農(nóng)村社區(qū)納入五級城鎮(zhèn)體系,，但在涉及土地、資金,、房產(chǎn),、稅費等國家政策方面，還無法與城市接軌,，缺乏一整套政策,、制度的支撐。如農(nóng)村土地權(quán)屬的調(diào)整和集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)亟須配套的法律法規(guī)支撐,。雖然農(nóng)民拿到了新社區(qū)的土地證和房產(chǎn)證,，但按目前的政策，它仍需于集體土地上的小產(chǎn)權(quán)房,，只能在本村組集體范圍內(nèi)交易,，還不能真正進入大市場，成交的機會非常少,。
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鏈接二：“鄉(xiāng)村都市”社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新特征 |
與傳統(tǒng)自然村相比,，新型農(nóng)村社區(qū)呈現(xiàn)三個新特征。
一是人口規(guī)模更大,。按河南的規(guī)劃,，平原地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)不少于5000人，丘陵,、山區(qū)不少于3000人,。而在很多城市郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊的新型農(nóng)村社區(qū)人口規(guī)�,；径荚谌f人以上,。按照規(guī)劃，在5至8年內(nèi),，河南約有4000萬農(nóng)村人口入住新型農(nóng)村社區(qū),。
二是生產(chǎn)方式的變化直接帶來人口結(jié)構(gòu)的變化。在傳統(tǒng)村落里的村民仍以農(nóng)業(yè)為主業(yè),，入住新社區(qū)后,，大量的農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，而自己在更大的范圍內(nèi)就業(yè),，職業(yè),、身份變得多元而復(fù)雜。
三是村落家族,、宗族關(guān)系被沖淡,。傳統(tǒng)農(nóng)村以宗族、家族聚居為主,，在新型農(nóng)村社區(qū)中,，多個村莊居民穿插居住在一起,，家族關(guān)聯(lián)度呈現(xiàn)弱化、淡化趨勢,。
圍繞著新型農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)和管理,，河南一些地方已展開了探索。開封市在所有新型農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)設(shè)“黨建綜合服務(wù)體”,，將黨務(wù),、居務(wù)、便民服務(wù)融為一體,。通許縣朱砂鎮(zhèn)的徐匯花園社區(qū)，是6個村莊群眾集中居住的大型社區(qū),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派一名副鄉(xiāng)級干部任該社區(qū)黨工委書記組建新的黨組織,，原六個村的黨支部書記任黨委委員。他們將入住居民按樓號重新分組,，將由居民選舉居委會委員和組長,，以落實“村民自治”。戶籍警務(wù),、人口計生,、工商稅務(wù)、信訪等,、農(nóng)技服務(wù),、物業(yè)管理、便民服務(wù)等都在黨建服務(wù)綜合體內(nèi)設(shè)有辦事窗口,，綜合體還設(shè)有居民課堂,、法律事務(wù)及調(diào)解室、圖書室,、棋牌文娛活動室,、黨員活動室，并為青年志愿者,、老年居家養(yǎng)老服務(wù)隊,、各種產(chǎn)業(yè)協(xié)會等社會民間組織提供活動場所。
