“經(jīng)常有人來參觀時問‘你家的農(nóng)具,、拖拉機放在哪？養(yǎng)雞,、養(yǎng)豬在哪,？’其實，俺已經(jīng)不需要大農(nóng)具了,，都賣了,，養(yǎng)畜禽的專業(yè)戶有養(yǎng)殖專區(qū)，不需要一家一戶養(yǎng)了,�,！毙锣l(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)后辛莊村農(nóng)民劉國印對《經(jīng)濟參考吧》記者說。全國農(nóng)村改革試驗區(qū)河南省新鄉(xiāng)市,，是最早開始探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的地方,。像劉國印這樣住在新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民，雖然還是農(nóng)村戶口,，擁有承包田,，但是，大多已經(jīng)不再務(wù)農(nóng),，成為“帶土地的市民”,。
河南省長垣縣委書記薄學(xué)斌分析認為，入住新型農(nóng)村社區(qū)后,，農(nóng)民生產(chǎn)生活范圍擴大了,，權(quán)利增加了,，過去的“老三權(quán)”，即土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體資產(chǎn)收益權(quán)還依然享有；現(xiàn)在多數(shù)居民把承包土地流轉(zhuǎn)出去,，自己重新?lián)駱I(yè),，又有了“新三權(quán)”，即社會保障權(quán),、自由遷徙權(quán)和自由擇業(yè)權(quán),。農(nóng)民對“老三權(quán)”與“新三權(quán)”的取舍深刻影響著未來農(nóng)村社會的格局和走向。
農(nóng)民變身“帶土地的市民”
農(nóng)業(yè)大省河南,，積極探索“農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化”為特征的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，以避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的“城市病”和“農(nóng)村病”。全省已有300多個基礎(chǔ)設(shè)施齊備,，公共服務(wù)功能完善的新型農(nóng)村社區(qū)建成入住,，2000多個正在建設(shè)中，由此,，大批中原農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式正悄然改變,。
新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)后辛莊村農(nóng)民劉國印2010年舉家搬進了多個村莊合并的“祥和社區(qū)”。他有三個兒子一個女兒,，全家10畝地,，原來孩子們都外出打小工,，一年綜合收入不足3萬元,。搬進社區(qū)后，孩子們都回鄉(xiāng)進入縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)工作,，收入提高了也穩(wěn)定了,，還省了在外租房、消費和來往路費,，10畝耕地全部流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)合作社,，每畝地年租金1000元，老兩口給合作社打工還有工資,。目前,，全家年收入近8萬元。
新鄉(xiāng)市調(diào)查顯示,，目前入住新型社區(qū)的11萬農(nóng)戶,，從事二、三產(chǎn)業(yè)比重由入住前的49%提高到入住后的79%,�,；h對入住錦和新城的居民中36699名勞動力就業(yè)狀況統(tǒng)計表明,，41.2%在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)企業(yè)工作，23.3%從事建筑業(yè),、運輸業(yè),，13.5%從事商場、餐館等服務(wù)業(yè),，11.7%外出務(wù)工,，只有8%在高效農(nóng)業(yè)園區(qū)務(wù)農(nóng)。
“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能全面鋪開,，緣于強大的產(chǎn)業(yè)支撐,。”河南省發(fā)展改革委副主任裴志揚介紹,，河南近年來承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，全省崛起180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全省146個縣(市),，每個縣(市)至少有一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，吸納就業(yè)能力大大增強，從2011年起,，留在河南省內(nèi),、在家門口就業(yè)的農(nóng)村勞動力達1360萬，首次超過出省務(wù)工人數(shù)260萬,。
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圖為河南省魯山縣堯山鎮(zhèn)東竹園農(nóng)村社區(qū),，依山傍水，環(huán)境優(yōu)雅,。記者 王頌/攝 |
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“三化”協(xié)調(diào)激活農(nóng)區(qū)發(fā)展
有專家學(xué)者總結(jié),，河南正在探索的新型城鎮(zhèn)化之路有“三新”，新在確保了“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食,，生態(tài)和環(huán)境為代價”,，新在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展,，新在充分保障農(nóng)民利益,。 河南省滑縣聚集33個村莊建起的錦和新城,，目前已有來自周邊33個村的1.3萬多農(nóng)戶,、3萬多口人入住。記者了解到,，這33個村莊原來占地9500多畝,，合并后的錦和新城僅占地3920畝，節(jié)約出宅基地5575畝，騰出的地,，有一半整理復(fù)墾,，另一半改為二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地,。
滑縣縣委書記李若鵬介紹,，滑縣是糧食大縣，也是國家級扶貧重點縣,。既要發(fā)展二,、三產(chǎn)業(yè)讓群眾富起來，又要確保耕地不減糧食不減,，土地成了無法逾越的坎,；而新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是統(tǒng)籌“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的一步“活棋”,，既改善了農(nóng)民的生活品質(zhì),，又為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出了空間,。
據(jù)河南省國土部門統(tǒng)計,，到2011年底，河南省建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),，實施村莊拆舊復(fù)墾24.6萬畝,，涉及788個村，共節(jié)約出建設(shè)用地12.78萬畝,，總體節(jié)地率超過50%,。
“發(fā)展城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化不擠占耕地,，農(nóng)村宅基地大有潛力和空間�,！焙幽鲜临Y源廳副廳長文茂林介紹,，河南4.7萬個村莊總面積占全省城鄉(xiāng)居民住宅用地和工礦用地總面積的3/4,。目前農(nóng)村實際人均住宅建設(shè)用地約248平方米,，按照國家確定的人均150平方米的標準，河南通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)范宅基地使用,，可騰出900多萬畝建設(shè)用地的空間,。
農(nóng)民期盼“家門口的城鎮(zhèn)化”
正在清掃自家小院的農(nóng)婦齊希字告訴記者：“住到新社區(qū)里，跟城里人沒啥區(qū)別了,。出門都是平坦坦的路,，下雨天再也不用踩泥了。水、電,、天然氣,、有線電視樣樣齊備，看病,、上學(xué),、購物都不用出小區(qū)。吃罷晚飯,，婦女們在廣場跳舞做操,，可美了！”滑縣錦和新城只是河南新型農(nóng)村社區(qū)的一個縮影,。
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據(jù)2011年底統(tǒng)計數(shù)據(jù),，河南省城鎮(zhèn)化率僅為40.06%，低于全國平均水平10個百分點,，加快城鎮(zhèn)化是發(fā)展的必由之路,。
河南省委常委、鄭州市委書記吳天君認為,，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化,，走的是城鎮(zhèn)建設(shè)擴容的路子，實踐已表明,，城市擴容式發(fā)展易產(chǎn)生“城市病”和“農(nóng)村病”,。一方面大量農(nóng)民進城務(wù)工形成“城市病”，多數(shù)進城的農(nóng)民工沒有足夠的財力真正融入城市,，而在城市周邊或城中村集聚,，使這些區(qū)域承載量急劇上升，環(huán)境惡化,、資源緊張,、社會管理難度加大；另一方面,，大量農(nóng)村青壯年勞動力大量外流,，很多村莊成為“993861(老人、婦女和兒童)”的留守地,，農(nóng)村土地撂荒,、空巢老人、留守兒童等“農(nóng)村病”越來越突出,。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),，大量“飄”在城里的農(nóng)民迫切期望在“家門口”就業(yè)，能與家人共享天倫之樂,，而這些接受了城市文明洗禮的農(nóng)民工,，渴望家鄉(xiāng)也有與城市一樣的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),。
2011年起，河南省總結(jié)各地經(jīng)驗,，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)化范疇,，把新型農(nóng)村社區(qū)作為城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能向下延伸、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要載體,，不斷加大投入,。
河南確定新型農(nóng)村社區(qū)配套建設(shè)的標準是“五通六有兩集中”，即通四級公路,、自來水,、電、有線電視,、寬帶,；有社區(qū)綜合服務(wù)中心、標準衛(wèi)生室,、敬老院,、連鎖超市、科技文化活動室,、幼兒園和小學(xué),；垃圾集中收集、污水集中處理,。
規(guī)劃先行走出“有新房無新村”怪圈
“如果不通過有力規(guī)劃引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，即使再過30年，農(nóng)村還是‘有新房無新村’,�,！逼巾斏绞形瘯涄w頃霖分析認為，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既“拖不得”也“急不得”,�,！巴喜坏谩笔侵缸龅迷酵恚杀緯礁�,，社會資源浪費就越大,；“急不得”是指新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進度，必須與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民承受能力相適應(yīng),，穩(wěn)步推進,。
今年初，鄭州市中牟縣縣,、鄉(xiāng),、村干部和群眾代表共同算了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“三筆賬”——政府投入賬,、土地收益賬,、農(nóng)民家庭負擔(dān)賬，統(tǒng)一認識和目標，確定了從2012年起,，將全縣428個村莊整合進83個新型農(nóng)村社區(qū),，5年大頭落地，7年基本到位的“路線圖”和“時間表”,�,？h委書記楊福平說：“這個進度是按照中牟農(nóng)民翻建新房的一般速度，規(guī)范農(nóng)村建房,，必須在規(guī)劃好的社區(qū)里建造有質(zhì)量標準的房,。”
規(guī)劃是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點,。河南將新型農(nóng)村社區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化的重要切入點,，將其納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)布局,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)和社會管理等方面與區(qū)域中心城市、直轄市,、縣,、鎮(zhèn)“一體規(guī)劃”。截至2011年底,，河南所有縣市全部重新編制了縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,。如今河南農(nóng)村“再也不能在沒有規(guī)劃和沒有基礎(chǔ)設(shè)施的地方建住房，不能再建沒有經(jīng)過設(shè)計的住房”已成共識,。
“用房產(chǎn)證在信用社抵押貸款8萬元,，把家里一層住宅改造成家庭旅館，一個夏季就接待游客掙了4萬多元,。這是以前想都沒敢想過的,。”居住在舞鋼市尹集鎮(zhèn)張莊社區(qū)的農(nóng)民王德洋對《經(jīng)濟參考報》記者說,。今年4月,，河南省舞鋼市的21戶入住新社區(qū)的農(nóng)民首批領(lǐng)到了房產(chǎn)證和土使用證。王德洋就是首批領(lǐng)證者之一,。
記者在采訪發(fā)現(xiàn),，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并不是單純的讓農(nóng)民搬出平房進樓房,，而是農(nóng)村組織結(jié)構(gòu),、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的巨大變革，而通過創(chuàng)新政策措施,，保障農(nóng)民的長遠利益,，讓“上樓”農(nóng)民分享制度紅利,，是河南順利推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的動力源泉。
制度保障農(nóng)民享有應(yīng)得紅利
新型農(nóng)村社區(qū)的房子可以辦房產(chǎn)證,，使“死資產(chǎn)”變成“活資本”,，是農(nóng)民最歡迎的政策之一�,！∵^去的民居因沒有產(chǎn)權(quán)證明而只有居住功能,，農(nóng)民住房是真正的“不動產(chǎn)”“死資產(chǎn)”，有了“雙證”,，房子可以買賣,、流轉(zhuǎn)、抵押貸款,，就變成了“活資本”,。目前，河南省已有近1萬入住新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)戶領(lǐng)到了房產(chǎn)證,。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)節(jié)省出來的土地的收益該如何分配,？河南省鼓勵各地探索創(chuàng)新這部分收益的分配使用機制，讓農(nóng)民得到長遠收益,。河南省國土資源廳副廳長文茂林介紹,，按照占補平衡的要求，建新型農(nóng)村社區(qū)節(jié)約出的土地,，首先是復(fù)墾,，按占1補1.05的比例補充耕地，其余部分,，村集體或農(nóng)戶可以通過以地入股,，或流轉(zhuǎn)、租賃等方式用于二,、三產(chǎn)業(yè),，使土地變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本,，資本變股份,，確保農(nóng)民長期收益。
記者在舞鋼市尹集鎮(zhèn)張莊社區(qū)了解到,，這個社區(qū)對拆舊村節(jié)約出的161畝耕地中的28畝先期進行商業(yè)開發(fā),，即獲得了2000多萬元的集體收益，大部分用于入住新區(qū)群眾的建房補貼,，另一部分租金收入作為社區(qū)物業(yè)管理費用,，也用在了農(nóng)民身上。
據(jù)悉,，為確保農(nóng)村節(jié)約出的土地規(guī)范交易,，合理利用,，新鄉(xiāng)市正在籌備組建土地、礦業(yè)權(quán)交易中心,，探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地騰退收益全部返還農(nóng)民,，或用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新機制,。
尊重農(nóng)民意愿建設(shè)新家園
2011年以來,，由于各項支持措施的實施，河南各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)加速,，目前,，全省幾千個村莊在拆遷，絕大多數(shù)村莊平穩(wěn)無震蕩,。記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，除了諸多有效的政策措施之外，一個重要原因是充分尊重農(nóng)民意愿,。
在多項優(yōu)惠政策引導(dǎo)下,，河南各地農(nóng)民群眾對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)熱情空前高漲。郟縣冢頭鎮(zhèn)王寨村支部書記王永軍說,，今年春,，村兩委班子帶著全村六十多名群眾代表跑了三個縣，參觀了十幾個新型農(nóng)村社區(qū),，大家都坐不住了,，強烈要求盡快啟動到新型社區(qū)建房。大家最終決定一步到位,，建高層,，這樣全村可以省下400畝建設(shè)用地建一個批發(fā)市場，每戶都可以分享租金收益,。
目河南各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)蓬勃展開,，不僅各級政府加大了投入，還帶動社會各方面力量參與其中,。
一是市場化運作模式,，如離鄭州較近的新鄭市孟莊鎮(zhèn)，引入開發(fā)商投資建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),，利用騰出的建設(shè)用地與開發(fā)商合作開發(fā)商業(yè)地產(chǎn),，農(nóng)民基本不出資，家家擁有一套有產(chǎn)權(quán)的住房,。
二是集體經(jīng)濟實力較強的村莊集體出資建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),。濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊是全國知名的小康村，多年前已建成設(shè)施,、功能齊全的生活小區(qū),，如今周邊的15個村的群眾紛紛要求并入西辛莊,。
三是企業(yè)家出資捐建新型農(nóng)村社區(qū)。
據(jù)統(tǒng)計,，2012年上半年河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)累計完成投資375億元,，成為拉動內(nèi)需增長的“黑馬”。據(jù)測算,，每個5000人口規(guī)模的新社區(qū),，按規(guī)劃建成，能拉動內(nèi)需2億元,。河南省在建的2000多個新社區(qū)能拉動內(nèi)需4萬多億元,，成為擴內(nèi)需、穩(wěn)增長的巨大力量,。
先行先試需要更多政策支持
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中,，還有一些困難需要國家決策層關(guān)注并研究解決。
一是資金短缺,。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入的大頭在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),，僅靠地方財力，不能滿足農(nóng)民群眾盡快入住新社區(qū)的強烈愿望,。而與此同時,，有些中央轉(zhuǎn)移支付和省級配套的“涉農(nóng)”資金，由于有明確的投向,，卻不能有效整合使用,。比如：教育口有危房改造項目資金，但要求必須用在村莊小學(xué),，不能用于新社區(qū)建學(xué)校,。有關(guān)方面建議整合“涉農(nóng)資金”，擴大地方政府捆綁使用的權(quán)限,，向新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,。
二是新型城鎮(zhèn)化探索政策支撐不足。河南將新型農(nóng)村社區(qū)納入五級城鎮(zhèn)體系,，但在涉及土地,、資金、房產(chǎn),、稅費等國家政策方面,，還無法與城市接軌，缺乏一整套政策,、制度的支撐,。如農(nóng)村土地權(quán)屬的調(diào)整和集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)亟須配套的法律法規(guī)支撐。雖然農(nóng)民拿到了新社區(qū)的土地證和房產(chǎn)證，但按目前的政策,，它仍需于集體土地上的小產(chǎn)權(quán)房,，只能在本村組集體范圍內(nèi)交易，還不能真正進入大市場,，成交的機會非常少,。
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鏈接二：“鄉(xiāng)村都市”社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新特征 |
與傳統(tǒng)自然村相比，新型農(nóng)村社區(qū)呈現(xiàn)三個新特征,。
一是人口規(guī)模更大,。按河南的規(guī)劃，平原地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)不少于5000人,，丘陵,、山區(qū)不少于3000人,。而在很多城市郊區(qū),、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊的新型農(nóng)村社區(qū)人口規(guī)模基本都在萬人以上,。按照規(guī)劃,，在5至8年內(nèi)，河南約有4000萬農(nóng)村人口入住新型農(nóng)村社區(qū),。
二是生產(chǎn)方式的變化直接帶來人口結(jié)構(gòu)的變化,。在傳統(tǒng)村落里的村民仍以農(nóng)業(yè)為主業(yè)，入住新社區(qū)后,，大量的農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織,，而自己在更大的范圍內(nèi)就業(yè)，職業(yè),、身份變得多元而復(fù)雜,。
三是村落家族、宗族關(guān)系被沖淡,。傳統(tǒng)農(nóng)村以宗族,、家族聚居為主，在新型農(nóng)村社區(qū)中,，多個村莊居民穿插居住在一起,，家族關(guān)聯(lián)度呈現(xiàn)弱化、淡化趨勢,。
圍繞著新型農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)和管理,，河南一些地方已展開了探索。開封市在所有新型農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)設(shè)“黨建綜合服務(wù)體”,，將黨務(wù),、居務(wù)、便民服務(wù)融為一體,。通許縣朱砂鎮(zhèn)的徐匯花園社區(qū),，是6個村莊群眾集中居住的大型社區(qū),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派一名副鄉(xiāng)級干部任該社區(qū)黨工委書記組建新的黨組織，原六個村的黨支部書記任黨委委員,。他們將入住居民按樓號重新分組,，將由居民選舉居委會委員和組長，以落實“村民自治”,。戶籍警務(wù),、人口計生、工商稅務(wù),、信訪等,、農(nóng)技服務(wù)、物業(yè)管理,、便民服務(wù)等都在黨建服務(wù)綜合體內(nèi)設(shè)有辦事窗口,，綜合體還設(shè)有居民課堂、法律事務(wù)及調(diào)解室,、圖書室,、棋牌文娛活動室、黨員活動室,，并為青年志愿者,、老年居家養(yǎng)老服務(wù)隊、各種產(chǎn)業(yè)協(xié)會等社會民間組織提供活動場所,。
